'1= Beoordeling van de kosten-batenanalyse. , liliiii. Prof.dr. Carl Koopmans. Onderzoek in opdracht van het ministerie van VROM

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "'1= Beoordeling van de kosten-batenanalyse. , liliiii. Prof.dr. Carl Koopmans. Onderzoek in opdracht van het ministerie van VROM"

Emilie Moens
7 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 '1=, liliiii Stichting voar Economisch Onderzoek der Universiteit van Amsterdam Beoordeling van de kosten-batenanalyse vervanging LPG Prof.dr. Carl Koopmans Onderzoek in opdracht van het ministerie van VROM Amsterdam, juli 2004

5 Samenvatting De overheid wi! de veiligheidsproblemen verkleinen die voortkomen uit gebruik van LPG als autobtandstof. Een van de maatregelen die de overheid ovetweegt is het vethogen van de accijns voot automobilisten. Een maatschappelijke kosten-batenanalyse (KBA) van Ecorys en KPMG-BEA geeft aan dat de baten van deze maatregel grotet zijn dan de kosten. Een kritische teactie van DHV leidde tot een intensieve discussie over de KBA. Het ministerie van VROM heeft de SEO gevtaagd om een oordeel. De kosten-batenanalyse Ecorys veronderstelt dat de accijns op LPG zodanig wordt verhoogd dat aile LPG-rijders op diesel of benzine overstappen. Ecorys neemt aan dat het gelijktrekken van de totale kosten per kilometer daatvoor voldoende is. Het overstappen leidt tot welvaartsverlies voor LPGtijders en tot extra belastinginkomsten voor de overheid. I-let effect op de externe veiligheid is beperkt, evenals de baten van mimtewinst rond LPG-stations en wegen. Daarnaast zijn er ongunstige milieueffecten en treedt waaardevetlies van LPG-installaties op. Uit de I<:BA blijkt dat de in geld uitgedmkte baten van de maatregel ( 3,1 mld) groter zijn dan de kosten ( 1,4 mld) DHV bestrijdt het meenemen van belastinginkomsten en benadmkt het belang van de 'kale kosten' (prijs exclusief belastingen) van LPG in vergelijking met diesel en benzine. Ook stelt DHV dat de benodigde prijsverhoging, en daarmee de welvaattsvetliezen voor LPG-rijdets, twee maal zo hoog is als in de analyse van Ecorys. Tot slot zet DHV vraagtekens bij de door Ecorys betekende milieueffecten. SEO-oordeel De methodiek van Ecorys is op hoofdlijnen juist. Ook de uitwerking is correct, met een uitzondeting: het gunstige effect van de maatregel op automobiliteit en congestie is niet meegenomen. Daarnaast is een belangrijk effect ('belastingbaten') ongelukkig gepresenteerd, hetgeen een onjuiste aanpak lijkt te suggereren, tetwijl de aanpak in feite correct is. Tot slot zijn tond de vetondetstelde prijsvethoging van LPG en de mimtebaten keuzes gemaakt die weliswaat vetdedigbaar zijn, maat waarbij ook andere keuzes mogelijk zouden zijn geweest. Als gevolg hiervan geeft de KBA voor deze posten een kant van een redelijke bandbreedte weer. Zowel de mimtebaten als de welvaartsvetliezen zouden hoger kunnen uitvallen. De conclusie van Ecorys dat de maatschappelijke baten van uitfaseting van LPG grotet zijn dan de kosten, lijkt echtet robuust.

7 1 1 Inleiding Het ministerie van VROM overweegt een reeks van maatregelen om de kans op calamiteiten te verkleinen. Voorbeelden van zull,e calamiteiten zijn ontplofflngen, gaswollcen en neerstortende vliegtuigen. Het voork6men van dergelijke calamiteiten wordt aangeduid als 'externe veiligheid'. Een van de activiteiten die een kans op explosies met zich meebrengen, is het transport en de opslag van LPG. Daarom overweegt het ministerie van VROM de maatregel om het gebruik van LPG als autobrandstof te beeindigen 1 In opdracht van VROM heeft Ecorys, in samenwerking met KPMG-BEA, een maatschappelijke kostenbatenanalyse (I<:BA) van deze maatregel uitgevoerd (Ecorys, 2004c). DHV heeft kritisch gereageerd op het Ecorys onderzoek (DHV, 2004a, b). Dit leidde tot een intensieve discussie over zowel de methodiek, de uitwerking als de resultaten van de KBA. Ook het CPB buigt zich momenteel over deze discussie. Het ministerie van VROM heeft de SEO gevraagd om een oordeel over de vraag in hoeverre de KBA correct is uitgevoerd, en of de op de I<:BA geleverde kritiek terecht is. Dit rapport geeft het SEO oordeel. Onderzoeksaanpak Ais eerste zijn de smkl,en grondig doorgelezen en zijn vragenlijsten voor resp. Ecorys en DHV opgesteld. Deze vragen zijn besproken met Ecorys en DHV. Dit leverde zeer nuttige aanvullende informatie op. Daarnaast is er telefonisch contact geweest met het CPB. Vervolgens is een concept rapport opgesteld. Dit is voor commentaar voorgelegd aan VROM, Ecorys/KPMG en DHV. Ten slotte is een deflnitief rapport afgerond. Deze beoordeling is gebaseerd op de beschikbare stuklcen en de gespreklcen. De SEO heeft de KBA niet integraal nagerekend, maar is steeksproefgewijs nagegaan of de kosten en baten correct zijn bepaald. Daarbij is de aandacht vooral uitgegaan naar omvangrijke kosten- en batenposten. Leeswijzer In Hoofdstuk 2 beschrijven we kort het onderzoek van Ecorys. In Hoofdstuk 3 geven we het oordeel van de SEO. Daarbij gaan we onder meer in op het commentaar van DHV. Tot slot bevat Hoofdstuk 4 de conclusies van de SEO beoordeling. LPG wordt ook gebruikt in de chemie; daarop heeft deze maatregel geen betrekking.

Vergelijkbare documenten

Second opinion Ketenstudies ammoniak, chloor en LPG

CPB Notitie Datum : 4 november 2004 Aan : Ministerie VROM Second opinion Ketenstudies ammoniak, chloor en LPG Samenvatting Het Ministerie van VROM heeft het CPB gevraagd een second opinion uit te brengen