Rekenkamercommissie. Onderzoeksopzet effectuering aanbevelingen rekenkameronderzoeken rekenkamercommissie Oss

Transcriptie

1

2 Rekenkamercommissie Onderzoeksopzet effectuering aanbevelingen rekenkameronderzoeken rekenkamercommissie Oss 12 december

3 Inhoudsopgave 1. AANLEIDING EN ACHTERGROND AFBAKENING DOELSTELLING EN ONDERZOEKSVRAGEN FASERING VAN HET ONDERZOEK PLANNING

4 1. Aanleiding en achtergrond De rekenkamercommissie Oss is in 2004 ingesteld in de gemeente Oss. De afgelopen 4 jaar heeft zij diverse onderzoeken uitgevoerd. Op basis van ieder onderzoek formuleert de rekenkamercommissie conclusies en aanbevelingen. Vervolgens is het aan de gemeenteraad om in een raadsbesluit aan te geven of de aanbevelingen wel of niet worden overgenomen. Nadat een besluit over de aanbevelingen is genomen, dienen de aanbevelingen door de raad, het college en de organisatie opgevolgd te worden. Na vier jaar gaat de rekenkamercommissie in dit onderzoek na in hoeverre de aanbevelingen door de diverse actoren zijn opgevolgd. 2. Afbakening In de periode heeft de rekenkamercommissie vier onderzoeken aan de gemeenteraad aangeboden. In dit onderzoek worden de aanbevelingen van deze vier reeds afgeronde onderzoeken betrokken. Het betreft de onderzoeken naar: 1. Budgetsubsidies: met raad en daad (maart 2006) 2. Verbonden partijen onderzoek: weet wat je verbindt (juni 2007) 3. Kwaliteit dienstverlening: de menselijke maat (oktober 2007) 4. Re-integratie Wwb: een wenkend perspectief (augustus 2008) In het onderzoek wordt gekeken naar de daadwerkelijke implementatie van overgenomen aanbevelingen. Aanbevelingen die de raad niet heeft overgenomen, zijn niet verder in het onderzoek betrokken. Van het laatste onderzoek, re-integratie, zal de nadruk liggen op het besluitvormingsproces door de raad. Het onderzoek is dermate recent aan de raad aangeboden dat een analyse van de implementatie van aanbevelingen waarschijnlijk te vroeg is. 3. Doelstelling en onderzoeksvragen Doelstelling Op basis van het voorgaande formuleert de rekenkamercommissie de volgende doelstelling van het onderzoek: Het verkrijgen van inzicht in de wijze waarop aanbevelingen uit rekenkamerrapporten door de betrokkenen worden overgenomen en geïmplementeerd. De nadruk van dit onderzoek ligt zoals gezegd enerzijds op het besluitvormingsproces in de raad en anderzijds op het implementeren van de aanbevelingen door de raad, het college en de ambtelijke organisatie. 3

5 Vraagstelling 1. In hoeverre zijn door de gemeenteraad overgenomen aanbevelingen van rekenkameronderzoek door het college van B&W en de ambtelijke organisatie uitgevoerd en welke verklaringen zijn er indien dit niet of onvoldoende is gebeurd? 2. In hoeverre heeft de gemeenteraad zelf gestuurd op het doen uitvoeren van door hem overgenomen aanbevelingen van rekenkameronderzoek? In onderstaand kader staat weergegeven welke actoren welke rol innemen rondom het proces van aanbevelingen van rekenkameronderzoek: Gemeenteraad Overnemen (deel) van aanbevelingen door raadsbesluit Opvolgen aan hem geadresseerde aanbevelingen. College van B&W Opvolgen en uitvoering van overgenomen aanbevelingen Ambtelijke organisatie Uitvoering aanbevelingen 4. Fasering van het onderzoek Het onderzoek is onder te verdelen in vier fasen. Hieronder is de inhoud per fase weergegeven. Fase 1. In kaart brengen besluitvormingsproces De eerste stap in het onderzoek bestaat uit het in kaart brengen welke aanbevelingen per rapport zijn overgenomen. Fase 2. Analyse implementatie aanbevelingen Nadat duidelijk is welke aanbevelingen zijn overgenomen, analyseert de rekenkamercommissie in welke mate invulling is gegeven aan de implementatie van de aanbevelingen. Hierbij maakt de rekenkamercommissie een onderscheid in aanbevelingen geadresseerd aan de raad, het college van B&W en de ambtelijke organisatie. Iedere actor dient namelijk zelf de aan hem gerichte aanbevelingen op te volgen. Per aanbeveling gaat de rekenkamercommissie na op welke wijze de gemeente de aanbevelingen heeft uitgevoerd en welke gevolgen dit heeft gehad. Daarbij wordt ook nagegaan in welke mate de verwerking heeft bijgedragen aan de beoogde verbeteringen. Daarbij is ook aandacht voor verklaringen voor het wel of niet doorvoeren van de aanbevelingen. 4

6 De rekenkamercommissie bestudeert in deze fase schriftelijke documenten (bijvoorbeeld nota s en commissie- en raadsverslagen) en interviewt sleutelfiguren. Fase 3. Opstellen rapportage Aan de hand van de analyses in fase 1 en 2 wordt het onderzoeksrapport opgesteld. Aangezien er in dit onderzoek geen beleidsinhoudelijke feiten geverifieerd hoeven te worden, zal er geen ambtelijk hoor en wederhoor worden toegepast. Het onderzoeksrapport zal wel voor bestuurlijk hoor en wederhoor worden aangeboden aan het college van B&W. Na de bestuurlijke reactie stelt de rekenkamercommissie het eindrapport op. Fase 4. Presentatie eindrapport aan de raad(-scommissie) en pers Het eindrapport wordt aan de gemeenteraad van Oss aangeboden. Indien nodig zal een persbericht worden opgesteld. 5. Planning Fase Fase 1 In kaart brengen besluitvormingsproces Fase 2 Analyse implementatie aanbevelingen Fase 3 Opstellen rapportage Fase 4 Presentatie eindrapportage aan de raad(-scommissie) en pers Doorlooptijd December 2008 December 2008 December 2008 / januari 2009 Februari