Gezamenlijk investeren in Sport en mét Sport

Transcriptie

1 Plan van aanpak voor het uitvoeren van rekenkameronderzoek Gezamenlijk investeren in Sport en mét Sport Rekenkameronderzoek gemeente Winterswijk Aan De raadswerkgroep Rekenkamercommissie AOGW De gemeenteraad van Winterswijk Vught,31 mei 2016 Van Directeur van de Rekenkamercommissie AOGW Dr. Igno Pröpper

2 Inhoudsopgave 1 Introductie Onderzoeksopzet... 2 Doel van het onderzoek... 2 Onderzoeksvragen Onderzoeksaanpak Planning Begroting... 4

3 Pagina 1 1 Introductie Gemeente Winterswijk heeft de afgelopen jaren veel geïnvesteerd in sport en sportaccommodaties. De inzet van de gemeente is onder meer: via sport bijdragen aan gezondheid, participatie en leefbaarheid; voldoende en kwalitatief hoogwaardige binnen- en buitensportaccommodaties en een optimale bezetting daarvan; het in stand houden van de accommodaties mede op basis van een gezonde exploitatie; het wegnemen van financiële belemmeringen voor sportdeelname van kinderen waarvan de ouders een laag inkomen ontvangen. Mede als gevolg van de bezuinigingen die per 1 januari 2013 zijn ingegaan, hebben de sportverenigingen de contributies verhoogd. De inzet van de gemeente is dat dit niet leidt tot drempels om te gaan sporten in het bijzonder ook voor de jeugd. In een onderzoek naar sportparticipatie door studenten van de Saxion Hogeschool uit maart 2016 blijkt uit een enquête dat 28 % van de ondervraagden desondanks aangeeft dat financiën een drempel is om te gaan sporten. De gemeente sorteert in de sportnota 2014 voor op een ander samenspel tussen gemeente en sportverenigingen. Zo acht de gemeente een automatische toekenning van activiteitensubsidies ter compensatie van de huur niet meer van deze tijd. De gemeente wil inzetten op een tegenprestatie waarbij sportverenigingen een bijdrage leveren aan gemeentelijke doelstellingen, zoals jeugdzorg. 1 Binnen de gemeenteraad van Winterswijk is het beeld dat de investeringen en de bijdragen vanuit de gemeente en de gemeenschap aan sport groot zijn geweest. Er is behoefte aan inzicht: wat heeft dit opgeleverd? Hoe verhoudt gemeentelijke bijdrage en de bijdrage vanuit de gemeenschap zich tot andere gemeenten? Wat is nodig voor de toekomst: hoe houden we de sportvoorzieningen op peil, hoe zorgen we voor een goede exploitatie, hoe houden we het met elkaar betaalbaar, hoe kunnen we met via sport een bijdrage leveren aan nog meer gemeentelijke doelstellingen dan gezondheid en participatie? De rekenkamercommissie wil graag onderzoek doen naar dit onderwerp. Belangrijke overweging is allereerst dat de focus is gericht op het realiseren van maatschappelijke effecten. Daarnaast gaat er veel gemeentelijke tijd, geld en energie in om en is het waard om goed te kijken of deze inzet voldoende tot zijn recht komt en rendeert. 1 Zie gemeente Winterswijk, Sportnota 2014, pp. 25, 32-33; en Chantal Legters, Onderzoek Sportparticipatie Gemeente Winterswijk 2015/2016, maart 2016, p. 29.

4 Pagina 2 2 Onderzoeksopzet Doel van het onderzoek 1 Het verkrijgen van inzicht in: > de maatschappelijke effecten van het sportbeleid, in het bijzonder van de investeringen en bijdragen aan sportaccommodaties (binnen en buiten); > de omvang en de verdeling van de kosten vanuit de gemeente en de gemeenschap dit mede in relatie tot praktijk in andere gemeenten. 2 Het verkennen van nieuwe werkwijzen en samenwerkingsarrangementen om als gemeente en gemeenschap in de toekomst: > voldoende, kwalitatief hoogwaardige én betaalbare sportaccommodaties te realiseren; > via sport bij te dragen aan gezondheid en participatie, maar ook aan geheel andere gemeentelijke doelstellingen. Onderzoeksvragen 1 Wat beoogt de gemeente Winterswijk met het sportbeleid en met de gedane investeringen in en bijdragen aan sportaccommodaties? 2 Welke investeringen en bijdragen hebben de gemeente én de gemeenschap gedaan aan sport en sportaccommodaties. Hoe verhoudt zich dat tot andere gemeenten? (Wat betreft de bijdrage vanuit de gemeenschap is te denken aan: ledencontributie en eigen bijdrage aan onderhoud). 3 Welke arrangementen zijn tot nu toe ontwikkeld om tot een gezonde exploitatie van de sportaccommodaties te komen? 4 Hoe gezond zijn de exploitaties van de sportaccommodaties? 5 Wat zijn de gerealiseerde maatschappelijke effecten, ten aanzien van: a gezondheid en participatie; b andere maatschappelijke effecten? 6 Wat zijn praktische lessen voor de toekomst? Wat kunnen gemeente en gemeenschap doen aan werkwijzen en samenwerkingsarrangementen om in de toekomst: > voldoende, kwalitatief hoogwaardige én betaalbare sportaccommodaties te realiseren; > via sport bij te dragen aan gezondheid en participatie, maar ook aan geheel andere gemeentelijke doelstellingen.

5 Pagina 3 3 Onderzoeksaanpak Fase 1: voorbereiding en oriëntatie 1 Richtgesprek met de begeleidingsgroep bestaande uit Tom de Graaff, Frank Roerdinkholder en Renate Muller (commissiegriffier). > Definitief vaststellen onderzoeksopzet. 2 Startgesprek en inzicht in actuele ontwikkelingen met de gemeentesecretaris en beleidsmedewerker Sport. 3 Drie interviews: > Medewerker financiën/ controller. > Medewerker vanuit subsidieverlening. > Gesprek met delegatie van de werkgroep Sport. 4 Voorstel voor het selecteren van drie accommodaties en exploitaties voor verdieping van het onderzoek, inclusief afstemming over de selectie met de begeleidingsgroep. Fase 2: Samen evalueren en bouwen 5 Doorlichten van de exploitaties (over een driejarige periode). 6 Bestuderen schriftelijke stukken. 7 Drie werkateliers rond de geselecteerde accommodaties. Per atelier gaan we in op: > de exploitatie- nu en in de toekomst; > samenwerkingsarrangementen en werkwijzen; > koppeling aan andere gemeentelijke doelen op zoek naar synergie; > subsidieverlening en andere financiële arrangementen. Relevante sleutelpersonen uit het netwerk rond de accommodaties worden betrokken. De precieze selectie vindt plaats in afstemming met de begeleidingsgroep. We denken in ieder geval aan: > Vertegenwoordigers van sportverenigingen. > Ambtelijke accountmanagers voor de accommodaties. > Buurtsportcoaches > Portefeuillehouder Sport. > Woordvoerders Sport uit de gemeenteraad. Fase 3: Rapportage 8 Opstellen rapportage 9 Bespreken rapportage met begeleidingsgroep. 10 Verwerken ambtelijke en bestuurlijke wederhoor. 11 Presentatie aan de raad.

6 Pagina 4 4 Planning De beoogde looptijd van het onderzoek is juni tot en met november. Daarbij houden we rekening met de agenda van deelnemers aan interviews en werkateliers in verband met het zomerreces/ zomervakantie. De voorbereiding vindt plaats voor het zomerreces. In september en oktober organiseren we de werkateliers. Activiteiten Juni Juli Augustus September Oktober November Fase 1: voorbereiding en zomerreces oriëntatie Fase 2: Samen evalueren en bouwen Fase 3: Verslaglegging In november biedt de rekenkamercommissie het rapport aan voor wederhoor Dit betekent dat het rapport in december aan de raad kan worden aangeboden. 5 Begroting Dagen 3,00 Richtgesprek met de begeleidingsgroep 0,50 Startgesprek met de gemeentesecretaris en beleidsmedewerkers Sport 0,50 Drie interviews met interne en externe sleutelpersonen 1,50 Voorstel voor selectie van casus en afstemming met de begeleidingsgroep 0,50 5,00 Doorlichten exploitaties van drie accommodaties 1,50 Bestuderen schriftelijke stukken 1,00 Drie werkateliers met sleutelpersonen 2,50 4,00 Analyse en opstellen rapportage van bevindingen 2,00 Bespreken conceptrapport met de begeleidingsgroep en verwerken 1,00 feedback Verwerken wederhoor 0,50 Presentatie aan de raad 0,50 12,