Datum Agendapunt Documentnummer. 6 augustus R09S008

Transcriptie

1 Datum Agendapunt Documentnummer 8 R09S008 Onderwerp Kostenverhaal Oosterwold Voorstel Zeewolde Beoogd effect 1. Het vastleggen van het financiële kader voor kostenverhaal ter uitvoering van de intergemeentelijke structuurvisie (ISV) Oosterwold. 2. Het daadwerkelijk starten van de uitvoering van de ISV Oosterwold. 3. Afronding van de plan-mer van de ISV Oosterwold. Beslispunten 1. Het kostenverhaal (staat van te verhalen kosten) voor Oosterwold vast te stellen zoals opgenomen in bijlage C Kostenverhaal Oosterwold via bouwstenensystematiek en De kostenomslag Oosterwold. 2. De door het college op grond van artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet, juncto artikel 10 tweede lid onder b en g van de Wet openbaarheid van bestuur, opgelegde geheimhouding ten aanzien van deze omslagkosten te bekrachtigen. 3. De functie van gebiedsregisseur voor te financieren, in eerste instantie door het beschikbaar stellen van een budget van ,-- voor de tweede helft van De 24 e wijziging van de gemeentelijke begroting van het dienstjaar 2013 vast te stellen. 5. De aanvulling op de milieueffectrapportage voor de ISV Oosterwold voor kennisgeving aan te nemen. Inleiding Deel B van de ISV Oosterwold gaat in op de uitvoering van de structuurvisie in juridische en financiële zin. De Wet ruimtelijke ordening (Wro) maakt het mogelijk dat kosten van de gemeente die samenhangen met een ruimtelijke ontwikkeling worden verhaald op initiatiefnemers via een privaat of een publiek spoor. In de ISV Oosterwold is gekozen voor het private spoor, de zogeheten anterieure overeenkomst, waarbij het publieke spoor - kostenverhaal aan de hand van een exploitatieplan - wordt gebruikt als achtervang. De anterieure overeenkomst wordt gesloten tussen de initiatiefnemer en de gemeente, in Oosterwold vertegenwoordigd door de gebiedsregisseur. In de overeenkomst worden de afspraken vastgelegd over de bijdrage van de

2 2/5 initiatiefnemer aan de gemeentelijke kosten. De bouwstenen voor dit kostenverhaal op de initiatiefnemers zijn opgenomen in de ISV Oosterwold maar nog niet geconcretiseerd met bedragen. Om daadwerkelijk met initiatiefnemers een anterieure overeenkomst af te kunnen sluiten is het noodzakelijk dat uw raad en de raad van Almere de om te slagen kosten (fasering, bedragen en opbouw) en de wijze waarop deze worden toegerekend, vaststelt. De omslagkosten zullen jaarlijks worden geactualiseerd en aan u ter vaststelling worden aangeboden. Voor de uitvoering kent de ISV Oosterwold de functie van gebiedsregisseur als vertegenwoordiger van beide gemeenten naar en als aanspreekpunt voor initiatiefnemers. De kosten die voortvloeien uit deze functie vormen een onderdeel van de verhaalkosten. Met andere woorden, de functie is voor beide gemeenten budgetneutraal. Geld komt echter pas binnen wanneer er overeenkomsten worden gesloten met initiatiefnemers, wat een taak is van de gebiedsregisseur. Concreet betekent dit dat er een aanloopfase is waarvoor een voorfinanciering nodig is, die na verloop van tijd wordt terugbetaald. Hoewel er zich op dit moment meerdere initiatiefnemers gemeld hebben, is het te vroeg om een goede inschatting te maken van de duur van deze aanloopfase en de termijn waarop terugbetaling van de voorfinanciering plaatsvindt. Bij de toetsing van het Plan-MER voor de ISV Oosterwold heeft de commissie voor de MER geadviseerd een aanvulling op te stellen waarin de voor het milieu meest ongunstige (worst case scenario s) richtingen van ontwikkeling van het plangebied in beeld worden gebracht. Dit advies is opgevolgd en onder grote druk is in zeer korte tijd de gevraagde aanvulling opgesteld. Deze was alleen niet meer op tijd gereed om via ons college alsnog voor te leggen bij het overleg van uw raad over de ISV Oosterwold. Argumenten 1. De staat van te verhalen kosten en de kostenomslag vormen het financiële kader voor de af te sluiten anterieure overeenkomsten. In Oosterwold is sprake van kostenverhaal omdat de beide gemeenten nagenoeg geen grondeigendom hebben en die ook niet met een ontwikkeldoel willen verwerven. Het kostenverhaal moet uiteraard passen binnen wettelijke kaders, dat is vastgelegd in de Wro afdeling 6.4. en daarnaast: - inspelen op specifieke condities in verband met organische principes, en - stabiel, uitlegbaar en transparant zijn. Bovendien moet het bedrijfseconomische risico voor de beide gemeenten worden beperkt. Uitgangspunt is dat er eerst kostenverhaal plaats vindt en daarna de uitgaven volgen. Ook wordt er met voortschrijdend inzicht geactualiseerd omdat onderdelen van de kostenopzet kunnen veranderen. Dat geldt bijvoorbeeld voor de hoogte van de kosten, de prijsontwikkeling, het moment van het maken van kosten, de hoeveelheid kostendragers en dergelijke.

3 3/5 Het totaal aan kostenverhaal is gebaseerd op onderliggende begrotingen voor activiteiten met betrekking tot gemeentelijke kosten die samenhangen met de ruimtelijke ontwikkeling van Oosterwold. Samengevat betreft het: - onderzoek en aanleg infra- en groenvoorzieningen in het plangebied (binnnenplans); - maatregelen voor infra en groen buiten het plangebied (bovenwijks, met gerelateerd nut voor het plangebied); - plankosten/proceskosten: kosten van voorbereiding, toezicht en uitvoering. Bij het bepalen van de te verhalen kosten is dicht bij de mogelijkheden van het exploitatieplan gebleven, zowel vanuit realiteitszin als het ontbreken van jurisprudentie op dit vlak. De wijze waarop kosten bij de initiatiefnemer in rekening worden gebracht (de kostenomslag) wordt op dezelfde manier berekend alsof het een exploitatiebijdrage betreft in een exploitatieplan. Dit houdt in: basiseenheden (m 2 uitgeefbare kavel), gewichten bij de verschillende functies en een bijdrage naar rato van draagkracht. Het kostenverhaal wordt omgeslagen naar rato van de opbrengstwaarde van de in ontwikkeling te brengen gronden. Per juli 2013 komt de inventarisatie van de te verhalen kosten voor geheel Oosterwold op een totaal van 345 miljoen, verdeeld over diverse bouwstenen. Dit bedrag is gesplitst in 331 miljoen te verhalen op geheel Oosterwold en 14 miljoen te verhalen op alleen de 1e fase in Almere ten zuidwesten van de A27. Deze laatste bijdrage betreft een extra doorbelasting van werken uit de Nota omslag grote werken Hout (NOGW Hout), die een specifiek nut hebben voor dit deel van het plangebied. Vanuit onze gemeente vinden er nu geen werken plaats met een specifiek nut of profijt voor het plangebied Oosterwold. 2. De onderliggende ramingen zijn (financieel) gevoelig. 3. Enige mate van voorfinanciering is onvermijdelijk Het gezegde de kost gaat voor de baat uit is hier van toepassing. Het is de gebiedsregisseur die met initiatiefnemers aan de slag gaat, zorgt voor het afsluiten van de anterieure overeenkomsten en daarmee zichzelf bekostigt. De kosten in de aanloopfase zullen echter eerst voorgeschoten moeten worden. Omdat Oosterwold een gezamenlijke verantwoordelijkheid is kan de verantwoordelijkheid hiervoor niet bij één partij worden neergelegd. Met zowel Almere als de RVOB als vertegenwoordiger van het Rijk is dan ook afgesproken om deze verantwoordelijkheid te delen. 4. Een vrijwillig advies van de commissie MER op basis van de aanvulling leidt niet tot andere keuzes. De vraag van de commissie MER om de maximale effecten van de worst case scenario s in beeld te brengen is op zich een theoretische exercitie geworden, die geen ruimte biedt voor het formuleren van alternatieven anders dan de meer realistische scenario s die gehanteerd zijn in het Plan- MER voor de ISV Oosterwold. Juist omdat het organisch ontwikkelen van het

4 4/5 gebied leidt tot onzekerheid ten aanzien van de ontwikkelingen die plaatsvinden en waar, staan er eigenlijk maar twee opties open. Of de ruimte die de ISV Oosterwold biedt inperken, wat een (gedeeltelijke) terugkeer betekent naar de traditionele planvorming, of de ontwikkelingen in Oosterwold te monitoren en eventueel in te grijpen wanneer er negatieve milieueffecten dreigen te ontstaan. In overleg met Almere hebben wij voor het laatste gekozen. Kanttekeningen 1. Duur aanloopfase, totaal benodigde voorfinanciering en termijn terugontvangst niet bekend. Zoals gesteld moet de gebiedsregisseur zichzelf terugverdienen. Dit heeft echter tijd nodig. Rekening moet worden gehouden met maanden voor de eerste anterieure overeenkomsten daadwerkelijk worden getekend en de betalingen worden ontvangen. Zeker in het begin zal het niet hard gaan, niet alleen vanwege het economische tij maar ook omdat er vertrouwen moet gaan ontstaan bij initiatiefnemers in Oosterwold en de systematiek van organisch ontwikkelen. Er moet dus serieus rekening mee worden gehouden dat ook de kosten van de gebiedsregisseur in 2014 moeten worden voorgefinancierd en terugbetaling op zijn vroegst plaatsvindt vanaf Het is echter te vroeg om daarop te anticiperen. Eerst zal in de komende maanden ervaring opgedaan moeten worden en bezien moeten worden in hoeverre de concrete belangstelling van initiatiefnemers zich ontwikkel. Overigens zal inzet van eigen medewerkers in het team van de gebiedsregisseur bekostigd worden via dit budget zodat een deel van de voorfinanciering via deze weg terug kan vloeien. Financiën Effecten van het advies: Bedrag in Incidenteel Dekking Inzet reserve: ja Welke? Algemene reserve Communicatie Dit is een onderdeel van de functie van de gebiedsregisseur. Burgemeester en Wethouders van Zeewolde, de secretaris, de burgemeester, R.C. van Nunspeet G.J. Gorter

5 Documentnummer R09S008 De raad van de gemeente Zeewolde, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. ; gelet op artikel 192 van de Gemeentewet; Besluit 1. het kostenverhaal (staat van te verhalen kosten) voor Oosterwold vast te stellen, zoals opgenomen in bijlage C Kostenverhaal Oosterwold via bouwstenensystematiek en De kostenomslag Oosterwold ; 2. de door het college op grond van artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet, juncto artikel 10 tweede lid onder b en g van de Wet openbaarheid van bestuur, opgelegde geheimhouding ten aanzien van deze omslagkosten te bekrachtigen; 3. de functie van gebiedsregisseur voor te financieren, in eerste instantie door het beschikbaar stellen van een bedrag van ,-- voor de tweede helft van 2013; 4. de 24 e wijziging van de gemeentelijke begroting van het dienstjaar 2013 vast te stellen; 5. de aanvulling op de milieueffectrapportage voor de ISV Oosterwold voor kennisgeving aan te nemen. Aldus besloten door de raad van de gemeente Zeewolde in zijn openbare vergadering van. de griffier, de voorzitter, B.J. Schouten G.J. Gorter L. Oldewarris Raadsbesluit: Kostenverhaal Oosterwold