Uitgangspuntennotitie lokale inkoop Wet maatschappelijke ondersteuning en de Jeugdwet

Transcriptie

1 Uitgangspuntennotitie lokale inkoop Wet maatschappelijke ondersteuning en de Jeugdwet Achtergrond: De nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) maakt gemeenten per 1 januari 2015 bestuurlijk en financieel verantwoordelijk voor ondersteuningsvragen van mensen met een beperking chronische, psychische of psychosociale problemen. De ondersteuningsvragen die bij de gemeente terecht komen zijn gericht op het verbeteren van de zelfredzaamheid en de participatie van de burger, met als doel dat hij/zij zo lang mogelijk zelfstandig blijft wonen. Voor de werkelijke uitvoering van de ondersteuning moeten we afspraken maken met aanbieders. In deze notitie zijn de uitgangspunten voor de inkoop van ondersteuning en hulp geformuleerd. Het gaat hier om het lokale inkoopbeleid, dat beleidsmatig wordt afgestemd met Ooststellingwerf en Weststellingwerf. Vanaf 1 januari 2015 zijn de gemeenten ook verantwoordelijk voor de uitvoering van de Jeugdwet. De Friese gemeenten werken onder de noemer Zorg voor Jeugd Fryslân samen aan het voorbereiden van de uitvoering van de Jeugdwet. Op diverse onderdelen organiseren gemeenten het inkopen van Jeugdhulp gezamenlijk. Op een aantal onderdelen koopt de gemeente Opsterland zelf Jeugdhulp in. Het gaat daarbij vooral over de inkoop van vormen van lichte ambulante hulp en begeleiding. Als kader voor het inkopen van ondersteuning ten behoeve van de uitvoering van de Wmo en Jeugdhulp ten behoeve van de uitvoering van de Jeugdwet door de gemeente Opsterland is de uitgangspuntennotitie lokale inkoop Wet maatschappelijke ondersteuning en de Jeugdwet (Uitgangspuntennotitie) opgesteld. Omdat het deel van de Wmo en de Jeugdwet wat door de gemeente Opsterland wordt ingekocht veel samenhang vertoond in doelgroep en product is het wenselijk om de inkoop in één proces te organiseren. De uitgangspuntennotitie geeft de kaders voor de inkoop van ondersteuning en jeugdhulp, door vast te leggen op basis van welke uitgangspunten welke ondersteuning en jeugdhulp door de gemeente Opsterland op welke manier wordt ingekocht. Deze uitgangspuntennotitie wordt vastgesteld door het college van B&W, de gemeenteraad wordt geïnformeerd. De uitgangspuntennotitie wordt na vaststelling door het college van B. en W. geoperationaliseerd. Uitgangspunten Deze notitie geeft de uitgangspunten voor de lokale inkoop in 2014 ten behoeve van 2015, ter uitvoering van de Wmo en het deel van de Jeugdwet waarvoor de gemeente Opsterland zelfstandig inkoopt aan. De uitgangspunten in deze notitie zijn gebaseerd op het Kompas Zorg voor Jeugd Fryslân, het Regionaal Transitiearrangement en de Visie op de drie decentralisaties van Ooststellingwerf, Weststellingwerf en Opsterland. Deze documenten zijn eerder door het college en de gemeenteraad van de gemeente Opsterland vastgesteld. De uitgangspunten zijn daarmee in lijn met eerdere besluiten van de gemeente Opsterland. Uitgangspunten voor inkoop: De ondersteuning ten behoeve van de Wmo die door de gemeente Opsterland ingekocht wordt, zijn in bijlage 2 onder schaalniveau inkoop lokaal genoemd; Voor het inkopen van de in bijlage 2 als lokaal ingekochte onderdelen staan in deze notitie de uitgangspunten; De Jeugdhulp ten behoeve van de Jeugdwet die door de gemeente Opsterland ingekocht wordt, zijn in bijlage 1 onder schaalniveau inkoop lokaal ; Voor het inkopen van de bijlage 1 als lokaal ingekocht onderdelen staan in deze notitie de uitgangspunten; De uitgangspunten kunnen worden gerealiseerd door de ondersteuning en Jeugdhulp in te kopen via de in bijlage 1 en 2 onder vorm genoemde wijze van inkopen, waarvan bestuurlijke aanbesteding en subsidie de meest toegepaste vormen zijn; Een bestuurlijk inkooptraject geeft alle kwalitatief volwaardige aanbieders gelegenheid om met de gemeenten een langlopende overeenkomst aan te gaan; In een bestuurlijk aanbestedingstraject kunnen aanbieders in- en uitstromen en zijn er geen afnamegaranties. Subsidie is een vorm waar de gemeente veel positieve ervaring mee heeft bij een aantal vormen van Jeugdhulp en ondersteuning.

2 Uitgangspunten Wmo: De cliënt staat centraal. De werkelijke ondersteuningsbehoefte en de mate van zelfredzaamheid zijn leidend bij de inzet van de mate en aard van de ondersteuning. Ondersteuning wordt zoveel mogelijk in het eigen netwerk of samen met vrijwilligers georganiseerd. Daar waar vrijwillige ondersteuning niet aan de orde is, wordt professioneel ondersteuning ingezet. De periode van professionele ondersteuning wordt zo kort mogelijk gehouden Uitgangspunten Jeugdwet: Bij zowel de transitie als de transformatie zijn de toetsstenen: o Het recht van een kind veilig en evenwichtig op te groeien in eigen sociale context is verzekerd en geborgd. o De verantwoordelijkheid en plicht om voor een kind die veilige en evenwichtige opvoedcontext te realiseren ligt primair bij de ouders (eerstverantwoordelijken) en wordt op basis van het principe van bijspringen (tijdelijke ondersteuning) of meelopen (langdurige stut- en steun) ondersteund door de sociale gemeenschap. o De ondersteuning is eerst en vooral aanvullend op opgroeien en meedoen in de eigen omgeving en community based (inclusie). Indien de veiligheid dan wel de o opvoedsituatie vragen om exclusie wordt de periode daarvan zo kort als mogelijk gehouden. o Uitgangspunt bij de ondersteuning zijn de kernwaarden: eigen kracht en verantwoordelijkheid/regie bij kind en ouders, vertrouwen en ruimte voor het gebruik o van de sociale omgeving. o De ondersteuningsbehoefte en mate van zelfredzaamheid van kinderen en ouders zijn leidend bij de inzet van de mate en aard van de gewenste ondersteuning. o Ondersteuning is gericht op het benutten van kansen en mogelijkheden en voorkomt waar mogelijk labels. Dit vertaalt zich in een sterk accent op preventie (voorkomen en versterken). Als een interventie nodig is al dan niet in combinatie met drang of dwang is deze zo licht als mogelijk c.q. zo zwaar als nodig. o De ondersteuning is samenhangend (één gezin, één aanspreekpunt, (waar mogelijk) één plan en één budget), op tijd en op maat (geen wachtlijsten) en hanteert ook dan wel juist bij een meervoudige ondersteuningsvraag een integrale benadering. o De ondersteuning van ouders en kinderen en de inrichting van het stelsel is opgebouwd vanuit toevoegende waarde aan kind, gezin en sociale omgeving en borgt o de veiligheid van kinderen en de kwaliteit van ondersteuning en zorg op tenminste het huidige niveau en/of is verbeterd. o Het stelsel is eenvoudig, transparant en belast professionals en organisaties met minder bureaucratie. Verantwoordelijkheden en budgetten worden in beginsel zo laag mogelijk, dat wil zeggen bij alle ook kleine gemeenten belegd. Waar nodig is sprake van borging door bovenlokale afspraken. Partijen hanteren daartoe eenheid van taal en een goed beeld van de feiten, zodat vanuit dezelfde werkelijkheid met elkaar wordt gesproken. o Gemeenten die bepalen wat en er op toezien dat het gerealiseerd wordt bieden de ondersteunende instellingen en hun professionals verantwoordelijk voor het hoe van de uitvoering ruimte voor hun taken en voor creativiteit en innovatieve kracht. Uitgangspunten voor de lokale inkoop van Wmo en Jeugdhulp: Wmo ondersteuning en Jeugdhulp is op tijd en op maat; Wmo ondersteuningsarrangementen zijn flexibel en variabel, de werkwijze efficiënt, resultaten duurzaam; Wmo ondersteuning en Jeugdhulp zo veel mogelijk in de thuisomgeving, dan wel zo dichtbij mogelijk geleverd; Kleine aanbieders in ons werkgebied krijgen zo veel mogelijk de mogelijkheid om rechtstreeks zaken te doen met de gemeente; Er is ruimte voor aanbieders met een specifieke levensbeschouwelijke grondslag; Wettelijke kwaliteitseisen (plus eventueel eigen toevoegingen) zijn het uitgangspunt; Er worden afspraken met aanbieders gemaakt over monitoring en informatievoorziening, prijs, borging van de kwaliteit, garantietermijn, deskundigheid en innovatieprikkels.

3 Uitgangspunten voor het opdrachtgever- en nemerschap: Toegang en toeleiding naar ondersteuning en Jeugdhulp vindt plaats via de gemeenten of een door de gemeenten aangewezen organisatie als regisseur; De gemeente of een door de gemeente aangewezen organisatie stelt een ondersteuningsplan op, met de cliënt en waar nodig met ondersteuning door experts of een aanbieder; Het ondersteuningsplan vormt de basis voor zorgregie, behandeling en financiering met daarin (gaandeweg): o De situatie; o Doelen en resultaten; o De regisseur; o De mate/ type ondersteuning; o De duur; o Teruggeleiding; o Nazorg; o Evaluatie. Uitgangspunten voor de aanbieders: De aanbieders werken samen, zowel onderling als met de cliënt; De aanbieders wisselen onderling en met de gemeenten in het belang van de cliënt informatie uit; De aanbieders spreken dezelfde (3D-)taal; De aanbieders werken aantoonbaar aan efficiëntie, onder andere door weinig bureaucratie; De aanbieders maken het organisatiebelang ondergeschikt.

4 Bijlage 1: Inkoop Lokaal Gemeente Opsterland - Jeugdwet Indeling naar producten, schaalniveau inkoop, publiek- of privaatrechtelijke financiering en de vorm. Hieronder staat in een tabel waarbij in de eerste kolom een indeling van alle producten Jeugdhulp staat. Bij alle producten staat in de tweede kolom aangegeven op welk schaalniveau de categorie ingekocht wordt. Deze indeling is ontleend aan de vastgestelde Uitgangspuntennotitie Inkoop Zorg voor Jeugd Fryslân. Bij alle producten die lokaal worden ingekocht, staat in de derde kolom een voorstel voor publiekrechtelijke financiering of privaatrechtelijke financiering. De producten die provinciaal en landelijk worden ingekocht, worden uitgewerkt door Zorg voor Jeugd Fryslân en de VNG. Bij alle producten die lokaal worden ingekocht, staat in de vierde kolom een voorstel voor de vorm waarmee ingekocht wordt. Er is sprake van de vormen subsidie, ambtelijk dienst (waarbij in feite niet ingekocht wordt) en bestuurlijk. Producten Schaalniveau Inkoop Publiek- of privaatrecht Vorm Preventie en signalering algemeen Lokaal Publiek Subsidie Preventie en signalering jggz Preventie overig (campagnes/acties) Lokaal Publiek Publiek Subsidie Ambtelijke dienst Toegang en Toeleiding en lichte Lokaal Publiek Ambtelijke dienst generalistische ambulante ondersteuning (gebiedsteams) Gespecialiseerde ambulante hulp Lokaal of provinciaal Privaat (gezinscoaches) (Dag)behandeling Diagnostiek/Consultatie en Advies Pleegzorg/ tijdelijke gezinsvervanging Crisisopvang -spoed4jeugd (toegang) -ambulant -24 uurs opvang Residentiële hulp Gesloten jeugdzorg/jeugdzorg plus BJZ overig Lokaal of provinciaal AMHK Jeugdbescherming Jeugdreclassering JAWBZ extramuraal - begeleiding Lokaal* Privaat Bestuurlijk - dagbesteding Lokaal* Privaat Bestuurlijk - kortdurend verblijf Lokaal* Privaat Bestuurlijk - pers. verzorging Lokaal* Privaat Bestuurlijk - Behandeling + vervoer JAWBZ intramuraal Generalistische JGGZ i.s.m. zorgverzekeraar de Friesland Specialistische JGGZ i.s.m. Zorgverzekeraar de Friesland Landelijke aanbieders Landelijk * Op verzoek van individuele gemeenten kan J-AWBZ extramuraal provinciaal worden ingekocht.

5 Bijlage 2: Inkoop Lokaal Gemeente Opsterland Wet Maatschappelijke Ondersteuning Indeling naar producten, schaalniveau inkoop, publiek- of privaatrechtelijke financiering en de vorm. Hieronder staat in een tabel waarbij in de eerste kolom een indeling van alle producten Wet Maatschappelijk Ondersteuning (Wmo) staan. Bij alle producten staat in de tweede kolom aangegeven op welk schaalniveau de categorie ingekocht wordt. Dit zijn bij de Wmo alle producten. De producten die door de centrumgemeente ingekocht worden ten behoeve van de inkoop voor de Wmo, staan niet in het overzicht. Voor de producten die door de centrumgemeente uitgevoerd worden, ontvangt de centrumgemeente direct geld. Bij alle producten die lokaal worden ingekocht, staat in de derde kolom een voorstel voor publiekrechtelijke financiering of privaatrechtelijke financiering. Bij alle producten die lokaal worden ingekocht, staat in de vierde kolom een voorstel voor de vorm waarmee ingekocht wordt. Er is sprake van de vormen subsidie, ambtelijk dienst (waarbij in feite niet ingekocht wordt) en bestuurlijk. Producten Schaalniveau Inkoop Publiek- of privaatrecht Vorm Begeleiding Lokaal/OWO privaat Bestuurlijk Begeleiding/huishoudelijke hulp Lokaal/OWO privaat Bestuurlijk Dagbesteding extramuraal Lokaal/OWO privaat Bestuurlijk Dagopvang extramuraal in groep Lokaal/OWO privaat Bestuurlijk Dagopvang extramuraal individueel Lokaal privaat Bestuurlijk Maatwerkvoorzieningen Lokaal/OWO privaat Bestuurlijk Meldpunt Huiselijk geweld en Publiek Subsidie Kindermishandeling Kortdurend verblijf Publiek Subsidie Maatschappelijke opvang Publiek Subsidie

6 Bijlage 3: Stappen bestuurlijke aanbesteding. Op basis van dit document zal een bestuurlijk aanbestedingstraject wordt ingezet, waarbij het college de kaders uit de uitgangspuntennotitie verder uitwerkt. Alle aanbieders, die aan de voorwaarden van het college voldoen worden uitgenodigd om daarover ook werkelijk een overeenkomst met de gemeente af te sluiten. Met deze aanbestedingsmethodiek wordt tegemoetgekomen aan een uitgangspunt uit het 3D visiedocument. In dat document, en zo is de afgelopen periode ook met aanbieders gecommuniceerd, staat beschreven dat we ook kleine aanbieders in ons werkgebied de gelegenheid willen bieden om rechtstreeks zaken te doen met de gemeente. In het lokale inkooptraject voor de uitvoering van de Wmo en de Jeugdwet moeten de volgende stappen worden gezet. Per stap staat aangegeven wanneer deze ruwweg gezet wordt. - Intentieverklaring met potentiële aanbieders opstellen juli Concept raamovereenkomst maken juli Hierin regelen dat er geen beperking is op toetreden nieuwe aanbieders 2. Hierin opnemen dat bestaande aanbieders kunnen uittreden - Raamovereenkomst opsturen naar bij de gemeente bekende aanbieders aug Plenaire behandeling van de overeenkomt sept Definitieve overeenkomst door alle partijen laten tekenen sept Individuele prijsonderhandelingen okt/nov. 2014