Project Mainportontwikkeling Rotterdam. Zienswijzer

Transcriptie

1 Project Mainportontwikkeling Rotterdam Zienswijzer

2 Project Mainportontwikkeling Rotterdam Zienswijzer Mogelijkheden voor inbreng in procedures Maasvlakte 2

3 Ontwerp-besluiten voor aanleg Maasvlakte 2 mogelijkheid tot indienen van zienswijzen Eind 2006 besloten kabinet en parlement tot een serie projecten om de mainport Rotterdam te versterken en de kwaliteit van de leefomgeving in Rijnmond te verbeteren. Aanleg van een nieuw Rotterdams havengebied, Maasvlakte 2, is onderdeel van dit Project Mainportontwikkeling Rotterdam. Voor het aanleggen en inrichten van Maasvlakte 2, moeten de gemeenten Rotterdam en Westvoorne en de Rijksoverheid (aangepaste) bestemmingsplannen vaststellen en vergunningen verlenen. De ontwerp-besluiten hiervoor liggen begin 2008 ter inzage en belanghebbenden kunnen hierop een reactie, in de vorm van een zienswijze, indienen. In deze brochure meer informatie over het waarom van het Project Mainportontwikkeling Rotterdam, de procedures die voor de aanleg van Maasvlakte 2 worden doorlopen en de besluiten die daarvan het resultaat zijn. Deze brochure zelf maakt geen deel uit van de procedures. Er kunnen dan ook geen rechten aan worden ontleend. Voor meer informatie over inzage van stukken en het indienen van reacties kunt u terecht bij: Het Inspraakpunt Postbus 30316, 2500 GH Den Haag inspraakpunt@inspraakpunt.nl

4 Project Mainportontwikkeling Rotterdam haven én leefomgeving In het bestaande haven- en industriegebied van Rotterdam is voor nieuwe bedrijven en bestaande klanten die willen uitbreiden vrijwel geen ruimte meer beschikbaar. De Rotterdamse haven vervult een belangrijke rol in onze economie en voldoende ruimte is onmisbaar voor een succesvolle haven met een hoog kwaliteitsniveau. Daarom heeft de Nederlandse overheid besloten dat het Havenbedrijf Rotterdam een nieuw, modern havengebied in zee mag aanleggen. Samen met deze havenuitbreiding wil de Nederlandse overheid de kwaliteit van de leefomgeving in Rijnmond verbeteren: meer ruimte voor natuur en recreatie en minder overlast van haven en industrie. Deze dubbele doelstelling voor de economie en leefomgeving van Rotterdam is uitgewerkt in het Project Mainportontwikkeling Rotterdam (PMR). PMR bestaat uit drie met elkaar verbonden ( het een niet zonder het ander ) deelprojecten: Aanleg van een nieuw haven- en industriegebied, Maasvlakte 2, en de bijbehorende verplichte natuurcompensatie (maatregelen om schade aan beschermde natuur te compenseren). Ontwikkeling van 750 hectare natuur- en recreatiegebied op Midden-IJsselmonde en ten noorden van Rotterdam en aanleg van een groene verbinding over de A15 voor fietsers en wandelaars. Verbetering van Bestaand Rotterdams Gebied: een serie projecten om het bestaande havengebied beter te benutten en de kwaliteit van de leefomgeving te verbeteren. De uitvoering van deze deelprojecten is de verantwoordelijkheid van: Maasvlakte 2: Havenbedrijf Rotterdam (aanleg en exploitatie) Bijbehorende natuurcompensatie: Rijksoverheid 750 hectare natuur- en recreatiegebied: provincie Zuid-Holland Bestaand Rotterdams Gebied: gemeente Rotterdam Maasvlakte 2 duizend hectare nieuwe haven Maasvlakte 2 wordt aangelegd op een nieuw stuk land in zee, dat aansluit op de bestaande Maasvlakte. Het zand voor de landaanwinning is voornamelijk afkomstig uit de Noordzee. De totale landaanwinning wordt tweeduizend hectare groot: daarvan is maximaal 1000 ha bedrijventerrein, de rest bestaat uit havenbekkens, zeewering en wegen. Op Maasvlakte 2 komen grootschalige container- en chemiebedrijven die voor hun bedrijfsvoering aangewezen zijn op een zeehaven met diep vaarwater. Het Havenbedrijf Rotterdam, uitvoerder van het project, wil in de tweede helft van 2008 starten met de aanleg. Die aanleg gaat in fasen: in de eerste fase legt het Havenbedrijf de zeewering aan en de eerste serie bedrijventerreinen met wegen, kades en andere voorzieningen. Bedrijven kunnen daar vanaf 2013 aan de slag. Het tempo van de verdere invulling is afhankelijk van de ontwikkelingen in de markt. Naar verwachting is Maasvlakte 2 rond 2033 volledig aangelegd en in gebruik. Procedures van PKB naar besluiten en vergunningen In de Planologische Kernbeslissing PMR uit 2006 heeft de Nederlandse overheid vastgelegd waar en onder welke voorwaarden het Havenbedrijf Rotterdam Maasvlakte 2 kan aanleggen en exploiteren. Voor die aanleg daadwerkelijk van start kan, moeten de gemeenten Rotterdam en Westvoorne de benodigde ruimte reserveren en bestemmingen vastleggen. Daarnaast moet de Rijksoverheid vergunningen verlenen voor het winnen van zand, het bouwen en onderhouden van een zeewering, het aanleggen van land en het waarborgen van aanwezige natuurwaarden. De procedures voor deze besluiten en vergunningen bieden de mogelijkheid om belangen, ideeën en bezwaren in te brengen. De eerste gelegenheid daarvoor was in april en mei 2007 bij de presentatie van de onderzoeken naar de milieueffecten van Maasvlakte 2 en de eerste voorstellen voor besluiten. Op basis van die reacties zijn ontwerp-besluiten opgesteld, waarop iedereen die dat wil van 4 januari tot en met 14 februari 2008 kan reageren in de vorm van een zienswijze. Alle negen ontwerp-besluiten worden daarvoor gezamenlijk ter inzage aangeboden. Ook tijdens de verdere procedure zijn er nog mogelijkheden om inbreng te leveren (zie overzicht pag. 8).

5 Ruimtelijke besluiten precieze locatie en bestemming vastleggen Basis voor de ruimtelijke besluiten die de gemeenten Rotterdam en Westvoorne in het kader van de Wet op de ruimtelijke ordening nemen om Maasvlakte 2 mogelijk te maken, is de Planologische Kernbeslissing PMR uit Het bestemmingsplan Maasvlakte 2 dat de gemeente Rotterdam heeft opgesteld, past binnen de ruimtelijke reserveringen en randvoorwaarden die het Rijk in de PKB heeft vastgelegd. Het bestemmingsplan bepaalt de precieze locatie, omvang en vorm van de landaanwinning en geeft aan welke functie elk deel van de landaanwinning krijgt. Daarnaast leggen de gemeente Rotterdam en de gemeente Westvoorne in twee bestaande ruimtelijke plannen een nieuwe geluidzone rond Maasvlakte 2 vast. De gemeente Rotterdam maakt daarvoor een partiële herziening van het bestemmingsplan Maasvlakte 1981 en de gemeente Westvoorne van het plan Zeegebied Verder is vrijstelling nodig, volgens artikel 19 van de Wet op de ruimtelijke ordening, om van een strook met de bestemming zee in het bestemmingsplan Maasvlakte 1981, vooruitlopend op de volledige afronding van het bestemmingsplan Maasvlakte 2, al land te kunnen maken. Vergunningen toestemmingen voor aanleg en beheer Om binnen de voorwaarden uit het bestemmingsplan daadwerkelijk het nieuwe havengebied te mogen aanleggen en beheren, zijn diverse vergunningen nodig: een vergunning om het benodigde zand te winnen (Ontgrondingenwet); een concessie om land te maken (Wet 1904 over droogmakerijen en indijkingen); een vergunning om beheer en onderhoud van de zeewering te regelen (Wet beheer rijkswaterstaatswerken); natuurvergunningen die aanleg en exploitatie van de nieuwe haven toetsen aan de natuurbeschermingswetgeving (Natuurbeschermingswet 1998 en Flora- en Faunawet).

6 Bijgaande tabel geeft een overzicht van alle negen ruimtelijke besluiten en vergunningen die nodig zijn om Maasvlakte 2 te realiseren. Per procedure zijn doel, bevoegde overheid en de mogelijkheden voor het inbrengen van belangen, ideeën en bezwaren aangegeven. Maasvlakte 2: overzicht besluiten en vergunningen Procedure Doel van de procedure Bevoegde overheid voor het nemen van het besluit Mogelijkheden voor inbreng* 1. Bestemmingsplan voor Maasvlakte 2 vorm, plaats en bestemming van Maasvlakte 2 vastleggen Gemeente Rotterdam zienswijze, bedenkingen en beroep 2. Vrijstelling (artikel 19) van bestaand bestemmingsplan Maasvlakte uit 1981 als zee aangeduid deel voor de kust van de huidige Maasvlakte bestemming land geven om de aanleg van Maasvlakte 2 mogelijk te maken Gemeente Rotterdam 3. Partiële herziening van bestaand bestemmingsplan Maasvlakte uit 1981 deel van de geluidzone voor Maasvlakte 2 vastleggen Gemeente Rotterdam zienswijze, bedenkingen en beroep 4. Partiële herziening bestemmingsplan Zeegebied uit 1999 deel van de geluidzone voor Maasvlakte 2 vastleggen Gemeente Westvoorne zienswijze, bedenkingen en beroep 5. Ontgrondingsvergunning toestemming en voorwaarden voor zandwinning in de Noordzee op specifieke locaties en diepten ministerie van Verkeer en Waterstaat 6. Concessie voor aanleg nieuw land toestemming en voorwaarden voor uitvoeren van de landaanwinning ministerie van Verkeer en Waterstaat 7. Vergunning Wet beheer rijkswaterstaatswerken regels voor beheer en onderhoud van de zeewering van de landaanwinning ministerie van Verkeer en Waterstaat 8. Natuurbeschermingswet vergunning landaanwinning toetsen aan regels van Natuurbeschermingswet ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit 9. Ontheffing Flora- en Faunawet landaanwinning toetsen aan regels van Flora- en Faunawet ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Milieueffecten achtergrondinformatie bij ontwerp-besluiten Natuurcompensatie eigen procedure Na vaststelling van de Planologische Kernbeslissing PMR (2006), zijn milieueffectrapporten (MER-en) opgesteld waarin de milieugevolgen zijn beschreven van de aanleg (MER Aanleg) en het gebruik (MER Bestemming) van Maasvlakte 2. Onderdeel van deze rapporten is een zogenoemde passende beoordeling van de effecten van de landaanwinning op beschermde natuur. De rapporten zijn in april 2007 ter inspraak aangeboden en beoordeeld door de onafhankelijke Commissie voor de milieueffectrapportage. Bij die beoordeling heeft de Commissie een aantal aanvullende vragen gesteld. Deze zijn in de Nadere toelichting op vragen en opmerkingen van de Commissie m.e.r. van een reactie voorzien door het Havenbedrijf Rotterdam. Daarop heeft de Commissie haar advies afgerond. De Nadere toelichting en het advies van de Commissie m.e.r. worden ter informatie ook ter inzage gelegd. Op al deze stukken is geen inspraak meer mogelijk. Schade die kan optreden aan beschermde natuur door aanleg en gebruik van Maasvlakte 2, wordt volgens de wettelijke regels gecompenseerd. Dit gebeurt in de vorm van extra beschermingsmaatregelen in de Voordelta en aanleg van een nieuw duingebied voor de kust van Delfland. De procedures voor deze natuurcompensatie volgen een eigen traject. Wel moet de compensatie, zowel inhoudelijk als procedureel, geregeld zijn voor de aanleg van Maasvlakte 2 van start kan. * Zienswijzen bij de bevoegde overheid, bedenkingen bij Gedeputeerde Staten van de provincie Zuid-Holland en (hoger) beroep bij de beroepsrechter of de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

7 Overzicht van de negen besluiten 1. Bestemmingsplan Maasvlakte 2 Het bestemmingsplan geeft de ruimtelijke functie van de landaanwinning aan in een gebied dat op dit moment voor een deel de bestemming zee heeft (bestemmingsplan Maasvlakte 1981) en voor een groter deel niet onder een bestemmingsplan valt. Het bestemmingsplan Maasvlakte 2 gaat de locatie, omvang en vorm van de landaanwinning vastleggen en geeft aan welk functie elk deel van de landaanwinning krijgt zoals zeewering, havenbekken, wegen en uitgeefbaar terrein. Kern van het bestemmingsplan zijn de nieuwe functies: container op- en overslag, distributiebedrijven en chemische industrie. In het totaal 1000 ha netto uitgeefbaar terrein met een flexibele verdeling over de drie bedrijfssoorten. Per bedrijfssoort gelden randvoorwaarden voor (bedrijfs)- gebouwen. De overige gebieden krijgen functies voor zeewering en de ontsluiting van het gebied. Medegebruik is mogelijk voor met name recreatie op het strand en windenergie op de zeewering. De uitvoerige toelichting op het plan onderbouwt de keuzen. Daarbij komen ook de gevolgen voor het milieu aan de orde, zoals over externe veiligheid en lucht. Om te voorkomen dat als gevolg van Maasvlakte 2 de normen voor luchtkwaliteit (verder) worden overschreden, zullen compenserende maatregelen worden getroffen. Voor de uitvoering van deze maatregelen maakt de gemeente Rotterdam (bindende) afspraken met het Rijk en het Havenbedrijf Rotterdam. De tekst van de voorgenomen Overeenkomst luchtkwaliteit wordt gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan bekendgemaakt. Gemeenteraad van Rotterdam neemt besluit op basis van de Wet op de Ruimtelijke Ordening. 1. Vaststelling van het bestemmingsplan in de gemeenteraad van Rotterdam. Hierbij betrekt de Raad de zienswijzen die zijn ingebracht. 2. Mogelijkheid om bedenkingen in te dienen bij GS van Zuid-Holland (hiertoe ligt het vastgesteld Bestemmingsplan 6 weken ter inzage). 3. Goedkeuring van het plan door GS van Zuid- Holland. Mogelijkheid om beroep aan te tekenen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hiertoe ligt het goedgekeurde Bestemmingsplan 6 weken ter inzage). Het bestemmingsplan kent twee soorten besluiten: de ruimtelijke instemming voor de overgang van zee naar land en vooral de toekenning van de ruimtelijke functies voor het gebruik van Maasvlakte 2. Voor dat eerste zijn de omvang, vorm en ligging van de landaanwinning precies aan elkaar gelijk in bestemmingsplan en de concessie. De volgorde in de besluitvorming is dat het Rijk zekerheid krijgt over het toekomstige gebruik voordat de toestemming wordt verleend om nieuw land te maken in zee (concessie). Dat betekent dat de concessie niet wordt verleend voordat het bestemmingsplan in de Raad is vastgesteld en daaropvolgend ook de vrijstelling ex art 19 is verleend

8 2. Vrijstelling artikel 19 Het zeegebied direct grenzend aan de huidige Maasvlakte heeft de bestemming zee in het bestemmingsplan Maasvlakte Om met de aanlegactiviteiten te kunnen starten voordat het nieuwe Bestemmingsplan Maasvlakte 2 de gehele procedure heeft doorlopen is een vrijstelling nodig van het geldende bestemmingsplan Maasvlakte Die vrijstelling houdt in dat de bestemming zee alvast wordt veranderd in de bestemming land. Het gebruik van dit land wordt vervolgens geregeld in het bestemmingsplan Maasvlakte 2. Deze vrijstelling kan worden verleend door Burgemeester en Wethouders van Rotterdam, op grond van artikel 19 lid 1 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening. Rekening houdend met de zienswijzen vraagt de gemeente een verklaring van geen bezwaar aan bij Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland. Na ontvangst van deze verklaring en een intern adviestraject binnen de gemeente Rotterdam verlenen Burgemeester en Wethouders de vrijstelling. Tegen de vrijstelling is beroep mogelijk bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De vrijstelling loopt vooruit op het bestemmingsplan Maasvlakte 2. Daarom geldt de afspraak dat Burgemeester en Wethouders de vrijstelling pas verlenen als voldoende zekerheid bestaat over dit bestemmingsplan Maasvlakte 2 in de vorm van een raadsbesluit. Hiermee is de vrijstelling het formeel geldende besluit dat voorafgaat aan de verlening van de concessie. 3 & 4. Partiële herzieningen van bestemmingsplannen (2x) Het bestemmingsplan Maasvlakte 2 maakt een industrieterrein met nieuwe geluidsbronnen mogelijk. Voor een dergelijk terrein moet op grond van de Wet geluidhinder een geluidzone worden ingepast in de bestemmingsplannen. De geluidzone komt te liggen in een gebied waar nu het bestemmingsplan Zeegebied 1999 (gemeente Westvoorne) en het bestemmingsplan Maasvlakte 1981 (gemeente Rotterdam) gelden. De nieuwe geluidzone moet in deze bestemmingsplannen worden opgenomen. De gemeenteraden van Westvoorne en Rotterdam nemen het besluit tot partiële herziening van het bestemmingsplan Zeegebied 1999 respectievelijk Maasvlakte 1981 op grond van de Wet op de Ruimtelijke Ordening. De herzieningen volgen de volledige procedure van een bestemmingsplan, dat wil zeggen na vaststelling in de gemeenteraad volgt de procedure van bedenkingen bij en goedkeuring door Gedeputeerde Staten met daarna nog de mogelijkheid tot beroep. De geluidzone moet ongeveer gelijktijdig worden vastgelegd in alle drie de bestemmingsplannen (Maasvlakte 2, Maasvlakte 1981 en Zeegebied 1999). Om de zone geheel te sluiten stelt de minister van VROM in een Algemene Maatregel van Bestuur het laatste deel van de zone gelegen op de Noordzee vast. 5. Ontgrondingsvergunning Vergunning die aangeeft waar en hoeveel zand mag worden gewonnen in de Noordzee en welke voorwaarden daarbij gelden, zoals over het tempo, de wijze van winning etc. Het Havenbedrijf Rotterdam heeft vergunning aangevraagd op basis van de Ontgrondingenwet. De staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat is bevoegd om de vergunning te verlenen. 1. Verlenen van de vergunning. Hierbij betrekt de staatssecretaris de zienswijzen die zijn ingebracht. 2. Mogelijkheid om beroep aan te tekenen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 3. Uitspraak van Afdeling. De PKB geeft het ruimtelijke kader voor de zandwinning (zoekgebied en randvoorwaarden). De procedure voor de zandwinning is verder niet afhankelijk van een van de andere procedures. In de uitvoering heeft het Havenbedrijf Rotterdam de ontgrondingsvergunning nodig om het zand te winnen dat nodig is voor de aanleg van Maasvlakte Concessie De concessie geeft de toestemming om land te maken in zee. Oppervlakte, vorm en plek van de landaanwinning worden vastgelegd. Verder bevat de concessie eisen over de aanleg van de zeewering en de hoogte van het land. Samen met de Wbr-vergunning gaat de concessie over de waterstaatskundige aspecten van de landaanwinning. De concessie gaat daarbij vooral over de aanleg en de aanwezigheid van de landaanwinning, de Wbr-vergunning over beheer en onderhoud. De Kroon verleent de concessie op voordracht van de minister van Verkeer en Waterstaat op grond van de Wet van 14 juli 1904, houdende bepalingen omtrent het ondernemen van droogmakerijen en indijkingen. Tegen de concessie kan (hoger) beroep worden aangetekend bij de rechtbank en vervolgens is nog beroep mogelijk bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De minister van VenW doet pas zijn voordracht voor concessie als voldoende zekerheid bestaat over het toekomstige gebruik van de landaanwinning. Dat betekent dat de Raad van Rotterdam het bestemmingsplan heeft vastgesteld en Burgemeester en Wethouders de vrijstelling art 19 hebben verleend

9 7. Wbr-vergunning Deze vergunning stelt regels aan het gebruik van de landaanwinning vanuit het oogpunt van beheer en onderhoud van de zeewering. Samen met de concessie gaat de Wbr-vergunning over de waterstaatskundige aspecten van de landaanwinning. De concessie gaat daarbij vooral over de aanleg en de aanwezigheid van de landaanwinning, de Wbr-vergunning over beheer en onderhoud. De minister van Verkeer en Waterstaat geeft de vergunning af op grond van de Wet beheer rijkswaterstaatswerken. Na de beoordeling van de zienswijzen verleent de minister van VenW de vergunning. De vergunning staat open voor beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De Wbr-vergunning is nodig voorafgaande aan de landaanwinning. Over de waterstaatskundige aspecten bevat de Wbr-vergunning een taakverdeling met de concessie. 8. Vergunning op basis van de Natuurbeschermingswet 1998 De vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 regelt hoe aanleg en aanwezigheid van Maasvlakte 2 zich verhouden tot de natuurwaarden van de Natura 2000-gebieden, het Europese netwerk van belangrijke natuurgebieden. De vergunning stelt vast dat op een aantal Natura 2000-gebieden geen significant schadelijke gevolgen zijn te verwachten. Op andere Natura 2000-gebieden, vooral de Voordelta zijn wel effecten te verwachten. Op grond van de ADC-toets (verkenning van de Alternatieven, beoordeling van de Dwingende redenen van groot openbaar belang en vaststelling van de Compensatie naar aard en omvang) komt de vergunning tot voorwaarden waaronder de aanleg en aanwezigheid van Maasvlakte 2, vanuit een oogpunt van natuurbescherming acceptabel is. De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit verstrekt de vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet

10 De ingebrachte zienswijzen worden betrokken bij de te verlenen vergunning. Tegen de vergunning is beroep mogelijk bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De Nb-wetvergunning is zowel nodig om de aanlegactiviteiten te kunnen starten als voor de bepaling van de omvang van de compensatie die in het Beheerplan Voordelta wordt opgenomen. In het Aanwijzingsbesluit wordt bepaald dat de Voordelta een Natura-2000 gebied betreft. De Nb-wetvergunning geeft aan dat er compensatie moet plaatsvinden bij aantasting van de natuur binnen dit gebied. In het beheerplan wordt vervolgens geregeld hoe deze compensatie wordt gerealiseerd. De vaststelling van het Beheerplan is zodoende ook een voorwaarde voor de start van de aanleg. 9. Flora en fauna ontheffing De Flora- en Faunawet geeft bescherming aan planten en dieren. De ontheffing geeft aan welke voorwaarden gelden voor de bescherming van kwetsbare soorten bij de realisatie van Maasvlakte 2. De ontheffing geeft toestemming (en de plicht) om de moeraswespenorchis en de rugstreeppad uit het plangebied te verplaatsen naar nabijgelegen plekken waar deze soorten kunnen overleven. De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit verleent de ontheffing op grond van de Flora- en Faunawet. Tegen de ontheffing is beroep mogelijk bij de rechtbank en hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Colofon Dit is een uitgave van de projectorganisatie PMR. Het Project Mainportontwikkeling Rotterdam is een samenwerkingsverband van de ministeries van Verkeer en Waterstaat, Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, Economische Zaken, Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en Financiën, de stadsregio Rotterdam, de gemeente Rotterdam, de provincie Zuid-Holland en het Havenbedrijf Rotterdam. De ontheffing is nodig om zekerheid te hebben dat het plangebied kan worden gerealiseerd overeenkomstig de bestemming. Redactie: Jos Lammers, Delft Communicatieadvies: Euro RSCG Bikker, Rotterdam Vormgeving en opmaak: VDM reklame, Rotterdam Illustraties: Edauw Design Druk: De Longte Dordrecht Den Haag, december