2. De aanschrijvingsbrief aan de heer F.J.M. Grandjean P.C. inzake Berg en Dalseweg 194 vast te stellen;

Transcriptie

1 Embargo tot 7 dagen na besluitvorming Onderwerp Handhavingsbesluit Berg en Dalseweg 194 te Nijmegen Programma / Programmanummer Veiligheid / 1012 BW-nummer Portefeuillehouder Th. de Graaf Samenvatting Het bouwwerk aan de Berg en Dalseweg 194 te Nijmegen betreft een kamerverhuurpand. Het bouwwerk is voor het eerst gecontroleerd in september Bij de meest recente controle in september 2011 hebben wij geconstateerd dat de gebreken niet zijn verholpen. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. R250, Eric Berkhout, 7596 Datum ambtelijk voorstel 15 november 2011 Registratienummer Ter besluitvorming door het college 1. Een last onder dwangsom op te leggen aan de heer F.J.M. Grandjean P.C. De maximale dwangsom bedraagt ,- Euro; 2. De aanschrijvingsbrief aan de heer F.J.M. Grandjean P.C. inzake Berg en Dalseweg 194 vast te stellen; 3. Mandaat verlenen aan het afdelingshoofd P&P van de directie brandweer (R400) of diens plaatsvervanger, om dit besluit uit te voeren voor wat betreft het verzenden van de afschriften, de verbeurdverklaring, het opstellen van de invorderingsbeschikking en het invorderen van de van rechtswege verbeurde dwangsommen (indien noodzakelijk). Leidinggevende J.T. van den Bos Programmamanager E. Boelaars Programmadirecteur B.van der Ploeg Paraaf akkoord Datum Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 9 januari 2012 nummer: 3.20 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder Collegevoorstel.doc

2 1 Probleemstelling Inleiding Het gaat om het bouwwerk aan de Berg en Dalseweg 194 te Nijmegen. Het bouwwerk is in september 2010 gecontroleerd. Daarbij zijn gebreken geconstateerd. De exploitant is hiervan op de hoogte gebracht. Bij de meest recente controle in september 2011 hebben wij geconstateerd dat geen uitvoering is gegeven aan het verhelpen van de gebreken. Daarnaast heeft de exploitant nog steeds geen gebruiksmelding gedaan voor huidige gebruik van het bouwwerk als woonfunctie voor kamergewijze verhuur. 2 Juridische aspecten Gemeentewet De Gemeentewet biedt ons de mogelijkheid om handhavend op te treden. Wij kunnen daarbij gebruik maken van bestuursdwang of het opleggen van een last onder dwangsom. Algemene wet bestuursrecht De Algemene Wet Bestuursrecht biedt de mogelijkheid om in het geval een bevoegdheid tot het opleggen van een last onder bestuursdwang bestaat, in plaats daarvan een last onder dwangsom op te leggen. De last onder dwangsom kan alleen worden opgelegd aan de overtreder. In dit geval beschouwen wij de heer F.J.M. Grandjean P.C. als overtreder en de persoon die als normadressaat is aan te merken van het betreffende voorschrift. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de Wooningwet De Wabo en de Woningwet bieden ons de mogelijkheid om handhavend op te treden jegens eigenaren en gebruikers van bouwwerken indien sprake is van strijdigheid met de voorschriften uit het Gebruiksbesluit. Besluit brandveilig gebruik bouwwerken Dit besluit (kortweg aangeduid als Gebruiksbesluit) is bedoeld om de voorschriften omtrent het brandveilig gebruik van bouwwerken te uniformeren. Via de artikelen 7 en 8 van de Woningwet, hebben de voorschriften uit het Gebruiksbesluit rechtstreekse werking. Op grond van artikel 1.4 Gebruiksbesluit geven wij betrokkene de mogelijkheid te anticiperen op het Bouwbesluit 2012 (exacte datum inwerkingtreding nog onbekend). 3 Doelstelling Het handhaven van de betreffende voorschriften uit het Gebruiksbesluit die betrekking hebben op de brandveiligheid en het brandveilig gebruik van bouwwerken. Een bouwwerk dient immers brandveilig te zijn, brandveilig gebruikt te worden en te voldoen aan de vigerende wet- en regelgeving. 4 Argumenten De eigenaar / exploitant heeft niet specifiek gereageerd op aspecten uit de rapportage en het verzoek de zienswijze kenbaar te maken. Wel heeft hij een tweetal brieven gestuurd die als zienswijze kunnen worden beschouwd. Hieronder staan de belangrijkste elementen vermeld.

3 2 1. Eigenaar: Het betreffende bouwwerk is al meer dan 100 jaar volstrekt brandveilig. In de brief van 20 december 2010 geeft de eigenaar aan dat naar zijn mening het huis al meer dan 100 jaar volstrekt brandveilig is. Blijkbaar is dat naar zijn mening voldoende om te veronderstellen dat het bouwwerk niet hoeft te voldoen aan de daarvoor geldende regelgeving. Indien sprake is van een woonfunctie voor kamergewijze verhuur dient de eigenaar / exploitant voor wat betreft het gebruik te voldoen aan de voorschriften van het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (AMvB; kortweg aangeduid als Gebruiksbesluit). Het gehanteerde argument doet daarbij niet terzake aangezien de voorschriften van toepassing zijn op elk bouwwerk met een dergelijke gebruiksfunctie. Ook het argument dat het aantal afgebrande kamergewijs verhuurde panden vrijwel nihil is, doet niet terzake. 2. Eigenaar: Het feit dat ik niet op de hoogte ben gebracht van vigerende wet- en regelgeving raakt aan onbehoorlijk bestuur. De eigenaar heeft aangegeven niet op de hoogte te zijn van vigerende weten regelgeving voor bouwwerken waarbij sprake is van een woonfunctie voor kamergewijze verhuur. Het niet verstrekken van informatie over relevante wet-en regelgeving beschouwt hij als een nalatigheid die volgens hem raakt aan onbehoorlijk bestuur. Wij betreuren deze afwachtende houding. Het is namelijk de eigen verantwoordelijkheid als eigenaar / exploitant om zich op de hoogte te stellen van relevante wet- en regelgeving terzake. In casu bevat de rapportage van de brandweer een verwijzing naar de voorschriften waarop zij zich baseert en is de juridische grondslag gegeven. Het (niet) raadplegen van de betreffende regelgeving beschouwen wij als een eigen verantwoordelijkheid. Van onbehoorlijk bestuur is in onze optiek dan ook geen sprake. 3. Eigenaar: Ik en de bewoners beschikken niet over de nodige inhoudelijke kennis van de vigerende regelgeving. Indien de betreffende regelgeving te complex is, kan men zich wenden tot bijvoorbeeld expertisebureau s die daarin kunnen bijstaan. De betreffende wet- en regelgeving is te raadplegen via internet op diverse overheidssites ( onder wet- en regelgeving, of onder bouwregelgeving). Wanneer men het niet eens is met de betreffende landelijke voorschriften dient men zich te wenden tot de formele wetgever in Den Haag. In het kader van onze toetsende en handhavende taak treden wij niet op als adviseur. 4. Eigenaar: Het bouwwerk is voldoende brandveilig. Indien de eigenaar zich wenst te beroepen op gelijkwaardigheid (artikel 1.4 Gebruiksbesluit), rust op de eigenaar de plicht om tot genoegen van het bevoegd gezag aan te tonen dat daar in casu inderdaad sprake van is. Ook in dat geval is er sprake van een verplichting om hiervoor een gebruiksmelding te doen (artikel Gebruiksbesluit). Een volledig onderbouwd verzoek hebben wij niet ontvangen.

4 3 5. Eigenaar: Ik heb bedenkingen bij de verplichting van een logboek. Op grond van artikel Gebruiksbesluit is een logboek verplicht. De zaken die in het logboek moeten worden vermeld staan uitgewerkt in voornoemd artikel. In het logboek dient in casu in ieder geval een afschrift van de gebruiksmelding aanwezig te zijn, een overzicht van uitgevoerde onderhouds- en controleactiviteiten en andere werkzaamheden aan brandveiligheidsinstallaties. Het Bouwbesluit 2012 (exacte datum inwerkingtreding onbekend) kent geen logboekverplichting zoals eerder wel in het Gebruiksbesluit was opgenomen. De Algemene wet bestuursrecht voorziet namelijk in een algemene informatieplicht die een dergelijk voorschrift overbodig maakt. Dit neemt niet weg dat een logboek in veel gevallen voor de eigenaar een prima hulpmiddel kan zijn om ook in de toekomst aan zijn informatieverplichtingen te voldoen. 6. Eigenaar: Er is sprake van c.q. de indruk bestaat dat er sprake is van machtsmisbruik. Met betrekking tot de opmerking met betrekking tot machtsmisbruik merken wij op dat het schetsen van de procedure en het vermelden van de juridische middelen die daarbij voor het bevoegd gezag tot haar beschikking staan, zoals wij tevens hebben gedaan in onze vooraankondiging van 7 juni 2011 (kenmerk R250/ ) in onze optiek geen machtsmisbruik oplevert. Wij hebben de eigenaar gewezen op het verdere verloop van het proces en de rechtsmiddelen die hij daarbij te zijner tijd kan aanwenden. Wat ons betreft heeft de eigenaar recht om te weten wat er gaat gebeuren indien hij geen gehoor geeft aan ons dringende verzoek om voor naleving van de vigerende wet- en regelgeving te zorgen. 7. Eigenaar: Ik vraag me af waarom het pand aan de Berg en Dalseweg 196 te Nijmegen wel brandveilig zou zijn. Wij hebben geen beeld hoe het staat met de brandveiligheid in het bouwwerk aan de Berg en Dalseweg 196 te Nijmegen. Indien in dat bouwwerk sprake is van een woonfunctie voor kamerverhuur, kunnen wij het bouwwerk bezoeken in het kader van controles kamerverhuur. Indien bij de controle gebreken worden geconstateerd, ontvangt de exploitant daarvan in eerste instantie een rapport met vermelding van de juridische grondslag met het verzoek adequate maatregelen te treffen. Wanneer die maatregelen uitblijven of onvoldoende zijn, wordt een bestuursrechtelijk handhavingstraject opgestart hetgeen uiteindelijk kan leiden tot het opleggen van een last onder dwangsom of last onder bestuursdwang. Gelet op het belang dat wet- en regelgeving wordt nageleefd en precedentwerking wordt voorkomen, gelet op de algehele brandveiligheid van het pand en het brandveilig gebruik van het pand in het bijzonder, moet het bouwwerk alsmede het gebruik daarvan in overeenstemming zijn met de daarvoor geldende c.q. gestelde eisen. Van bijzondere omstandigheden om van handhaving af te zien is ons niet gebleken.

5 4 5 Financiën Er zijn geen negatieve financiële gevolgen aan dit voorstel verbonden. 6 Communicatie De heer F.J.M. Grandjean P.C. ontvangt de aanschrijvingsbrief. Het voorstel is onder embargo zodat de exploitant het handhavingsbesluit ontvangt voordat het openbaar wordt gemaakt. Dit om te vermijden dat de exploitant van het handhavingsbesluit uit de media moet vernemen. 7 Uitvoering en evaluatie > Na besluitvorming zal het besluit in de openbare registers worden ingeschreven door de juridisch adviseur van brandweer Nijmegen op grond van vigerend mandaatbesluit directie brandweer; > Na het verlopen van de begunstigingstermijn verrichten wij controles om te constateren of het bouwwerk in gebruik is en er een correcte en actuele melding is gedaan voor het bouwwerk en zo nodig gaan wij over tot invordering van de van rechtswege verbeurde dwangsommen. > Uit de nog te verrichten brandveiligheidscontroles kunnen nog andere gebreken naar voren komen, mede afhankelijk van de gebruiksmelding die nog moet worden gedaan. 8 Risico Aan dit voorstel zijn geen risico s verbonden. Bijlage(n): Aanschrijvingsbrief (aangetekend & regulier, archiefexemplaren en WKPBexemplaar)