Verblijfswetgeving m.b.t. EU-onderdanen

Transcriptie

1 Verblijfswetgeving m.b.t. EU-onderdanen de gewijzigde reglementering sedert 1 juni 2008 Dienst Rechtsbescherming Foyer 24 november 2008

2 Overzicht Doel van de hervormingen Binnenkomst Kort verblijf Lang verblijf Tijdelijk verblijf onder voorwaarden Duurzaam verblijf Beroepsmogelijkheden

3 Doel van de hervormingen Uniformisering van de verblijfregels Richtlijn 2004/38 (vrij verkeer en verblijf, EU-burgers en hun familieleden) Richtlijn 2003/109/EG (langdurig ingezeten derdelanders) Moderniseren Echtgenoot / samenwonende partner Snellere afhandeling Meer bevoegdheden en verantwoordelijkheden voor de gemeenten Misbruikbestrijding en strengere voorwaarden Duurzaam verblijfsrecht => na 3j (ipv 6m) Onredelijke belasting sociale bijstandsstelsel => einde verblijf Aantal mogelijke gezinsherenigers => beperkt Ascendenten van Belg => strengere voorwaarden (in vgl EU-burger) Econ. n-act. EU-burgers en EU-studenten => fam. kun. onderhouden Niet naleven van admin. verplichtingen => administratieve boete

4 Over wie gaat het? Burgers van de unie Iemand met de nationaliteit van een lidstaat van de Europese Unie Oude + Nieuwe lidstaten Belgen Zijn ook Burgers van de unie E.E.R. burgers E.E.R. = EU + Noorwegen, IJsland, Liechtenstein Hun familieleden Partner, ascendenten en descendenten Al dan niet zelf E.E.R. burger Opletten: Schengen <> EU

5 Nieuwe verblijfsregels van toepassing op E.E.R. burgers en hun familieleden In de presentatie: EU-burgers Hun EU-familieleden en niet-eu-familieleden

6 EU-Burger Binnenkomst Geldige ID-kaart of paspoort Opgesomd in bijlage 2 van de wet Binnenkomst zonder verdere formaliteiten Zoniet Vervallen paspoort of ID-kaart afgifte bijzonder doorlaatbewijs (bijlage 10quater) Of een ander document DVZ beslist afgifte bijzonder doorlaatbewijs (bijlage 10quater)

7 Niet-EU-familielid van EU-burger/belg Binnenkomst: geval 1 Geldige binnenkomstdocumenten Toeristenvisum Geldig paspoort, indien niet visumplichtig Visum gezinshereniging (type-d) Visum met oog op huwelijk/partner (type-c) Binnenkomst zonder verdere formaliteiten

8 Niet-EU-familielid van EU-burger/belg Binnenkomst: geval 2 Geen geldige binnenkomstdocumenten Bewijs van familieband EN Via officiële documenten (IPR), gelegaliseerd en beëdigd vertaald (N/F/E/D) Bewijs van nationaliteit en identiteit Al dan niet geldig paspoort of ID-kaart OF Al dan niet duurzame verblijfskaart van een familielid van een EU-burger afgeleverd door een ander EUland OF Een ander document In dat geval beslist DVZ

9 Niet-EU-familielid van EU-burger/belg Binnenkomst: geval 2 Beslissing Pos: Indien vrijgesteld van visumplicht: afgifte bijzonder doorlaatbewijs (bijlage 10quater) Indien onderworpen aan visumplicht: Neg: afgifte van visum/visumverklaring (3m) afgifte Beslissing tot terugdrijving (bijlage 11)

10 Kort verblijf (tot 3m) Melding van aanwezigheid Meldingsplicht: gemeente <10d, 200 Voorwaarden voor de EU-burger: Bewijs van EU-burgerschap OF Paspoort, ID-kaart (andere documenten: DVZ beslist) Al deze documenten mogen vervallen zijn Bijzonder doorlaatbewijs (bijlage 10quater) Voor zijn niet-eu-familieleden: Bewijs van familieband en Bewijs van identiteit en nationaliteit OF Bijzonder doorlaatbewijs (bijlage 10quater) Desgevallend een visum (zoniet 200 ) Het verblijf kan echter niet geweigerd worden!

11 Kort verblijf (tot 3m) Melding van aanwezigheid Wie beslist DVZ igv andere document dan paspoort of ID-kaart De gemeente in de andere gevallen Beslissing: Pos Melding van aanwezigheid (bijlage 3ter) Geen inschrijving in de registers Neg Bevel om het grondgebied te verlaten Verlening van het verblijf? Via verklaring van inschrijving Einde verblijf Bij onredelijke belasting voor de sociale zekerheid (bijlage 21 met BGV)

12 Recht op lang verblijf (>3m) Werk Werknemer, werkzoekende, zelfstandige Eigen middelen EU-burger die over voldoende middelen van bestaan beschikt Student De EU-student De familieleden van de EU-burger of Belg De langdurig ingezeten derdelander

13 Werknemer, werkzoekende, zelfstandige Voorwaarden Werknemer Werkgeversattest (bijlage 19bis) Werkzoeker Inschrijving bij VDAB/ACTIRIS/FOREM of sollicitatiebrieven én Bewijs kans reëel op tewerkstelling Zelfstandige Inschrijving in de Kruispuntbank Opgelet: overgangsregel 10 nieuwe EUlidstaten!

14 EU-burger met eigen middelen Voorwaarden Bewijs voldoende middelen van bestaan vb: rentenier, pensioen, uitkering ziekteverzekering, invaliditeitsuitkering, alimentatiegeld, inkomsten via derden, Minstens grens voor sociale bijstand pp ten laste Ziektekostenverzekering

15 EU-student Voorwaarden Inschrijving Erkende of gesubsidieerde onderwijsinstelling Hoofdbezigheid Ook beroepsopleiding Voldoende middelen van bestaan Verklaring of bewijzen Ziektekostenverzekering

16 EU-burger Procedure: Verklaring van inschrijving Op de gemeente Binnen de 3m na binnenkomst (zoniet 200 ) Bewijs van EU-burgerschap Pos: Afgifte Aanvraag van een verklaring van inschrijving bijlage 19 (zonder woonstcontrole) Inschrijving in het wachtregister Neg: beslissing tot niet-inoverwegingnaming (bijlage 19quinquies) Beroep bij RVV is niet-schorsend Woonstcontrole Pos: Inschrijving in het vreemdelingenregister Neg: Schrapping uit het wachtregister Geen invloed op de verblijfsprocedure

17 EU-burger Procedure: Verklaring van inschrijving Binnen de 3 maanden Documenten ter staving van recht op verblijf Zoniet: gemeente weigert verblijf Afgifte Beslissing tot weigering van verblijf (bijlage 20) zonder BGV, + 1 maand extra Neg na 1 maand: bijlage 20 mét BGV binnen 30d

18 EU-burger Procedure: Verklaring van inschrijving Geval 1: Gemeente beslist ambtshalve In de volgende gevallen: EU-werknemer Indien tewerkstelling van minstens 12 u/week EU-zelfstandige EU-burger met eigen middelen Indien eigen middelen van tenminste euro pp ten laste uit invaliditeitsuitkering, vervroegd pensioen, ouderdomsuitkering of uitkering van de arbeidsongevallen- of beroepsziekteverzekering EU-studenten EU-familieleden, indien bewijs familieband: Echtgenoot en gelijkgestelde partner Descendenten 21 jaar Gemeente geeft Verklaring van inschrijving (E-kaart/bijlage 8) De Verklaring van inschrijving voor een EU-Familielid mag pas afgeleverd worden wanneer de EU-burger al in het bezit is van een Verklaring van inschrijving

19 EU-burger Procedure: Verklaring van inschrijving Geval 2: DVZ beslist In alle andere gevallen Gemeente maakt aanvraag over aan DVZ DVZ beslist binnen 5 maanden Pos of geen: Verklaring van inschrijving (E-kaart/bijlage 8) Neg: Beslissing tot weigering van verblijf (bijlage 20) desgevallend met BGV

20 Beperkingen t.a.v. 10 EU-lidstaten Estland, Hongarije, Letland, Litouwen, Polen, Slovenië, Slowakije, Tsjechië, Bulgarije en Roemenië Beperkingen alleen m.b.t. werknemers Tewerkstelling in knelpuntberoepen: Vaste lijst, per gewest! Snelle aflevering arbeidskaart-b (5d) vanuit kort verblijf A-kaart Na 12m vrijstelling van arbeidsmarktcontrole E-kaart In andere beroepen: Via visum type-d vanuit land van herkomst

21 Familieleden van EU-burger/Belg Wie opent het recht in België? Belgen EER-burgers met verblijfsrecht in België

22 Familieleden van EU-burger/Belg Wie kan komen? Echtgenoot (IPR, <15j =tegen openbare orde!) Gelijkgestelde partner Alleen: Denemarken, Duitsland, Finland, IJsland, Noorwegen, Verenigd Koninkrijk, Zweden Niet: Belgische wettelijke samenwoning Partner +21j (+18j als voorheen smw >1j) met duurzame relatie : 1j samenwoonst OF 2j kennis, min. 3 ontmoetingen (45d) OF gemeenschappelijk kind (Klein)kinderen -21j (Klein)kinderen +21j, ten laste Ascendenten ten laste

23 Familieleden van EU-burger/Belg Ten laste Gedurende ten minste 6m voor de verblijfsaanvraag DVZ beslist geval per geval Bewijs van financiële / materiële transfers Niet aanvaard: verklaringen van derden Bewijs van onvermogen, mbt.: inkomsten onroerende goederen DVZ hanteert inkomensgrens voor de te vervoegen persoon: 438,25 EUR per persoon/maand Vanuit illegaal verblijf: Samenwonend: bewijs van feitelijke samenwoonst Niet samenwonend: huisvesting betaald door de te vervoegen persoon

24 Familieleden van Belg Bijkomende beperkingen Ascendenten van Belg Voldoende middelen van bestaan Minstens grens voor sociale bijstand pp ten laste Ziektekostenverzekering

25 Familieleden van sommige EU-burgers Bijkomende beperkingen Familieleden van EU-burgers met eigen middelen Voldoende middelen van bestaan Minstens grens voor sociale bijstand pp ten laste Ziektekostenverzekering

26 Familieleden van sommige EU-burgers Bijkomende beperkingen Familieleden van EU-student: Echtgenoot of Partner, Hun kinderen ten laste zonder leeftijdsbeperking Voldoende middelen van bestaan m.b.t. de familieleden?? Staat niet in de wet

27 Familielid is zelf EU-burger Procedure Eventueel eerst melding van aanwezigheid (kort verblijf) Keuze verblijfsrecht: Ofwel als familielid van EU-Burger Ofwel als EU-Burger Procedure Verklaring van inschrijving EU-Burger E-Kaart

28 Familielid is geen EU-burger Procedure Aanvraag in België Procedure: Aanvraag verblijfskaart van een familielid van een burger van de unie F-Kaart Aanvraag in buitenland Familielid met visum gezinshereniging (type D) Gemeente geeft bijlage 15 (max. 45d) Woonscontrole Pos: Inschrijving in het vreemdelingenregister Verblijfskaart van een familielid van een burger van de unie (F-kaart /bijlage 9)

29 Niet-EU-familieleden van EU-burger/Belg Procedure: Aanvraag verblijfskaart Op de gemeente Binnen de 3m na binnenkomst (zoniet 200 ) Minimaal bewijs van familieband Pos: Afgifte bewijs van de aanvraag (bijlage 19ter) Geen inschrijving wachtregister Neg: beslissing tot niet-inoverwegingnaming (bijlage 19quinquies) Beroep bij RVV is niet-schorsend Woonstcontrole Pos: Inschrijving in het vreemdelingenregister Afgifte A.I., geldig: 5m (vanaf afgifte 19ter) Neg: Beslissing tot weigering van verblijf (bijlage 20) met BGV, 30d

30 Niet-EU-familieleden van EU-burger/Belg Procedure: Aanvraag verblijfskaart Overige bewijzen voorleggen Binnen de 3 maanden Bewijs van identiteit en nationaliteit (desgevallend + visum/200 ) Bewijzen ter staving van recht op verblijf als familielid Zoniet Beslissing tot weigering van verblijf (bijlage 20) met BGV, 30d A.I. wordt ingetrokken Woonstcontrole en alle documenten overgemaakt: Dossier naar DVZ DVZ kan controle op de samenwoonst vragen DVZ beslist binnen 5 maanden: Pos of geen: Verblijfskaart van een familielid van een burger van de unie (F-kaart /bijlage 9) Neg: Beslissing tot weigering van verblijf (bijlage 20) met BGV Bij negatieve beslissing: nieuwe aanvraag mogelijk

31 EU-burger en zijn familie Einde verblijf: algemeen Voorwaarden van verblijf niet meer voldaan Overlijden, scheiding, schijnsituatie, (zie hierna) DVZ: geen systematische controle Gemeente: informeert DVZ DVZ beslist, gemeente geeft bijlage 21 met BGV Fraude van doorslaggevend belang voor verblijfsrecht DVZ beslist Openbare orde, Nationale veiligheid Een strafrechtelijke veroordeling vormt op zichzelf geen bewijs Volksgezondheid Alleen ziekten uit lijst bijlage VW Ziekte is opgetreden <3 maanden

32 Werknemer, werkzoekende, zelfstandige Einde verblijf Verlies/einde tewerkstelling of zelfstandige statuut Behalve: Tijdelijk arbeidsongeschikt t.g.v. ziekte Onvrijwillige werkloosheid na 1j en ingeschreven in dienst voor arbeidsbemiddeling Onvrijwillige werkloosheid na afloop van een tijdelijke arbeidsovereenkomst van minder dan 1j of onvrijwillige werkloosheid in de eerste 12m en heeft zich als werkzoekende bij de bevoegde dienst voor arbeidsvoorziening ingeschreven. Verlenging verblijfsstatuut met 6 maanden Start beroepsopleiding na onvrijwillige werkloosheid Start beroepsopleiding na vrijwillige werkloosheid indien verband tss voorafgaande beroepsactiviteit en de opleiding

33 Werknemer, werkzoekende, zelfstandige Einde verblijf van zijn familieleden Gedurende de eerste 2 jaar EU-burger: Verliest het verblijfsrecht Verlaat het land Overlijdt (uitz!) Ontbinding huwelijk/partnerschap (uitz!) Geen gezamenlijke vestiging meer (uitz!) Gedurende het 3de jaar Idem + bewijs van schijnsituatie

34 EU-burger met eigen middelen Einde verblijf Onredelijke belasting sociale zekerheid Geen ziekteverzekering meer Voor hem Of zijn familie Onvoldoende middelen voor het onderhoud van zijn familieleden Voor zover de familieleden nog geen duurzaam verblijfrecht hebben

35 EU-burger met eigen middelen Einde verblijf van zijn familieleden Gedurende de eerste 2 jaar EU-burger met eigen middelen : Verliest het verblijfsrecht Verlaat het land Overlijdt (uitz!) Ontbinding huwelijk/partnerschap (uitz!) Geen gezamenlijke vestiging meer (uitz!) Familieleden vormen onredelijke belasting sociale zekerheid Gedurende het 3de jaar Idem + bewijs van schijnsituatie

36 EU-student Einde verblijf Is niet meer ingeschreven Onredelijke belasting voor de sociale zekerheid Geen ziekteverzekering meer

37 EU-student Einde verblijf van zijn familieleden Gedurende de eerste 2 jaar EU-student: Verliest het verblijfsrecht Verlaat het land Overlijdt (uitz!) Ontbinding huwelijk/partnerschap (uitz!) Geen gezamenlijke vestiging meer (uitz!) Familieleden vormen onredelijke belasting sociale zekerheid Gedurende het 3 de tot 5 de jaar Idem + bewijs van schijnsituatie

38 Kinderen van EU-burgers Einde verblijf: uitzondering Kinderen mogen blijven als een ouder overlijdt of het land verlaat Alsook de ouder die de bewaring heeft Voor zover de kinderen onderwijs volgen Tot het einde van hun studies

39 Einde verblijf van niet-eu-familieleden Einde verblijf na scheiding: uitzonderingen Niet-EU-familie behoudt verblijfsrecht, mits: Hetzij huwelijk/partnerschap/gezamenlijke vestiging 3j heeft geduurd, waarvan 1j in België Hetzij recht van bewaring kinderen EU-burger toegewezen aan niet-eu-familielid Hetzij omgangsrecht met minderjarig kind is toegewezen aan niet-eu-familielid en moet volgens rechtbank worden uitgeoefend in Rijk Hetzij in bijzonder schrijnende situaties(vb. huiselijk geweld) EN niet-eu-familie is werknemer/zelfstandige of heeft voldoende middelen + ziekteverzekering OF lid van een in Rijk gevormde familie van persoon die voldoet aan deze voorwaarden

40 Einde verblijf van niet-eu-familieleden Einde verblijf na overlijden: uitzonderingen Niet-EU-familie behoudt verblijfsrecht, mits: 1 jaar verblijf in het Rijk EN werknemer/zelfstandige of heeft voldoende middelen EN ziekteverzekering OF lid van een in Rijk gevormde familie van persoon die voldoet aan bovenstaande voorwaarden

41 EU-burgers en hun EU-familieleden Duurzaam verblijf Duurzaam verblijfsrecht is automatisch na 5 jaar: EU-student en EU-familie na 3 jaar: alle andere EU-burgers en hun EU-familie Verblijf: ononderbroken Uitzonderingen: <6m/jaar, dienstplicht, (art 42quinquies 3 VW) EU-werknemer en EU-zelfstandigen en hun familieleden Duurzaam verblijf soms al vóór 3 jaar: In geval van blijvende arbeidsongeschiktheid, pensionering, overlijden Details zie art. 42sexies VW

42 EU-burgers en hun EU-familieleden Duurzaam verblijf Aanvraag op gemeente via bijlage 22 (niet verplicht!) Gemeente beslist over ontvankelijkheid 3/5 jaar Vanaf inschrijving in wachtregister (afgifte bijlage 19) Polen, Roemenen, in knelp. beroep: periode wordt meegerekend Bewijzen dat kortere termijn v. toepassing is (art. 42sexies VW) Onontvankelijk: afgifte bijlage 23 Ontvankelijk: dossier naar DVZ DVZ beslist binnen 5 maanden Pos of geen: afgifte E+ kaart (bijlage 8bis) Inschrijving bevolkingsregister Neg: Afgifte bijlage 24

43 Niet-EU-familieleden van EU-burger/Belg Duurzaam verblijf Duurzaam verblijfsrecht is niet automatisch na 5 jaar: Niet-EU-familie van EU-student na 3 jaar: in alle andere gevallen Niet-EU-familie van EU-werknemer en EUzelfstandigen Uitzonderingen: Duurzaam verblijf soms al vóór 3 jaar In geval van blijvende arbeidsongeschiktheid, pensionering, overlijden Details zie: art. 42sexies VW Verblijf: Ononderbroken verblijf Uitzonderingen: >6m/jaar, dienstplicht, Details zie: art 42quinquies 3 VW

44 Niet-EU-familieleden van EU-burger/Belg Duurzaam verblijf Aanvraag op gemeente via bijlage 22 Tussen 45 en 30 dagen voor vervaldag F-kaart Na vervaldag: 200 ; Maar: kan niet geweigerd worden! Gemeente beslist ontvankelijkheid 3/5 jaar Vanaf afgifte bijlage 19ter of bijlage 15 Bewijzen dat kortere termijn v. toepassing is (art. 42sexies VW) Onontvankelijk: afgifte bijlage 23 Ontvankelijk: dossier naar DVZ DVZ beslist binnen 5 maanden F-kaart intussen vervallen: afgifte bijlage 15 Pos of geen: afgifte F+ kaart (bijlage 9bis) Inschrijving bevolkingsregister Neg: Afgifte bijlage 24

45 EU-burgers en hun EU-familieleden Einde duurzaam verblijf Verlies van verblijfsrecht België verlaten >2j Verwijdering: Fraude (DVZ beslist) Verwijdering: Openbare orde Nationale veiligheid, uitgezonderd: >10 jaar in België Minderjarig (tenzij in zijn belang) Met een KB tot uitzetting en na advies van de Commissie van advies voor vreemdelingen

46 EU-burgers en hun EU-familieleden Beroepsmogelijkheden: RVV Beroep tot nietigverklaring (BtN) Binnen de 30 dagen Enkel wettigheidstoets (cfr. RvS) Vordering tot schorsing Facultatief Steeds in één en hetzelfde verzoekschrift samen met de nietigverklaring Uiterst dringende noodzakelijkheid Vb: bij verwijderingsmaatregel BtN heeft automatisch schorsende werking: Bij elke weigering v/h verblijfsrecht v/e EU-burger en zijn familieleden uitgezonderd: bijlage 19quinquies Gemeente levert bijlage 35 af (maandelijks verlengbaar) Beroep tegen de 200 boete Rechtbank eerste aanleg

47 EU-burgers en hun EU-familieleden Overgangsmaatregelen 1 juni 2008: nieuwe regelgeving toegepast, ook op oude aanvragen implicaties voor de ascendenten van een Belg: Voldoende middelen van bestaan Ziektekostenverzekering A.I. (oranje of paars) Beslissing afwachten (dan E of F-kaart) Blauwe kaart Heeft duurzaam verblijfsrecht E+ kaart op aanvraag (ambtshalve afgeleverd)

48 EU-burgers en hun EU-familieleden Overgangsmaatregelen Gele kaart en nog steeds familielid En heeft zijn verblijfsrecht verkregen in de hoedanigheid van familielid van een EU-burger Duurzaam verblijfsrecht F+ kaart op aanvraag (ambtshalve afgeleverd) Gele kaart en geen familielid meer Behoudt verblijfsrecht (Gele kaart of F kaart?) Ook al voldoen hij niet meer aan de voorwaarden Witte kaart ikv. samenwoonst Gemeente moet met DVZ contact opnemen <3j: F Kaart >3j: F+ kaart

49 EU-burgers uit 10 nieuwe EU-lidstaten Overgangsmaatregelen Witte kaart ikv. beperkingen t.a.v. 10 EUlidstaten Gemeente moet met DVZ contact opnemen E-Kaart Blauwe kaart ikv. beperkingen t.a.v. 10 EU-lidstaten Gemeente moet met DVZ contact opnemen De periode van tewerkstelling wordt meegerekend <3j: E Kaart >3j: E+ kaart

50 Bronnen Richtlijn 2004/38/EG van 29 april 2004 betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden Wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen Koninklijk Besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en verwijdering van vreemdelingen Richtlijnen DVZ van 23 mei 2008 betreffende burgers van de Unie en hun familieleden

51 Websites Reglementering Wegwijs