Samen bouwen aan de toekomst van Hattem

Transcriptie

1 Samen bouwen aan de toekomst van Hattem Coalitieakkoord

2 Samen bouwen aan de toekomst van Hattem Voor u ligt het beleidsakkoord van de gemeente Hattem. Na de verkiezingen van 19 maart 2014 hebben CDA, D66 en VVD elkaar gevonden in de wens om samen verder te werken aan de toekomst van Hattem: een aangename gemeente om te wonen, te werken en te recreëren. Een gemeente waarin iedereen zich thuis voelt, waar de mensen elkaar kennen en elkaar weten te vinden. Een gemeente waar inwoners, ondernemers en organisaties centraal staan en de samenleving als uitgangspunt voor beleid geldt. Ook een sterke en warme gemeente, die de coördinerende taak op zich heeft genomen om partijen bij elkaar te brengen. Een gemeente met een duidelijke, verbindende bestuursstijl die besluiten neemt, samen met de Hattemers, in openheid, transparantie en gericht op draagvlak. De komende jaren liggen er voor gemeenten grote uitdagingen. Zoals technologische ontwikkelingen en de veranderende rol van de overheid (minder overheid, meer samenleving). De veranderende rol komt sterk tot uiting in de wijze waarop de rijksoverheid grote delen in het sociale domein decentraliseert met een fikse bezuiniging. Door de gelijktijdige korting die hierbij door de rijksoverheid wordt opgelegd wordt het financieel een moeilijke periode voor gemeenten. Dit stelt de raad van Hattem voor lastige keuzes, want we willen aan de ene kant budgettair neutrale oplossingen en aan de andere kant dat niemand tussen wal en schip valt. De opstellers hebben gekozen voor een beleidsakkoord op hoofdlijnen. Wij doen dit onder de titel Samen bouwen aan de toekomst van Hattem. Er bestaat, conform het dualistisch stelsel, vrijheid voor zowel het college als de raad om een nadere invulling aan de volgende thema's te geven: 1. Hattem, sociaal sterk 2. Hattem, een mooie stad om in te wonen, te werken en te recreëren 3. Hattem, besturen en organiseren 1

3 1. Hattem, sociaal sterk De drie decentralisaties: De rijksoverheid decentraliseert en bezuinigt. Wij bereiden ons voor op de nieuwe verantwoordelijkheid die de gemeente per 1 januari 2015 krijgt op het gebied van jeugd, maatschappelijke ondersteuning en werk: ook bekend als de drie decentralisaties. Hattem krijgt hierdoor een brede, integrale verantwoordelijkheid voor het sociale domein. Doel is dat inwoners die het nodig hebben de ondersteuning krijgen die aansluit op de persoonlijke situatie en behoeften. Zorgvuldige implementatie, een breed draagvlak, preventie en een goede gewenningsperiode zijn van essentieel belang. Wij gaan uit van de kracht van onze inwoners en streven zoveel als mogelijk zelfredzaamheid na. Waar zorg verleend wordt, gaan wij voor een integrale zorgverlening: één huishouden, één plan, één aanspreekpunt. Keuzevrijheid in de zorg blijft belangrijk, zoals identiteitsgebonden zorg en de inzet van maatwerk. Uitgangspunten zijn dat wij de decentralisaties budgettair neutraal uitvoeren binnen de door het Rijk aangegeven financiële kaders en dat er niemand tussen wal en schip valt; anders, met minder. Bij de participatiewet is onze inzet er op gericht om iedereen mee te laten doen en instaat te stellen om te werken naar vermogen. Het bedrijfsleven wordt actief benaderd voor het beschikbaar stellen van banen en stageplaatsen voor deze doelgroepen. De gemeente geeft zelf het voorbeeld. Voor 2015 maken wij een verkenning op het gebied van het armoedebeleid, waarbij we de 120% armoedegrens handhaven. Maatwerk is belangrijk. 2

4 Zwembad: In 2012 is het zwembad bij De Marke geopend. Een project met hoge verwachtingen, maar helaas teleurstellende resultaten. Het is nu tijd om vooruit te kijken. In het eerste kwartaal 2015 wordt een voorstel aan de raad voorgelegd over de toekomstige exploitatie van het zwembad. Uitgangspunt zal zijn dat de te kiezen oplossing een financieel duurzaam karakter heeft. Subsidies: Subsidies worden gekoppeld aan maatschappelijke effecten en eigen verantwoordelijkheden, waarbij ruimte komt voor meer flexibele subsidies en minder vaste subsidies. Jeugd: Wij gaan voor een actief jeugdbeleid, een beleid waarin bewegen en gezond gedrag voorop staat. Sportverenigingen, scholen en buitenschoolse opvang worden gestimuleerd om nauw samen te werken. Veilig buiten spelen en bewegen vinden wij belangrijk. Onderwijs: Geconstateerd is dat een aantal schoolgebouwen in Hattem aan renovatie dan wel vervanging toe is. Tegelijkertijd is er sprake van een daling van het leerlingental. Verder worden de schoolbesturen in 2015 zelf verantwoordelijk voor al het onderhoud aan de schoolgebouwen. Wij vinden het belangrijk om in samenspraak met de schoolbesturen tot een huisvestingsplan voor de komende jaren te komen. Bekeken moet worden of clustering van verschillende scholen in een gebouwencomplex en/of een Brede School voldoende voordelen kan opleveren. Het identiteitsgebonden onderwijs mag niet in het gedrang komen. 3

5 Sport en sportaccommodaties: Bewegen draagt bij aan een gezonde levensstijl en helpt bij het leggen van sociale contacten. Sport moet voor iedereen toegankelijk zijn. Sport, bewegen, spelen in samenwerking met het onderwijs een belangrijke rol in de totale keten van gezondheid en zorg en dragen bij aan een vitaal Hattem. Het komend jaar wordt onderzoek uitgevoerd naar het onderhoud van de sportaccommodaties, waarbij ook onderzocht wordt wat de mogelijkheden en financiële gevolgen zijn voor het op afstand zetten van sportaccommodaties. Het streven is om de verenigingen in 2015 duidelijkheid te geven. Welzijn: Hattem heeft een breed scala aan culturele instellingen. Deze zijn belangrijk voor de sociale cohesie van de stad. Verenigingen en instellingen hebben een eigen verantwoordelijkheid. Meer dan ooit dienen vrijwilligers de ruimte te krijgen. De kracht van vrijwilligerswerk is een belangrijk gegeven; zij zijn de smeerolie van de samenleving. Vrijwilligers worden door ons herkend, erkend en gewaardeerd, ze hebben een belangrijke plaats in onze maatschappij en moeten ondersteund worden. Kulturhus: Het kulturhus moet zich ontwikkelen tot een aantrekkelijk centrum voor alle Hattemers van waaruit diverse activiteiten worden ontwikkeld die blijvend inspelen op de voortdurend veranderende behoeften van onze inwoners. Samenwerking is het sleutelwoord. 4

6 2. Hattem, een mooie stad om in te wonen, te werken en te recreëren Binnenstad: De binnenstad is op het gebied van economie, recreatie en toerisme van groot belang voor de gemeente Hattem. De binnenstad willen we aantrekkelijk houden. Van de mogelijkheid om de winkelopenstelling op zondag te verruimen wordt geen gebruik gemaakt. De herinrichting van de binnenstad wordt in samenspraak met onder meer HAVO, inwoners van de binnenstad, horeca, kerkbestuur en andere belanghebbenden bepaald. Dit geldt ook voor het terrasbeleid. Recreatie en toerisme: Hattem is een gastvrije Hanzestad. We stimuleren de samenwerking tussen Ronduit Hattem, TIP, HAVO en de musea. Wij werken regionaal samen in het kader van de promotie van de Hanzesteden. Detailhandelsvisie: Er komt een detailhandelsvisie waarin antwoord wordt gegeven op de vraag welke toekomstbestendige structuur de detailhandel van Hattem kenmerkt. Daarbij wordt tevens aangegeven met welk beleid de gemeente dit zal faciliteren. Bij de formulering van dit beleid worden ondernemers en vastgoedeigenaren nauw betrokken. 5

7 Ruimtelijke kwaliteit, openbare ruimte, welstand: Hattem is een prachtige en aangename gemeente om in te wonen. Onze gemeente heeft een hoge ruimtelijke kwaliteit:, dat willen wij zo houden. Inwoners nemen zelf ook verantwoordelijkheid voor het instandhouden van dit aangename leefklimaat. Initiatieven, zowel uit de samenleving als uit de eigen organisatie, om met minder kosten toch hetzelfde niveau te houden, worden omarmd. Inwoners spreken elkaar aan bij het constateren van overlast, zoals de hondenpoepproblematiek. Er worden maatregelen genomen om dit probleem aan te pakken, bijvoorbeeld door het plaatsen van extra prullenbakken. Na verloop van tijd zal een evaluatie plaatsvinden. Wij willen behoud van ruimtelijke kwaliteit in combinatie met minder knellende regels en kijken in dat licht naar de welstandstoets. We bezien of er ook andere manieren zijn om de goede kwaliteit van de omgeving te handhaven, zoals het opstellen van een positief geformuleerd beeldkwaliteitsplan (minder verbieden, meer stimuleren). Bestemmingsplan?t Veen is in deze een goede pilot. De welstandstoets in de historische binnenstad van Hattem en bij monumenten blijft onverkort gehandhaafd. Verkeer en vervoer: Verkeersveiligheid staat voorop bij alle verkeersmaatregelen. Op diverse locaties met voorzieningen die veel autoverkeer aantrekken speelt de parkeerdruk daarin een belangrijke rol. Daartoe behoren de sportaccommodaties aan de Konijnenbergerweg en het terrein van Scouting De Trijsberg aan de Oranje Nassaulaan. Wij willen die problemen in samenspraak met de verenigingen en de buurt oplossen. Daarbij wordt zelfwerkzaamheid gestimuleerd. Volkshuisvesting: Wij willen een lokale vertaling van de regionale woonvisie, waarbij ook de lokale woonbehoefte wordt onderzocht. Hierin zal aandacht geschonken worden aan speciale doelgroepen zoals jongeren en senioren, aan duurzaamheid en aan levensloopbestendig wonen. Dit wordt ook gebruikt voor prestatieafspraken met woningbouwcorporaties en gezondheidsinstellingen. 6

8 Duurzaamheid: Wij kiezen voor een duurzame en gezonde leefomgeving. Wij vinden het belangrijk dat de gemeente een voorbeeldfunctie heeft en zelf concrete stappen zet op het gebied van duurzaamheid. Woningbouwcorporaties, particuliere eigenaren en de gemeente moeten hierbij hun handen ineen slaan. De gemeente Hattem handhaaft haar standpunt om geen windmolens te plaatsen, wij kijken naar andere vormen van duurzaamheid. Bedrijventerrein Hattemerbroek: In juni 2013 heeft de raad ingestemd met Het Vernieuwde Perspectief, het toekomstig kader en de koers, voor het bedrijventerrein Hattemerbroek. Wij onderschrijven deze noodzaak voor herprofilering. Voor een goede bereikbaarheid is een nieuwe aansluiting op de A28 op korte termijn noodzakelijk. Vanwege de financiële risico's die wij met het bedrijventerrein lopen, willen wij dat de randvoorwaarden genoemd in het vernieuwde perspectief, voor zover mogelijk in samenwerking met de ontwikkelingsmaatschappij van de provincies Overijssel en Gelderland, Oost NV, met kracht worden doorgevoerd. De governance van het bedrijvenpark wordt geprofessionaliseerd. 7

9 3. Hattem: besturen en organiseren Samenwerking: De gemeente Hattem telt bijna inwoners en behoort daarmee tot de kleinere gemeenten in Nederland. Externe, landelijke, ontwikkelingen zorgen ervoor dat gemeenten op steeds meer onderwerpen met elkaar samenwerken. Wij willen de afstand tussen burger en bestuur klein houden en hechten veel waarde aan de identiteit van de gemeenschap Hattem. Bestuurlijke zelfstandigheid staat bij ons voorop. Daarom gaan wij vooralsnog uit van een netwerkgemeente of een intensieve vorm van samenwerking met onze buurgemeenten. Wij vinden zowel verbinding met de sterke economische regio Zwolle als samenwerking op de Veluwe belangrijk. Samen met de provincie wordt in 2014 het onderzoek Ruimte voor samenwerking uitgevoerd. Minder regeldruk: Inwoners en bedrijven hebben te maken met een veelheid aan regelgeving. Wij zijn voor een vereenvoudiging van het huidige vergunningstelsel en willen vergunningsplicht waar mogelijk vervangen door een meldingsplicht. Mogelijkheden tot deregulering worden zo veel mogelijk benut. Daar waar het simpel kan, moet het eenvoudig gemaakt worden. Eén collegelid wordt verantwoordelijk voor de coördinatie van vermindering van de regeldruk. Ambtelijke organisatie: Een goede ambtelijke organisatie is van groot belang voor het functioneren van een gemeente. Wij gaan uit van de kracht van de eigen medewerkers. Daar waar de capaciteit en/of de expertise tekort schiet, zoeken we maatwerkoplossingen. Er is ruimte voor verdere professionalisering en doorontwikkeling van de organisatie. 8

10 Relatie burger-gemeente: Wij zijn als gemeente transparant en betrekken de inwoners tijdig bij besluitvorming. Wij zijn een betrouwbare, verbindende, stimulerende en coördinerende overheid; wij zijn klantgericht en omarmen bewonersinitiatieven. Daarvoor zijn wij eenvoudig bereikbaar door één aanspreekpunt. Wij waarderen voorstellen van burgers. Er komt een project ideeënmakelaar waar burgers en instanties ideeën kunnen indienen. Eén wethouder zal dit gaan coördineren. Jeugd- en jongerenraad: De jeugd heeft de toekomst. Wij willen daarom inzetten op een actief jeugdbeleid. Wij vinden het van belang om niet alleen over maar ook mét de jongere inwoners van Hattem te spreken. Wij willen hun stem horen en deze betrekken bij het beleid in Hattem. Gedurende de komende raadsperiode gaan wij daarom een jeugd- en een jongerenraad organiseren waarbij beiden een budget van 2.000,- krijgen om hun plannen ook daadwerkelijk te kunnen realiseren. Een jeugdraad voor kinderen in de basisschoolleeftijd en een jongerenraad voor jongeren van 12 tot en met 18 jaar. Bestuursklimaat: Wij streven naar een ruim draagvlak bij te nemen beslissingen. Besluiten in de raad worden bij voorkeur met grote meerderheid van stemmen genomen. Wij hechten aan goede onderlinge verhoudingen binnen de raad. In samenspraak met alle partijen wordt gekomen tot een bestuurlijke vernieuwing in de bestaande structuur van commissievergaderingen. 9

11 Vernieuwde begroting: De jaarlijkse programmabegroting wordt anders ingericht, met aandacht voor doelen en resultaten. Zij wordt overzichtelijker, compacter, maar vooral transparant, realistisch en ook voor de burger goed leesbaar. Financiën, lasten burger en algemene dekkingsmiddelen: Mede door landelijke ontwikkelingen staat de gemeentebegroting onder druk. Uitgangspunt voor de komende jaren is een blijvend en structureel evenwicht tussen inkomsten en uitgaven. Ondanks de toename van het aantal gemeentelijke taken en de afname van de financiële middelen hiervoor, willen wij zorgen voor solide gemeentefinanciën waarbij de portemonnee van de inwoners zoveel mogelijk wordt ontzien. Wij gaan daarom behoedzaam om met de beschikbare overheidsmiddelen. Dit doen wij door een sterke budgetdiscipline en sturen op gestelde doelen op basis van vooraf beschikbaar gestelde middelen. Lastenverzwaring moet worden beperkt. Wanneer een meer dan trendmatige stijging noodzakelijk is wordt duidelijk gemaakt waarom. De inhoud staat bij eventuele bezuinigingen voorop. Bezuinigingen worden zowel doorgevoerd op externe uitgaven als op interne kosten. Alle heffingen zijn kostendekkend waarbij de taken kostenefficiënt en effectief worden uitgevoerd. Wij onderzoeken de mogelijkheden om gebruik te maken van externe middelen bij lokale projecten (provinciale en Europese gelden). 10

12 Samen bouwen aan de toekomst van Hattem