Hoe duurzaam is de ladder?

Transcriptie

1 Hoe duurzaam is de ladder? Anne-Marie Klijn (NautaDutilh) & Ingeborg Middel (Boekel) Dag van de Projectontwikkeling NEPROM

2 Plan van behandeling 1. Sporten van de ladder 2. Focus vanuit de praktijk 3. Ladder: zorgvuldig ruimtegebruik 4. Pijnpunten 5. Verduurzaming van de ladder

3 1. Sporten van de ladder 3. Buiten bestaand stedelijk gebied: multimodaal ontsloten locaties 2. Bestaand stedelijk gebied: herstructurering, transformatie etc. 1. Actuele regionale behoefte Nieuwe stedelijke ontwikkeling

4 2. Focus vanuit de praktijk - Primair detailhandel, vanwege behoefte, ruimtelijke inpassing en concurrentie. - Overige onderwerpen leiden naar onze ervaring tot minder discussie, tenminste: als de ladder wordt betrokken! (PBL monitor 11/ 14) - Andere voorzieningen etc. in opkomst! -> ladder als go to -kapstok voor iedere procedure

5 3. Ladder: zorgvuldig ruimtegebruik - Minister: voorkomen verrommeling ; voorkomen keuze voor gemakkelijk project buiten gemeentegrenzen. Eerst aantoonbare behoefte in de regio ( voorkomen dat gemeenten eigen plannen doorzetten ); dan oplossen binnen bestaand gebied; dan pas onder voorwaarden daarbuiten (Kamerstukken II, 2011/12, , nr. 49, p. 50/51) - Lokale overheden moeten benutting ruimte motiveren (aan de hand van de 3 stappen) zodat zorgvuldig ruimtegebruik wordt gestimuleerd (Kamerstukken II 2011/12, , nr. 49, p. 50/51) - Optimaal resultaat van de ruimtelijke afweging ter beoordeling van het bevoegd gezag

6 4. Pijnpunten - Terminologische kwesties: * (Nieuwe) stedelijke ontwikkeling * Bestaand stedelijke gebied * Functieverandering (feitelijk of planologisch?) * Kleinschalige stedelijke ontwikkeling * Andere stedelijke voorzieningen * Kwantitatieve en/of kwalitatieve behoefte - Let op: ook nog goede ruimtelijke ordening

7 5. Verduurzaming van de ladder: voorstellen ter verbetering Uitgangspunt: Juridische onzekerheid is mede te herleiden tot casuïstische toepassing ladder: bij elk (bestemmings)plan en bij veel functies. 1. Stelling: In de praktijk bestaan bij een minderheid van functies behoefteproblemen (bijv. kantoren/detailhandel nu vaak wel, horeca/sportvoorzieningen nu meestal niet): Moeilijke functies op regionaal niveau benoemen (omgevingsvisie?) -> voor deze functies alleen bij toevoeging m2 concreet behoefteonderzoek. Niet regionaal benoemde functies: geen behoefteonderzoek nodig; Gemeente inventariseert, provincie benoemt per regio;

8 Voorstellen ter verbetering - 2. Stelling: om ellenlange discussies te vermijden over welk model van toepassing en welke uitgangspunten/bronnen de juiste zijn, zouden de onderzoeksmethodieken gevalideerd moeten worden, zoals is geschied bij luchtkwaliteit; - 3. Stelling: voordat de ladder er was, toetste de Raad van State (ook) op behoefte waarom niet terug naar oude systeem (goede ruimtelijke ordening) en alleen regionaal overleg voorschrijven? - 4. Stelling: geen ladder binnen bestaand stedelijk gebied (rode contour)

9 Brainstormsessie

10 Dank voor uw aandacht! Anne-Marie Klijn NautaDutilh N.V. Advocaat Partner +31 (0) (0) anne-marie.klijn@nautadutilh.com Ingeborg Middel Boekel Advocaat +31 (0) ingeborgmiddel@hotmail.com