B&W-Aanbiedingsformulier

Transcriptie

1 B&W.nr , d.d. 16 november 2010 B&W-Aanbiedingsformulier Onderwerp Afwikkeling motie Zevenbergen (VVD)twee kentekens op één vergunning (RV ) BESLUITEN 1. de Nadere voorschriften met betrekking tot het gebruik van parkeerplaatsen en de verlening van vergunningen voor het parkeren als bedoeld in de geldende parkeerverordening (K.31.2) vast te stellen conform de motie Zevenbergen; ; 2. De motie Zevenbergen van 26 mei (RV ) als afgedaan te beschouwen. 3. Bijgaande brief aan de raad Twee kentekens op een vergunning (motie Zevenbergen) vast te stellen, waarin de raad wordt geïnformeerd over de in besluitpunt 1 genoemde motie; Samenvatting Het kan voor huishoudens met twee auto s praktisch zijn als beide auto s in één huishouden gebruik kunnen maken van de parkeervergunning in het restrictiegebied, ook al mag er altijd maar één van de twee auto s met de vergunning in het parkeerrestrictiegebied parkeren. Door een wijziging van de voorschriften tot het gebruik van parkeerplaatsen in een parkeerrestrictiegebied is het vanaf 1 januari mogelijk een tweede kenteken op de bewonersvergunning te laten registreren.

2 Retouradres: Postbus 9100, 2300 PC Leiden Leden van de gemeenteraad Bezoekadres Postadres Telefoon Website Gemeente Leiden Stadhuis Stadhuisplein 1 Postbus PC Leiden sleutel@leiden.nl Datum 16 november 2010 Contactpersoon Anneke Hogendoorn Ons kenmerk Doorkiesnummer Onderwerp Twee kentekens op een vergunning (motie Zevenbergen) Geachte leden van de gemeenteraad, Bij de behandeling van de Kadernota Bereikbaarheid op 26 mei 2009 nam uw Raad de motie Zevenbergen aan, waarin het college verzocht wordt voor de begroting 2010 een onderzoek te doen naar de kosten en mogelijkheden om over te gaan tot het plaatsen van twee kentekens op een parkeervergunning. Het kan voor huishoudens met twee auto s praktisch zijn als beide auto s in één huishouden gebruik kunnen maken van dezelfde parkeervergunning in het restrictiegebied, ook al mag er altijd maar één van de twee auto s met de vergunning in het parkeerrestrictiegebied parkeren. Het gevolg hiervan is wel dat de parkeerdruk in het parkeerrestrictiegebied zal toenemen. Op parkeerplaatsen, waarvandaan nu een vergunninghouder met zijn auto vertrekt (bijvoorbeeld om te gaan werken), zal straks mogelijk de tweede auto waarvan het kenteken wordt vermeld op de bewonersvergunning, komen te staan. Voor de handhaving zijn er (in ieder geval theoretisch) geen bezwarende gevolgen. Op de papieren vergunning, die zichtbaar achter de voorruit behoort te liggen, zijn beide kentekens te lezen. In de handterminal zal bij het invoeren van een van beide kentekens worden aangegeven dat er een geldige bewonersvergunning voor is verleend. Het is echter in de praktijk denkbaar dat bij huishoudens met twee kentekens op één vergunning het vaker dan gemiddeld zal voorkomen dat verzuimd wordt om de parkeervergunning achter de voorruit te leggen bij het parkeren. De vergunning zou wel eens kunnen blijven liggen in de auto die vertrokken is uit het parkeerrestrictiegebied. Dat zou kunnen leiden tot meer naheffingsaanslagen en dus tot meer bezwaar- en beroepszaken. Een goede communicatie over het gebruik van een vergunning met twee kentekens is van belang. De verleiding om te frauderen door de vergunning met twee kentekens te kopiëren wordt enigszins vergroot. Extra beveiliging van het vergunningsdocument is niet nodig, omdat de aanwezige bijzondere kenmerken voldoende zijn. Er wordt ook nu weinig fraude geconstateerd. Er zijn geen extra kosten gemoeid met de wijziging van de Nadere voorschriften met betrekking tot het gebruik van parkeerplaatsen en de verlening van vergunningen in de hier bedoelde zin. Het zou kunnen gebeuren dat een aantal huishoudens dat nu over twee parkeervergunningen beschikt,

3 zal overstappen op één vergunning voor twee kentekens. Dat zou voor de gemeente een inkomstenderving tot gevolg hebben. Er zijn momenteel 333 tweede parkeervergunningen op kenteken verleend (à raison van 80,- per kwartaal per stuk). Overigens blijft de parkeervergunning slechts voor 1 voertuig tegelijk te gebruiken en dit kan voor een huishouden een reden zijn om de tweede parkeervergunning te behouden. Overwogen is voor het toegenomen gebruiksgemak een hoger tarief in rekening te brengen als men twee kentekens op één vergunning wil laten registreren. Maar uit oogpunt van beperking van administratieve en financiële lasten voor de burger hebben we besloten dit niet te doen. Het voordeel van het toegenomen gebruiksgemak van een parkeervergunning voor de burger is een doorslaggevende reden om tegemoet te komen aan het verzoek van uw Raad. De nadelen zijn gering. In gemeenten als Rotterdam, Haarlem, Breda, Vlissingen, Enkhuizen, Sittard-Geleen en Hilversum bestaat de mogelijkheid van twee kentekens op één parkeervergunning al geruime tijd. In navolging van de raadsmotie van 26 mei 2009 hebben wij besloten uitvoeringsbesluit K 31.2 Nadere voorschriften met betrekking tot het gebruik van parkeerplaatsen en de verlening van vergunningen voor het parkeren als bedoeld in de geldende parkeerverordening zodanig aan te passen dat het mogelijk wordt om maximaal twee kentekens op één bewonersparkeervergunning te registreren. Wij zullen aan deze mogelijkheid gepaste ruchtbaarheid geven. Met de bijgevoegde aangepaste versie van de Nadere voorschriften met betrekking tot het gebruik van parkeerplaatsen en de verlening van vergunningen voor het parkeren als bedoeld in de geldende parkeerverordening (K.31.2) beschouwen wij de motie Zevenbergen als afgedaan. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Leiden, de Secretaris, de Burgemeester,

4 K.31.2 NADERE VOORSCHRIFTEN MET BETREKKING TOT HET GEBRUIK VAN PARKEERPLAATSEN EN DE VERLENING VAN VERGUNNINGEN VOOR HET PARKEREN ALS BEDOELD IN DE PARKEERVERORDENING 2006 Vastgesteld door burgemeester en wethouders op. Burgemeester en wethouders van Leiden BESLUITEN: Ter uitvoering van artikel 4 van de Parkeerverordening 2006 de volgende nadere voorschriften vast te stellen: Artikel 1 Bewonersvergunningen 1.1 De volgorde van plaatsing van aanvragen voor eerste bewonersvergunningen op een wachtlijst, als bedoeld in het derde en vierde lid van artikel 4 van de verordening, gebeurt op datum van binnenkomst. 1.2 De volgorde van plaatsing van aanvragen voor tweede bewonersvergunningen op een wachtlijst, als bedoeld in het derde lid van artikel 4 van de verordening, gebeurt op datum van binnenkomst. 1.3 Bij wachtlijsten, voor eerste en tweede bewonersvergunningen, wordt de hoogstgeplaatste vergunningaanvraag het eerst in behandeling genomen. De behandeling van de vergunningaanvraag vindt plaats op het moment dat er een bewonersvergunning, in de zone waar de wachtlijst voor is aangelegd, vervalt dan wel ingetrokken wordt. 1.4 Met een bewonersvergunning kan geparkeerd worden op vergunninghouderplaatsen en parkeerapparatuurplaatsen in de vergunde zone. De vergunning dient daarbij goed zichtbaar achter de voorruit geplaatst te worden. Er mag met een bewonersvergunning niet geparkeerd worden op plaatsen bij parkeermeters met een rode kap. Buiten het vergunde gebied moet voor het parkeren op vergunninghouderplaatsen en parkeerapparatuurplaatsen, al dan niet met een rode kap, worden betaald. 1.5 Een bewoner die aan kan tonen zijn / haar bewonersvergunning te hebben laten vervallen voor deelname aan een autodateproject, kan na beëindiging van deelname aan het autodateproject opnieuw voor een bewonersvergunning in aanmerking komen voor dezelfde zone, ongeacht het bestaan van wachtlijsten. Voorwaarde is dat de nieuwe aanvraag gedaan wordt binnen 26 weken na de vervaldatum van de oude bewonersvergunning. 1.6 Burgemeester en Wethouders kunnen een vergunning intrekken bij misbruik of het gelegenheid geven tot misbruik van de vergunning door de vergunninghouder.

5 1.7 Het kentekenbewijs van het voertuig waarvoor een vergunning wordt aangevraagd dient op naam van de aanvrager te staan. Het kentekenbewijs dient bij de aanvraag te worden getoond. 1.8 Bij het aanvragen van een bewonersvergunning voor een lease-auto dient er een leasecontract en een brief van de werkgever overlegd te worden waarin de aanvrager aangemerkt wordt als de bestuurder van de lease-auto. De aanvrager moet verder voldoen aan de formele eisen voor het verkrijgen van een parkeervergunning, als bedoeld in het tweede lid, aanhef en onder a van artikel 3 van de verordening. 1.9 De bewonersvergunning wordt gesteld op kenteken. Op een eerste bewonersvergunning kunnen maximaal twee kentekens worden vermeld. Op een tweede bewonersvergunning kan maximaal één kenteken worden vermeld. De eisen gesteld in de overige leden van dit artikel gelden ook voor het tweede vermelde kenteken. Artikel 2 Bedrijfsvergunningen 2.1 Bij de aanvraag van een bedrijfsvergunning, zoals bedoeld in het tweede lid, aanhef en onder b van artikel 3 van de verordening, dient een recent uittreksel uit het register van de Kamer van Koophandel, niet ouder dan 3 maanden, overlegd te worden. 2.2 Met een bedrijfsvergunning kan geparkeerd worden op vergunninghouderplaatsen en parkeerapparatuurplaatsen in de vergunde zone. De vergunning dient daarbij goed zichtbaar achter de voorruit geplaatst te worden. Er mag met een bedrijfsvergunning niet geparkeerd worden op plaatsen bij parkeermeters met een rode kap. Buiten de vergunde zone moet voor het parkeren op vergunninghouderplaatsen en parkeerapparatuurplaatsen, al dan niet met een rode kap, worden betaald. 2.3 Burgemeester en Westhouders kunnen een vergunning intrekken bij misbruik of het gelegeheid geven tot misbruik van de vergunning door de vergunninghouder. Artikel 3 Vergunningen voor zorginstellingen. 3.1 Per instelling kunnen maximaal 5 parkeervergunningen, zoals bedoeld in het tweede lid, aanhef en onder c van artikel 3 van de verordening, worden verstrekt aan, in de gemeente Leiden gevestigde, zorg- of hulpverleningsinstellingen ten behoeve van de in dienst zijnde zorg- of hulpverleners. De aanvraag voor de parkeervergunning moet gemotiveerd gedaan worden door het bestuur / directie van de zorg- of hulpverleningsinstelling.

6 3.2 De zorgvergunning, als bedoeld in het tweede lid, aanhef en onder c van artikel 3 van de verordening, is geldig in alle zones. Artikel 4 Bezoekersvergunning. 4.1 Op aanvraag van de bewoner, die staat ingeschreven op een adres binnen één van de zones waar vergunninghouderplaatsen en/of mede door vergunninghouders te gebruiken parkeerapparatuurplaatsen aanwezig zijn, kunnen per adres een door het college vast te stellen maximum aantal kraskaarten per jaar verstrekt worden. 4.2 De kraskaart is alleen geldig in de zone waarin de aanvrager van de vergunning woont. 4.3 Met een kraskaart mag worden geparkeerd op vergunninghouderplaatsen en parkeerapparatuurplaatsen, al dan niet met een rode kap. Artikel 5 Autodatevergunningen 5.1 Er kunnen niet meer autodatevergunningen op aanvraag worden verstrekt dan het aantal autodateplaatsen dat wordt aangewezen. 5.2 Een autodatevergunning is geldig in alle zones op de daartoe aangewezen autodateplaatsen, zoals bedoeld in de aanhef en onder v van artikel 1 van de verordening. Leiden, Burgemeester en Wethouders voornoemd, De Secretaris, de Burgemeester,

7 Motie Zevenbergen Twee kentekens op één vergunning RMB/RvG Bij de behandeling van de Kadernota Bereikbaarheid op 26 mei 2009 nam de Raad de motie Zevenbergen aan waarin het college verzocht wordt voor de begroting 2010 een onderzoek te doen naar de kosten en mogelijkheden om over te gaan tot het plaatsen van twee kentekens op een parkeervergunning. Vanwege gebrek aan ambtelijke capaciteit is het niet gelukt om de motie binnen de door de Raad gevraagde termijn af te handelen. De motie luidt voluit als volgt. De Raad van de gemeente Leiden, bijeen in de vergadering van 26 mei 2009, constaterende dat: het huidige vergunningsstelsel in principe één auto per gezin toelaat. Als men al een tweede vergunning kan krijgen dan is die twee keer zo duur als de eerste, steeds meer gezinnen bestaan uit tweeverdieners die beiden voor hun werk afhankelijk zijn van de auto, men nu alleen via een tijdrovende administratieve procedure de vergunning op een ander kenteken kan laten zetten, het parkeerrestrictiebeleid primair bedoeld is om het gebruik van parkeerplaatsen te reguleren, niet om autobezit te ontmoedigen. overwegende dat: door het plaatsen van twee kentekens op één vergunning er nog steeds ten allen tijde maar één auto binnen het restrictiegebied geparkeerd kan worden met de bewuste vergunning, bij het plaatsen van twee kentekens op een vergunning de Leidse gezinnen zelf de keuze hebben welke auto ze voor hun deur willen plaatsen, fraude met vergunningen geen groter probleem zal opleveren dan nu (toelichting: De Leidse vergunning is door middel van een folie en druk beschermd tegen kopiëren. Bij twijfel kunnen controleurs via hun mobiele apparatuur de vergunningsstatus controleren.), andere gemeenten in den lande zoals Wijk bij Duurstede goede ervaringen hebben met het onderhavige voorstel, verzoekt het college: voor de begroting 2010 een onderzoek te doen naar de kosten en mogelijkheden om over te gaan tot het plaatsen van twee kentekens op een parkeervergunning. Het verzoek van de Raad geeft aanleiding tot de volgende opmerkingen. 1. Met betrekking tot dienstverlening De overweging uit de raadsmotie is juist: het kan voor huishoudens met twee auto s praktisch zijn als beide auto s in één huishouden gebruik kunnen maken van de parkeervergunning in het restrictiegebied, ook al is dat altijd maar één van de twee auto s op één moment.

8 2. Met betrekking tot gevolgen voor toename parkeerdruk De parkeerdruk zal in het parkeerrestrictiegebied toenemen. Op parkeerplaatsen, waarvandaan nu een vergunninghouder met zijn auto vertrekt (bijvoorbeeld om te gaan werken), zal straks waarschijnlijk de tweede auto waarvan het kenteken vermeld wordt op de vergunning, komen te staan. 3. Met betrekking tot handhaving. Voor de handhaving zijn er (in ieder geval theoretisch) geen bezwarende gevolgen. Op de papieren vergunning, die zichtbaar achter de voorruit behoort te liggen, staan beide kentekens te lezen. In de handterminal zal bij het invoeren van de beide kentekens worden aangegeven dat er een geldige vergunning op rust. Het is echter denkbaar dat in de praktijk bij huishoudens met twee kentekens op één vergunning het vaker dan gemiddeld zal voorkomen dat verzuimd wordt dat de parkeervergunning achter de voorruit wordt gelegd. De vergunning zou wel eens kunnen blijven liggen in de auto die vertrokken is uit de parkeerzone. Dat zou kunnen leiden tot meer bezwaar- en beroepszaken. De rechter is soms geneigd de kant van de burger te kiezen als die stellig beweert dat de vergunning wel zichtbaar aanwezig was in de auto. Een belangrijke uitspraak van de Hoge Raad dateert van Die betreft de kwestie waarin een houder van een parkeervergunning op een plaats met een parkeerautomaat parkeerde, de vergunning niet zichtbaar achter de voorruit plaatste, maar waar de gemeente toch de opgelegde boete annex naheffingsaanslag moest intrekken, omdat de vergunninghouder parkeerbelasting had betaald overeenkomstig de parkeerbelastingverordening. Een goede communicatie over de voorwaarden van de twee-kentekens-op-een-vergunning is van groot belang. 4. Met betrekking tot risico van fraude De verleiding om te frauderen door de vergunning met twee kentekens te kopiëren wordt groter. Maar extra beveiliging van het vergunningsdocument is niet nodig, omdat de aanwezige bijzondere kenmerken voldoende zijn. Er wordt nu weinig fraude geconstateerd. 5. Met betrekking tot kosten Er zijn geen extra kosten gemoeid met de gevolgen van een wijziging van de parkeerverordening in de hier bedoelde zin. Het zou kunnen gebeuren dat een aantal huishoudens dat nu over twee parkeervergunningen beschikt, zal overstappen op één vergunning voor twee kentekens. Dat zou voor de gemeente een inkomstenderving tot gevolg hebben. Er zijn momenteel 333 tweede parkeervergunningen op kenteken verleend (à raison van 80,- per kwartaal per stuk). Overwogen kan worden voor het toegenomen gebruiksgemak een hoger tarief in rekening te brengen als men twee kentekens op één vergunning wil laten registreren. Maar uit oogpunt van beperking van administratieve en financiële lasten voor de burger wordt dit afgeraden. Conclusie: Het voordeel van het toegenomen gebruiksgemak voor de burger is een doorslaggevende reden om tegemoet te komen aan het verzoek van de Raad. De nadelen zijn gering. In gemeenten als Rotterdam, Haarlem, Breda, Vlissingen, Enkhuizen, Sittard-Geleen en Hilversum bestaat deze mogelijkheid al geruime tijd. Daarom zal ambtelijk aan B en W worden voorgesteld aan de Raad voor te stellen de parkeerverordening zodanig aan te passen dat het mogelijk wordt dat maximaal twee kentekens op één parkeervergunning kunnen worden geregistreerd. De parkeervergunning zal alleen geldig zijn in

9 een auto waarvan het kenteken vermeld staat op de parkeer-vergunning en in de parkeerzone en de periode die op de vergunning vermeld staan. De aanvrager moet goed geïnformeerd worden over de voorwaarden waaraan moet worden voldaan.