.vil ~r~ Onderzoekers: Dr. J. (Jasper) Loots Drs. G.J. (Gert-Jan) Broer. Contactpersoon: Gert-Jan Broer T E.

Transcriptie

1 Uitkomsten integriteit risicoanalyse Kandidaat-wethouder Albert Abee

2 Necker"'..vil ~r~ ~ uan Naern Neckervan Noem b.v. Postadres Postbus AEUtrecht T F Onderzoekers: Dr. J. (Jasper) Loots Drs. G.J. (Gert-Jan) Broer Contactpersoon: Gert-Jan Broer T E. gert-jan@necker.nl Kenmerk: CA Datum:

3 "(.; -ií~ Necker ~ uan Naem <1 Inhoudsopgave 1.1 / Werkwijze 1.2 / Profiel van de kandidaat 1.3 / Gesprek Bijlage 1. Relevante wet- en regelgeving Risicoanalyse integriteit

4 1/(1 -: ~ Necker ~ uan Naem <1 1.1 / Werkwijze Mogelijke risico's zijn in kaart gebracht met betrekking tot: Benoembaarheidsvereisten; Onverenigbare betrekkingen; Verboden handelingen; Het arbeidsverleden; Verlofregeling / terugkeergarantie; Nevenactiviteiten en nevenfuncties; Benoeming (deeltijd of voltijd) en verrekening inkomsten; Financiële belangen en posities; Relaties met belanghebbenden. Voor het uitvoeren van de risicoanalyse is informatie verzameld door middel van een online vragenlijst. Deze is ingevuld op Op heeft een gesprek met de kandidaat-wethouder plaatsgevonden. Verder zijn een VOG-verklaring en een BKR-uittreksel in de analyse betrokken. Voor een uitvoerige beschrijving van de methode verwijzen we u naar de toelichtende documentatie. Deze risicoanalyse brengt (mogelijke) integriteitrisico's in kaart, maar bevat geen uitspraken over de mate van integriteit van de kandidaat. In deze rapportage treft u de resultaten van de risicoanalyse alsmede een aantal door de kandidaat afgelegde verklaringen. Indien er reden toe is, treft u naar aanleiding van de gesignaleerde risico's de aanbeveling nader onderzoek uit te voeren dan wel voorzorgs- of beheersmaatregelen te treffen alvorens tot benoeming over te gaan. 1.2 / Profiel van de kandidaat De kandidaat-wethouder is lid van het CDA en namens dezelfde partij voorgedragen voor het wethouderschap. De kandidaat-wethouder heeft verklaard eerder wethouder te zijn geweest, en wel in de gemeente Zwijndrecht van december 1993 tot juni Op dit moment is de kandidaat-wethouder werkzaam als directeur-grootaandeelhouder (DGA) van Abee Consultancy BV. De kandidaat-wethouder zal verantwoordelijk worden voor de volgende beleidsterreinen: financiën, economie, greenport, grondzaken, volkshuisvesting en VINEX. Hij zal kernwethouder Berkel en Rodenrijs worden. Risicoanalyseintegriteit

5 t(t -:í~ Necker ~ ~ uan Naem Benoembaarheidsvereisten De Gemeentewet schrijft een aantal benoembaarheidsvereisten voor, vastgelegd in de Gemeentewet (art. 36a): ingezetene van de gemeente, de leeftijd van achttienjaar en niet uitgesloten van het kiesrecht. De gemeenteraad kan een wethouder die niet in de gemeente woonachtig is, de ontheffing van het ingezetenschap verlenen. De kandidaat-wethouder heeft aangegeven op het moment van benoeming niet woonachtig te zijn in de gemeente. Derhalve dient de kandidaat-wethouder ontheffing aan te vragen van het ingezetenschap. Zie paragraaf 1.3 hierna. Onverenigbare betrekkingen In artikel 36b van de Gemeentewet is een aantal betrekkingen opgenomen die onverenigbaar zijn met het wethouderschap (zie bijlage 1). De kandidaat-wethouder heeft verklaard op het moment van zijn benoeming geen functie te vervullen die wettelijk onverenigbaar is met het wethouderschap. Verboden handelingen In artikel 15 van de Gemeentewet is een aantal verboden handelingen opgenomen (zie bijlage 1). De kandidaat-wethouder heeft verklaard dat er door zijn benoeming geen situatie ontstaat die leidt tot het verrichten van verboden handelingen. Arbeidsverleden Met het oog op mogelijke risico's ten aanzien van het arbeidsverleden van de kandidaat, zijn de volgende constateringen relevant: De kandidaat-wethouder heeft verklaard als wethouder nooit een door de raad of college vastgestelde gedragscode te hebben overtreden dan wel op het niet naleven van de gedragscode te zijn aangesproken. Ten aanzien van het arbeidsverleden zijn op basis van de aangeleverde informatie en de afgelegde verklaringen op dit moment geen risico's te signaleren. Verlofregeling / terugkeergarantie De Ambtenarenwet biedt ambtenaren de mogelijkheid gebruik te maken van een verlofregeling voor het opnemen van politiek verlof. Ook andere dan overheidsorganisaties bieden soms de mogelijkheid gebruik te maken van een verlofregeling of een terugkeergarantie. De kandidaat-wethouder heeft echter verklaard niet te beschikken over de mogelijkheid gebruik te maken van een verlofregeling of terugkeergarantie. Risicoanalyse integriteit 2

6 ~\~ ; 1~' Necker ~ c1 uan Naem Ten aanzien van de verlofregeling of terugkeergarantie zijn op basis van de aangeleverde informatie en de afgelegde verklaringen op dit moment geen risico's te signaleren. Functies, nevenfuncties en nevenactiviteiten In de Gemeentewet (artikel 41 b en c) is een aantal wettelijke bepalingen opgenomen ten aanzien van het vervullen van nevenfuncties. Onder meer is voorgeschreven dat de wethouder geen nevenfuncties vervult waarvan de uitoefening ongewenst is met het oog op een goede vervulling van zijn wethouderschap. Ook is voorgeschreven dat een wethouder zijn voornemen tot aanvaarding van een nevenfunctie meldt aan de gemeenteraad. Ook in de handreiking politieke ambtsdragers en de bijbehorende modelgedragscode, opgesteld door het ministerie van BZK in samenwerking met de VNG, IPO en de unie van waterschappen, zijn voorschriften opgenomen ten behoeve van het vervullen van nevenactiviteiten (zie ook bijlage 1). De kandidaat-wethouder heeft aangegeven op dit moment de volgende (neven)functies te vervullen: DGA Abee consultancy BV: dit betreft een bezoldigde functie met een tijdbelasting van 50 uur per week; Voorzitter Raad van Toezicht H30 (Chr. Onderwijs Dordrecht): dit betreft een bezoldigde functie met een tijdbelasting van een (avond)dagdeel per maand; Voorzitter kerkenraad Ger. Kerk te Zwijndrecht Gr. Lindt: dit betreft een onbezoldigde nevenfunctie met een tijdbelasting van 2 (avond)dagdelen per maand; Steunraadslid CDA Waterschap Hollandse Delta: dit betreft een onbezoldigde nevenfunctie met een tijdbelasting van 5 dagdelen per jaar. De kandidaat-wethouder heeft aangegeven na zijn benoeming geen activiteiten te ondernemen, betaald noch onbetaald, vanuit zijn BV. De overige drie hierboven weergegeven (neven)functies zal hij continueren na benoeming. De kandidaat-wethouder heeft aangegeven dat het voorzitterschap van de RvT van H30 loopt tot en met december Met betrekking tot deze drie genoemde te continueren nevenfuncties heeft de kandidaat-wethouder verklaard op dit moment geen werkzaamheden te verrichten voor of bij organisaties waarmee de gemeente samenwerkt noch voor of bij één van de samenwerkingsverbanden waarin de gemeente participeert of een relatie mee heeft. Voltijds benoeming of in deeltijd In de Gemeentewet is opgenomen dat wethouders de nevenfuncties die zij vervullen openbaar maken. Sinds maart 2010 is tevens vastgelegd dat de inkomsten uit nevenfuncties en nevenactiviteiten bij voltijds wethouders, verrekend worden met hun wethouders-salaris. In dat licht is het van belang of de kandidaatwethouder een voltijdsbenoeming of een benoeming in deeltijd zal gaan vervullen. De kandidaat-wethouder heeft aangegeven zijn functie voltijds (1,0 fte) te gaan vervullen. Dit betekent dat neveninkomsten boven een bepaalde hoogte verrekend dienen te worden met het wethouderssalaris. Lidmaatschappen De kandidaat-wethouder heeft verklaard geen bestuurslid te zijn van (lokale) verenigingen of organisaties die een financiële relatie met de gemeente onderhouden. Risicoanalyseintegriteit 3

7 1/(1 ~~ Necker \ <1 uan Naem Ten aanzien van bestuurslidmaatschappen zijn op basis van de aangeleverde informatie en de afgelegde verklaringen op dit moment geen risico's te signaleren. Financiële posities Ten aanzien van de financiële posities van de kandidaat-wethouder zijn de volgende constateringen relevant: De kandidaat-wethouder heeft verklaard op dit moment, noch in de op dit moment te voorziene toekomst, een persoonlijke holding te hebben, noch een belang in een andere rechtspersoon die onder zijn beïnvloedingssfeer staat. De kandidaat-wethouder heeft verklaard dat hij binnen de gemeente of op een aan de gemeente grenzende locatie op dit moment geen onroerend goed bezit anders dan de eigen woning. De kandidaat-wethouder heeft verklaard dat zijn familie binnen de gemeente of op een aan de gemeente grenzende locatie op dit moment geen onroerend goed bezit anders dan de eigen woning. De kandidaat-wethouder heeft verklaard dat hij niet in kennis is gesteld of over informatie beschikt dat zijn familie gedurende zijn wethouderschap onroerend goed of bouwgronden binnen de gemeente of op een aan de gemeente grenzende locatie, te zullen aan- of verkopen. De kandidaat-wethouder heeft verklaard dat hij geen persoonlijke en/of zakelijke schulden heeft die van invloed zouden kunnen zijn op zijn functioneren als wethouder. Deze verklaring is in overeenstemming met de gegevens uit het BKR-register. De kandidaat-wethouder heeft verklaard dat hij op dit moment niet direct of indirect verantwoordelijk is of is geweest voor een instelling waar surseance van betaling of faillissement is aangevraagd. Ten aanzien van de financiële posities zijn op basis van de aangeleverde informatie en de afgelegde verklaringen op dit moment geen risico's te signaleren. Relaties Ten aanzien van relaties van de kandidaat-wethouder zijn de volgende constateringen relevant: De kandidaat-wethouder heeft verklaard geen familieleden en/of vrienden te hebben van wie hij weet of kan vermoeden dat zij belang hebben bij zijn functie als wethouder en die belangen ook zullen agenderen en bepleiten. Ten aanzien van relaties zijn op basis van de aangeleverde informatie en de afgelegde verklaringen op dit moment geen risico's te signaleren. Risicoanalyse integriteit 4

8 Necker ~ 1/1~ ~(":I ' â uan Naem Strafrechtelijke incidenten In het kader van dit onderzoek is een VOG-verklaring opgevraagd. Hieruit zijn, gelet op het risico voor de samenleving in verband met het doel waarvoor de verklaring is aangevraagd en na afweging van het belang van betrokkene, geen bezwaren gebleken tegen betrokkene. 1.3/ Gesprek Op 26 mei 2014 hebben de adviseurs van bureau Necker van Naem een gesprek gevoerd met de kandidaat-wethouder. In dit gesprek is bij een aantal feiten een toelichting gevraagd en gegeven. Daarnaast is gesproken over de wijze waarop de kandidaat-wethouder invulling wenst te geven aan een integer gemeentebestuur. Naar aanleiding van dit gesprek verdient het volgende vermelding: De kandidaat-wethouder geeft aan dat hij na benoeming geen activiteiten (betaald noch onbetaald) zal verrichten vanuit Abee consultancy SV, maar dat deze SV na benoeming wel zal blijven bestaan, slapend, tot tenminste het einde van Voor die tijd moet blijken of het fiscaal en juridisch mogelijk is de in deze SV rustende gelden, die dient als pensioenvoorziening, uit deze SV te halen zonder dat dit leidt tot kosten of anderszins voor de financiële positie van de kandidaatwethouder onwenselijk consequenties heeft. Dat laat onverlet dat de kandidaat-wethouder dus heeft gemeld dat hij gedurende het wethouderschap geen activiteiten zalondernemen (diensten of producten zal aanbieden) vanuit deze SV. De kandidaat-wethouder geeft aan dat het op basis van in het verleden verrichte diensten wellicht in de toekomst komt tot uitkering van een tweetal zogenoemde fees, voor bemiddeling tot het verkrijgen van opties tot bouw door ontwikkelaars. De kandidaat-wethouder geeft aan dat betrokken projectontwikkelaars geen zaken doen met de gemeente Lansingerland. Hij geeft tevens aan dat hij op de hoogte is van het feit dat hij inzage moet bieden in verdiensten en dat, afhankelijk van de aard en omvang van de betaling, een plicht tot verrekening met het wethouderssalaris kan volgen. De kandidaat-wethouder is niet woonachtig in Lansingerland. Hij is zich bewust van de noodzaak van ontheffing. Hij acht het op dit moment niet opportuun een besluit te nemen over het al dan niet verhuizen naar Lansingerland, hetgeen niet uitsluit dat verhuizing naar de gemeente Lansingerland op termijn zou kunnen plaatsvinden. Hij zal gebruik maken van een reiskostenvergoeding, woonwerkverkeer. Over gebruik van de mogelijkheid van vergoeding voor overnachting, mocht daar reden dan wel wens toe zijn, zijn nog geen afspraken gemaakt. Wij adviseren voor of direct na benoeming inzichtelijk te maken aan de raad in elk gevalof, en in welke mate, er beroep zal worden gedaan op de daarvoor bestaande regelgeving. De kandidaat-wethouder is voornemens het steunlidmaatschap van het algemeen bestuur van het waterschap Hollandsche Delta, gedurende de zittingstermijn, voor zover de werkzaamheden in Lansingerland dat toelaten, voort te zetten. Hij hecht eraan de aangegane verantwoordelijkheid te volbrengen en zijn partij, het CDA, niet op te zadelen met het zoeken en inwerken van een vervanger. De kandidaat-wethouder heeft een groot netwerk opgebouwd, met name vanaf 2006, op het snijvlak van overheid en bedrijfsleven. Vanuit dit netwerk zullen hem na benoeming zonder twijfel uitnodigingen bereiken, voor onder meer gesprekken, netwerkbijeenkomsten, enzovoort. Hij is zich bewust van de noodzaak aan verwachtingenmanagement te doen (helder zijn over doel en randvoorwaarden gesprek of anderszins) en zo nodig zorg te dragen voor de aanwezigheid van een Risicoanalyseintegriteit 5

9 1/1~ ; (";, Necker ~. uan Naem <1 van de andere wethouders, om te borgen dat hij niet vatbaar wordt voor het verwijt bepaalde partijen of belangen (met voorrang) uit te nodigen of te behandelen. De kandidaat-wethouder geeft volledigheidshalve aan dat hij eigenaar is van een appartement in Rotterdam, dat hij op dit moment verhuurt aan zijn dochter. Op basis van de aangeleverde informatie (schriftelijk en mondeling) is noch naar inzien van de kandidaatwethouder noch naar inzien van de adviseurs die de analyse uitvoerden nader onderzoek nodig. Wij adviseren de hierboven genoemde voorzorgsmaatregelen (zodra de situatie er om vraagt) in praktijk te brengen. Dat is een verantwoordelijkheid voor de kandidaat-wethouder zelf, alsook een verantwoordelijkheid van het college. Risicoanalyse integriteit 6

10 v,t, '; Necker" uan Naem à Bijlage 1. Relevante wet- en regelgeving In deze bijlage is de relevante wet- en regelgeving voor de verschillende te onderscheiden risico's, voor zover van toepassing, gerubriceerd. Alleen nationale wet- en regelgeving is in het overzicht meegenomen. Eventuele gemeente specifieke regelingen en verordeningen zijn niet in dit overzicht opgenomen. Benoembaarheidsvereisten Gemeentewet artikel 36a Voor het wethouderschap gelden de vereisten voor het lidmaatschap van de raad, bedoeld in artikel 10, met dien verstande dat in artikel10, tweede lid, onder b, voor «de dag waarop de gemeenteraad beslist over de toelating als lid tot de gemeenteraad» gelezen wordt: de dag waarop zij tot wethouder worden benoemd. De raad kan voor de duur van een jaar ontheffing verlenen van het vereiste van ingezetenschap. De ontheffing kan in bijzondere gevallen, telkens met een periode van maximaal een jaar, worden verlengd. Dezelfde kan niet in meer dan één Voor het lidmaatschap van de raad is vereist dat men ingezetene van de gemeente is, de leeftijd van achttien jaar heeft bereikt en niet is uitgesloten van het kiesrecht. Zij die geen onderdaan van een lidstaat van de Europese Unie zijn, dienen tevens te voldoen aan de vereisten dat: a. zij rechtmatig in Nederland verblijven op grond van artikel 8, onder a, b, c, d, e of I, van de Vreemdelingenwet 2000 of op grond van een overeenkomst tussen een internationale organisatie en de Staat der Nederlanden inzake de zetel van deze organisatie in Nederland, en b. zij onmiddellijk voorafgaand aan de dag waarop de gemeenteraad beslist over de toelating als lid tot de gemeenteraad gedurende een onafgebroken periode van ten minste vijf jaren ingezetene van Nederland waren en beschikten over een verblijfsrecht als bedoeld onder a, dan wel rechtmatig in Nederland verbleven op grond van artikel 3 of artikel 6 van de Wet toelating en uitzetting BES Geen lid van de raad kunnen zijn zij die geen Nederlander zijn, en als door andere staten uitgezonden leden van diplomatieke of consulaire vertegenwoordigingen, in Nederland werkzaam zijn, alsmede hun niet-nederlandse echtgenoten, geregistreerde partners of levensgezellen en kindere voor zover dezen met hen een huishoud voeren. Onverenigbare betrekkingen Gemeentewet artikel 36b Een wethouder is niet tevens: a. minister; b. staatssecretaris; c. lid van de Raad van State; d. lid van de Algemene Rekenkamer; e. Nationale ombudsman; f. substituut-ombudsman als bedoeld in artikel 9, eerste lid, van de Wet Nationale ombudsman; g. commissaris van de Koning; h. gedeputeerde; i. secretaris van de provincie; j. griffier van de provincie; k. lid van de rekenkamer van de rovincie waarin de emeente waar hï wethouder is, is ele en; Risicoanalyseintegriteit 7

11 //(1 ~~ Necker ~ -1 uan Naem I. lid van de raad van een gemeente; m. burgemeester; n. lid van de rekenkamer; o. ombudsman of lid van de ombudscommissie als bedoeld in artikel 81p, eerste lid; p. lid van een deelraad; q. lid van het dagelijks bestuur van een deelgemeente; r. ambtenaar, door of vanwege het gemeentebestuur aangesteld of daaraan ondergeschikt; s. ambtenaar, door of vanwege het Rijk of de provincie aangesteld, tot wiens taak behoort het verrichten van werkzaamheden in het kader van het toezicht op de gemeente; t. functionaris die krachtens de wet of een algemene maatregel van bestuur het gemeentebestuur van advies dient. In afwijking van het eerste lid, aanhef en onder I, kan een wethouder tevens lid zijn van de raad van de gemeente waar hij wethouder is gedurende het tijdvak dat: a. aanvangt op de dag van de stemming voor de verkiezing van de leden van de raad en eindigt op het tijdstip waarop de wethouders ingevolge artikel 42, eerste lid, aftreden, of b. aanvangt op het tijdstip van zijn benoeming tot wethouder en eindigt op het tijdstip waarop de goedkeuring van de geloofsbrief van zijn opvolger als lid van de raad onherroepelijk is geworden of waarop het centraal stembureau heeft beslist dat geen opvolger kan worden benoemd. Hij wordt geacht ontslag te nemen als lid van de raad met ingang van het tijdstip waarop hij zijn benoeming tot wethouder aanvaardt. Artikel X 6 van de Kieswet is van overeenkomstige toepassing. In afwijking van het eerste lid, aanhef en onder r, kan'een wethouder tevens zijn: a. ambtenaar van de burgerlijke stand; b. vrijwilliger of ander persoon die uit hoofde van een wettelijke verplichting niet bij wijze van beroep hulpdiensten verricht; c. ambtenaar werkzaam voor een school voor openbaar onderwijs. Verboden handelingen Een lid van de raad mag niet: a. als advocaat of adviseur in geschillen werkzaam zijn ten behoeve van de gemeente of het gemeentebestuur dan wel ten behoeve van de wederpartij van de gemeente of het gemeentebestuur; b. als gemachtigde in geschillen werkzaam zijn ten behoeve van de wederpartij van de gemeente of het gemeentebestuur; c. als vertegenwoordiger of adviseur werkzaam zijn ten behoeve van derden tot het met de gemeente aangaan van: 1e. overeenkomsten als bedoeld in onderdeel d; 2e. overeenkomsten tot het leveren van onroerende zaken aan de gemeente; d. rechtstreeks of middellijk een overeenkomst aangaan betreffende: 1e. het aannemen van werk ten behoeve van de gemeente; 2e. het buiten dienstbetrekking tegen beloning verrichten van werkzaamheden ten behoeve van de gemeente; 3e. het leveren van roerende zaken anders dan om niet aan de gemeente; 4e. het verhuren van roerende zaken de nte: Risicoanalyseintegriteit 8

12 -(1 -il~ Necker ~q uan Naern Se. het verwerven van betwiste vorderingen ten laste van de gemeente; 6e. het van de gemeente onderhands verwerven van onroerende zaken of beperkte rechten waaraan deze zijn onderworpen; 7e. het onderhands huren of pachten van de gemeente. Van het eerste lid, aanhef en onder d, kunnen gedeputeerde staten ontheffing verlenen. Gemeentewet artikel 41b Een wethouder vervult geen nevenfuncties waarvan de uitoefening ongewenst is met het oog op een goede vervulling van zijn wethouderschap. Een wethouder meldt zijn voornemen tot aanvaarding van een nevenfunctie aan de raad. Een wethouder maakt zijn nevenfuncties openbaar. Openbaarmaking geschiedt door terinzagelegging op het gemeentehuis. Een wethouder die zijn ambt niet in deeltijd vervult, maakt tevens de inkomsten uit nevenfuncties openbaar. Openbaarmaking geschiedt door terinzagelegging op het gemeentehuis uiterlijk op 1 april na het kalenderjaar waarin de inkomsten zijn genoten. Onder inkomsten wordt verstaan: loon in de zin van artikel 9 van de Wet op de loonbelasting 1964, verminderd met de eindheffingsbestanddelen bedoeld in artikel 31 van die wet. Gemeentewet artikel 44 De wethouders genieten ten laste van de gemeente een bezoldiging, die bij of krachtens algemene maatregel van bestuur wordt geregeld. Daarbij kunnen tevens regels worden gesteld betreffende tegemoetkoming in of vergoeding van bijzondere kosten en betreffende andere financiële voorzieningen die verband houden met de vervulling van het wethoudersambt. / Buiten hetgeen hun bij of krachtens de wet is toegekend genieten de wethouders als zodanig geen inkomsten, in welke vorm ook, ten laste van de gemeente. De wethouders genieten geen vergoedingen, in welke vorm ook, voor werkzaamheden, verricht in nevenfuncties die zij vervullen uit hoofde van het wethoudersambt ongeacht of die vergoedingen ten laste van de qerneentekomen of niet. Indien deze vergoedingen worden uitgekeerd, worden zij gestort in de gemeentekas. Tot vergoedingen als bedoeld in het vierde lid, behoren inkomsten, onder welke benaming ook, uit nevenfuncties die de wethouder neerlegt bij beëindiging van het ambt. Andere inkomsten dan die bedoeld in het vierde lid worden met de bezoldiging verrekend overeenkomstig artikel 3 van de Wet schadeloosstelling leden Tweede Kamer. Ten aanzien van de wethouders die hun ambt in deeltijd vervullen, vindt onverminderd het vierde lid geen verrekening plaats van de inkomsten, bedoeld in het zesde lid. Bij algemene maatregel van bestuur worden regels gesteld over de wijze waarop de wethouder gegevens over de inkomsten, bedoeld in het zesde lid, verstrekt, en de gevolgen van het niet verstrekken van deze gegevens. Risicoanalyse integriteit 9

13 (1 ~-:J Necker ~ ~ uan Naem Verrekening inkomsten uit nevenfuncties De Gemeentewet maakt onderscheid in twee soorten nevenfuncties: nevenfuncties die geheel verbonden zijn aan het ambt en die worden neergelegd bij beëindiging van het ambt, bezoldigd of onbezoldigd (artikel 44 respectievelijk 66); overige nevenfuncties, bezoldigd of onbezoldigd (artikel 41b respectievelijk 67). Ad 1: De inkomsten uit de ambtsgebonden nevenfuncties worden gestort in de gemeentekas. Dat geldt niet voor de (on)kostenvergoedingen tenzij de gemeente de onkosten voor het vervullen van de nevenfunctie voor haar rekening neemt. De gedachte achter de stortingsplicht is dat de nevenwerkzaamheden tot de normale taakvervulling van burgemeester behoren. Ad b: Voor de verrekening van nevenkomsten met de bezoldiging is de systematiek die al vele jaren van toepassing is voor leden van de Tweede Kamer van overeenkomstige toepassing. Ook deze verplichting geldt alleen voor voltijds benoemde bestuurders. De eerste 14% zijn vrij van verrekening. Van het resterende deel wordt de helft verrekend met het hoofdinkomen, met dien verstande dat dit bedrag nooit meer zal bedragen dan 35% van het hoofdinkomen als politiek ambtsdrager. Het gaat om alle neveninkomsten aangemerkt als a. winst uit een of meer ondernemingen, bedoeld in artikel 3.8 van de Wet inkomstenbelasting 2001; b. belastbaar loon uit tegenwoordige arbeid en c. belastbaar resultaat uit overige werkzaamheden, behoudens voor zover het een werkzaamheid betreft als bedoeld in de artikelen 3.91, eerste lid, onderdelen a en b, en 3.92 van de Wet inkomstenbelasting 2001 Risicoanalyse integriteit 10

14 Necker'" 1/(1 ~~ <1 uan Naern Rechtspositiebesluit wethouders artikel 22 en 23; vergoeding reis- en pensionregeling Regeling rechtspositie wethouders artikel1 Artikel22 / De raad kan bij verordening bepalen dat indien de wethouder bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente beschikt, hij ten laste van de gemeente aanspraak heeft op: a. een vergoeding van reis- en pensionkosten; b. een vergoeding van verhuiskosten in verband met de benoeming in de gemeente. Onze Minister stelt bij ministeriële regeling nadere regels over hoogte van de vergoeding en de voorwaarden voor de aanspraak. Artikel23 / De raad kan bij verordening bepalen dat de wethouder aanspraak heeft op een vergoeding van: a. kosten voor woon-werkverkeer; b. reis- en verblijfkosten voor reizen gemaakt voor de uitoefening van het ambt. Onze Minister stelt bij ministeriële regeling nadere regels over de hoogte van de vergoeding en de voorwaarden voor de aanspraak Uit het Rechtspositiebesluit wethouders volgt dat, op het moment dat dispensatie wordt verleend voor de verhuisplicht, een vergoeding voor reis- en pensionregeling van kracht is (zie artikel 22 en 23). In de Regeling rechtspositie wethouders, artikel 1, is vastgelegd dat de vergoeding voor reis- en pensionkosten betreft: / maandelijks bedrag van maximaal 90 procent van de gemaakte pensionkosten tot ten hoogste 50 procent van de bezoldiging; voor reiskosten tussen de woonplaats en de plaats van verblijf: 10. de kosten voor het gebruik van het openbaar vervoer; 2. bï ebruik van een ei en ersonenauto, een bedra van 0,15 Handreiking integriteit politiek ambtsdragers (incl. modelgedragscode) (april 2011) 'Bij het aanvaarden van nevenfuncties zijn de volgende afwegingen van belang: / Tussen het ambt en de nevenfunctie mag geen belangenverstrengeling optreden of de schijn daarvan worden gewekt. Het gaat daarbij niet alleen over mogelijk persoonlijk voordeel voor de politiek ambtsdrager zelf, maar ook voor personen, bedrijven of instellingen in zijn omgeving. Dit voordeel kan ook bestaan uit het doorgeven van vertrouwelijke overheidsinformatie. Het risico van belangenverstrengeling hoeft overigens niet altijd te betekenen dat de nevenfunctie moet worden opgegeven. Soms is het risico incidenteel. Een mogelijke oplossing is dat de betrokken politiek ambtsdrager zich in dat geval buiten de concrete besluitvorming houdt (zie paragraaf 2.4 en 2.5). Terughoudendheid is in elk geval geboden bij functies in organisaties die substantieel subsidie ontvangen of die op welke manier dan ook, betrokken (kunnen) zijn bij de overheid waar men het politieke ambt vervult. Het vervullen van de nevenfunctie mag geen afbreuk doen aan het aanzien van het ambt. De nevenfunctie mag niet zoveel tijd kosten dat het functioneren als politiek ambtsdrager in het geding komt. De (hoogte van de) honorering van de nevenactiviteiten mag geen aanleiding geven tot discussies' Risicoanalyseintegriteit 11

15 V(l ~~ Necker ~ c1 uan Naem Risicoanalyseintegriteit 12

16