onderwerp Vaststelling bestemmingsplan Zwolle-zuidwest snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk portefeuillehouder Ed Anker

Transcriptie

1

2 Raadsplein besluitvormend Datum 15 februari 2016 onderwerp Vaststelling bestemmingsplan Zwolle-zuidwest snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk portefeuillehouder Ed Anker informant eenheid/afdeling Voorgesteld besluit raad Koppert, J.P. (Jan Pieter) Expertisecentrum ECR 1 in te stemmen met beantwoording van de zienswijzen omtrent het bestemmingsplan 'Zwolle-zuidwest snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk' zoals omschreven in de nota van zienswijzen 'Zwolle-zuidwest snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk'; 2 de zienswijzen ongegrond te verklaren; 3 het bestemmingsplan 'Zwolle-zuidwest snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk' ongewijzigd vast te stellen in elektronische vorm, als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0193.BP VG01 met de bijbehorende regels en de bijbehorende ondergrond, als vervat in het DGN-bestand NL.IMRO.0193.BP VG01 en de verbeelding van dit bestemmingsplan tevens vast te stellen in papieren vorm; 4 geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan vast te stellen. Voorstel Pagina 1 van 1

3 3 voorstel Beslisnota voor de raad Openbaar Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan Zwolle-zuidwest snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk Versienummer 1 Portefeuillehouder Ed Anker Informant Jan Pieter Koppert Eenheid/Afdeling Expertisecentrum / ECR Telefoon (038) 498 J.Koppert@zwolle.nl Bijlagen De raad wordt voorgesteld te besluiten om: 1 in te stemmen met beantwoording van de zienswijzen omtrent het bestemmingsplan 'Zwollezuidwest snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk' zoals omschreven in de nota van zienswijzen 'Zwolle-zuidwest snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk'; 2 de zienswijzen ongegrond te verklaren; 3 het bestemmingsplan 'Zwolle-zuidwest snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk' ongewijzigd vast te stellen in elektronische vorm, als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0193.BP VG01 met de bijbehorende regels en de bijbehorende ondergrond, als vervat in het DGN-bestand NL.IMRO.0193.BP VG01 en de verbeelding van dit bestemmingsplan tevens vast te stellen in papieren vorm; 4 geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan vast te stellen.

4 3 voorstel Toelichting op het voorstel Inleiding Het behoort tot de praktijk van de gemeente om stukjes grond, meestal met de functie van openbaar groen en voor zover deze grenzen aan tuinen, te verkopen aan de particulier die het bij zijn tuin/erf kan trekken. Het voorliggende bestemmingsplan betreft het planologisch regelen van deze privaatrechtelijke verkoop. Dit bestemmingsplan betreft de percelen Forelkolk 1, 3, 5, 7, Karperkolk 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57 en Houtingkolk 19. Bij deze percelen is een stukje openbaar groen in particulier bezit gekomen en als tuin/erf in gebruik genomen. In het bestemmingsplan wordt voorzien in de bestemming Tuin en Wonen zonder bouwblok, dus als erf, voor deze stukjes groen. De percelen zijn volledig bestemd, dus ook de woonbestemming met bouwblok is meegenomen om te voorkomen dat er twee bestemmingsplannen voor één perceel zouden gaan gelden. De bewoners van de Forelkolk hebben een schutting geplaatst als erfgrens van het gekochte stukje grond. De schutting is vergunningvrij als het bestemmingsplan onherroepelijk is, want dan is de bestemming gewijzigd. Feitelijk past de schutting nu niet in het vigerende bestemmingsplan Zwollezuidwest. Bewoners van de Houtingkolk hebben problemen met deze schutting en hebben een handhavingsverzoek bij de gemeente ingediend. Na vaststelling van dit bestemmingsplan is de schutting gelegaliseerd. Daarom is door twee bewoners een zienswijze tegen het bestemmingsplan ingediend. Hiervoor is een nota van zienswijzen opgesteld. Beoogd effect Het doel van dit bestemmingsplan is het in overeenstemming brengen van de planologische situatie met de feitelijke situatie voor drie locaties in Zwolle-zuidwest. Argumenten 1 De ingediende zienswijzen leiden niet tot een wijziging van het bestemmingsplan De zienswijzen zijn gericht tegen de bestemmingswijziging van een groenstrook aan de achterzijde van woningen van de Forelkolk. Tegen de verkoop van dit groen bestonden geen overwegende stedenbouwkundige bezwaren. De ingediende zienswijzen van twee omwonenden aan de Houtingkolk leiden niet tot een ander oordeel. De bestemmingsplanherziening is nodig om het feitelijke gebruik in planologische zin toe te staan. 2. Het verhaal van de kosten is op andere wijze verzekerd Er is geen sprake van een aangewezen bouwplan. Een exploitatieplan is hierdoor niet nodig. Risico s Er zijn geen noemenswaardige risico s aan het plan verbonden. Financiën Er dient door de gemeenteraad gelijktijdig met het bestemmingsplan een exploitatieplan te worden vastgesteld, indien er sprake is van zogenaamde aangewezen bouwplannen. Dat is niet het geval. Communicatie Na vaststelling door uw raad zal degenen die een zienswijze naar voren heeft gebracht op de hoogte 2/3

5 3 voorstel worden gesteld van de besluitvorming. Het besluit tot vaststelling wordt gepubliceerd in de Peperbus en de Staatscourant. Tevens zal het plan worden geplaatst op ruimtelijke plannen.nl. Vervolg Tegen het vastgestelde bestemmingsplan kan binnen 6 weken na publicatie door belanghebbenden die een zienswijze heeft ingediend beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan door een belanghebbende aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten dat hij niet tijdig zijn zienswijze bij de gemeenteraad naar voren heeft gebracht beroep worden ingesteld. Openbaarheid Het bestemmingsplan met alle stukken en de geanonimiseerde nota van zienswijzen zijn openbaar. De zienswijzen zelf en de niet-geanonimiseerde nota van zienswijzen zijn niet openbaar. Burgemeester en Wethouders van Zwolle, de heer drs. H.J. Meijer, burgemeester mevrouw mr. I. Geveke, secretaris a.i. 3/3

6 1 besluit Besluit Jaargang 2016 Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan Zwolle-zuidwest snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk De raad van de gemeente Zwolle; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders, d.d besluit: 1 in te stemmen met beantwoording van de zienswijzen omtrent het bestemmingsplan 'Zwolle-zuidwest snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk' zoals omschreven in de nota van zienswijzen 'Zwolle-zuidwest snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk'; 2 de zienswijzen ongegrond te verklaren; 3 het bestemmingsplan 'Zwolle-zuidwest snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk' ongewijzigd vast te stellen in elektronische vorm, als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0193.BP VG01 met de bijbehorende regels en de bijbehorende ondergrond, als vervat in het DGN-bestand NL.IMRO.0193.BP VG01 en de verbeelding van dit bestemmingsplan tevens vast te stellen in papieren vorm; 4 geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan vast te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van 15 februari 2016, de voorzitter, de griffier,

7 5 Expertisecentrum ECR - Ruimtelijke Planvorming Stadskantoor Lübeckplein 2 Postbus GA Zwolle Geanonimiseerde Nota van zienswijzen ontwerp bestemmingsplan Zwolle zuidwest snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk Opdrachtgever Opdrachtnemer OWP ECR Versie 21december 2015 Datum 21december 2015

8 5 Titel Geanonimiseerde nota van zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Zwolle-zuidwest, snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk Inleiding Het ontwerpbestemmingsplan Zwolle-zuidwest, snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk (hierna: ontwerpbestemmingsplan) heeft met ingang van 19 februari 2015 tot en met 1 april 2015 gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage gelegen in het informatiecentrum van het stadskantoor aan het Lubeckplein te Zwolle. Deze ter inzage legging met de vermelding van de mogelijkheid om schriftelijk of mondeling een zienswijze bij de gemeenteraad kenbaar te maken, is op woensdag 18 februari 2015 gepubliceerd in de Staatscourant en in het Gemeenteblad. Tevens was het ontwerpbestemmingsplan digitaal in te zien op de website Een ieder kon op een computer in het informatiecentrum het digitale plan raadplegen. Daarnaast zijn de vooroverleginstanties in kennis gesteld van de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan. Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn twee schriftelijke zienswijzen naar voren gebracht door: - reclamant 1 Houtingkolk X te Zwolle - reclamanten 2 Houtingkolk X te Zwolle De zienswijzen zijn als bijlage bij het raadsvoorstel gevoegd. Er zijn geen mondelinge zienswijzen naar voren gebracht. Ontvankelijkheid van de zienswijzen De zienswijzen zijn tijdig ontvangen, zodat wij voorstellen deze zienswijzen inhoudelijk te behandelen. Mediation naar aanleiding van de zienswijzen Er is aan beide reclamanten een gesprek aangeboden, waarin zij hun zienswijzen nader konden toelichten onder leiding van een niet bij het geschil betrokken gespreksleider. Reclamant 2 heeft daarvan gebruik gemaakt. Reclamant 1 niet. Reclamanten 2 lagen op dat moment in scheiding, waardoor de heer X niet langer aan de Houtingkolk verbleef. Hij was dan ook niet bij het gesprek aanwezig. Reclamant 2 heeft zich laten bijstaan door een buurman. Deze heeft zelf geen zienswijze ingediend. In dit gesprek is onder meer ingegaan op het verlies aan uitzicht (hoge schutting in plaats van groen). Er zijn alternatieven besproken die de situatie zouden kunnen verbeteren. De alternatieven bleken echter, onder meer om financiële redenen, niet uitvoerbaar. Er is nog wel een ander alternatief. Daarvoor is echter de medewerking nodig van de bewoners aan de Forelkolk. Thans wordt ingezet op een verbetering van de verstandhouding tussen de bewoners van Forelkolk en reclamant 2. Het bestemmingsplan kan echter worden afgerond, want dat zal door de uitkomst van deze mediationgesprekken niet veranderen. Samenvatting van en commentaar op de ontvankelijke zienswijzen Wij hebben de zienswijzen kort samengevat en van commentaar voorzien. Zienswijze reclamant 1 2/5

9 5 Titel Geanonimiseerde nota van zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Zwolle-zuidwest, snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk Samenvatting zienswijze: inspraak Reclamant uit zijn ongenoegen over het uitblijven van inspraak over de verkoop en invulling van de groenstrook aan de Houtingkolk. Het groene karakter is verstoord. De strook wordt gebruikt voor bebouwing van tuinhuizen, overkappingen en is begrensd door hoog betonnen constructie/palen met houten beplating. Omwonenden zijn groen kwijt. Een verkoopovereenkomst is een private overeenkomst tussen koper en gemeente. Hiervoor is geen inspraak vereist. De bestemmingsplanprocedure is wel openbaar. Het ontwerpbestemmingsplan heeft de gebruikelijke voorbereidingsprocedure doorlopen waarbij reclamanten hun zienswijzen hebben kunnen indienen. Wij delen de zienswijze dan ook niet. Samenvatting zienswijze: groenstrook Reclamant stelt dat het groene karakter niet meer waarneembaar is en het uitzicht wordt verpest. Het open karakter moet worden behouden, dat kan niet door middel van hoge constructies. Het groen behoort niet tot de hoofd- en wijkgroenstructuur van de wijk. Daarom heeft de gemeente in redelijkheid kunnen overwegen dat het groen, op verzoek van de bewoners aan de Forelkolk, verkocht kon worden. Hierna is een bestemmingsplanprocedure gestart om dit ook planologisch mogelijk te maken. Naar aanleiding van een mediationtraject wordt op dit moment bekeken of een gedeelte van de inmiddels gerealiseerde schutting kan worden voorzien van groene begeleiding (Hedera of iets dergelijks), waardoor de beleving van de schutting wordt verbeterd. Wij delen de zienswijze niet. Samenvatting zienswijze: afscheiding Reclamant stelt dat de afscheiding door hoge betonnen constructies/palen en houten beplating het zicht op planten, struiken en bloemen beneemt. Er is geen rekening gehouden met de voorschriften die gelden voor inrichting van de groenstrook en voor de soort afscheiding. De bestemming Groen wordt gewijzigd in Wonen. Na vaststelling van het nieuwe bestemmingsplan gelden de regels die horen bij de bestemming Wonen. De bouwwerken (erfafscheidingen, betonnen constructies / palen, beplating, etc.) zijn op grond van het nieuwe bestemmingsplan vergunningsvrij te realiseren. Wij delen de zienswijze niet. Samenvatting zienswijze: bebouwing Er wordt bij de bebouwing geen rekening gehouden met de voorschriften die gelden voor de hoogte, afmeting, afstand vanaf het woonhuis en afstand vanaf afscheiding. De bouwwerken (erfafscheidingen, betonnen constructies / palen, beplating, etc.) zijn op grond van het nieuwe bestemmingsplan vergunningsvrij te realiseren. Wij delen de zienswijze niet. Samenvatting zienswijze: achteruitgangen 3/5

10 5 Titel Geanonimiseerde nota van zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Zwolle-zuidwest, snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk De achteruitgangen hebben een gevaarlijke en onveilige situatie doen ontstaan door middel van schuttingdeuren welke grenzen op de Houtingkolk. Hierdoor is in- en uitstappen soms lastig of zelfs onmogelijk, omdat er fietsen, kruiwagens en ander materieel en personen in en uit de achteruitgangen langs de geparkeerde voertuigen moeten. De functie van de stoep is onmogelijk geworden voor normaal gebruik. In de situatie met de groenstrook hadden de bewoners van de Forelkolk 1, 3, 5, en 7 geen achteruitgangen waardoor dit geen probleem was. In feite is de breedte van de stoep niet veranderd. De ruimte voor het verlaten van geparkeerde voertuigen moet, in combinatie met het gebruik van de achteruitgangen, geacht worden voldoende te zijn. De achteruitgangen zijn vergunningvrij te realiseren. Het intensievere gebruik van de stoep doet daaraan niet af. Wij delen de zienswijze niet. Samenvatting zienswijze: tot slot Het kan niet de bedoeling zijn de groenstrook alleen voor eigen gebruik is aangekocht en dat er geen rekening met omwonenden wordt gehouden aangaande de inrichting van de tuin. Op verzoek is het groen verkocht omdat daar in principe geen stedenbouwkundige bezwaren tegen bestonden (zie reactie bij eerste punt). Er is een mediationtraject gestart om te bekijken in hoeverre de eigenaren van de groenstrook maatregelen kunnen treffen om tegemoet te komen aan de bezwaren van de reclamanten. Dat traject loopt nog. Wij delen de zienswijze niet. Zienswijze reclamanten 2 Samenvatting zienswijze Reclamanten stellen dat bij de gronduitgifte fouten zijn gemaakt. Er is getoetst in strijd met het gemeentelijk beleid. Hierdoor worden reclamanten benadeeld. Het groen is verdwenen en reclamanten kijken tegen een schutting aan. Er zijn achteruitgangen gecreëerd. De ruimte voor parkeerplaatsen is krap en bebouwingen komen boven de schutting uit. Reclamanten vinden het een verslechtering van het geheel. Reactie Gemeente Het groen behoort niet tot de hoofd- en wijkgroenstructuur van de wijk. De gemeente heeft in redelijkheid kunnen overwegen dat het groen, op verzoek van de bewoners aan de Forelkolk, verkocht kon worden. In de beleidsregel Kleinschalige gronduitgifte aan particulieren is bepaald dat de grond die verkocht of verhuurd wordt, haar bestemming behoudt volgens het geldende bestemmingsplan en dus in de geest van de bestemming dient te worden gebruikt en ingericht. Wanneer hiervan wordt afgeweken dient dit langs formele ruimtelijke ordeningsprocedures te geschieden. Om te voldoen aan deze beleidsregel is een bestemmingsplanprocedure gestart om dit ook planologisch mogelijk te maken. In feite is de breedte van de stoep niet veranderd. De ruimte voor het verlaten van geparkeerde voertuigen moet, in combinatie met het gebruik van de achteruitgangen, geacht worden voldoende te zijn. De achteruitgangen zijn vergunningvrij te realiseren. Het intensievere gebruik van de stoep doet daaraan niet af. Onderzocht is of een herinrichting van de Houtingkolk (aanpassing straatprofiel, parkeervakken en stoepen, mogelijk invoeren eenrichtingsverkeer) een oplossing zou 4/5

11 5 Titel Geanonimiseerde nota van zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Zwolle-zuidwest, snippergroen Forel-, Houting-, Karperkolk zijn. De kosten van deze herinrichting (ca ,-) wegen in onze ogen niet op tegen het planologisch nadeel dat de reclamant ondervindt. Er is een mediationtraject gestart om te bekijken in hoeverre de eigenaren van de groenstrook maatregelen kunnen treffen om tegemoet te komen aan de bezwaren van de reclamanten. Dat traject loopt nog. De zienswijze wordt door ons niet gedeeld. 5/5