Het roer moet om Naar een betere marktordening van bedrijfsmatig passagiersvervoer in de Amsterdamse grachten oktober 2012 Prof. dr.

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "Het roer moet om Naar een betere marktordening van bedrijfsmatig passagiersvervoer in de Amsterdamse grachten oktober 2012 Prof. dr."

Esmée Brabander
7 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 Het roer moet om Naar een betere marktordening van bedrijfsmatig passagiersvervoer in de Amsterdamse grachten oktober 2012 Prof. dr. Barbara Baarsma

2 Het is druk op de Amsterdamse grachten 2500 woonboten 15 duizend pleziervaartuigen 333 vaartuigen voor bedrijfsmatig passagiersvervoer Beroepsvaart vervoert jaarlijks zo n 2 miljoen ton aan goederen over het Amsterdamse binnenwater Onderzoek analyseert vanuit economisch perspectief hoe de markt voor bedrijfsmatig passagiersvervoer optimaal geordend kan worden en schetst een transitiepad van de huidige naar de optimale ordening 2

3 Wat wil de gemeente Amsterdam bereiken? De vergroening van de vaartuigen wordt doorgezet Het huidige niveau van veiligheid op het water blijft gegarandeerd Het overlastniveau neemt af tot een nader te bepalen niveau Voldoende ruimte bieden aan het voor de toeristische aantrekkingskracht van de Amsterdamse grachten: Toeristen uit een divers aanbod van passagiersvervoer kunnen kiezen Met een aantrekkelijke prijs-kwaliteitverhouding voor elk segment 3

4 Met de huidige marktordening worden de beleidsdoelen niet gehaald Vergroening Veiligheid Overlast: herrie, rommel, wrakken Voor elk wat wils 4

5 De huidige ordening van de markt voldoet niet (1) Markt zit nagenoeg op slot Er is veel illegaal aanbod Vage beleidsdoelstellingen bieden geen houvast Huidige stelsel werkt juridisering in de hand Overige problemen: Risico op regulatory capture Reguleringsonzekerheid Onduidelijke regels en handhaving 5

De huidige ordening van de markt voldoet niet: Markt zit nagenoeg op slot Volumebeleid / gesloten vergunningsstelsel Onbeperkte looptijd vergunningen Verplichte

6 De huidige ordening van de markt voldoet niet: Markt zit nagenoeg op slot Volumebeleid / gesloten vergunningsstelsel Onbeperkte looptijd vergunningen Verplichte ligplaatsvergunning Er is na 1996 nagenoeg geen toetreding geweest in het segment rondvaartboten en waterfietsen, terwijl het segment onbemande verhuur pas de laatste jaren is ontstaan 6

7 De huidige ordening van de markt voldoet niet (2) Markt zit nagenoeg op slot Er is veel illegaal aanbod Vage beleidsdoelstellingen bieden geen houvast Huidige stelsel werkt juridisering in de hand Risico op regulatory capture Reguleringsonzekerheid Onduidelijke regels en handhaving 7

8 Naar een betere marktordening van bedrijfsmatige passagiersvaart in Amsterdam (1) Open vergunningsstelsel met onbeperkte looptijd Non-discriminatoire en duidelijke vergunningsvoorwaarden op het gebied van onder andere milieu, veiligheid en overlast Voor verschillende segmenten verschillende eisen Vergunning is voor onbepaalde tijd, en overheid kan alleen periodiek de eisen herzien (niet tussendoor) Pas op: eisen niet zo hoog zetten dat markt onnodig wordt afgeschermd Markt wordt niet overspoeld indien eisen strikt zijn en de handhaving sluitend 8

9 Naar een betere marktordening van bedrijfsmatige passagiersvaart in Amsterdam (2) Er is meer nodig: Pleziervaart zal ook moeten worden ingeperkt Marktmacht als gevolg van exclusieve steigers op A-locaties en tekort aan openbare steigers aanpakken: Verbod om de steigers als ligplaats te gebruiken* Voldoende openbare open afstapsteigers te realiseren die alleen toegankelijk zijn voor vergunde boten Idealiter een verbod in te voeren op exclusieve steigers die alleen toegankelijk zijn voor een bepaalde reder De ligplaatsvergunning af te schaffen Op termijn heeft elk passagiersvaartuig een individueel geprijsde vaste ligplaats Extra ligplaatsen op minder drukke plaatsen (buitenhavens) zodat er genoeg vaste ligplaatsen beschikbaar komen 9

10 Het transitiepad (1) Inventariseren van eigendoms- en gebruiksrechten van steigers en constructies zoals kassahuisjes op de kades Nu: onduidelijke eigendoms- en gebruiksrechten Vaststellen redelijke termijn waarin de steigers die nu exclusief gebruikt worden, weer openbaar worden Inventariseren of met het openbaar maken van de huidige steigers en de reeds in aanbouw zijnde steigers voldoende capaciteit ontstaat Als er onvoldoende ruimte vrij- en bijkomt: bijbouwen steigercapaciteit Inventariseren hoeveel ligplaatsen men tekort komt doordat er geen boten meer aan de steigers mogen blijven liggen Ligplaatsen creëren aan de randen van de stad, zodat er genoeg plekken beschikbaar zijn 10

11 Het transitiepad (2) Naar actuele en SMART-beleidsdoelstellingen, ook ten aanzien van pleziervaart Aanpak bestuurlijke versnippering en overgaan tot integrale beleidsontwikkeling Naar effectievere handhaving Striktere handhaving vanaf het water en de wal (hogere pakkans) en hogere straffen, geen onduidelijke regels Naar een groenere vloot Huidige milieuafspraken dreigen niet gehaald te worden en zelfs als dat wel zo is dan nog niet uitstootvrij: meer prikkels om te vergroenen Naar het verhalen van kosten op gebruikers Als minder herverdelen van belastingbetalers naar gebruikers van de grachten, dan uitwerken hoe kosten kunnen worden verhaald op 11 gebruikers (bijv. verhogen vermakelijkheidsretributie)

12 Het roer moet om: een nieuwe ordening biedt kansen Leefbaarheid wordt verbeterd voor omwonenden Veiligheid neemt toe voor mensen op het water Toeristische aantrekkingskracht van de grachten neemt toe als er een verder gedifferentieerd aanbod van passagiersvervoerdiensten is, er meer (openbare) open afstaplocaties zijn, en de grachten schoner en veiliger zijn Dit is ook in het belang van de reders 12

13 Dank voor uw aandacht Prof. dr. Barbara Baarsma SEO Economisch Onderzoek Roetersstraat WB Amsterdam

Vergelijkbare documenten

Zienswijze Partij voor de Dieren. Schoner varen in Amsterdam

Zienswijze Partij voor de Dieren Schoner varen in Amsterdam Partij voor de Dieren Amsterdam Johnas van Lammeren Juni 2013 Inhoudsopgave Aanleiding Zienswijze Schoner Varen in Amsterdam 2 Ad thema 1: Beter