VVSG-memorandum kermissen

Transcriptie

1 VVSG-memorandum kermissen VVSG, september Inleiding De organisatie van de kermissen is geregeld in de wet van 25 juni 1993 en in het KB van 24 september 2006 betreffende de uitoefening en organisatie van kermisactiviteiten. De gemeenten staan in voor de organisatie en moeten deze vastleggen in een gemeentelijk reglement. Daarnaast is er het KB van 18 juni 2003 betreffende de uitbating van kermistoestellen. De VVSG heeft de regelgeving van de kermissen geëvalueerd tijdens een thematische overlegtafel (met vertegenwoordigers van steden en de FOD Economie), alsook in het kader van de regionale overlegtafels economie van mei juni Deze overlegtafels werden georganiseerd in samenwerking met de lokale marktplatforms van de FOD Economie en met steun van het Agentschap Ondernemen. Hieronder vindt u de evaluatie met enkele beleidsmatige aanbevelingen. 2 Evaluatie en beleidsmatige aanbevelingen 1. Ontwikkeling van een centrale databank Het Koninklijk Besluit van 18 juni 2003 over de uitbating van kermistoestellen legt op dat de kermistoestellen aan verschillende inspecties en nazichten onderworpen moeten worden: risico-analyse, opstellingsinspectie, onderhoudsinspectie en periodiek nazicht. De kermisuitbater moet in iedere gemeente dezelfde informatie voorleggen. Het bestaan van een centrale databank die alle gegevens van de kermisuitbaters bevat, zou een enorme stap voorwaarts betekenen voor zowel de gemeenten, die niet telkens opnieuw de documenten moeten opvragen, als de kermisuitbaters, wegens een drastische administratieve vereenvoudiging en kostenbesparing. Bovendien vergemakkelijkt dit ook de controle voor de FOD Economie. 2. Maak de centrale database toegankelijk voor gemeenten Vandaag bestaat er geen databank. 30 oktober /5

2 Omdat de gemeenten een controlerende functie hebben, is het een belangrijke en noodzakelijke voorwaarde dat de gemeenten toegang hebben tot deze centrale databank waarover sprake in punt Loting als extra criterium bij het toewijzen van een standplaats Voor de toewijzing van een standplaats per abonnement moet de beoordeling gebeuren aan de hand van een exhaustieve lijst criteria zoals omschreven in artikel 15 2 van KB van 24 september In sommige gevallen is het niet mogelijk een beoordeling te vormen op basis van de voorgestelde criteria. Een aantal criteria zijn trouwens subjectief en/of moeilijk na te gaan: aantrekkingskracht van de attractie (wat is mooi?), deskundigheid van de uitbater, de ernst en het zedelijk gedrag van de kandidaat. De VVSG vraagt in de wet te voorzien dat loting als extra criterium of oplossing kan gehanteerd worden, als de beoordeling aan de hand van de andere criteria niet mogelijk is. 4. Afschaffing van het ontvangstbewijs van de opstellingsinspectie Artikel 4 3 van het KB van 24 september 2006 bepaalt dat de gemeente een kopie moet ontvangen van het document dat bevestigt dat de opstellingsinspectie is verwezenlijkt. De gemeente moet bovendien een ontvangstmelding afleveren aan de kermisuitbater. Dit is een voorwaarde om de attractie voor het publiek open te stellen. Deze werkwijze brengt vooreerst praktische problemen met zich mee: vaak zijn kermissen in het weekend en komen kermisuitbaters laat toe. Verder stellen we ons vooral vragen bij het nut en de toegevoegde waarde van deze werkwijze. In het kader van de veiligheid is het uiteraard belangrijk dat de opstellingsinspectie gebeurt. Dit behoort ons inzien tot de verantwoordelijkheid van de kermisuitbater. Sowieso is de gemeentelijke verantwoordelijke niet goed geplaatst noch verantwoordelijk om de opstellingsinspectie inhoudelijk te beoordelen. We stellen voor dat de gemeente niet langer een ontvangstmelding van de opstellingsinspectie moet afleveren. De kermisuitbater blijft wel verplicht om de opstellingsinspectie te doen alvorens de attractie open te stellen voor het publiek. De uitbater moet na de opening van de attractie ten allen tijde de opstellingsinspectie kunnen voorleggen aan de gemeentelijke verantwoordelijke of aan de federale controlediensten. 30 oktober /5

3 5. Afschaffing van de categorie ambulante activiteiten in kermisgastronomie met bediening aan tafel Artikel 1 en 2 van het KB van 24 september 2006 maken een onderscheid tussen ambulante activiteiten in kermisgastronomie met bediening aan tafel en diegene zonder bediening aan tafel. De laatsten vallen qua machtigingen onder het stelsel van de ambulante handel, maar inzake de toegang tot de kermis zijn ze onderworpen aan de regels van de kermissen. De eerste categorie komt in de praktijk zelden voor. De VVSG stelt voor om het onderscheid tussen beide categorieën te laten vallen en enkel nog te spreken over ambulante activiteiten in kermisgastronomie. 6. Schrap de verplichting om alle wijzigingen in een kermisplan door te geven aan de FOD Economie / het Agentschap Ondernemen De gemeenteraad kan de bevoegdheid voor wijzigingen aan het kermisplan delegeren aan het College van Burgemeester en Schepenen. Maar het is wettelijk verplicht om elke wijziging van het kermisplan als onderdeel van het kermisreglement door te geven aan FOD Economie (na 1 juli 2014 in kader van regionalisering aan Agentschap Ondernemen). In de praktijk is dat evenwel niet mogelijk en ook weinig zinvol. De VVSG vraagt de afschaffing van de verplichting om wijzigingen aan het kermisplan door te geven. 7. Breid de elektronische machtiging uit naar de kermisactiviteiten Vanaf 1 maart 2014 moeten alle houders van een machtiging ambulante activiteiten reeds over een elektronische machtiging beschikken. Deze bepaling gelden niet voor de kermisactiviteiten. De voordelen van de elektronische machtiging (de bestrijding van fraude en oneerlijke concurrentie, en het beperken van de risico s op vervalsing) worden derhalve nog niet gerealiseerd voor de kermissector. De VVSG pleit voor de uitbreiding van de elektronische machtiging naar de kermisactiviteiten. 8. Garandeer voldoende ondersteuning aan de gemeenten De gemeenten hebben een belangrijke rol bij het organiseren van de kermissen. De regelgeving is echter niet altijd even eenvoudig en eenduidig. De VVSG leverde in het 30 oktober /5

4 verleden en in samenwerking met de FOD Economie al heel wat inspanningen: de opmaak en terbeschikkingstelling van modeldocumenten en een FAQ-lijst, de organisatie van infosessies en overlegtafels, In het kader van de regionalisering is het belangrijk dat de gemeenten blijvend ondersteund en geïnformeerd worden. Concrete mogelijkheden waaraan de VVSG ten volle verder wenst mee te werken zijn Het voorzien van een publicatie over de kermissen naar analogie met de publicaties die opgemaakt zijn voor ambulante handel (zie brochure en infobundel), De overlegtafels voor plaatsmeesters verder uitbreiden en organiseren over gans Vlaanderen (momenteel enkel in Limburg en Vlaams-Brabant). 9. Organiseer een structurele dialoog tussen kermisuitbaters en gemeenten Op basis van haar contacten met de verschillende betrokken partijen en via de bijeenkomsten van de lokale marktplatforms van de FOD Economie in samenwerking met de VVSG, stelt de VVSG vast dat er heel wat wrevel bestaat bij zowel de gemeenten als de foorkramers. De VVSG stelt voor om op centraal niveau een platform op te richten met vertegenwoordigers van de gemeenten en van de kermisuitbaters. Op deze manier kan de bestaande wrevel aangepakt worden via ontmoeting en dialoog. In de toekomst kan op structurele wijze tijdig ingespeeld worden op bestaande of groeiende knelpunten. 10. Standgelden kermissen: geen roerende voorheffing op deze inkomsten Door een nieuwe interpretatie van de bijzondere belastingsinspectie moeten gemeenten belastingen betalen op zogenaamde roerende inkomsten van gemeenten (waaronder kermissen). Deze interpretatie is fout en heeft zware financiële gevolgen voor de gemeenten. Gemeenten organiseren al decennia in alle openheid kermissen en markten, waarvoor de vergoeding wordt vastgelegd in een volledig openbaar gemeenteraadsreglement. Met andere woorden: gemeentelijke inkomsten die al tientallen jaren bestaan (en voortvloeien uit de door de Grondwet gegarandeerde gemeentelijke bevoegdheid om belastingen te heffen of retributies te innen), worden door een bepaalde interpretatie van de belastingdiensten nu plots belastbaar. De VVSG vraagt om deze nieuwe interpretatie van de belasting op roerende inkomsten onmiddellijk terug te draaien en als het echt niet anders kan een wetgevend initiatief te nemen waardoor dergelijke gemeentelijke inkomsten nooit als belastbaar kunnen worden beschouwd. 30 oktober /5

5 30 oktober /5