Horeca gerelateerde overlast Westelijk Handelsterrein e.o.

Transcriptie

1 rotterdam.nl/onderzoek Horeca gerelateerde overlast Westelijk Handelsterrein e.o. Onderzoek en Business Intelligence

2 Horeca gerelateerde overlast Westelijk Handelsterrein e.o. Inventarisatie van aard en omvang Marn van Rhee Onderzoek en Business Intelligence (OBI) Juni 2016 In opdracht van Directie Veiligheid

3 Onderzoek en Business Intelligence (OBI) Project: 5121 Postadres: Postbus AH Rotterdam Telefoon: (010) Website: OBI Rotterdam 2 Horeca gerelateerde overlast WHT

4 INHOUD Samenvatting en conclusies 4 1 Inleiding 5 2 Onderzoeksagen 5 3 Onderzoeksopzet 5 4 De resultaten Overlastdagboekjes Respons overlastdagboekjes Overlastfrequentie Overlast per dag Verlaatjes Aard van de overlast Tijdstip van de overlast Geluidsmetingen De locaties Bron maximale geluid 16 OBI Rotterdam 3 Horeca gerelateerde overlast WHT

5 Samenvatting en conclusies Bewoners in de omgeving van het Westelijke Handelsterrein melden zo nu en dan dat er sprake is van overlast door het uitgaanspubliek. De gemeente wil graag weten hoe groot die overlast is en waar die zich voordoet. Daarom heeft de gemeente een onderzoek uit laten voeren naar de overlast die bewoners ervaren door het uitgaanspubliek. Onderzoeksagen Wat is de aard en omvang van de Horeca gerelateerde overlast in het Westelijk Handelsterrein en omgeving. Kan door extra toezicht de overlast worden beperkt? Onderzoeksopzet Alle bewoners in de omgeving van het Westelijk Handelsterrein is geaagd in de periode vanaf half april tot en met eind mei bij te houden of ze last hebben van uitgaanspubliek. Hiervoor hebben zij een zogenaamd overlastdagboek ontvangen. Gedurende de 4 enden in mei zijn op alle ijdag- en terdagnachten geluidsmetingen verricht. Hierbij is geregistreerd wat de bron was van het hardste geluid gedurende één minuut. Er is op 5 verschillende locaties gemeten. Bij ieder bezoek aan een locatie is gedurende drie keer één minuut gemeten. Iedere locatie is iedere nacht 6 keer bezocht. Daarnaast is het gebruik van zogenaamde verlaatjes in het gebied in beeld gebracht. Het was de bedoeling dat op de helft van de avonden extra toezicht zou worden gehouden door politie en medewerkers van de gemeente. Dit is uiteindelijk niet gebeurd. Conclusies Aard en omvang overlast: Ruim de helft van de respondenten ervaart overlast van het uitgaanspubliek. Het meeste last hebben zij van voorbijgangers. Ook lawaai van auto s en motoren zorgt bij veel respondenten voor overlast. Lawaai vanaf terrassen en vanuit de horecagelegenheden komt weinig voor. Achterblijvend afval, wildplassen en braken wordt door een enkeling genoemd. Effect extra inzet: Omdat er geen extra inzet is gepleegd kan niet worden vastgesteld of dat effect heeft. OBI Rotterdam 4 Horeca gerelateerde overlast WHT

6 1 Inleiding Een aantal bewoners in de omgeving van het Westelijk Handelsterrein geeft te kennen dat de horeca in hun woonomgeving overlast veroorakt. De Stadsmarinier Centrum wil weten door welk deel van de bewoners overlast wordt ervaren en wat de aard en omvang van deze overlast is. Op grond van deze bevindingen wil de Stadsmarinier beoordelen of er maatregelen te nemen zijn in combinatie met de ondernemers en diensten zoals o.a. de politie, Stadsbeheer en de Directie Veiligheid. Tevens wil de Stadsmarinier weten of door inzet van politie en eventueel ook Stadsbeheer en Handhaving en Toezicht Horecataken, deze overlast kan worden verminderd. 2 Onderzoeksagen Hoofdagen van dit onderzoek zijn: Wat is de aard en omvang van de horeca-gerelateerde overlast in en om het Westelijk Handelsterrein? Kan door extra toezicht van politie en toezichthouders de overlast worden verminderd? 3 Onderzoeksopzet Om de onderzoeksagen te beantwoorden zijn onder alle bewoners overlastdagboekjes verstuurd met het verzoek om gedurende zeven weken van iedere ijdag- en terdag(nacht) aan te geven of men horeca-gerelateerde overlast heeft ervaren. Gedurende de laatste vier weken is beurtelings op ijdag- of terdag(nacht) extra politie en toezicht ingezet. Gedurende de laatste vier weken zijn op alle ijdag- en terdagnacht geluidsmetingen verricht in de directe omgeving van horecagelegenheden. In de analyse is tevens rekening gehouden met de aangeaagde verlaatjes 1. 4 De resultaten 4.1 Overlastdagboekjes In het overlastdagboek wordt onderscheid gemaakt tussen vier vormen van geluidsoverlast, te weten: Lawaai afkomstig uit een horeca gelegenheid Lawaai afkomstig van mensen op een terras Lawaai van voorbijgangers Lawaai van verkeer Tevens kon men aangeven op welk tijdstip er sprake was van geluidsoverlast. Daarnaast kon of men aangeven of er sprake was van andere vormen van overlast. 1 Verlaatje geeft een horeca-eigenaar toestemming om op een avond langer open te blijven. Dit moet vooraf worden aangeaagd. OBI Rotterdam 5 Horeca gerelateerde overlast WHT

7 4.1.1 Respons overlastdagboekjes In totaal is aan 621 bewoners een overlastdagboekje toegestuurd, met het verzoek gedurende 7 weken (voor de ijdagen en terdagen) bij te houden of er sprake is van horeca-gerelateerde overlast. De periode waarop de overlastdagboekjes betrekking hebben is 15 tot en met 21. In totaal is door 115 personen gehoor gegeven aan deze oproep. Deze respons is zeer redelijk te noemen. Er wordt immers nogal wat geaagd van de respondenten. Er is gekozen om geen responsverhogende maatregelen te nemen door bijvoorbeeld cadeaubonnen te verloten. De verdeling van de respons naar postcodegebied staat in tabel 1. Tabel 1: respons per postcodegebied postcode adressen ingevuld respons 3011BS % 3011BT % 3016AA % 3016AB % 3016AC % 3016AD 5 0% 3016AE 6 0% 3016AG 8 0% 3016BE % 3016BG 3 0% 3016BH % 3016BJ 5 0% 3016BM % 3016DA % 3016DR % Totaal % De meeste postcodes zijn vertegenwoordigd in de respons. Er is geen sprake van een concentratie van respondenten in de directe omgeving van één horeca gelegenheid. OBI Rotterdam 6 Horeca gerelateerde overlast WHT

8 4.1.2 Overlastfrequentie Het aantal dagen dat men overlast ervaart is sterk verdeeld. Tabel 2 geeft hiervan een overzicht. Tabel 2: verdeling overlastfrequentie overlast aantal % frequentie respondenten respondenten % 1 7 6% 2 6 5% 3 7 6% 4 5 4% 5 9 8% 6 3 3% 7 2 2% 8 5 4% 9 6 5% % % % % totaal % Ruim vier van de tien respondenten geven aan geen enkele keer horeca-gerelateerde overlast te ervaren. Een deel van hen (9 respondenten) geeft aan wel andere vormen van overlast te ervaren (bijvoorbeeld piepende trams op de Erasmusbrug). Eén op de elf geeft aan iedere avond/nacht overlast te ervaren. Om te kijken hoe de overlastervaring is verdeeld over de diverse postcodegebieden is een driedeling gemaakt van de mate van overlast. Groep 1 heeft geen overlast, groep 2 heeft soms overlast (minder dan vijf keer) en groep 3 heeft vaak overlast (meer dan vier keer). Tabel 3: mate van overlast per postcodegebied postcode nooit soms vaak totaal 3011BS BT AA AB AC BA BE BH BM DA DR In postcodegebied 3016 DR zijn relatief veel respondenten die geen horeca gerelateerde overlast ervaren. Voor de ligging van dit gebied: zie het kaartje op de volgende pagina. In de overige postcode gebieden is sprake van een relatief gelijkmatige verdeling. OBI Rotterdam 7 Horeca gerelateerde overlast WHT

9 Kaart 1: Situering gebied met weinig overlast 3016DR Overlast per dag De verdeling van de overlast gedurende de meetperiode is te zien in onderstaande grafiek. Grafiek 1: 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Percentage van (aanwezige) bewoners dat horeca gerelateerde overlast ervaart, per dag horeca gerelateerde overlast ijdag terdag Met uitzondering van de weken 16 en 17 wordt op terdagavond meer overlast ervaren dan op ijdagavond. Week 18 was het Hemelvaartend, met uitzonderlijk mooi weer. Week 19 was het Pinkstereend, met zeer lage temperaturen. Op de mate van overlast lijken deze weersverschillen weinig invloed te hebben. OBI Rotterdam 8 Horeca gerelateerde overlast WHT

10 4.1.4 Verlaatjes Om na te gaan in hoeverre het verstrekken van verlaatjes invloed heeft op de ervaren overlast, wordt in de eerste plaats gekeken naar het aantal verlaatjes. Grafiek 2: Aantal verlaatjes binnen Westelijk Handelsterrein, per dag aantal verlaatjes per dag ijdag terdag Allereerst valt op dat in de weken voorafgaand aan de periode waar de dagboekjes betrekking op hebben ( 9 t/m 14) meer verlaatjes zijn gebruikt dan in de meetperiode van de overlastdagboekjes ( 15 t/m 21). In de weken 20 en 21 zijn iets meer verlaatjes gebruikt, terwijl de overlast toen niet groter was dan in de weken ervoor. In 18 is geen enkel verlaatje gebruikt (op ijdag of terdag), terwijl in die de meeste overlast is ervaren. Op basis van deze gegevens lijkt er geen verband tussen het aantal gebruikte verlaatjes en de ervaren overlast. Helaas zijn de weken 13 en 14 niet in de overlastdagboek periode meegenomen. Dat waren weken waarin relatief veel verlatjes zijn gebruikt. OBI Rotterdam 9 Horeca gerelateerde overlast WHT

11 4.1.5 Aard van de overlast In onderstaande grafiek staat weergeven wat de aard van de overlast is. Hierbij dient te worden opgemerkt dat één respondent op één avond meer dan één soort overlast kan ervaren. Grafiek 3: 35% Vormen van overlast, per dag 30% 25% 20% 15% 10% 5% Voorbijgangers verkeer Horeca Terras overig 0% Lawaai van voorbijgangers is de meest voorkomende vorm van overlast, gevolgd door verkeerslawaai. Er is weinig overlast vanuit de horeca-inrichtingen zelf en vanaf de terrassen. De piek van overige overlast op de laatste dag wordt deels veroorakt door vuurwerk (12%) en door afval (15%). Andere vormen van horeca gerelateerde vormen van overlast die worden genoemd zijn: wildplassen en braken. Op de terdag van 18 meldt zeven procent last te hebben van een brassband. OBI Rotterdam 10 Horeca gerelateerde overlast WHT

12 4.1.6 Tijdstip van de overlast In de dagboekjes is geaagd op welk tijdstip men last heeft van lawaai. Hiervoor zijn 4 tijdsblokken gemaakt. Dit zijn: voor tien uur s avonds, tussen tien en twaalf, tussen twaalf en twee en na twee uur s nachts. Het kan voorkomen dat bewoners van bijvoorbeeld s avonds elf tot s 3.00 uur last hebben van lawaai van voorbijgangers. In dat geval wordt de overlast in drie tijdsblokken (tussen tien en twaalf, tussen twaalf en twee en na twee uur) geteld. Grafiek 4: 30% Tijdstip van geluidsoverlast, per dag aandeel dat last heeft van lawaai per tijdstip 25% 20% 15% 10% 5% 0% voor uur uur uur na 2.00 uur De meeste geluidsoverlast wordt ervaren vanaf twaalf uur s nachts. Op de terdag van het Pinksterend ( 19) heeft ruim een kwart van de bewoners (die thuis zijn) last van lawaai na twee uur s nachts. Op de laatste terdag van mei is dat het geval tussen twaalf en twee uur s nachts. OBI Rotterdam 11 Horeca gerelateerde overlast WHT

13 4.2 Geluidsmetingen Op alle ijdagen en terdagen in mei hebben er geluidsmetingen plaatsgevonden. Met behulp van een app op een smartphone is bepaald hoeveel decibel (db) er gemiddeld gedurende een minuut wordt geregistreerd. Tevens wordt geregistreerd hoeveel db er maximaal wordt geregistreerd. Deze twee gegevens worden op een speciaal formulier vastgelegd. Tevens wordt vastgelegd wat de bron is van het maximale geluid. Dit is per locaties steeds driemaal achter elkaar gedaan. Iedere locatie is 6 keer bezocht, tussen en 3.00 uur. Per avond is dus bij iedere locatie in totaal 18 keer één minuut gemeten De locaties Op onderstaande locaties zijn de geluidsmetingen uitgevoerd: 1. Van Vollenhovenstraat 15 en 9B: tussen de uitgang van van Vollenhovenstraat 15 (Westelijk Handelsterrein) en Bar Bodega t Koetshuys, hiermee worden beide gelegenheden tegelijkertijd gemeten 2. Ditzelfde bij PMC Lounge en Hostel Room (van Vollenhovenstraat 56c en 62) 3. In de nabijheid van TMT Lounge (Scheepstimmermanslaan 5b) bevind zich ook Piek 4. Scheepstimmermanslaan (nr 23 t/m 33) vier horecagelegenheden: Bar le Petit, Bar Vesna, La Cave en een grillroom. 5. Loos (Westplein 51) Hieronder volgen enkele observaties van de veldwerkers, per locatie. Locatie 1 - Van Vollenhovenstraat 15 en 9B Dit is een van de drukste meetlocaties. Hier is veel bedrijvigheid omdat hier meerdere horecagelegenheden zijn gevestigd. Er worden regelmatig feesten gehouden en deze gaan nog door na 3 uur. Op deze locatie zijn er regelmatig schermutselingen tussen bezoekers onderling en bezoekers/bewakers. OBI Rotterdam 12 Horeca gerelateerde overlast WHT

14 Locatie 2 - PMC Lounge en Hostel Room (van Vollenhovenstraat 56c en 62) Deze locatie is over het algemeen rustig. Er is weinig sprake van geluidsoverlast vanuit de horecagelegenheid zelf of terras. Wel is er veel overlast van het publiek na sluitingstijd. Dit publiek houdt er van om nog even te blijven hangen in de buurt en om op het rechte stuk op de Vollenhovenstraat te racen. OBI Rotterdam 13 Horeca gerelateerde overlast WHT

15 Locatie 3 en 4 - In de nabijheid van TMT Lounge (Scheepstimmermanslaan 5b) en Scheepstimmermanslaan (nr 23 t/m 33) In dit straatje is het ij rustig. Zowel qua overlast uit de horeca en op terrassen valt het mee. Er hebben zich geen incidenten voorgedaan tijdens de meetperiode. Dit is wat ouder publiek. Het staat meestal buiten te roken of op het terras. Het produceert weinig geluid en zeker geen geluidsoverlast. De meeste gelegenheden zijn rond 2 uur dicht. OBI Rotterdam 14 Horeca gerelateerde overlast WHT

16 Locatie 5 - Loos (Westplein 51) LOOS gaat rond 12 uur dicht. Om 1 uur is het uitgestorven hier. De enige overlast die hier wordt veroorakt is te wijten aan dronken voorbijgangers die richting de geparkeerde auto s lopen in de buurt. Zorgelijk zijn de auto s die op het Westplein (voor Loos) keren en van Westplein naar de van Vollenhovenstraat racen en veel geluid produceren. Dit is ook bevestigd door het personeel van Loos. OBI Rotterdam 15 Horeca gerelateerde overlast WHT

17 4.2.2 Bron maximale geluid De gehanteerde meetmethode is niet betrouwbaar genoeg om uitspraken te doen over het absoluut aantal decibels (iedere smartphone reageert anders). Wel is de methode geschikt om te bepalen wat de oorak is van het maximum geluid. Een enkele keer kan het voorkomen dat binnen één minuut twee geluidsbronnen (bijvoorbeeld voorbijgangers en verkeer) evenveel geluid maken. Daarom staat in grafiek 5 per locatie aangegeven wat de verdeling is van de oorken van het maximale geluid. Per locatie hebben in totaal 144 metingen plaatsgevonden. Per bezoek 3 keer één minuut, per avond 6 rondes, 8 avonden. Grafiek 5: Bron maximaal geluid per locaties (per meting) LOOS Vesna TMT PMC WHT 0% 20% 40% 60% 80% 100% Verkeer Straat/stoep Voorbijgangers Terras Horecagelegenheid Bij de geluidsmetingen blijkt het verkeer de grootste geluidsbron te zijn. Bij het Westelijk Handelsterrein (WHT) en in de omgeving van Vesna wordt relatief vaak het meeste geluid vanuit de horecagelegenheden zelf geconstateerd. Daarnaast zorgen bij het WHT voorbijgangers en mensen die op de stoep staan ook vaak voor het meeste lawaai. Iedere meting levert minimaal één bron van maximaal geluid op. Ook op momenten dat er niet veel geluid is. Dit is één van de oorken dat bij LOOS het verkeer vaak de oorak is van het meeste geluid. Op de tijdstippen dat werd gemeten (tussen 0.00 en 3.00 uur) was deze gelegenheid meestal al gesloten. In de gevallen dat het maximale geluid afkomstig is van het verkeer, dan is gemiddeld genomen het geluid minder hard. OBI Rotterdam 16 Horeca gerelateerde overlast WHT

18 Wat is per dag, per locatie de bron van het hardste geluid. Dat kunnen we zien in onderstaande grafiek. Hierbij is dus gekeken naar alle 18 metingen op één dag wat daarbij de oorak was van de maximale waarde die die dag is behaald. Grafiek 6: Bron maximaal geluid per locaties (per dag) LOOS Vesna TMT PMC WHT 0% 20% 40% 60% 80% 100% Verkeer Straat/stoep Voorbijgangers Terras Horecagelegenheid Op één dag kan uiteraard meer dan één keer precies dezelfde maximale score voorkomen. Bij het WHT is in een kwart van de gevallen het verkeer de bron van het hardste geluid. Bij de overige locaties is dat aanzienlijk vaker het geval. In een derde van de gevallen komt het meeste lawaai uit het WHT zelf. In iets minder dan de helft van de gevallen komt het meeste lawaai van voorbijgangers of mensen die op de stoep staan. OBI Rotterdam 17 Horeca gerelateerde overlast WHT