Onderwerp Gladheidbestrijdingsplan en evaluatie gladheidbestrijding winter

Transcriptie

1 Onderwerp Gladheidbestrijdingsplan en evaluatie gladheidbestrijding winter Voorgesteld besluit 1. Instemmen met de aanbevelingen uit de evaluatienotitie gladheidbestrijding winter Vaststellen gladheidbestrijdingsplan met inbegrip van de daarin opgenomen wijzigingen naar aanleiding van de evaluatienotitie 3. Aan Area kenbaar maken dat in het winterseizoen ontstane schade als gevolg van de gladheidbestrijding in rekening wordt gebracht. Beoogd resultaat Het in de winterperiode beperken van de gevolgen van gladheid op gemeentelijke wegen, straten, fietspaden en pleinen ter bescherming van de weggebruikers op basis van een planmatige aanpak. Inleiding Per 1 januari 2006 is de uitvoering van de gladheidbestrijding overgedragen aan de N.V. Area Reiniging te Emmen. De mate waarin dit moet gebeuren is een gemeentelijke verantwoordelijkheid. Op grond van het bepaalde in artikel 16. e.v. van de Wegenwet en artikel 1 en 2 van de Wegenverkeerswet heeft de gemeente de zorg voor het in goede en veilige staat houden van de wegen. Omdat onder winterse omstandigheden de veiligheid van de weggebruiker niet onder alle omstandigheden op alle plaatsen kan worden gegarandeerd is het van belang de gemeentelijke inspanningen voor die periode vast te leggen. Om die reden bepaalt uw college het gemeentelijk beleid met betrekking tot de uitvoering van de gladheidbestrijding. Het beleid is vastgelegd in het gemeentelijk gladheidbestrijdingsplan. Ieder jaar wordt aan de hand van opgedane ervaringen in het voorgaande winterseizoen opnieuw bekeken of het plan moet worden bijgesteld. Deze bijstellingen zijn onder meer gebaseerd op de ervaringen die in de voorgaande winterperiode zijn opgedaan. De ervaringen van de afgelopen winter zijn opgetekend in de bij deze rapportage behorende evaluatienotitie Gladheidbestrijding winter De uitvoering van de gladheidbestrijding is uitbesteed aan Area Reiniging en nader geregeld in bijlage 12 van de met Area Reiniging afgesloten productovereenkomst. Het gemeentelijk toezicht hierop wordt uitgevoerd door de afdeling Beheer. Argumenten Bestaand beleid. Het gemeentelijk beleid is al enige jaren met succes op de volgende uitgangspunten gebaseerd: 1. Zoveel mogelijk preventief strooien met zogenaamde natstrooiunits. Uit ervaring blijkt dat preventief strooien het vastvriezen van sneeuw en ijs aan het wegdek voorkomt. Daarnaast geeft natzout een sneller dooiresultaat, blijft het langer actief en kan er op gunstiger tijdstippen gestrooid worden. Pagina 1 van 5

2 2.Er is sprake van een 24-uurs bewaking in de periode dat het plan van kracht is. 3.Er wordt gewerkt volgens een vast routeschema met prioriteitstelling, omdat niet overal in de gemeente kan worden gestrooid en de uitvoering niet op alle in het plan aangewezen wegen en fietspaden tegelijkertijd kan plaatsvinden. Bij de hiervoor gemaakte afweging is rekening gehouden met enerzijds de belangen van de weggebruiker en anderzijds de belangen op het gebied van de zorg voor het milieu en het beschikbare gemeentelijke budget. Evaluatie winter In de winterperiode is sprake geweest van zeer bijzondere winterse omstandigheden, die volgens meteorologen statistisch gezien gemiddeld eenmaal in de 15 jaar voorkomen. De lang aanhoudende sneeuw- en afwisselende vorst- dooisituaties hebben er voor gezorgd dat de in het gladheidbestrijdingsplan opgenomen routeprioritering wegens zoutschaarste tot tweemaal toe moest worden aangepast. Hierdoor moesten strooiroutes voor langere tijd aanmerkelijk worden ingekort en van een nieuwe prioriteit worden voorzien Een unieke gebeurtenis die nog niet eerder is voorgekomen in de afgelopen 10 jaar sinds er met een dergelijk plan wordt gewerkt. Het verloop van de winter en de gevolgen die deze heeft gehad voor de inzet aan gladheidbestrijding en de schade die daaruit is ontstaan is beschreven in de notitie Evaluatie gladheidbestrijding winter De daarin opgenomen aanbevelingen zijn bedoeld om de gladheidbestrijding ook onder meer extreme winterse omstandigheden nog beter te laten functioneren. De notitie is als bijlage bij deze rapportage gevoegd. Gladheidbestrijdingsplan Voor u ligt het gladheidbestrijdingsplan Gebaseerd op de ervaringen van de afgelopen winter zijn in het plan de volgende aanbevelingen uit de evaluatienotitie verwerkt: 1.Alternatief strooiplan in extreme omstandigheden. Dit plan heeft afgelopen winter in tijden van zoutschaarste goed gefunctioneerd. Het heeft er voor gezorgd dat via de meest belangrijke hoofdroutes de verbinding met de snelwegen begaanbaar kon worden gehouden. Dit gold ook voor de routes naar en van het ziekenhuis, politiebureau en brandweer.het plan is afhankelijk van de weersomstandigheden en daaraan gekoppelde mate van zoutschaarste in 2 delen opgesplitst: Plan 1 treedt tot een nader te bepalen tijdstip in werking na vooraf verkregen bestuurlijke toestemming indien sprake is van: a.onvoldoende voorraad strooizout in combinatie met tijdelijke beperking zoutleveranties als gevolg van weersomstandigheden en b.meerdaagse aanhoudende intensieve sneeuwval Plan 2 treedt tot een nader te bepalen tijdstip in werking na vooraf verkregen bestuurlijke toestemming indien sprake is van: Onvoldoende voorraad strooizout als gevolg van aanhoudende extreme weersomstandigheden en waarbij wegens zoutschaarste zoutverstrekking via het nationaal zoutloket plaatsvindt. In de situatie van plan 2 worden ook de busroutes niet meer gestrooid en nog een beperkt Pagina 2 van 5

3 aantal hoofdroutes die de woonkernen en locaties van hulpdiensten ontsluiten richting de snelwegen. 1b.Prioriteit 3 strooien in alle woonwijken aanpassen. Prioriteit 3, het strooien in alle woonwijken, laten vervallen en als alternatief hiervoor alleen in incidentele gevallen bij verkeersgevaarlijke situaties een strooiactie op straat- of wijkniveau uitvoeren. Met deze maatregel wordt voorkomen dat voortijdig de zoutvoorraad is verbruikt, wordt het milieu ontzien en worden kosten bespaard. 2.Bestaande routes aangepast aan de hand van opgedane ervaringen in de vorige winterperiode. Voorzover passend binnen het bestaande beleid ten aanzien van de prioritering zijn de routes aangepast aan de hand van meldingen, nieuwe wegen/fietspaden, wijziging busroutes enz. 3.Aangepast materieel ter bescherming kwetsbare fietspaden. Meer dan onder normale winterse omstandigheden is er sprake geweest van afwisselende vorst- en opdooisituaties. Ook is er sprake geweest van een bijna verdubbeling van het aantal uitgevoerde strooiacties en de daarbij behorende vervoersbewegingen met relatief zwaar materieel. Het extreme winterweer heeft in combinatie met de intensiteit waarmee de gladheidbestrijding is uitgevoerd voor een behoorlijke schade gezorgd aan de fietspaden. De fietspaden voorzien van elementenverharding (tegels) zijn hiervoor het meest gevoelig gebleken. Insporing, vernielde tegels, beschadigde trottoirbanden en groenstroken waren het gevolg. In dit verband is duidelijk sprake geweest van een samenloop van factoren waarbij de negatieve gevolgen van slecht weer en intensieve belasting met zwaar verkeer elkaar onder de meest ongunstige omstandigheden hebben versterkt. Van belang is om het risico van herhaling van de schadebeelden in de toekomst te voorkomen. Daarbij hebben we het weer niet in de hand, maar wel de in te zetten techniek. Om onder extreme winterse omstandigheden de kans op schade te beperken zijn in het plan ter bescherming van de fietspaden nader omschreven technische eisen opgenomen waaraan het op de fietspaden in te zetten materieel moet voldoen. De eisen zijn opgesteld op basis van een deskundigenadvies en hebben betrekking op het te gebruiken type band, max. aan te houden voertuigbreedte en -hoogte en max. rijsnelheid. Dit met als resultaat dat er een betere drukverdeling van het voertuiggewicht ontstaat met minder kans op insporing. Door een geringere voertuigbreedte en hoogte vermindert het risico op schade aan de randen van de paden, trottoirs en groenstroken. Area zet zich er voor in om voor de komende winter het materieel zoveel mogelijk aan de gestelde specificaties te laten voldoen. Eventueel noodzakelijke verdergaande aanpassingen zal de evaluatie na de winterperiode uitwijzen. 4.Alternatieven voor zoutverbruik. Reële alternatieven zijn er niet. Zo nodig zal er net als afgelopen winter gebruik worden gemaakt van een zout/zandmengsel. Pagina 3 van 5

4 5.Gratis zoutuitgifte bij wijkonderkomens beëindigen. Aanbevolen wordt om nog uitsluitend door de wijkbeheerders gereguleerde zoutuitgifte aan ouderen en hulpbehoevenden doorgang te laten vinden. Bij de wijkonderkomens toezicht uitoefenen op zoutuitgifte aan grote groepen blijkt in de praktijk onmogelijk en leidt tot chaos. 6.Strooiacties in grensgebieden beter afstemmen met buurgemeenten. In het plan is voorzien in een betere coördinatie op dit punt. Planperiode. Het gladheidbestrijdingsplan is na bestuurlijke instemming van kracht gedurende de periode 15 november 2010 t/m 12 maart In die periode is het gladheidbestrijdingsplan operationeel en is het dienstdoende personeel 24 uur per dag paraat. Afhankelijk van de weersomstandigheden zal in samenspraak met Area worden bekeken of de consignatieregeling die gedurende genoemde periode voor het personeel van kracht is al dan niet met enkele weken moet worden verlengd. Kosten, baten en dekking (kostensoort en kostenplaats) De gladheidbestrijding is op basis van de productovereenkomst tegen vast uurtarief voor mens en materieel uitbesteed aan Area Reiniging. Voor de periode januari t/m maart 2010 is er sprake van een kostenpost (mensuren, materieel en zout) van ,--. In de begroting 2010 is rekening gehouden met een bijdrage aan Area van ,--. Een tekort in 2010 tot nu toe van ,--. In de 1 e MARAP is hiervan mededeling gedaan. De nog te verwachten uitgaven voor het najaar 2010 (winterperiode ) als gevolg van gladheid worden, afhankelijk van de weersomstandigheden, geschat op ca ,-- Het totaal tekort in 2010 bedraagt hierdoor naar verwachting In de 2 e MARAP zal van deze te verwachten overschrijding melding worden gemaakt gemaakt. Naar aanleiding van de 1 e MARAP is besloten om het tekort te dekken uit de Algemene Reserve. Voor 2011 is in de gemeentelijke concept-productenbegroting op het onderdeel 210: wegen, straten en pleinen, binnen het programma Duurzaamheid en Mobiliteit, kostenplaats een bedrag voor gladheidbestrijding opgenomen van ,-- voor de inzet van personeel en materieel van Area. Voor zout is een bedrag opgenomen van ,--. Omdat de inzet van personeel en materieel bij gladheidbestrijding en zoutverbruik volledig afhankelijk is van de weersomstandigheden worden de werkelijke kosten met inachtneming van de Raamovereenkomst met Area achteraf verrekend. Pagina 4 van 5

5 Monitoring en evaluatie De ervaringen worden telkens na afloop van het seizoon geëvalueerd en in het nieuwe gladheidbestrijdingsplan verwerkt. Vóór aanvang van het winterseizoen is de toestand van de fietspaden met inbegrip van bestaande schades door een extertern bureau vastgelegd in de vorm van een 0 - rapportage. Medio maart 2011, na afloop van de winterperiode, wordt de opname door hetzelfde bureau opnieuw uitgevoerd. Aan de hand daarvan zal worden vastgesteld of als gevolg van de gladheidbestrijding schade is ontstaan die voor kostenverhaal in aanmerking komt. Communicatie 1.Themabericht in `t Torentje waarin aandacht wordt besteed aan het gewijzigde systeem van gladheid bestrijden en zoutuitgifte aan particulieren. 2.Het gladheidbestrijdingsplan ligt ter inzage in de wijkkantoren gedurende de uren dat de wijkbeheerder spreekuur heeft. 3.Het gladheidbestrijdingsplan kan worden ingezien op de gemeentelijke website en de website van Area. 4.Beperkte uitgifte strooizout via de website Bijlagen 1. Gladheidbestrijdingsplan Evaluatie gladheidbestrijding winter Pagina 5 van 5