RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PROJECTBESLUIT MUNTENDAM - SINGELWEG 5

Transcriptie

1 RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PROJECTBESLUIT MUNTENDAM - SINGELWEG 5

2

3 Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5 Code /

4

5 GEMEENTE MENTERWOLDE / RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PROJECTBESLUIT MUNTENDAM - SINGELWEG 5 TOELICHTING INHOUDSOPGAVE blz 1. INLEIDING Aanleiding Projectgebied Vigerende regeling Leeswijzer 2. BELEIDSKADER Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid 3. MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN Geluid Milieuzonering Bodemgesteldheid Waterhuishouding Externe veiligheid Luchtkwaliteit Ecologie Archeologie 4. PROJECTBESCHRIJVING Ontstaansgeschiedenis Huidige structuur Het project Parkeren 5. UITVOERBAARHEID Maatschappelijke uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid 6. JURIDISCHE ASPECTEN Bijlage 1 Wateradvies

6

7 blz 1 1. INLEIDING Aanleiding Bij de gemeente Menterwolde is het verzoek ingekomen voor het uitbreiden van de oefenruimte bij de sportaccommodatie aan de Singelweg 5 in Muntendam. In het geldende bestemmingsplan heeft het perceel de bestemming Recreatieve doeleinden met de aanduiding sportvelden, speelplaats De uitbreiding past qua oppervlakte niet binnen de vigerende bestemming van het perceel. De gemeente heeft aangegeven het initiatief mogelijk te willen maken door het nemen van een projectbesluit, mits het initiatief past binnen de planologische kaders. Het projectbesluit wordt voorzien van deze ruimtelijke onderbouwing, waarin een afweging binnen de planologische kaders plaatsvindt Projectgebied De sportaccommodatie is gelegen aan de Singelweg 5 in Muntendam. Deze locatie bevindt zich centraal in het sportpark van Muntendam, waar diverse sportvelden liggen met bijbehorende bebouwing. De Singelweg vormt de ontsluitingsweg van het sportpark en is aan beide zijden voorzien van bomen. Ten zuiden van het sportpark ligt een park met een vijver, woonbebouwing bevindt zich op enige afstand van het projectgebied. Zie figuur 1 voor de ligging van het projectgebied. Figuur 1. De ligging van het projectgebied Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5 Buro Vijn B.V.

8 blz Vigerende regeling Het perceel is momenteel geregeld in het bestemmingsplan De Akkers, herziening 1974 en heeft daarin de bestemming Recreatieve doeleinden met als aanduiding sportvelden, speelplaats. Qua afmetingen past de gewenste uitbreiding niet binnen de geldende voorschriften Leeswijzer Na deze inleiding wordt in het volgende hoofdstuk van deze ruimtelijke onderbouwing het beleidskader geschetst dat relevant is voor de ontwikkeling. Daarbij wordt ingegaan op het provinciaal en gemeentelijk beleid. Onderwerp van hoofdstuk 3 zijn de omgevingsaspecten waaraan de nieuwe ontwikkeling wordt getoetst. In hoofdstuk 4 wordt de gewenste ontwikkeling beschreven. Daarbij komt de huidige situatie aan bod en wordt vervolgens ingegaan op de nieuwe situatie. In hoofdstuk 5 wordt de uitvoerbaarheid van het plan toegelicht. Dit is opgesplitst in maatschappelijke uitvoerbaarheid en economische uitvoerbaarheid. Tenslotte is in hoofdstuk 6 de juridische regeling opgenomen. Buro Vijn B.V. Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5

9 blz 3 2. BELEIDSKADER In dit hoofdstuk wordt het provinciaal en gemeentelijk beleid beschreven dat relevant is voor het projectgebied. Dit initiatief behelst een relatief kleine ontwikkeling, rijksbeleid is daarom niet relevant Provinciaal beleid Provinciaal Omgevingsplan Gedeputeerde Staten van Groningen hebben op 17 juni 2009 het Provinciaal Omgevingsplan (POP) vastgesteld. In hoofdlijnen wordt het beleid voor de lange termijn geschetst. Daarnaast wordt per thema het beleid tot 2013 meer concreet aangegeven. Het sociaal functioneren en de leefbaarheid van de dorpen is een aandachtspunt. De provincie wil de sociale samenhang waar nodig en waar mogelijk versterken en vernieuwen, in samenhang met vernieuwing van de bebouwde omgeving en verbetering van de dagelijkse leefomgeving. Muntendam heeft bijna inwoners en is daarmee het grootste dorp van de gemeente. Muntendam kan worden gezien als een compleet dorp, waarbij het accent met name op het wonen ligt. Onder een compleet dorp wordt in het provinciaal beleid een dorp met behoorlijke voorzieningen begrepen. Provinciale Omgevingsverordening Tegelijkertijd met het POP heeft de provincie Groningen de Provinciale Omgevingsverordening vastgesteld. In deze verordening zijn regels vastgelegd om het beleid van de provincie te waarborgen. Dit is meegenomen in deze ruimtelijke onderbouwing Gemeentelijk beleid Verkenningen Menterwolde 2015 De gemeente Menterwolde heeft op 12 december 2001 Verkenningen Menterwolde 2015 vastgesteld. Daarin worden de gewenste ruimtelijke en sociale ontwikkelingen van de gemeente weergegeven. De gemeente wil het karakter van elk dorp behouden en versterken. Muntendam wordt, vanwege het goede voorzieningenniveau, aangemerkt als compleet dorp. Een dergelijk dorp mag bouwen voor de eigen behoefte. Muntendam beschikt over goede sportvoorzieningen, die niet verloren mogen gaan. Het realiseren van de uitbreiding van de oefenruimte draagt daaraan bij. De gemeente streeft naar een duurzame ontwikkeling van Menterwolde. Het beleid richt zich onder meer op het behoud van stilte en het schone karakter van dorpen. Verder wordt er gestreefd naar het zo goed mogelijk benutten van bouwgrondstoffen en een goede energieprestatie. Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5 Buro Vijn B.V.

10 blz Dorpsvisie Muntendam Muntendam kent diverse organisaties en verenigingen op het gebied van sport en cultuur. Hierdoor zijn voor eenieder goede mogelijkheden zich in de vrije tijd te ontplooien. Er zijn onder andere een binnenzwembad, twee sporthallen, diverse tennisbanen, een sportpark en een dojo (ruimte voor het uitoefenen van sporten, zoals judo) in het dorp te vinden. Buro Vijn B.V. Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5

11 blz 5 3. MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN In dit hoofdstuk wordt de ontwikkeling getoetst aan de milieu- en omgevingsaspecten Geluid Ten aanzien van geluidhinder is de Wet geluidhinder van kracht. Doel van deze wet is het terugdringen van hinder als gevolg van geluid en het voorkomen van een toename van geluidhinder in de toekomst. Wegverkeerslawaai In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat elke weg in principe een zone heeft waar aandacht aan geluidhinder moet worden besteed. Daarbij onderscheidt de Wgh geluidsgevoelige gebouwen enerzijds en niet-geluidsgevoelige gebouwen anderzijds. Sportzalen zijn geen geluidsgevoelige gebouwen. Wettelijk hoeft dan niet voldaan te worden aan de Wet geluidhinder. In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt hier echter wel nader ingegaan op het aspect geluid. De uitbreiding van de sportaccommodatie vindt plaats aan een weg waarvoor een maximumsnelheid geldt van 30 km/uur. Bovendien betreft het geen doorgaande weg voor gemotoriseerd verkeer. De weg wordt daardoor enkel gebruikt voor bestemmingsverkeer, in dit geval zijn dat de gebruikers van de sportaccommodatie en het omliggende sportpark. Er is daarom geen sprake van hinder van wegverkeerslawaai nabij het projectgebied. De akoestische situatie verslechtert niet als gevolg van de uitbreiding van de sportaccommodatie. Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de ontwikkeling in het projectgebied Milieuzonering Ten behoeve van de milieuzonering rond bedrijven, is door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) het systeem Bedrijven en milieuzonering ontwikkeld, in de vorm van een bedrijvenlijst waarin de bedrijven zijn gecategoriseerd op hun milieueffecten. Deze lijst is opgesteld uitgaande van de standaardbedrijfsindeling (SBI) van het Centraal Bureau voor de Statistiek. De lijst is onderverdeeld in bedrijfsklassen en bedrijfstypen. Afhankelijk van de mate waarin de in deze lijst opgenomen bedrijven milieuhinder (uitgaande van de gemiddelde bedrijfssituatie) kunnen veroorzaken, kent de lijst aan de bedrijven een milieucategorie toe. Naarmate de milieuhinder toeneemt, loopt de milieu-indeling op van 1 t/m 6, met bijbehorende richtlijnafstanden tot een rustige woonwijk. De uitbreiding wordt gerealiseerd bij een bestaande sportaccommodatie. De richtafstand voor een kleine sportaccommodatie is 30 meter. Binnen 30 meter van het projectgebied bevinden zich geen andere functies. De sportaccommodatie en de uitbreiding hebben daardoor geen invloed op omliggende functies. Aan de rand van het park bevindt zich een medische kinderdagopvang. De richtafstand voor een kinderdagopvang is 30 meter. Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5 Buro Vijn B.V.

12 blz De afstand tussen de sportaccommodatie en de kinderdagopvang is dermate groot dat de dagopvang geen belemmering voor de ontwikkeling in het projectgebied vormt. De woonbebouwing van Muntendam is op enige afstand van het projectgebied gelegen en vormt ook geen belemmering voor de uitbreiding van de sportaccommodatie Bodemgesteldheid In het kader van ruimtelijke plannen is inzicht nodig in de milieukwaliteit van de bodem in het projectgebied, met name in die gebieden waar zich ontwikkelingen voor kunnen gaan doen. De gronden voor de ontwikkeling zijn momenteel in gebruik als onderdeel van het sportpark. De bodem kan daardoor geschikt worden geacht voor de nieuwe functie. Het aspect bodemgesteldheid staat de voorgestelde ontwikkeling niet in de weg Waterhuishouding Bij de totstandkoming van ruimtelijke plannen moet de watertoets worden toegepast. Dit houdt in dat alle ruimtelijke plannen een waterparagraaf moeten bevatten. De watertoets is het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het kader van de watertoets is vanaf 1 november 2003 wettelijk verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Waterschap Hunze en Aa s heeft advies gegeven met betrekking tot de waterhuishouding in het projectgebied. Het wateradvies is opgenomen in de bijlage 1. Hierna is het advies kort weergegeven. In het projectgebied vindt een geringe toename van verharding plaats. Het schone hemelwater van de uitbreiding en van het bestaande gebouw kan worden geloosd op de sloot ten westen van het projectgebied. Het waterschap gaat ervan uit dat de gemeente erop toeziet dat uitsluitend gebruik wordt gemaakt van duurzame bouwmaterialen Externe veiligheid Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen als vuurwerk, LPG en munitie over weg, water en spoor en door buisleidingen. In het kader van het aspect externe veiligheid is de risicokaart van de provincie Groningen bekeken. Hieruit blijkt dat op circa 400 meter van het projectgebied een LPG-tankstation is gevestigd (zie figuur 2). Het projectgebied ligt buiten de contour van 25 meter voor het plaatsgebonden risico. Het projectgebied ligt eveneens buiten het invloedsgebied van het groepsrisico van 150 meter. Het projectgebied valt niet binnen een invloedsgebied van een route voor gevaarlijke stoffen. Buro Vijn B.V. Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5

13 blz 7 Het aspect externe veiligheid vormt voor de voorgestane ontwikkelingen geen beperkingen en aanvullend onderzoek kan achterwege blijven. Figuur 2. Fragment van de risicokaart Groningen Luchtkwaliteit Een onderdeel van de Wet milieubeheer betreft luchtkwaliteit. De wet is enerzijds bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid aan te pakken als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging. Anderzijds heeft de wet tot doel mogelijkheden te creëren voor ruimtelijke ontwikkeling, ondanks overschrijdingen van de Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit. De Wet luchtkwaliteit voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Voor bepaalde initiatieven is bepaald dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Kleine ontwikkelingen, en daarmee dit initiatief, behoren daar ook bij. De ontwikkeling draagt derhalve niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging. Hiermee wordt voldaan aan de eisen zoals gesteld in de Wet milieubeheer Ecologie Bij elk ruimtelijk plan dient, met het oog op de natuurbescherming, rekening te worden gehouden met de Natuurbeschermingswet en de Flora- en faunawet. Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5 Buro Vijn B.V.

14 blz Hierbij dient te worden aangetoond dat als gevolg van de geplande activiteiten de gunstige staat van instandhouding van waardevolle dier- en plantensoorten niet in het geding komt. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming Het plangebied maakt geen deel uit van een Natura 2000-gebied dat in het kader van de Natuurbeschermingswet is beschermd. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is op circa 20 kilometer afstand gelegen. Voorts maakt het plangebied geen deel uit van gebieden van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Bovendien vindt de ontwikkeling plaats binnen de bebouwde kom. Vanuit de gebiedsbescherming bestaan er dan ook geen belemmeringen voor de voorgestelde ontwikkeling. Soortenbescherming De bescherming van soorten is vastgelegd in de Flora- en faunawet. Hierin zijn bepalingen opgenomen van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn. Volgens deze wet is een aantal planten- en diersoorten aangewezen die licht, middelzwaar of zwaar beschermd zijn. Voor licht beschermde soorten geldt een vrijstelling bij ruimtelijke projecten. Voor middelzwaar beschermde soorten geldt alleen een vrijstelling wanneer de beoogde werkzaamheden worden uitgevoerd volgens een door LNV goedgekeurde gedragscode. Voor zwaar beschermde soorten dient bij ruimtelijke ingrepen ontheffing te worden aangevraagd. Behalve de Flora- en faunawet is ook de Rode Lijst van belang, waarop zeldzame en bedreigde soorten zijn opgenomen. De ontwikkeling in het projectgebied vind plaats aansluitend aan een bestaand gebouw waardoor er geen beschermde soorten te verwachten zijn. Het is daarom niet noodzakelijk een quickscan uit te voeren naar beschermde soorten Archeologie In het Europese Verdrag van Malta, ondertekend door een groot aantal EUlanden, waaronder ook Nederland, is de veiligstelling van het (Europese) archeologisch erfgoed als doelstelling opgenomen. Dit moet met name gestalte krijgen in het ruimtelijke ordeningsbeleid. Ter implementatie van het Verdrag van Malta in de Nederlandse wetgeving is in 2007 de Wet op de archeologische monumentenzorg in werking treden. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven. Bij de voorbereiding van ruimtelijke plannen moet aandacht worden besteed aan de (mogelijke) aanwezigheid van archeologische waarden. De provincie Groningen hanteert een Archeologische Monumentenkaart (AMK), waarop behoudenswaardige, archeologische terreinen staan vermeld. Verder hanteert de provincie kaarten waarop de trefkans van archeologische waarden staat aangegeven. Buro Vijn B.V. Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5

15 blz 9 Figuur 3. Kaart Archeologische Waarden Groningen Op de kaart met archeologische waarden (figuur 3) is het projectgebied aangegeven in een blauwe cirkel. Te zien is dat het gebied niet als archeologisch terrein is aangemerkt. De Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW) geeft een indicatie van mogelijk aanwezige archeologische waarden in de bodem. Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5 Buro Vijn B.V.

16 blz Figuur 4. Fragment Indicatieve Kaart Archeologische Waarden Voor het projectgebied geeft de IKAW een middelhoge verwachtingswaarde (zie figuur 4). Hiervoor geldt dat een onderzoek naar archeologische waarden in de bodem niet noodzakelijk is. Mochten er bij de bodemingrepen toch archeologische resten worden aangetroffen, dan dient dit gemeld te worden bij de provinciale archeoloog. Buro Vijn B.V. Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5

17 blz PROJECTBESCHRIJVING Ontstaansgeschiedenis Muntendam is een wegdorp in de knik van de zandrug, op de rand van het Dollardgebied en het veengebied. Vanaf de twaalfde en dertiende eeuw dienen de zandige ruggen bij Muntendam als ontginningsas voor de zogenoemde randveenontginningen. Hierdoor ontstaat een strokenverkaveling die haaks op de rug staat. Ten behoeve van deze ontginningen wordt in 1637 het Muntendammerdiep gegraven, drie jaar later gevolgd door het Meedenerdiep. Vanaf de zeventiende eeuw wordt het omliggende land systematisch ontgonnen. Het riviertje de Oude Ae (of Munte), bepaalt door zijn kronkelige verloop de ruimtelijke structuur. De bebouwing ontstaat langs de weg over de zandrug. Verder ontstaat ook lintbebouwing in het veen. Aan deze hoofdwegen staan in eerste instantie de grotere woonhuizen, de arbeiderswoningen staan in de zijstraatjes. Het dorp groeit in de daaropvolgende jaren sterk. Rond de Kerkstraat ontstaat het dorpshart en Muntendam en Veendam lijken aan elkaar te groeien. Op diverse plaatsen worden vrijstaande burgerwoningen gebouwd. De bedrijvigheid groeit met het dorp mee. Ten oosten van het dorp loopt een spoorlijn. Later neemt de N33 de transportfunctie over. De groei van Muntendam zet door. Vooral na de Tweede Wereldoorlog hebben zich, voor de schaal van het dorp, grootschalige uitbreidingen plaatsgevonden. Deze verstedelijking ging gepaard met de aanleg van parken, waardoor Muntendam nu nog een goede groenstructuur heeft Huidige structuur Opvallend aan de huidige structuur van Muntendam is de grote hoeveelheid groen in het dorp. Naast kleinere plantsoenen en beplanting langs de straten zijn enkele grote groengebieden te onderscheiden: de Heemtuin, het natuurpark en het groen in het plan Tolweg en het sportpark. De wegenstructuur is sterk gekoppeld aan de bebouwingsstructuur. Vooral de meer historische bebouwing en de daaraan gekoppelde wegen zijn goed herkenbaar. Over het geheel genomen kan Muntendam worden gezien als een dorp met een van oorsprong heldere bebouwingsstructuur, waarbij ook geleidelijk tussen de belangrijkste wegen is gebouwd, en als een dorp met een omvangrijke groenstructuur. Het landschap wordt gekenmerkt door een oost-west gerichte verkaveling. Deze veenkoloniale verkaveling wordt benadrukt door waterlopen en bosschages Het project Het initiatief bestaat uit het realiseren van een uitbreiding van de oefenruimte van een sportaccommodatie gelegen in het sportpark. Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5 Buro Vijn B.V.

18 blz De uitbreiding is geprojecteerd aan de westzijde van het bestaande gebouw. Het bestaande gebouw bestaat uit één bouwlaag met een flauwe kap en is circa 36 meter breed en circa 10 meter diep (zie figuur 5). Het gebouw staat met de lange zijde langs de Singelweg aan de noordzijde en het sportveld aan de zuidzijde. Figuur 5. De bestaande oefenruimte Figuur 6. De uitbreiding van de oefenruimte (vooraanzicht en plattegrond) Buro Vijn B.V. Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5

19 blz 13 De uitbreiding sluit qua afmetingen aan bij het bestaande gebouw. De uitbreiding bestaat uit één bouwlaag. De breedte van de uitbreiding wordt circa 16 meter en de diepte wordt circa 10 meter (zie figuur 6). De uitbreiding van de oefenruimte past qua functie goed in de omgeving, omdat het projectgebied gelegen is in een sportpark. De uitbreiding is te gering om invloed te hebben om het omliggende woongebied. Doordat de uitbreiding nagenoeg dezelfde bouwhoogte en diepte heeft als het bestaande gebouw, betreft het enkel een verbreding van het bestaande gebouw. Doordat het gebouw en de uitbreiding langs de Singelweg gesitueerd zijn, is het ruimtelijk goed inpasbaar. De bebouwing is in de richting van de bomenrij langs de Singelweg gesitueerd. De uitbreiding wordt eveneens in die richting gesitueerd, waardoor de uitbreiding wordt ingepast in de omgeving Parkeren Het parkeren bij de sportaccommodatie vindt plaats tussen het gebouw en de Singelweg (zie figuur 7). Voorts wordt gebruik gemaakt van een nabijgelegen parkeervoorziening (zie figuur 8). Het aantal parkeervoorzieningen is voldoende. De uitbreiding van de oefenruimte zal geen extra verkeer aantrekken, waardoor ook na de uitbreiding het aantal parkeerplaatsen voldoende is. Figuur 7. Parkeervoorzieningen bij de oefenruimte Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5 Buro Vijn B.V.

20 blz Parkeerplaatsen Singelweg 5 Parkeerplaatsen Figuur 8. De parkeervoorzieningen nabij het projectgebied Buro Vijn B.V. Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5

21 blz UITVOERBAARHEID Wettelijk bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheid van een projectbesluit. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid. Bij de economische uitvoerbaarheid wordt ingegaan op de grondexploitatie en de financiële haalbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Het projectbesluit doorloopt de in de Wro vastgelegde procedure. Het projectbesluit ligt gedurende 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn kan eenieder zijn zienswijze kenbaar maken. De zienswijzen worden beoordeeld en al dan niet opgenomen in het projectbesluit. Vervolgens wordt het projectbesluit genomen. Tegen het genomen projectbesluit staat beroep open bij de rechtbank. Vervolgens is tegen de uitspraak van de rechtbank nog hoger beroep mogelijk bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State Economische uitvoerbaarheid Ten behoeve van de uitvoerbaarheid van het projectbesluit is het van belang te weten of het projectbesluit economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt enerzijds bepaald door de wijze van kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie) en anderzijds door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) Grondexploitatie Door middel van de grondexploitatieregeling in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) beschikken gemeenten over mogelijkheden voor het verhalen van kosten. Hierbij valt te denken aan kosten voor het bouw- en woonrijp maken en kosten voor het projectbesluit. Daarnaast hebben gemeenten sturingsmogelijkheden, omdat in het geval van grondexploitatie, door derden diverse eisen en regels gesteld kunnen worden. Indien er sprake is van bepaalde bouwplannen, dient de gemeente hiervoor in beginsel een exploitatieplan op te stellen. Van het opstellen van een exploitatieplan kan worden afgezien als voornoemde kosten anderszins verzekerd zijn, bijvoorbeeld door overeenkomsten, en het stellen van eisen met betrekking tot kwaliteit en fasering niet noodzakelijk wordt geacht. Een combinatie van een exploitatieplan en overeenkomsten is ook mogelijk. Het projectbesluit voorziet in het mogelijk maken van een uitbreiding van een sportaccommodatie. Dit valt niet onder de bouwplannen zoals bedoeld in artikel van het Bro. Daarom bestaat de verplichting tot het vaststellen van een exploitatieplan in principe niet, tenzij het stellen van nadere eisen of een verplichte fasering noodzakelijk zijn. Bij dit initiatief zijn het stellen van nadere eisen of een fasering niet aan de orde, waardoor er geen exploitatieplan vastgesteld hoeft te worden. Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5 Buro Vijn B.V.

22 blz Financiële haalbaarheid De gemeente is eigenaar van de sportaccommodatie en financiert de uitbreiding van het gebouw. Er kan aangenomen worden dat de gemeente beschikt over de financiële middelen om de uitbreiding te bekostigen. Het plan kan daarom financieel uitvoerbaar worden geacht. Buro Vijn B.V. Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5

23 blz JURIDISCHE ASPECTEN Deze toelichting geeft een ruimtelijke onderbouwing voor de voorgenomen ontwikkeling. Het projectbesluit maakt de beschreven ontwikkeling planologisch mogelijk. De locatie en functie van de gronden zijn aangegeven op de, bij deze toelichting behorende, projectkaart. === Ruimtelijke onderbouwing Projectbesluit Muntendam - Singelweg 5 Buro Vijn B.V.

24

25 BIJLAGE 1

26

27 UITGANGSPUNTEN NOTITIE PLAN: projectbesluit Muntendam - Singelweg Algemene projectgegevens: Projectomschrijving: realisatie uitbreiding bij oefenruimte op het sportpark Oppervlakte plangebied: 182 m2 Toename verharding in plangebied: 168 m2 Het plangebied ligt in: In stedelijk gebied Aanvrager / initiatiefnemer: Naam: Franka Fluks Organisatie: Buro Vijn Postadres: Postbus 81 PC/plaats: 9062 ZJ Oenkerk Telefoon: Fax: ffluks@burovijn.nl Gemeente Menterwolde Contactpersoon: Mw. M. Bakker Telefoon: m.bakker@menterwolde.nl Waterschap Hunze en Aa s Contactpersoon: Boy de Vries Telefoon: B.de.Vries@hunzeenaas.nl Waterbeleid Sinds 1 november 2003 is het verplicht plannen in het kader van de Wet op de Ruimtelijke Ordening te toetsen op water. Het doel van deze watertoets is waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen. De waterhuishouding bestaat uit de overheidszorg die zich richt op het op en in de bodem vrij aanwezige water, met het oog op de daarbij behorende belangen. Zowel het oppervlaktewater als het grondwater valt onder de zorg voor de waterhuishouding. Naast veiligheid en wateroverlast (waterkwantiteit) worden ook de gevolgen van het plan voor de waterkwaliteit en verdroging onderzocht. De belangrijkste beleidsdocumenten op het gebied van de waterhuishouding zijn het Nationaal Waterplan, Anders omgaan met water: Waterbeleid 21e eeuw, de Europese Kaderrichtlijn Water, Beleidslijn ruimte voor de rivier en de nota Ruimte. In het Nationaal Bestuursakkoord Water Actueel worden de gezamenlijke uitgangspunten geformuleerd voor een integraal waterbeleid in de 21e eeuw. De verantwoordelijkheid voor de te treffen waterhuishoudkundige maatregelen gericht op: vasthouden, bergen en afvoeren van water ligt bij het waterschap (trits: kwantiteit) en het schoon houden, scheiden en zuiveren van water (trits: kwaliteit) ligt bij alle betrokkenen en het waterschap. Provincies en gemeenten zorgen voor een integrale afweging en leggen deze vast in

28 provinciale beleidsplannen en streekplannen, respectievelijk structuur- en bestemmingsplannen. De provincie geeft richting aan ruimtelijke ontwikkeling door de gebieden te benadrukken die van nature het eerst onder water komen te staan bij hevige regenval of overstromingen. De provincie wil dat deze gebieden gevrijwaard blijven van kapitaalintensieve functies. Het beleid van waterschap Hunze en Aa's is verwoord in het nieuwe beheerplan De ruimtelijke zonering van de provincie heeft het waterschap vertaald naar een eigen zonering met water als belangrijkste element. Het waterschap benadrukt in haar functiezonering de volgende aspecten: de hoogte van de waterpeilen en het gewenste grondwaterregime (GGOR), een optimale wateraanvoer en -afvoer (waterkwantiteit), de waterkwaliteit voor verschillende functies en de inpassing van water in het landschap. Het waterschap Hunze en Aa's kent binnen zijn beheergebied 7 watersystemen. Voor al deze stroomgebieden zijn integrale watersysteemplannen opgesteld waarin de doelen voor WB21 en de KRW zijn opgenomen. De Kaderrichtlijn Water (KRW) omvat regelgeving ter bescherming van alle wateren door middel van het stellen van haalbare doelen die voor de eerste termijn in 2015 worden bereikt. De kaderrichtlijn gaat daarbij uit van een benadering vanuit de stroomgebieden. De uitvoering van de kaderrichtlijn vraagt een grote inspanning van verschillende partijen op internationaal, nationaal en regionaal niveau. Het waterschap zoekt naar duurzame oplossingen. We willen dat het water zoveel mogelijk binnen een plangebied wordt vastgehouden en dat relatief schoon water ook relatief schoon blijft. Een toename van het verharde oppervlak in risicogebieden of beekdalen wordt gecompenseerd met extra waterberging. Regenwater dat op verharde oppervlaktes valt en schoon genoeg is, wordt zoveel mogelijk vastgehouden of geborgen en eventueel hergebruikt. De laatste mogelijkheid is afvoeren via bestaande watergangen WATERADVIES Waterschap Hunze en Aa's De wijziging van de bestemming en/of de omvang van onderdelen in het plan hebben invloed op de waterhuishouding en/of raken de belangen van het waterbeheer en/of die van de initiatiefnemer. Bestaande waterhuishouding Het plangebied ligt in een peilgebied met een zomerpeil van NAP 0.40 m. en een winterpeil van NAP 0.20 m. Ten westen van het plangebied ligt een sloot. Het water wordt in westelijke en later in zuidwestelijke richting afgevoerd. De gemiddeld hoogste grondwaterstand in het plangebied ligt tussen 1.30 m. en 1.60 m. beneden maaiveld. Riolering Uitgegaan wordt van duurzame oplossingen, waarbij het hemelwater en daarmee het watersysteem niet negatief wordt belast. Hemelwater wordt gescheiden opgevangen, zo mogelijk vast gehouden en/of geïnfiltreerd en pas dan afgevoerd naar het watersysteem. Bij het afkoppelen van verhard oppervlak dient voorkomen te worden dat er vervuilingen ontstaan. Afstromend hemelwater van parkeerplaatsen en openbare wegen geven een zwaardere afvoer van milieuvreemde stoffen. Mede hierdoor voldoen veel watersystemen niet aan de waterkwaliteitsdoelstellingen voor koper, zink en lood. Het is dan ook zaak "schone" oppervlakken af te koppelen. In het kader van het duurzaam inrichten zal dan ook voorkomen moeten worden dat afgekoppeld verhard oppervlak als een diffuse bron het oppervlakte- en grondwater vervuild. In geval van lichte verontreiniging voeren we bij voorkeur af via een bodempassage om vuil tegen te houden; bijvoorbeeld bij het afkoppelen van rustige wegen. Voor parkeerplaatsen komt het vaak voor dat deze ook gebruikt worden voor markten en evenementen. Een verbeterd gescheiden rioolstelsel kan in deze gevallen uitkomst bieden. Het waterschap gaat ervan uit dat de gemeente erop toeziet dat uitsluitend gebruik wordt gemaakt van duurzame bouwmaterialen.

29 Bij nieuwbouw/herbouw wordt tegenwoordig de hemelwaterafvoer niet gekoppeld aan de riolering. Het infiltreren van hemelwater in de bodem heeft de voorkeur, wanneer dit niet mogelijk is kan het naar het oppervlaktewater worden afgevoerd. Hierbij dient er voldoende waterbergende capaciteit te zijn. Voor aansluitingen in het buitengebied kan het voorkomen dat een aansluiting op het riool niet mogelijk is. Hier dient een IBA (Individuele Behandeling Afvalwater) te worden aangelegd. Het waterschap gaat daarbij uit van minimaal een gecertificeerd IBA II systeem. Zie hiervoor het IBA beleid van het waterschap. Bij het aanleggen van een gescheiden rioolstelsel adviseren wij verschillende kleuren buizen (bijvoorbeeld bruine en grijze) te gebruiken. Hiermee wordt de kans op foutieve aansluitingen verkleind. Een goede informatie aan de eigenaren over het aangelegde afvoersysteem op het perceel is van belang. Nieuw stedelijk gebied In nieuwe stedelijke gebieden dient het watersysteem zodanig aangelegd te worden dat wateroverlast voorkomen wordt. Door de toename van het verharde oppervlak zal neerslagwater sneller tot afvoer komen. Dit veroorzaakt pieken in de waterafvoer. Om het afwentelen van problemen te voorkomen dient de afvoer in de nieuwe situatie de huidige maatgevende afvoer niet te overschrijden. Met een neerslagafvoermodel dient voor nieuwe stedelijke gebieden aangetoond te worden dat het watersysteem voldoet aan de gestelde normering voor wateroverlast. Het neerslagafvoermodel kan hiervoor als indicatie worden gebruikt. Veelal kan wateroverlast voorkomen worden door voldoende bergingscapaciteit in het oppervlaktewatersysteem te creëren, eventueel in combinatie met infiltratie in de bodem als het gebied hier de mogelijkheid voor heeft. Bestaand stedelijk gebied In bestaand stedelijk gebied is ruimte moeilijk te vinden. Bij herinrichting zal het als streefdoel worden ingebracht door het waterschap in het planvormingsproces. Ruimte voor oppervlaktewater in stedelijk gebied is vaak duur. Inzetten op meervoudig ruimtegebruik is daarom een mogelijkheid om te overwegen. Als dat niet voldoende ruimte oplevert zal buiten het stedelijk gebied ruimte moeten worden gezocht ter compensatie. Uitgangspunt is het behoud van het watersysteem en het bergend vermogen ervan in het stedelijk gebied. Binnen het bebouwde gebied mogen hiertoe geen watergangen worden gedempt, tenzij er met het waterschap afspraken zijn gemaakt over compensatie van de afvoer en berging. Met het dempen van sloten, aanleggen van dammen en lange duikers in plaats van een sloot moet kritisch worden omgegaan. Goed omgaan met het relatief schone hemelwater biedt veel kansen. Zo kunnen we veel problemen in het stedelijk watersysteem oplossen of voorkomen. Grondwateronttrekking voor drinkwater worden minder als men in stedelijk gebied meer gebruik maakt van hemelwater. Bijvoorbeeld voor sproeien van tuinen of spoelen van toiletten vanuit een grijs watercircuit. Wateroverlast Bij een bouwplan moet, ook als er geen wateroverlast bekend is, in het nieuwe plan rekening worden gehouden met de klimaatveranderingen. Voor nieuwe plangebieden kunnen daarom ook afwijkende situaties ontstaan die wel tot wateroverlast kunnen leiden. Voorkomen dat er grond- of oppervlaktewateroverlast ontstaat is beter dan later alsnog aanpassingen of inspanningen te moeten uitvoeren. In nieuwe stedelijke gebieden dient het watersysteem zodanig aangelegd te worden dat wateroverlast voorkomen wordt. Door de toename van het verharde oppervlak en door het afkoppelen van verharde oppervlakken zal neerslagwater sneller tot afvoer komen. Dit veroorzaakt pieken in de waterafvoer. Om het afwentelen van problemen te voorkomen dient de afvoer in de nieuwe situatie de huidige maatgevende afvoer niet te overschrijden. Voor de maatgevende afvoer (een stationaire afvoer die 1 a 2 keer per jaar wordt overschreden) dient uitgegaan te worden van het totale oppervlak vermenigvuldigd met een afvoerfactor van gemiddeld 1 l/s/ha en voor een situatie van 1 keer in de 100 jaar gemiddeld 2 l/sec/ha. Afhankelijk van de gebiedseigenschappen kan deze afvoerfactor lager of hoger zijn. Voor het

30 overtollige regenwater dat vrijkomt moet in of nabij het plangebied berging gerealiseerd worden. De omvang van de berging is afhankelijk van de toegestane peilfluctuaties. Indien de waterberging is het stedelijke vorm gegeven wordt dient onderzocht te worden wat de duur van de hoogwaterperioden is en of dat acceptabel is. Een vertraagde afvoer dient niet te resulteren in grondwateroverlast. In nieuwe stedelijke gebieden dient een minimum bescherming tegen wateroverlast gegarandeerd te worden. De minimum basisnormen voor het voorkomen van wateroverlast die voor stedelijke gebieden gebruikt worden zijn: Wateroverlastnormen: Glastuinbouw (1x in de 100 jaar) 0% van de gronden mogen inunderen Industrie- en bedrijventerreinen (1x in de 100 jaar) 0% van de gronden mogen inunderen Bebouw gebied extensief* (1x in de 100 jaar) 0% van de gronden mogen inunderen Bebouw gebied gemiddeld* (1x in de 100 jaar) Peil niet hoger dan 0,30 m onder laagste gronden Bebouw gebied intensief* (1x in de 1000 jaar) Peil niet hoger dan 0,50 m onder laagste gronden Extensief bebouwd gebied: minder dan 15 woningen per ha.* Gemiddeld bebouwd gebied: tussen de 15 en de 40 woningen per ha.* Intensief bebouwd gebied: meer dan 40 woningen per ha. * * Bij het gebruik van deze normen dient echter opgemerkt te worden dat in bebouwd gebied functies voor kunnen komen waar een hoger maximum peil toelaatbaar is. Hierbij kan gedacht worden aan ingerichte groenstroken met een waterbergingsfunctie of groen- en/of natuurelementen die periodiek mogen inunderen. Het is dan ook zaak in bebouwde gebieden functies toe te kennen en waarbij na overleg met de gemeente afgeweken kan worden van bovenstaande normen. Om te toetsen of het watersysteem aan de normering voldoet dient op basis van een maatgevende zomerbui en een maatgevende winterbui bepaald te worden met welke overschrijdingsfrequentie het maximum peil wordt overschreden. Hierbij dient ook rekening gehouden te worden met toekomstige verandering als bodemdaling die niet gecompenseerd worden door peilaanpassingen. Om de piekafvoer, veroorzaakt door een toename in het areaal verhard oppervlak, af te vlakken dient voldoende bergingscapaciteit in het watersysteem gecreëerd te worden. Berging van water kan gezocht worden in de bodem, in oppervlaktewater of in groenelementen. Het uitgangspunt voor berging is een bui die 1 keer in de 100 jaar voorkomt, waarbij geen wateroverlast mag optreden. De afvoer in stedelijk gebied mag de gemiddelde afvoer in landelijk gebied van 1,33 l/sec/ha niet overschrijden. Berging en infiltratie in de bodem is afhankelijk van het bodemtype en is niet altijd mogelijk. Het schone hemelwater van de uitbreiding en van het bestaande gebouw kan worden geloosd op de sloot ten westen van het plangebied. Grondwater In stedelijke gebieden is het freatisch grondwater van groot belang. Een te hoge grondwaterstand kan resulteren in grondwateroverlast, bijvoorbeeld in de vorm van water in de kruipruimte, te lage grondwaterstanden daarentegen resulteren in verdroging. Het verlagen van grondwaterstanden in bestaande bebouwde gebieden kan resulteren in problemen in verband met bijvoorbeeld houten fundering maar ook natuurgebieden kunnen negatief beïnvloed worden wanneer het hydrologisch systeem veranderd. Bij nieuwe stedelijke gebieden is het uitgangspunt dat wijzigingen in de grondwaterstanden niet mogen resulteren in nadelige gevolgen voor andere gebieden. Het is dan ook belangrijk bij elk inrichtingsplan samen met het waterschap eerst vanuit het bestaande watersysteem vast te stellen wat de gewenste grondwaterstanden zijn. Om grondwateroverlast in stedelijke gebieden te voorkomen zijn de volgende ontwateringseisen richtinggevend. Voor verschillende typen grondgebruik gelden bij een halve maatgevende afvoer (een afvoer die 10 a 15 keer per jaar wordt overschreden) de volgende ontwateringseisen.

31 Grondgebruik ontwateringseisen: Woningen met kruipruimte: 0,7m onder onderkant vloer. Woning zonder kruipruimte: 0,3m onder onderkant vloer. (Nu worden secundaire wegen veelal als maatgevend aangehouden.) Drijvende woningen: geen ontwateringseis. Woningen op (houten) palen: Er mag geen verdroging optreden, grondwaterstand mag niet verlagen en de paalkoppen moeten onder de gemiddeld laagste grondwaterstanden blijven. Gangbare wegen (met grof zand cunet) primair: 1,0m onder as van de weg. Gangbare wegen (met grof zand cunet) secondair: 0,7m onder as van de weg. Gangbare wegen (met grof zand cunet) weg op polystyreen-hardschuim: circa 0,3m onder as van de weg. Gangbare tuin/plantsoen: 0,5m onder maaiveld. Industrieterreinen: 0,7m onder maaiveld. Voor woningen is de ontwateringsdiepte afhankelijk van het woningtype. Voor woningen met een niet waterdichte kruipruimte geldt in het algemeen een ontwateringsdiepte van 0,20 m beneden de kruipruimtevloer, dat wil zeggen 0,70 m beneden het maaiveld. Het verdient aanbeveling om op de kruipruimtevloer een laagje grof, leemarm zand aan te brengen om capillaire verzadiging tegen te gaan. In gebieden waar de ontwateringsdiepte als eis niet gehaald wordt, dienen huizen zonder kruipruimte gebouwd worden of het terrein opgehoogd. Om de ontwateringseisen te realiseren dient het oppervlaktewaterpeil en het technisch ontwerp hier op afgestemd te worden. Technische aspecten die van invloed zijn op de grondwaterstand zijn bodemtype, waterpeil, afstanden van waterlopen en drains en draindiepten. Indien de gewenste grondwaterstanden niet zijn te realiseren met sturing in peilen, waterlopen en drainage, bieden maatregelen als ophoging van het maaiveld, kruipruimteloos bouwen of een aangepaste inrichtingsvorm of een aangepaste functie wellicht een oplossing. Door creatief te zoeken naar van nature geschikte locaties dan wel aangepaste inrichtingsvormen (partiele ophogen van wegen en woningen, of minder gangbare vormen van woningen, wegen en tuinen) dient gestreefd te worden naar een inrichting tegen de laagste maatschappelijke kosten. Het uitgangspunt is dat door de aanleg van nieuwe stedelijke gebieden er geen nadelige gevolgen mogen ontstaan in andere gebieden. Dat kan tot gevolg hebben dat het oppervlaktewaterpeil niet gewijzigd kan worden. In de praktijk blijkt dat in nieuwe gebieden met weinig bergingscapaciteit in de bodem en waar met kruipruimten wordt gebouwd, een waterpeil in rust van 1,20 meter minus maaiveld voldoende diep is om (eventueel met een goed ontworpen ringdrainage rond woningen) aan de ontwateringsdiepte kan worden voldaan. In bestaande gebieden dient bij peilwijzigingen extra aandacht besteed te worden aan de eventuele aanwezigheid van houten funderingen en funderingen op klei. Zijn die aanwezig dan mogen de gemiddeld laagste grondwaterstanden (GLG) niet verder worden overschreden (niet nog lager worden). Ook de aanwezigheid van oude bomen verdient aandacht. Volwassen bomen kunnen afsterven als de ontwateringsdiepte snel en drastisch worden veranderd en verder verlaagd worden 1 meter minus maaiveld. Oude bomen kunnen zich niet meer aanpassen via hun wortelstelsel op grote veranderingen in het grondwater BETROKKENHEID waterschap Hunze en Aa's Voor de verdere procedurele afhandeling van de watertoets is het van belang om het waterschap verder te betrekken en rekening te houden met de in dit document aangegeven adviezen. Wij verzoeken u ons te informeren over de wijze waarop het plan verder zal worden voorbereid en wat het uiteindelijk ontwerp/inrichting van het plangebied zal zijn. Bij eventuele aanpassingen in het ontwerp en/of in de zienswijzen in relatie tot waterhuishoudkundige inrichting, adviseren wij de Digitale Watertoets nogmaals uit te voeren. In ieder geval wil het waterschap betrokken blijven en geïnformeerd worden bij de verdere planvorming van dit project. Graag het waterschap nader informeren over de verdere planuitwerking en eventueel een overleg plannen met de aangegeven contactpersoon van het

32 waterschap. Mocht u aanvullende informatie hebben met betrekking tot deze watertoets (schetsontwerpen, relevante documentatie etc.), raden wij u deze per mail op te sturen naar uw contactpersoon bij het waterschap. Vermeld in deze mail de projectnaam en datum waarop de digitale watertoets is ingediend. Met de extra informatie kunnen we een nog beter passend advies geven over uw specifieke situatie. Bij eventuele vragen kunt u eveneens contact opnemen met Boy de Vries, via het telefoonnummer , of per via B.de.Vries@hunzeenaas.nl LINKS Waterschap Hunze en Aa's: Keur + WVO (watervergunning): Beheerplan: Noodberging: Watersysteemplannen:

33