Administratieve lasten Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten Nulmeting 2002

Transcriptie

1 Administratieve lasten Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten Nulmeting 2002 Frits Suyver Zoetermeer, 17 februari 2004

2 Dit onderzoek is gefinancierd door het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. De verantwoordelijkheid voor de inhoud berust bij EIM. Het gebruik van cijfers en/of teksten als toelichting of ondersteuning in artikelen, scripties en boeken is toegestaan mits de bron duidelijk wordt vermeld. Vermenigvuldigen en/of openbaarmaking in welke vorm ook, alsmede opslag in een retrieval system, is uitsluitend toegestaan na schriftelijke toestemming van EIM. EIM aanvaardt geen aansprakelijkheid voor drukfouten en/of andere onvolkomenheden. The responsibility for the contents of this report lies with EIM. Quoting of numbers and/or text as an explanation or support in papers, essays and books is permitted only when the source is clearly mentioned. No part of this publication may be copied and/or published in any form or by any means, or stored in a retrieval system, without the prior written permission of EIM. EIM does not accept responsibility for printing errors and/or other imperfections. 2

3 Inhoudsopgave 1 Inleiding 5 2 Inhoud berichtenverkeer Inhoud van de Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten De registratie bij de PD 7 3 Overzicht van het berichtenverkeer Frequenties en tijden Totaal administratieve lasten Detailtabel administratieve lasten 10 3

4

5 1 Inleiding Onderzoeksvraag en opdrachtgever De centrale vraag bij dit onderzoek in opdracht van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit is: Wat zijn de omvang en de samenstelling van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven als gevolg van de Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten? Achtergrond onderzoek Achtergrond voor het houden van het onderhavige onderzoek is dat in het kader van de nulmeting 2002 naar de hoogte van de administratieve lasten overige Landbouwwetgeving 1 een onderdeel nog niet is onderzocht. Het betreft een deel van de Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten bij de rapportage over de Plantenziektenwet. Reden was de onduidelijke situatie met betrekking tot de informatieverplichtingen voortvloeiend uit regelgeving omtrent de im- en export van planten voor zover betrekking hebbend op douaneactiviteiten. De afbakening tussen de administratieve lasten van de douanebepalingen onder verantwoordelijkheid van het Ministerie van Financiën en die onder verantwoordelijkheid van het Ministerie van LNV was nog niet duidelijk. Inhoud onderzoek In dit verslag vindt u de inventarisatie van de administratieve lasten van het berichtenverkeer van de Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten. Daarbij komen de informatieverplichtingen (administratieve lasten) naar handelingen aan de orde. Het jaar van onderzoek is Methodiek De wijze waarmee de omvang van de administratieve lasten van deze Regeling is gemeten is volstrekt overeenkomstig aan de methodiek die bij de EIM-meting in het kader van de Nulmeting Administratieve Lasten overige Landbouwwetgeving is gehanteerd. Ook het gehanteerde basistarief is conform dit onderzoek gesteld op 30,36 euro per uur. In feite kan dit verslag gezien worden als een aanvulling op het genoemde onderzoek. Voor een uitgebreider inzicht in de aanpak en de wijze van berekening van de administratieve lasten verwijzen wij dan ook naar het betreffende onderzoek. Wij volstaan hier met het geven van de algemene formule voor de kosten van het berichtenverkeer: kosten berichtenverkeer = aantal berichten x kosten per bericht; kosten per bericht = aantal (deel)handelingen x tijd x tarief. Bijdrage Plantenziektenkundige Dienst Tijdens het onderzoek is van de Plantenziektenkundige Dienst (PD), Wageningen veel informatie ontvangen, in het bijzonder over de frequenties waarmee de diverse handelingen voorkomen. Wij zijn de PD erkentelijk voor hun bijdrage. 1 Administratieve lasten overige Landbouwwetgeving, nulmeting per 2002, EIM, augustus

6

7 2 Inhoud berichtenverkeer 2.1 Inhoud van de Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten De Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten is een nadere uitwerking van artikel 2 van de Plantenziektenwet en van artikel 14 van het Besluit bestrijding schadelijke organismen. De Plantenziektenwet stelt regels vast die moeten leiden tot wering en bestrijding van organismen welke schadelijk zijn voor de landbouw. Ter voorkoming van het optreden en uitbreiding van schadelijke organismen worden regels gesteld ten aanzien van de in- en uitvoer van schadelijke organismen, planten of plantaardige producten, grond of andere cultuurmedia en - voor planten of plantaardige producten g e- bruikt - verpakkingsmateriaal. Een groot deel van de wetgeving op dit terrein wordt vanuit Brussel bepaald. De Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten houdt in dat zendingen bestemd voor de in- en uitvoer van en naar derde landen voorzien moeten zijn van fytosanitaire certificaten en dat zendingen bestemd voor de invoer binnen de EU voorzien moeten zijn van plantenpaspoorten. Aan de verstrekking van de vrijwaringsbesluiten (export) en goedkeuringsbesluiten (import) zijn registraties, aanvragen, monsternemingen, onderzoeken en controles verbonden. Het onderzoek stoelt met name op de artikelen 12 en 15/16 van de Regeling. In deze artikelen staan de administratieve handelingen centraal die de importeur en de exporteur moeten verrichten. 2.2 De registratie bij de PD Om plantenpaspoorten te verkrijgen moeten producenten, importeurs en handelaren in plantaardig uitgangsmateriaal geregistreerd te staan. Zie art Deze registratie vindt plaats door het verstrekken van de basisbedrijfsgegevens aan de PD. In de praktijk betekent dit voor de ondernemers het invullen van een inschrijvingsformulier, het kopiëren en toezenden, alsmede het ontvangen en lezen van de respons, waarna archivering volgt. Het bedrijf verkrijgt op deze wijze het basisplantenpaspoort en neemt de gegevens op in zijn eigen administratie. De bedrijven mogen zelf de plantenpaspoorten of labels invullen en aanbrengen op de verpakkingen. Eindgebruikers dienen de gegevens van de plantenpaspoorten in hun administratie op te nemen, zodat de herkomst van de producten altijd bekend is in geval er een schadelijk organisme of verboden bestrijdingsmiddel ontdekt wordt (art.8). De administratieve lasten van de zowel de registratie bij de PD als het opnemen van de plantenpaspoortgegevens in de administratie en ook het aanbrengen van de plantenpaspoorten/labels zijn al meegenomen in de nulmeting van LNV (EIM, Adm. Lasten overige Landbouwwetgeving, deel Plantenziektenwet, sub G, over 2002). 7

8

9 3 Overzicht van het berichtenverkeer 3.1 Frequenties en tijden De in dit onderzoek gehanteerde frequenties zijn direct afkomstig van de Plantenziektenkundige Dienst. In een enkel geval (aanvragen van herkeuringen, verstrekte plantenpaspoorten voor verkeer binnen Europa) heeft een schatting plaatsgevonden op basis van de PD en EIM aanwezige expertise. Zie tabel 1 voor de frequentiegegevens. De tijden die de ondernemingen nodig hebben voor het voldoen aan de informatieverplichtingen uit de Regeling Invoer, uitvoer en verkeer van planten zijn niet rechtstreeks door de ondernemers verstrekt. PD en EIM hebben gezamenlijk de benodigde tijd voor het verrichten van de noodzakelijke handelingen ingeschat op basis van gegevens vanuit de PD-inspecties en vanuit de tijd die voor soortgelijke handelingen in ander verband zijn genoteerd. tabel 1 Frequentiegegevens 2002 Omschrijving Frequentie 2002 INVOER 1. aantal aanvragen voor inspecties planten (import) aantal inspectiebezoeken van PD aan importeurs aantal door PD verstrekte schriftelijke besluiten bij import aantal zendingen aantal verstrekte plantenpaspoorten (verkeer binnen Europa) ca aantal monsternames aantal afkeuringen aantal bij PD aangevraagde herkeuringen import ca. 50 UITVOER 1. aantal aanvragen voor inspecties planten (export) aantal inspectiebezoeken van PD aan exporteurs aantal door PD verstrekte fytosanitaire certificaten bij export aantal monsternames aantal afkeuringen aantal bij PD aangevraagde herkeuringen export (aardappelen) ca. 10 Bron: PD, inspectiebeheer over Totaal administratieve lasten In zijn totaliteit bedragen de administratieve lasten van het nu onderzochte deel van de Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten euro in De meeste administratieve lasten vloeien voort uit de handelingen importeur blijft aanwezig bij de inspectie en exporteur blijft aanwezig bij de inspectie (samen rond de 950 duizend euro). Van het totaal van circa 2,1 miljoen euro ligt circa 9

10 1,5 miljoen op het terrein van de uitvoer en circa 375 duizend euro op het terrein van de invoer. De resterende circa 0,2 miljoen heeft te maken met het ontvangen, de verwerking en de betaling van de nota s van de PD, de Nederlandse Aardappel Organisatie en het Productschap Tuinbouw. Voor de goede orde vermelden wij hier dat de administratieve lasten van het reeds eerder onderzochte gedeelte van de Regeling zie paragraaf euro bedroegen in Inclusief deze meting komt het totaal van de administratieve lasten van de Regeling uit op euro. 3.3 Detailtabel administratieve lasten Tot slot volgt hierna nog de detailtabel van de administratieve lasten gesplitst naar de verrichte handelingen in verband met het onderzochte deel van de Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten. tabel 2 Administratieve lasten Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten 2002 Tijd in Omschrijving handelingen (in bijzonder art. 12 invoer en art. minu- Frequentie Uurtarief Adm. lasten in 15/16 uitvoer) ten 2002 in euro s euro s 1. Invoer importeur doet aanvraag voor inspectie zending planten (bij PD) * importeur ontvangt PD en begeleidt PD naar plantenruimte importeur blijft aanwezig bij inspectie ingevoerde planten uit derde landen ** importeur ontvangt uitslag per inspectie en archiveert deze uitslag importeur ontvangt (in inspectietijd) plantenpaspoort voor verkeer binnen Europa , , , , ,36 0 importeur vraagt herkeuringsverzoek aan , nieuwe inspectie naar aanleiding herkeuringsverzoek *** ,36 0 Subtotaal administratieve lasten invoer Uitvoer exporteur doet aanvraag voor inspectie zending planten (bij PD) * exporteur ontvangt PD en begeleidt PD naar plantenruimte exporteur blijft aanwezig bij inspectie uit te voeren planten naar derde landen ** exporteur ontvangt uitslag per zending; archivering (fytosanitair certificaat) , , , , exporteur vraagt herkeuring aan ,36 51 nieuwe inspectie naar aanleiding herkeuringsverzoek *** ,36 0 Subtotaal administratieve lasten uitvoer

11 Tijd in Omschrijving handelingen (in bijzonder art. 12 invoer en art. minu- Frequentie Uurtarief Adm. lasten in 15/16 uitvoer) ten 2002 in euro s euro s 3. BETALING EN ADMINISTRATIE DAARVAN im-/exporteur ontvangt per kwartaal nota PD, NAO, Productschap Tuinbouw; verzorgen betaling en administratie , Totaal adm. lasten art. 12 invoer en art. 15/16 uitvoer Bij: adm. lasten reeds eerder onderzocht (zie par. 2.2) bij TOTAAL administratieve lasten Regeling invoer, uitvoer en verkeer Bron: EIM, 2004 * eventueel apart ontvangen telefoontjes van PD om het afspraakmoment vast te leggen zijn bij tijd inbegrepen ** gemiddelde inspectietijd circa 30 minuten; gemiddeld is de ondernemer/werknemer gedurende de helft van de inspectieduur aanwezig bij de inspectie *** aantal/tijd van herkeuringsinspecties zitten in algemene inspecties import/export; bij export komt herkeuring zelden voor N.B. De tijden die de ondernemingen nodig hebben voor het voldoen aan de informatieverplichtingen uit de Regeling Invoer, uitvoer en verkeer van planten zijn niet rechtstreeks door de ondernemers verstrekt. PD en EIM hebben gezamenlijk de benodigde tijd voor het verrichten van de noodzakelijke handelingen ingeschat op basis van gegevens vanuit de PD-inspecties en vanuit de tijd die voor soortgelijke handelingen in ander EIM-onderzoek zijn geconstateerd P.M. Om plantenpaspoorten te verkrijgen moeten importeurs van plantaardig materiaal eerst geregistreerd staan. De administratieve lasten hiervan zijn al meegenomen in een eerdere nulmeting van LNV (Adm. Lasten overige Landbouwwetgeving, deel Plantenziektenwet, over 2002) 11