DE VLAAMSE MINISTER VAN LEEFMILIEU, NATUUR EN CULTUUR. Nota aan de leden van de Vlaamse Regering

Transcriptie

1 DE VLAAMSE MINISTER VAN LEEFMILIEU, NATUUR EN CULTUUR Nota aan de leden van de Vlaamse Regering Betreft: voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering houdende bepalingen omtrent het algemeen waterverkoopreglement. 1. Situering Het decreet van 24 mei 2002 betreffende water bestemd voor menselijk aanwending voorziet in artikel 16, gewijzigd bij decreet houdende diverse bepalingen inzake energie, leefmilieu, openbare werken, landbouw en visserij van 12 december 2008, in een algemeen en een bijzonder waterverkoopreglement. Het artikel stelt dat de Vlaamse Regering nadere regels kan bepalen met betrekking tot de inhoud, het vaststellen, het wijzigen en het communiceren van het algemeen en het bijzonder waterverkoopreglement. Het voorontwerp van besluit geeft uitvoering aan het artikel en legt de rechten en plichten vast in de relatie tussen klant (of titularis) en exploitant inzake de levering van water bestemd voor menselijke consumptie en de uitvoering van de saneringsverplichting. Hierdoor komt een algemeen geldend en juridisch afdwingbaar kader tot stand inzake de dagelijkse relatie tussen beide partijen. Deze rechten en plichten worden opgenomen in het algemeen waterverkoopreglement. Daarnaast bevat het bepalingen inzake de verdere inhoud, de wijze van goedkeuring en de verspreiding van het algemeen waterverkoopreglement en de goedkeuring van een bijzonder waterverkoopreglement. 2. Artikelsgewijze bespreking Hoofdstuk 1 Definities Artikel 1. In artikel 1 worden de begrippen die in dit ontwerp van besluit worden gehanteerd, gedefinieerd. Voor begrippen die niet specifiek worden gedefinieerd, gelden de definities uit de bestaande wetgeving. Een met betrekking tot dit algemeen waterverkoopreglement zeer belangrijk en nieuw begrip is dit van klant. Waar het decreet van 24 mei 2002 betreffende water bestemd voor menselijke aanwending verwijst naar de abonnee, diende het begrip abonnee, gelet op de opname van de rechten en plichten aangaande de uitvoering 1

2 van de saneringsverplichting, te worden verruimd. Het begrip abonnee wordt via bovenvermeld decreet immers enkel gekoppeld aan de levering van water. Eigen waterwinners zitten niet vervat in het begrip abonnee doch dienen wel gevat te worden door de bepalingen van dit ontwerp van besluit inzake de saneringsverplichting indien zij gebruik maken van de afvalwatersaneringsinfrastructuur die door de exploitanten wordt beheerd. Naast het begrip klant is ook het begrip titularis van belang met betrekking tot het sluitend maken van een aantal bepalingen omtrent de dienstverlening. Het gaat voornamelijk om aspecten die gekoppeld zijn aan het eigenaarstatuut en waarvoor de klant niet steeds verantwoordelijk is. Hoofdstuk 2 - Levering van water, bestemd voor menselijke consumptie Artikel 2. De te volgen procedure voor respectievelijk een aanvraag, een overname en een afsluiting van de waterlevering wordt in artikel 2 beschreven. Met betrekking tot de aanvraag tot aansluiting op het openbaar waterdistributienetwerk geeft de exploitant uitvoering aan het aansluitrecht zoals voorzien in het besluit van de Vlaamse regering van 13 december De wijze waarop een tegensprekelijke overname dient te verlopen en de verplichtingen van de klant worden in detail beschreven. Artikel 3. In 1 van artikel 3 worden bepalingen inzake de kwaliteit van het geleverde water bestemd voor menselijke consumptie en de bewaking van de kwaliteit ervan opgenomen. De bepalingen van het besluit van 13 december 2002 houdende reglementering inzake de kwaliteit en levering van water, bestemd voor menselijke consumptie dienen hierbij te allen tijde door zowel de exploitant als de klant te worden gerespecteerd. De bepalingen van het bovenvermeld besluit omtrent wanneer, waar en door wie een controle van de kwaliteit van het water bestemd voor menselijke consumptie kan worden uitgevoerd, worden in 1 gebundeld. Wie welke verantwoordelijkheid draagt in geval van schade wegens het niet naleven van de kwaliteitsnormen, wordt beschreven. Paragraaf 1 bepaalt eveneens dat de exploitant bij twijfel van de klant over de kwaliteit van het geleverde water de klacht binnen de 10 werkdagen onderzoekt. Daarnaast krijgen de klant en de titularis de mogelijkheid om het geleverde water tegen betaling door de exploitant te laten onderzoeken. In 2 worden bepalingen opgenomen omtrent een aantal andere belangrijke aspecten van de waterlevering met name omtrent de druk waaronder het water geleverd wordt, omtrent de aansprakelijkheid van de exploitant en omtrent de onderbreking van de waterlevering in functie van werkzaamheden. Met betrekking tot dit laatste worden specifieke bepalingen omtrent de aankondiging van de werkzaamheden en de communicatie in verband met de terug in gebruikname van het water opgenomen. In 3 wordt expliciet naar het decreet van 24 mei 2002 betreffende water bestemd voor menselijke aanwending en het besluit van 13 december 2002 houdende reglementering inzake de kwaliteit en levering van water bestemd voor menselijke consumptie verwezen voor wat betreft de verantwoordelijkheden van zowel de exploitant als de klant in geval wordt vastgesteld dat het water bestemd voor 2

3 menselijke consumptie niet aan de kwaliteitseisen voldoet. In de betreffende artikels worden de verplichtingen inzake herstelmaatregelen beschreven. Artikel 4. In kader van de milieuzorgplicht worden aan de exploitant en aan de klant of titularis een aantal verplichtingen opgelegd. Het betreft o.a. een duurzaam beheer van het openbaar waterdistributienetwerk, het aandacht hebben voor een duurzaam watergebruik en het niet gebruiken van milieuschadelijke materialen, grond- en/of hulpstoffen. Artikel 5. In artikel 5 worden de procedures voor een afsluiting van het openbaar waterdistributienetwerk beschreven. Hierbij dienen de bepalingen van het decreet van 20 december 1996 tot regeling van het recht op minimumlevering van elektriciteit, gas en water te worden nageleefd. Artikel 5 regelt tevens wie wanneer welke kosten verbonden aan een dergelijke afsluiting betaalt. Er wordt eveneens vastgelegd hoe een klant die van oordeel is dat de afsluiting niet meer gerechtvaardigd is, een aanvraag tot heraansluiting dient te doen. Geeft de exploitant hier geen gevolg aan, dan kan de klant zich beroepen op de bepalingen van het bovenvermelde decreet. Artikel 6. Artikel 6 bevat een aantal technische bepalingen inzake de waterlevering. Het betreft o.a. aspecten omtrent de aanleg van de aftakking, inclusief de watermeter, van het openbaar waterdistributienetwerk, het onderhoud en de toegankelijkheid ervan, de uitvoering van gevraagde of noodzakelijke aanpassingswerken. De administratief-technische procedures, inclusief de betalingsmodaliteiten, voor de aanvraag van een nieuwe aftakking of werken aan een bestaande aftakking worden eveneens beschreven. Met het oog op een zo direct mogelijke aanrekening aan de klant wordt gesteld dat een individuele bemetering van het waterverbruik per wooneenheid verplicht is voor nieuwbouw. Artikel 7. Artikel 7 bundelt de verplichtingen inzake de aanleg en het gebruik van de binneninstallatie door de klant of titularis. Hierbij is het, om kwaliteitsproblemen te voorkomen, van belang dat de binneninstallatie wordt aangelegd conform de technische voorschriften. Iedere binneninstallatie dient vóór de eerste ingebruikname gekeurd te worden inzake de gelijkvormigheid met het technisch reglement. Onder bepaalde andere omstandigheden wordt eveneens een gelijkvormigheidskeuring voorzien. Met het oog op een uniformisering wordt de minster, bevoegd voor het leefmilieu en het waterbeleid, gemandateerd om nadere regels met betrekking tot de organisatie van deze keuring vast te leggen. De klant is verantwoordelijk voor de goede werking van de binneninstallatie. Om individuele bemetering per wooneenheid gradueel ingang te doen vinden stelt artikel 7 dat bij verbouwingswerken aan het collectief deel van de binneninstallatie van bestaande gebouwen met verschillende wooneenheden, de aanleg van voorzieningen voor individuele bemetering moet worden opgenomen in het pakket van werkzaamheden. 3

4 Hoofdstuk 3 Sanering Artikel 8. Het drinkwaterdecreet laat de exploitant toe om de aan hem opgelegde gemeentelijke saneringsverplichting via een contract over te dragen aan gemeente, gemeentebedrijf, intercommunale of intergemeentelijk samenwerkings-verband of een door de gemeente na publieke marktbevraging aangestelde entiteit. In dit contract moet aangegeven worden welke de rechten en plichten zijn van beide contractanten inzake de gemeentelijke of individuele saneringsplicht. Niet alle gemeenten dragen het beheer en de uitbouw van hun rioleringsstelsel integraalover aan de exploitanten. De gemeente kan zelf de rol van rioolbeheerder op zich nemen of een derde als rioolbeheerder aanstellen. Afhankelijk van de contractafspraken met de gemeenten kan de rol van de exploitant in de uitvoering van de saneringsverplichting ook beperkt blijven tot het aanrekenen en innen van de saneringsbijdrage. Dit komt aan bod in hoofdstuk 4. Via het waterverkoopreglement worden de rechten en plichten tussen de exploitant en de klant of titularis geregeld, ook op vlak van sanering. Wanneer de exploitant zijn saneringsverplichting geheel of gedeeltelijk overdraagt aan één van voormelde partijen, worden logischerwijze ook de overeenkomstige bepalingen uit het waterverkoopreglement overgedragen aan deze rioolbeheerder. Via artikel 8 wordt deze optie verduidelijkt ten aanzien van de klant. De klant wordt op de hoogte gebracht van het feit dat bij overdracht van de gemeentelijke saneringsplicht aan één van voormelde rioolbeheerders niet de exploitant maar wel de werkelijke rioolbeheerder belast is met de rechten en plichten die in hoofdstuk 3 toegeschreven worden aan de exploitant. Daarenboven verplicht artikel 21 4 de exploitanten om in geval van overdracht van de gemeentelijke saneringsplicht dit duidelijk te communiceren met de klant via de website en op eenvoudig verzoek van de klant hierover informatie ter beschikking te stellen. Wanneer klanten in voorkomend geval problemen melden met de gemeentelijke sanering, volstaat het voor de exploitant om te verwijzen naar de werkelijke rioolbeheerder, of staat het de exploitant vrij om de klachten door te geven aan de werkelijke rioolbeheerder. Op deze manier is het voor de klant duidelijk tot wie hij zich moet richten voor de bepalingen uit hoofdstuk 3 en wie bij hem in kader van de gemeentelijke saneringsverplichting eisen kan stellen. Artikel 9. In artikel 9 worden bepalingen omtrent de afvoer van afvalwater en niet-verontreinigd hemelwater opgenomen. Meer specifiek wordt vastgelegd op welke wijze de klant of titularis het afval- en niet-verontreinigd hemelwater moet aanleveren, wat niet mag worden geloosd via het openbare saneringsnetwerk, voor welke schade de klant of titularis aansprakelijk kan worden gesteld en op welke dienstverlening zij mogen rekenen in geval van problemen. Ook wordt aangegeven voor welke schade de exploitant aansprakelijk gesteld kan worden en wanneer en onder welke voorwaarden de sanering kan worden onderbroken. Artikel 10. De procedure voor een verzoek tot aansluiting op het openbare saneringsnetwerk alsook de overname en de opzeg van de sanering worden beschreven. De 4

5 voorwaarden voor een afkoppeling of uitname van de huisaansluiting worden eveneens gespecificeerd. Artikel 11. In artikel 11 worden een aantal praktische en technische bepalingen omtrent de huisaansluiting, de verbinding tussen de hoofdriool en de rooilijn, opgenomen. Het betreft o.a. bepalingen omtrent wie de huisaansluiting mag plaatsen, het aantal huisaansluitingen die per onroerend goed worden voorzien, het traject en de toegankelijkheid van de huisaansluiting, de termijn van uitvoering, de kostprijs voor de aanleg, het onderhoud en werkzaamheden aan de huisaansluiting. Artikel 12. In artikel 12 worden bepalingen omtrent de privéwaterafvoer opgenomen. Het betreft een bepaling omtrent de aanleg en het onderhoud van de privéwaterafvoer alsook omtrent een keuring van de installaties en de aansprakelijkheid in geval van schade veroorzaakt door een gebrekkige werking ervan. De klant of titularis is in deze verantwoordelijk. Met het oog op een uniformisering wordt de minster bevoegd voor het leefmilieu en het waterbeleid gemandateerd om nadere regels met betrekking tot de organisatie van de voorziene keuring vast te leggen. Hoofdstuk 4 Integrale waterfactuur: levering en sanering Artikel 13. Een correcte opname van de meterstand is één van de voorwaarden voor een correcte kostentoerekening aan de klant. In 1 wordt vastgelegd wie de meterstand kan opnemen en welke procedures er gevolgd kunnen worden voor de bepaling van het waterverbruik indien er geen meterstand werd verkregen. Verder voorziet 1 dat de klant geïnformeerd wordt wanneer het opgegeven verbruik een bepaalde drempelwaarde overschrijdt (50 % met een minimum van 100 m³). Het informeren over een hoog verbruik kan de klant ertoe aanzetten om rationeler om te gaan met water en kan de aandacht voor verborgen lekken vergroten. In 2 worden bepalingen opgenomen met betrekking tot wat te doen in geval van een afwijkend verbruik. Wanneer de klant een verbruik vaststelt dat niet kan worden verklaard, krijgt de exploitant de taak om kosteloos, onder bepaalde voorwaarden, een eerste controleonderzoek uit te voeren om de klant te ondersteunen naar de zoektocht naar de oorzaak van het afwijkend verbruik. In geval van twijfel over de goede werking van de meter kan een controle worden georganiseerd en kan afhankelijk van de resultaten van het nazicht de facturering worden herzien. Artikel 14. Artikel 14 bevat bepalingen omtrent de te hanteren tarieven voor het water bestemd voor menselijke consumptie, de bovengemeentelijke en gemeentelijke bijdrage en vergoeding, inclusief de van toepassing zijnde vrijstellingen en compensaties, en de wijze van communicatie hierover naar de klant. Artikel 15. 5

6 Artikel 15 stelt dat er een waarborg mag worden gevraagd voor toestellen die ter beschikking worden gesteld voor een tijdelijke waterlevering (bv. standpijpen). Artikel 16. Zowel voor wat betreft de levering van water bestemd voor menselijke consumptie als voor de aanrekening van de saneringsbijdragen voorziet de huidige wetgeving in een aantal kostbeperkende of sociale maatregelen. Deze worden in dit artikel opgenomen. Voor de levering van water bestemd voor menselijke consumptie is dit de 15 m³ gratis regel. Voor sanering zijn dit de vastgelegde vrijstellingen en compensaties. Artikel 17. In artikel 17 worden bepalingen opgenomen omtrent de integrale waterfactuur. Voor de klant kan deze betrekking hebben op de productie en levering van water bestemd voor menselijke consumptie, de bovengemeentelijke bijdrage en indien van toepassing de gemeentelijke bijdrage. Voor gemengde verbruikers, klanten die ook over een eigen waterwinning beschikken, heeft ze ook betrekking op de verschuldigde vergoedingen. Met betrekking tot deze integrale factuur worden bepalingen omtrent de periodiciteit van opmaak en verzending, de inhoud en de structuur, de leesbaarheid en de termijnen van betaling opgenomen. Er wordt tevens gesteld dat de exploitant aanbetalingen kan vragen die in mindering komen van de jaarfactuur of eindfactuur. In uitvoering van artikel 4 van het decreet van 20 december 1996 tot regeling van het recht op minimumlevering van elektriciteit, gas en water wordt in artikel 17, 3 de procedure die dient te worden gevolgd bij wanbetaling vastgelegd. Deze procedure is afgestemd op deze die voor energie werd uitgewerkt (Besluit Vlaamse Regering van 13 maart 2009). In uitvoering van artikel 3 van bovenvermeld decreet bepaalt artikel 17 dat de levering van water bestemd voor menselijke consumptie voor huishoudelijk gebruik niet wordt beperkt in de periode tussen de ingebrekestelling en de beslissing van de lokale adviescommissie. Artikel 18. In artikel 18 worden bepalingen omtrent de rechtzetting van de integrale factuur opgenomen. Het betreft o.a. de te volgen procedure en de hieraan gekoppelde termijn van betaling door de klant of terugbetaling door de exploitant. Artikel 19. In artikel 19 worden bepalingen omtrent de minnelijke schikking voor een abnormaal hoog verbruik opgenomen. Dergelijke minnelijke schikking tracht de klant die geconfronteerd wordt met een abnormaal hoge integrale waterfactuur ten gevolge van een verborgen lek financieel bij te staan. In de praktijk hebben de meeste exploitanten al een interne procedure hiervoor. Via artikel 19 worden de minimale voorwaarden om in aanmerking te kunnen komen voor een minnelijke schikking uniform gemaakt voor Vlaanderen. Verder wordt ook vastgesteld dat het gunsttarief dat de exploitant in geval van een minnelijke schikking dient te hanteren maximaal 50% van het basistarief kan bedragen. Elke exploitant dient een procedure voor het verlenen van een minnelijke schikking vast te leggen die rekening houdt met de bepalingen van artikel 19. Deze procedure dient ter kennisgeving voorgelegd te worden aan de toezichthoudende ambtenaar en de economische toezichthouder 6

7 zodat deze in geval van vragen of klachten van klanten kan nagaan of de exploitant gehandeld heeft conform deze procedure. Artikel 20. Artikel 20 bevat bepalingen omtrent de eindfactuur die opgemaakt wordt naar aanleiding van een tegensprekelijke overname of opzeg. Het betreft o.a de betalingsvoorwaarden en de procedure voor rechtzetting. Beide zijn analoog aan deze voor de integrale verbruiksfactuur. Hoofdstuk 5 - Toegang en informatie Artikel 21. In artikel 21 wordt een aantal algemene bepalingen opgenomen die zowel betrekking hebben op de toegang tot installaties (aftakking, huisaansluiting, binneninstallatie en privé-waterafvoer) door de exploitant, de registratieverplichting door de klant en de informatieverplichting van de exploitant t.o.v. de klant inzake de kwaliteit van het geleverde water bestemd voor menselijke consumptie, tarieven etc. In relatie met artikel 8 wordt in 4 gesteld dat de exploitant de klant informeert wanneer hij zelf niet instaat voor de invulling van de gemeentelijke saneringsverplichting en hem doorverwijst naar de instantie die wel verantwoordelijk is. Hierdoor krijgt de klant duidelijkheid over wie voor welke aspect verantwoordelijk is. Hoofdstuk 6 - Algemeen en bijzonder waterverkoopreglement Artikel 22. Het decreet van 24 mei 2002 betreffende water bestemd voor menselijke aanwending voorziet in artikel 16 in een algemeen waterverkoopreglement. In uitvoering hiervan worden in artikel 22 bepalingen opgenomen omtrent de inhoud en de wijze van verspreiding van dit algemeen waterverkoopreglement. Er wordt gesteld dat het algemeen waterverkoopreglement de bepalingen in de hoofdstukken 1 tot 5 van dit voorontwerp van besluit bevat. Met betrekking tot dit algemeen waterverkoopreglement wordt vooropgesteld dat dit de klant maximaal dient te informeren over de bestaande regelgeving die van toepassing is, dit in aansluiting bij de bepalingen van artikel 16 van het decreet. Om het informatief karakter te garanderen zonder echter hierbij de juridische afdwingbaarheid te verliezen, wordt voorzien dat het algemeen waterverkoopreglement verspreid wordt samen met een bijhorend informatief document. In het informatief document bij het algemeen waterverkoopreglement wordt zowel de bestaande wetgeving waarnaar wordt verwezen overgenomen en toegelicht als bijkomende informatie gegeven bij de nieuwe bepalingen. Dit informatief document wordt opgesteld door de toezichthoudende ambtenaar, de ecologische toezichthouder en de economische toezichthouder. Artikel 23. Het decreet van 24 mei 2002 betreffende water bestemd voor menselijke aanwending voorziet in artikel 16, 2 dat de exploitant het algemeen waterverkoopreglement kan aanvullen met een bijzonder waterverkoopreglement. De bepalingen van het bijzonder waterverkoopreglement mogen echter niet strijdig zijn met de 7

8 bepalingen van het algemeen waterverkoopreglement en de Vlaamse Regering kan regels opleggen met betrekking tot het opstellen en goedkeuring ervan. Artikel 23 van dit voorontwerp van besluit bepaalt dat het bijzonder waterverkoop-eglement voor goedkeuring wordt voorgelegd aan de minister bevoegd voor het leefmilieu en het waterbeleid. Deze kan, op advies van de toezichthoudende ambtenaar, aan de ecologische toezichthouder en de economische toezichthouder, het bijzonder waterverkoopreglement goedkeuren. Indien geen beslissing wordt genomen binnen de 90 kalenderdagen na ontvangst, wordt het bijzonder waterverkoopreglement geacht te zijn goedgekeurd. Hoofdstuk 7 - Slotbepalingen. Artikel 24. In artikel 24 wordt voorgesteld dat de bepalingen van dit voorontwerp van besluit van kracht worden op 1 januari Artikel 25. Artikel 25 stelt voor om de minister, bevoegd voor het leefmilieu en het waterbeleid, te belasten met de uitvoering van dit voorontwerp van besluit. 3. Weerslag van het voorstel van beslissing op de begroting van de Vlaamse Gemeenschap Dit voorontwerp van besluit heeft geen weerslag op de begroting van de Vlaamse Gemeenschap. Het regelt de relatie tussen de exploitant en de klant en bevat de rechten en de plichten die voor beide van toepassing zijn. De Inspectie van Financiën heeft op 23 maart 2010 een gunstig advies gegeven, dat als bijlage 2 is teogevoegd, en gesteld dat het akkoord van de minister van Begroting niet vereist is. 4. Weerslag van het voorstel op het personeelskader en de personeelsbudgetten Dit voorontwerp van besluit heeft geen weerslag op het personeelskader en de personeelsbudgetten van de Vlaamse Gemeenschap. 5. Weerslag van het voorstel op de lokale besturen De gemeenten staan in voor de openbare watervoorziening. Zij (of de vennootschappen die ze hebben opgericht of waar zij als vennoot in participeren) zijn dus onderworpen aan de bepalingen van dit voorontwerp van besluit. Zij zijn nu reeds te allen tijden verplicht de wettelijke bepalingen van het decreet van 24 mei 2002 betreffende water bestemd voor menselijke aanwending, het besluit van de Vlaamse Regering van 13 december 2002 houdende reglementering inzake de kwaliteit en levering van water bestemd voor menselijke consumptie en van de andere wetgeving waarnaar wordt verwezen in dit voorontwerp, na te leven. Wat betreft de bepalingen die nog niet verankerd zitten in bestaande wetgeving geldt dat 8

9 deze veelal deel uitmaken van de bestaande contractvoorwaarden en huisregels van de exploitant. Het voorontwerp werd zoals voorzien in het decreet van 24 mei 2002 in overleg met de exploitanten opgesteld. Op vlak van sanering zijn de exploitanten verantwoordelijk gesteld via het decreet van 24 mei 2002 betreffende water bestemd voor menselijke aanwending. Deze saneringsplicht krijgt een concrete invulling via de contracten tussen de gemeenten en de exploitanten. Op heden hebben alle gemeenten, met uitzondering van Baarle- Hertog, een contract afgesloten. Gelet op bovenstaande kan gesteld worden dat geen bijkomende weerslag op de lokale besturen wordt verwacht. 6. Kwaliteit van de regelgeving 6.1 Reguleringsimpactanalyse Voor dit voorontwerp van besluit werd geen RIA uitgevoerd aangezien het een besluit betreft waarin deels zaken worden geregeld waarvoor geen vrije beleidsruimte bestaat en deels zaken zonder of met weinig inhoudelijke effecten. In het voorontwerp van besluit worden de rechten en plichten van de exploitant en de klant inzake de levering van water bestemd voor menselijke consumptie en de saneringsverplichting, die momenteel reeds van kracht zijn, gebundeld om de klant te informeren, conform de doelstelling van het algemeen waterverkoopreglement zoals blijkt uit de toelichting bij artikel 16 van het decreet van 24 mei Een groot deel van de bepalingen van dit voorontwerp van besluit werd overgenomen van bestaande wetgeving of zijn er een logisch gevolg van, zoals wordt aangegeven in onderstaande tabel. Voor deze bepalingen is er dus geen beleidsruimte. Voorontwerp van besluit Bestaande wetgeving Art. 2 1 BVR 13 december art. 19 Art. 3 1 BVR 13 december art. 2 Decreet 24 mei art. 7 Art. 3 3 BVR 13 december art. 13 en 14 Decreet 24 mei art. 6 Art. 4 1 Decreet 24 mei art. 3 Art 5 1 Decreet 20 december 1996 art 6 en art. 7, 3 BVR 16 september 1997 art 4 tot 10 Art 6 1 Decreet 24 mei art. 5 2 Art 8 Decreet 24 mei art. 6bis Art 9 Vlarem II art / art 5bis / art 5 bis / art Art 10 Decreet 24 mei art. 16bis tot 16 sexies Art 16 Decreet 24 mei art. 16sexies BVR 13 december art.16 tot 18 Art Decreet 20 december 1996 art 4 Art 21 1 Decreet 24 mei art. 7 en art 19 9

10 - Decreet van 20 december 1996 tot regeling van het recht op minimumlevering van electriciteit, gas en water - Decreet van 24 mei 2002 betreffende water bestemd voor menselijke aanwending - Besluit van de Vlaamse Regering van 16 september 1997 betreffende de samenstelling en de werking van de lokale adviescommissie omtrent de minimale levering van elektriciteit, gas en water - Besluit van de Vlaamse Regering van 13 december 2002 houdende reglementering inzake de kwaliteit en de levering van water, bestemd voor menselijke consumptie - Besluit van de Vlaamse Regering van 1 juni 1995 houdende algemene en sectorale bepalingen inzake milieuhygiëne Daarnaast bevat dit voorontwerp van besluit bepalingen die momenteel deel uitmaken van de toetredingscontracten die de klant bij de ondertekening van het verkoopscontract moet aanvaarden. Gelet op de motivering bij artikel 16 van het decreet van 24 mei 2002 welke stelt dat er naar dient te worden gestreefd om in samenspraak met de exploitanten een uniform en zo uitgebreid mogelijk waterverkoopreglement op te stellen, werd geopteerd om contractbepalingen of serviceaspecten die uniform zouden kunnen worden toegepast, op te nemen in het voorontwerp van besluit als reglementaire bepalingen waarop de klant en de exploitant zich kunnen beroepen. Door het reglementaire karakter wordt een controle en sturing van de basiselementen uit de openbare dienstverlening inzake waterlevering mogelijk. De vrije beleidsruimte is hier doorgaans beperkt en gezien het om bepalingen gaat die in de toetredingscontracten voorkomen is hun inhoud noch voor de exploitant noch voor de klant nieuw. Het betreft enerzijds een aantal technische bepalingen omtrent bv. de aanleg, het gebruik, het onderhoud en de toegankelijkheid van de aftakking, de huisaansluiting, de binneninstallatie of de privéwaterafvoer; de opname van de watermeterstand, de aansprakelijkheid van de exploitant en klant. Anderzijds betreft het bepalingen van administratief-technische aard zoals bv. de betalingstermijnen, de wijze waarop de factuur dient te worden opgemaakt, de overnameregeling en opzegregeling, de regeling rond minnelijke schikkingen voor een abnormaal hoog verbruik. Vanuit het oogpunt van de exploitanten gaat het om bepalingen die in kader van de aan hen toegewezen verantwoordelijkheden inzake de waterlevering en de saneringsverplichting kunnen worden opgelegd aan de klant, via servicegaranties aan de klant worden aangeboden of vanuit de verkoopswetgeving kunnen worden opgelegd. Vanuit het oogpunt van de klant gaat het om bepalingen omtrent aspecten uit de dienstverlening waarover frequent geschillen ontstaan met de exploitant, zoals blijkt uit de jaarlijkse verslaggeving van de Vlaamse Ombudsdienst. Het tot stand brengen van een reglementair kader van deze aspecten is aangewezen Administratieve lastenmeting Wat de administratieve lasten voor de klant betreft, is het van belang te benadrukken dat geen bijkomende administratieve procedures worden gecreëerd voor de aspecten met betrekking tot de aansluiting op het openbaar waterdistributie- of saneringsnetwerk, de aanvraag voor de kosteloze levering van 15 m³ en de kwaliteitsbewaking conform het besluit van 13 december Door de opname van een aantal ingeburgerde toetredingscontractbepalingen als reglementaire bepalingen 10

11 in dit voorontwerp van besluit, kunnen deze wel als administratieve lasten worden beschouwd. Doch gezien ze momenteel deel uitmaken van de toetredingscontracten die de exploitanten gebruiken, gaat het niet om nieuwe lasten. In onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van deze lasten. Art.2 3 Art. 2 4 Administratieve last klant Tegensprekelijke overname Voorafgaandelijke mededeling bij opzeg Art. 6 4 Meldingsplicht wijziging afnamekarakteristieken Art. 6 4 Meldingsplicht van onregelmatigheden, beschadigingen of afwijkingen van aftakking Motivering wenselijkheid De gevraagde gegevens bij een tegensprekelijke overname garanderen een correcte kostentoerekening. Zonder voorafgaandelijke mededeling weet de exploitant niet wanneer een eindafrekening kan worden opgemaakt Een melding is noodzakelijk om de continuïteit van de levering te verzekeren en de goede werking van het openbaar waterdistributienet te verzekeren Een melding is noodzakelijk om de continuïteit van de dienstverlening te verzekeren en de goede werking het openbaar waterdistributienetwerk te verzekeren Art. 7 3 Keuring binneninstallatie Water bestemd voor menselijke consumptie moet voldoen aan de kwaliteitseisen op de plaats waar het wordt gebruikt door de klant. Het is de verantwoordelijkheid van de exploitant om in kader van deze taak en conform art 13 5 van het BVR van 13 december 2002 de nodige actie te ondernemen om risico s op kwaliteitsproblemen te voorkomen. De keuring van de binneninstallatie is ook van belang om de veiligheid van het openbaar waterdistributienetwerk te verzekeren. Art.11 4 Meldingsplicht i.f.v wijzigingen, beschadiging en verontreinigingen van huisaansluitingen Art.11 4 Informatieplicht omtrent privéwaterafvoer aan exploitant i.f.v. uitvoering of wijziging huisaansluiting Een melding is noodzakelijk om de continuïteit van de dienstverlening te verzekeren en de goede werking het openbaar saneringsnetwerk te verzekeren De exploitant dient over deze informatie te beschikken opdat hij de dienstverlening kan verzekeren. Art Keuring privéwaterafvoer De exploitant is saneringsplichtig. De keuring van de privéwaterafvoer is noodzakelijk opdat de exploitant zijn saneringsverplichting kan nakomen. Art Registratie klantgegevens Een registratie van de klantgegevens is essentieel om een correcte dienstverlening te realiseren. 11

12 Het advies van de cel wetsmatiging met betrekking tot de RIA-invulling en de afweging van de administratieve lasten is toegevoegd als bijlage Wetgevingstechnisch en taalkundig advies Het wetgevingstechnisch en taalkundig advies (W.T.A 8089) werd verleend op 16 december Voorstel van beslissing De Vlaamse Regering beslist: 1. haar principiële goedkeuring te hechten aan het voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering, bijgevoegd als bijlage 1; 2. de Vlaamse minister, bevoegd voor het leefmilieu en het waterbeleid, te gelasten om over het ontwerp van besluit advies in te winnen bij de MiNa-Raad, de SERV en de reguleringsinstantie voor water bestemd voor menselijke consumptie, met het verzoek het advies uit te brengen binnen een termijn van dertig dagen. De Vlaamse minister van Leefmilieu, Natuur en Cultuur, Joke SCHAUVLIEGE 12