Van: N. Bink Tel nr: 8316 Nummer: 14A.00868

Transcriptie

1 VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS & VOORSTEL AAN DE RAAD EN RAADSINFORMATIEBRIEF Van: N. Bink Tel nr: 8316 Nummer: 14A Datum: 11 november 2014 Team: RBP Tekenstukken: Ja Bijlagen: 1 Afschrift aan: N.a.v. (evt. briefnrs.): Onderwerp: Aanpassen Regionale Huisvestingsverordening 2013 Gemeente Woerden. Advies: 1. De raad voor te stellen om artikel lid 5 van de Huisvestingsverordening 2013 gemeente Woerden aanpassen met als doel dat de goedkoopste huurwoningen terecht komen bij de laagste inkomensgroep. 2. De raad te informeren over de ontwikkelingen met betrekking de nieuwe Huisvestingswet via een Raadsinformatiebrief 3. In te stemmen met de Raadsinformatiebrief: Nieuwe Huisvestingwet per van kracht. Begrotingsconsequenties Nee B. en W. d.d.: Gewenste datum behandeling in de raad (datum: zie vergaderschema): Ja, 17 december 2014 Fatale datum besluit van de raad: 17 december 2014

2 Portefeuillehouder: wethouder Stolk Extra overwegingen / kanttekeningen voor College Extra overwegingen / alternatieven / argumenten Kanttekeningen: Standpunt consulenten Samenhang met eerdere besluitvorming Bijlagen Het raadsvoorstel geregistreerd onder corsanummer: 14R Raadsbesluit geregistreerd onder corsanummer: 14R Raadsinformatiebrief geregisteerd onder corsanummer: 14R.00511

3 RAADSVOORSTEL 14R Indiener: college van burgemeester en wethouders Datum: 11 november 2014 Portefeuillehouder(s): Wethouder Stolk Portefeuille(s): Volkshuisvesting Contactpersoon: N. Bink Tel.nr.: adres: Onderwerp: Aanpassing Regionale Huisvestingsverordening 2013 gemeente Woerden De raad besluit: I. Artikel lid 5 van de Huisvestingsverordening 2013 gemeente Woerden aan te passen Artikel lid 5 wordt vervangen door de volgende tekst: (de cursieve tekst hieronder is de reeds bestaande tekst in de huisvestingsverordening) 5a. Ter bepaling van de volgorde bij het aanbodsysteem worden alle belangstellende woningzoekenden op datum van inschrijving gerangschikt. De woning wordt voor verhuring aan geboden op volgorde van anciënniteit. b. Bij het bepalen van de volgorde volgens lid a. wordt voor de goedkoopste huurwoningen, voorrang verleend aan de laagste inkomensgroep. Daarbij wordt de volgende tabel toegepast. De huurprijs- en inkomensgrenzen hebben als peildatum 1 januari 2014 en worden jaarlijks, per 1 januari, aangepast volgens artikel 27 van de Wet op de Huurtoeslag. Inkomen en omvang van het huishouden Huurprijs Eenpersoonshuishouden, 0 tot en met t/m 556,82 Tweepersoonshuishoudens, 0 tot en met ,- t/m 556,82 Huishouden drie personen of meer, 0 tot en met ,- t/m 596,75 c. De volgorde van de reacties bij het lotingssysteem wordt aselect bepaald (door het computersysteem). Een woningzoekende kan per woning één reactie uitbrengen. II. Het besluit treedt in werking op III. Dit besluit bekend te maken op gebruikelijke wijze. Inleiding: De betaalbaarheid van sociale huurwoningen is een groot probleem in de regio Utrecht. Uit een onderzoek van RIGO naar de betaalbaarheid, blijkt dat meer dan de helft van het aanbod van sociale huurwoningen wordt toegewezen aan huishoudens die een te laag inkomen hebben in relatie tot de hoogte van de huurprijs. De Stichting Woonruimteverdeling Regio Utrecht (SWRU, samenwerkende corporaties in de regio Utrecht) heeft samen met de U10 gemeenten een advies opgesteld voor een meer passende toewijzing. Dit advies is afgestemd met de U16 gemeenten.

4 Door het opnemen van een voorrangsregeling inkomen in de huisvestingsverordening is de verwachting dat de betaalbare huurwoningen (tot 556) in ieder geval worden toegewezen aan de huishoudens met een laag inkomen. Voor de definities van betaalbare en laag inkomen is aangesloten bij de grenzen van de huurtoeslag. Een voorrangsregeling betekent dat iedere woningzoekende mag reageren, maar dat de toewijzing in eerste instantie aan de laagste inkomensgroep zal zijn. In tweede instantie wordt de woning toegewezen aan huishoudens met een inkomen boven de / ,-. Het aanpassen van de toewijzing lost niet de volledige betaalbaarheidsproblematiek op. De kern van het probleem zit in het aanbod van woonruimte met steeds hogere huren. Een oplossing van deze problematiek is niet eenvoudig voorhanden. Maar met een passende toewijzing kan wel een bijdrage geleverd worden aan een betere betaalbaarheid. Deze oplossing is met het aanpassen van de verordening snel voor handen. De bevoegdheid van de raad komt voort uit de volgende wet- en/of regelgeving: De raad is op grond van artikel 147 van de Gemeentewet bevoegd om een wijziging van de Huisvestingsverordening vast te stellen. Beoogd effect: Met het wijzigen van de huisvestingsverordening waarbij een voorrangsregeling inkomen wordt geïntroduceerd, wordt een bijdrage geleverd aan een betere betaalbaarheid doordat de goedkoopste huurwoningen terecht komen bij de laagste inkomens. Hierdoor wordt meer passend (aan de juiste doelgroep) toegewezen. De verwachting is dan ook dat hiermee een bijdrage wordt geleverd aan het voorkomen van betalingsproblemen. Argumenten: 1. Er is gekozen voor een voorrangsregeling boven een aanpassing van de huurinkomenstabel. De voorgestelde voorrangsregeling is ook bruikbaar onder de nieuwe Huisvestingswet per 1 januari De huidige huur-inkomenstabel is onder de nieuwe Huisvestingswet niet meer te gebruiken omdat het niet is toegestaan inkomenscategorieën uit te sluiten bij toewijzingsregels voor sociale huurwoningen. 2. Nagenoeg alle 16 gemeenten in de woningmarktregio zijn voornemens de raad voor te stellen de huisvestingsverordening aan te passen op dit punt. De voorrangsregeling inkomen moet met een meer passende toewijzing betalingsproblemen voorkomen. Kanttekeningen: 1. Vanaf 1 januari 2015 is de nieuwe Huisvestingswet van kracht. Op 31 december 2014 geldt de huidige Huisvestingswet nog. De voorrangsregeling zou ook met de nieuwe Huisvestingswet worden ingevoerd. 2. Uiterlijk op 1 juli 2015 moet een nieuwe huisvestingsverordening worden vastgesteld. De voorbereidingen zijn al begonnen en gedeeld tijdens het U10 café op Wij zullen u nader informeren over de wijziging van de Huisvestingswet. Echter, betaalbaarheid is een urgent probleem. Daarom wordt voorgesteld de verordening op dit punt aan te passen. De voorrangsregeling zorgt voor meer betaalbare toewijzingen, de verwachting is dan ook dat hiermee een bijdrage wordt geleverd aan het voorkomen van betalingsproblemen.

5 Financiën: N.v.t. Uitvoering: De wijziging van de huisvestingsverordening op het onderdeel huur-inkomenstabel is in regionaal verband opgepakt. Het besluit wordt bekend gemaakt in het digitale gemeenteblad. De wijziging wordt ingevoerd via het systeem van Woningnet, waarna de corporaties de toewijzing verzorgen. Communicatie: De voorgestelde wijzigingen zijn opgesteld in overleg met de woningcorporaties in de regio. Zij kunnen instemmen met het voorstel. Via Woningnet zal de wijziging gecommuniceerd worden aan de woningzoekenden.. Samenhang met eerdere besluitvorming: Vaststelling Huisvestingsverordening 2013 gemeente Woerden Bijlagen: 14R Raadsbesluit De indiener: college van burgemeester en wethouders De secretaris De burgemeester dr. G.W. Goedmakers CMC V.J.H. Molkenboer

6 RAADSBESLUIT 14R Agendapunt: Onderwerp: Aanpassing Regionale Huisvestingsverordening 2013 gemeente Woerden De raad van de gemeente Woerden; gelezen het voorstel d.d. 18 november 2014 van: - burgemeester en wethouders gelet op het bepaalde in de Gemeentewet; b e s l u i t: I. Artikel lid 5 van de Huisvestingsverordening 2013 gemeente Woerden aan te passen Artikel lid 5 wordt vervangen door de volgende tekst: (de cursieve tekst hieronder is de reeds bestaande tekst in de huisvestingsverordening) 5a. Ter bepaling van de volgorde bij het aanbodsysteem worden alle belangstellende woningzoekenden op datum van inschrijving gerangschikt. De woning wordt voor verhuring aan geboden op volgorde van anciënniteit. b. Bij het bepalen van de volgorde volgens lid a. wordt voor de goedkoopste huurwoningen, voorrang verleend aan de laagste inkomensgroep. Daarbij wordt de volgende tabel toegepast. De huurprijs- en inkomensgrenzen hebben als peildatum 1 januari 2014 en worden jaarlijks, per 1 januari, aangepast volgens artikel 27 van de Wet op de Huurtoeslag. Inkomen en omvang van het huishouden Huurprijs Eenpersoonshuishouden, 0 tot en met t/m 556,82 Tweepersoonshuishoudens, 0 tot en met ,- t/m 556,82 Huishouden drie personen of meer, 0 tot en met ,- t/m 596,75 c. De volgorde van de reacties bij het lotingssysteem wordt aselect bepaald (door het computersysteem). Een woningzoekende kan per woning één reactie uitbrengen. II. Het besluit treedt in werking op III. Dit besluit bekend te maken op gebruikelijke wijze. Aldus besloten door de raad van de gemeente Woerden in zijn openbare vergadering, gehouden op 17 december 2014 De griffier De voorzitter E.M. Geldorp V.J.H. Molkenboer

7 RAADSINFORMATIEBRIEF 14R Van : college van burgemeester en wethouders Datum : 18 november 2014 Portefeuillehouder(s) : wethouder Stolk Portefeuille(s) : Volkshuisvesting Contactpersoon : N. Bink Tel.nr. : adres : bink.n@woerden.nl Onderwerp: Nieuwe Huisvestingswet per van kracht Kennisnemen van: Per 1 januari 2015 is de nieuwe Huisvestingswet van kracht. In de regio Utrecht werken zestien gemeenten* al jaren met eenduidige regelgeving, opgenomen in de huisvestingsverordeningen. Deze verordeningen vervallen op 1 juli 2015, daarom moet er voor 1 juli 2015 nieuwe regelgeving worden opgesteld. Het voornemen is dat in 16 gemeenten dezelfde Huisvestingsverordening wordt vastgesteld met als doel eenduidige regelgeving voor de woningzoekenden in het hele regionale woningmarktgebied. * Bunnik; De Bilt; De Ronde Venen; Houten; IJsselstein; Lopik; Montfoort; Nieuwegein; Oudewater; Stichtse Vecht; Utrecht; Utrechtse Heuvelrug; Vianen; Wijk bij Duurstede; Woerden en Zeist Inleiding: In de nieuwe Huisvestingswet staat beschreven welke regels een gemeente mag opstellen voor de verdeling van sociale huurwoningen. Een gemeente mag deze regels alleen opstellen als woonruimte schaars is en als de regels nuttig zijn om de negatieve effecten van de schaarste te voorkomen. Daarnaast moeten de regels regionaal afgestemd worden. Gemeenteraden, verhuurders, huurders en overige partijen zijn in een startbijeenkomst op 10 november betrokken bij een nieuwe verordening. Op deze datum was er een uitloopraad in Woerden. Daarom informeren wij u nader via deze Raadsinformatiebrief. Kernboodschap: Per 1 januari 2015 is de nieuwe Huisvestingswet van kracht. De Huisvestingsverordening 2013 Gemeente Woerden vervalt op 1 juli Daarom moet er voor 1 juli 2015 een nieuwe verordening worden opgesteld. Vervolg: In U16-verband wordt gewerkt aan een concept-huisvestingsverordening. Dit zal uitmonden in een raadsvoorstel in het tweede kwartaal Zodat de Huisvestingsverordening per 1 juli 2015 van kracht is.

8 Bijlagen: 1. Toelichting op de wijziging Huisvestingswet vanuit de U10 14i Namens het college van burgemeester en wethouders De secretaris De burgemeester dr. G.W. Goedmakers CMC V.J.H. Molkenboer

9 Toelichting wijziging Huisvestingswet vanuit de U10 Bijlage, brief september aan raadsleden Aan: Gemeenteraden van de Utrecht10 Onderwerp: Huisvestingswet 2014 en de nieuwe huisvestingsverordening in de regio Utrecht Aankondiging bijeenkomst november 2014 Kenmerk: Contactpersoon: Micha Bekker Telefoon: Geachte raadsleden, Met deze brief willen wij u informeren over de nieuwe Huisvestingswet, de consequenties voor de regionale woonruimteverdeling in de regio Utrecht en de stappen die worden ondernomen naar een nieuwe huisvestingsverordening. De nieuwe Huisvestingswet treedt op 1 januari 2015 in werking. Voor 1 juli 2015 moet de nieuwe huisvestingsverordening vastgesteld zijn. In de regio Utrecht wordt al geruime tijd gewerkt met een regionale huisvestingsverordening. De woningmarktregio Utrecht bestaat uit zestien gemeenten 1. Inmiddels is gestart met de voorbereiding van een nieuwe huisvestingsverordening. We willen gemeenteraden tijdig betrekken op weg naar besluitvorming in de eerste helft van In november 2014 wordt een bijeenkomst gehouden voor alle betrokken partijen. Meer informatie over deze bijeenkomst volgt binnenkort. Waarom een huisvestingsverordening? Een huisvestingsverordening biedt een gemeente de mogelijkheid om de verdeling van sociale woonruimte en de samenstelling van de woonruimtevoorraad te regelen. De Huisvestingswet biedt daarvoor het instrumentarium. Het gebruik van dit instrumentarium is niet vanzelfsprekend en moet goed worden onderbouwd en getoetst door de gemeente. De VNG heeft een ledenbrief gestuurd aan alle gemeenteraden over het gebruik van de Huisvestingswet, een modelverordening met alle mogelijkheden voor een huisvestingsverordening daarbij inbegrepen. Een huisvestingsverordening in de regio Utrecht In de tweede kamer is onlangs ingestemd met de wetswijziging van de WGR waarmee de plusregio D wordt voorzien per 1 januari De bevoegdheid van Bestuur Regio Utrecht om een regionale huisvestingsverordening vast te stellen vervalt hierdoor en komt weer bij de gemeenteraden. Eenzelfde situatie als bij de overige zeven gemeenten die deelnemen aan het regionale systeem voor de toewijzing van sociale huurwoningen. Met de nieuwe huisvestingsverordening moeten de gemeenten opnieuw bepalen of een regionaal systeem gewenst is en voor welk gebied dat zou moeten gelden. Gelet op de goede ervaringen met de huidige systematiek wordt ingezet op voortzetting van het regionale systeem. We koersen op een alternatieve regionale besluitvorming om invulling te geven aan de wettelijke bepaling om de huisvestingsverordeningen regionaal af te stemmen. Bunnik; De Bilt; De Ronde Venen; Houten; IJsselstein; Lopik; Montfoort; Nieuwegein; Oudewater; Stichtse Vecht; Utrecht; Utrechtse Heuvelrug; Vianen; Wijk bij Duurstede; Woerden en Zeist

10 Toelichting wijziging Huisvestingswet vanuit de U10 Bijlage, brief september aan raadsleden B U Na afstemming tussen de gemeenten is het project gestart voor een nieuwe regionale huisvestingsverordening. Om nut en noodzaak van een huisvestingsverordening aan te tonen is D vormen de basis voor de bijeenkomst in november. Een bela B U eerder dit jaar uitgevoerd in opdracht van de U10. De ruime passendheidsregels in de huidige verordening in combinatie met het dure aanbod, hebben ervoor gezorgd dat veel woningen worden verhuurd aan huishoudens met een te laag inkomen. Aandachtspunt voor de huisvestingsverordening is een passende toewijzing tussen de huur en het inkomen van een huishouden. Hierdoor komt het schaarse aanbod van betaalbare woningen bij de huishoudens met de laagste inkomens terecht. Deze huishoudens zijn daardoor niet meer aangewezen op de duurdere sociale huurwoningen die kunnen leiden tot betalingsproblemen. Het betaalbaarheidsonderzoek kunt u terugvinden op de website A In de aanloop naar de bijeenkomst in november willen wij u in de gelegenheid stellen input te leveren voor de nieuwe huisvestingsverordening. De input zal naast het schaarsteonderzoek worden gebruikt in de bijeenkomst van november. Voor deze input is een forum geopend op Behalve de afstemming tussen gemeenten is het nodig om ook andere belanghebbenden te betrekken bij de nieuwe huisvestingsverordening. Voor de bijeenkomst in november zal een brede uitnodiging worden verstuurd aan onder andere woningcorporaties en huurdersverenigingen. Wij zien ernaar uit u te ontmoeten in november. Bijlage 1: kenmerken van de woonruimteverdeling in de regio Utrecht en Bijlage 2: samenvatting van de Huisvestingswet. Verwijzing naar: a. VNG ledenbrief huisvestingswet B U

11 Toelichting wijziging Huisvestingswet vanuit de U10 Bijlage, brief september aan raadsleden Bijlage 1 Woonruimteverdeling Regio Utrecht: De huisvestingsverordening gaat vooral om de verdeling van sociale huurwoningen van woningcorporaties. Hieronder achtereenvolgens een aantal kenmerken over de organisatie, de uitvoering en de resultaten. Organisatie Regio Utrecht: zestien gemeenten en acht huisvestingsverordeningen 7X Gemeentelijke huisvestingsverordening BRU-huisvestingsverordening Lopik; Montfoort; Oudewater; Bunnik; De Bilt; Houten; IJsselstein; De Ronde Venen; Woerden; Wijk bij Duurstede Nieuwegein; Stichtse Vecht; Utrecht; Vianen en Utrechtse Heuvelrug en Zeist Voor de woonruimteverdeling zijn de verordeningen merendeels eenduidig. De woningmarktregio is terug te voeren tot 1997, in de periode tot 2004 maakten alle gemeenten nog onderdeel uit van BRU. De uitvoering is gemandateerd aan de woningcorporaties die samenwerken in de Stichting Woonruimteverdeling Regio Utrecht (SWRU). De SWRU is opdrachtgever voor WoningNet, de beheerder van het woningzoekendenregister en het verdeelsysteem. Uitvoering Snelkoppeling naar de website van WoningNet: D 9 voor de jaarlijkse verlenging, deze kosten zijn al geruime tijd gelijk. Het woningaanbod wordt per direct gepubliceerd. Door de digitalisering is het niet meer nodig om periodiek het aanbod te publiceren. Tot 2014 was dit nog iedere twee weken. Woningzoekenden kunnen een uitgebreid zoekprofiel opgeven en hebben inzicht in hun kans op woonruimte. De woningen worden verdeeld op basis van een D worden aflopend op volgorde van wachttijd gezet. Een beperkt deel van het aanbod wordt verloot met gelijke kansen voor iedere woningzoekenden. Bijzonder kenmerk van de regio Utrecht is het regionale zoekprofiel van urgenten. Een urgent uit de ene gemeente is ook urgent in een andere gemeente. Resultaten o Op 1 januari 2014 stonden woningzoekenden ingeschreven, dit aantal is nog ieder jaar toegenomen. o In 2013 waren woningzoekenden actief op zoek naar een woning o Deze vraag overtreft in ruime mate het aanbod van woningen in 2013 o Het aanbod is vanaf 2011 aanmerkelijk duurder geworden, meer dan 50% van de woningen wordt aangeboden in het dure sociale segment, terwijl dit vier jaar geleden nog 19% was. o 95% van de woningen wordt verhuurd aan de doelgroep, in 2010 was dit 82% (doelgroep is een ). o Het aantal verhuringen aan urgenten is afgenomen, voor een groot deel veroorzaakt door een afname van de stadsvernieuwingsurgenten. o Urgenten hebben een regionaal zoekprofiel maar maken toch vooral de keuze om te verhuizen binnen de gemeente net als reguliere woningzoekenden. Tabellen over de woonruimteverdeling in de Regio Utrecht

12 Toelichting wijziging Huisvestingswet vanuit de U10 Bijlage, brief september aan raadsleden Bijlage 2 De huisvestingswet 2014, samenvatting U H noodzakelijk en geschikt om de onevenwichtige en onrechtvaardige effecten van schaarste te be A H A worden gevonden in de schaarste van woonruimte. Voor woonruimteverdeling betekent dit alleen de D wordt niet gegeven in de wet, deze kan lokaal variëren. Woonruimteverdeling van koopwoningen is niet meer toegestaan. Regels tting van woonruimte. I. Noodzaak huisvestingsverordening Aantonen van schaarste Schaarste is de kern. De minister geeft geen definitie van schaarste. Schaarste moet wel een relatie hebben met onrechtvaardige en onevenwichtige effecten voor kwetsbare groepen. Hoe je vervolgens die schaarste meet is een lokale aangelegenheid. De minister wijst er op dat wachtlijsten alleen onvoldoende zijn. Houdbaarheidsdatum Een huisvestingsverordening wordt opgesteld voor een periode van maximaal vier jaar. Een kortere periode kan dus ook. II. Werkingsgebied Woningmarktregio Een WGRplusgebied wordt in ieder geval aangemerkt als een woningmarktregio. Huurprijsgrens De schaarste bepaalt de hoogte van de huurgrens. Deze ligt niet automatisch bij de maximale huurtoeslaggrens M Koopprijsgrens Koopprijsgrens is alleen nog van belang bij de wijziging van de woonruimtevoorraad en niet meer bij woonruimteverdeling. III. Bindingeisen Regionale Maximaal 50% van de woonruimte mag met regionale voorrang worden toegewezen. Het gaat daarbij steeds om maanschappelijke en/of economische binding. Lokale Binnen het regionale percentage mag maximaal de helft met lokale voorrang worden toegewezen, dus bij 25% van de huisvestingsvergunningen mag sprake zijn van voorrang. Geen bindingseis Bij minimaal 50% van de verhuringen mag geen enkele binding worden geëist. IV. Passendheid Inkomen Er kan geen minimumeis worden gesteld aan het huishoudinkomen. Wel kan met voorrang worden toegewezen op inkomen, maar uitsluiten mag niet. Voor het stellen van minimale inkomenseisen bij sociale huurwoningen moet de wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek worden gebruikt. 2

13 Toelichting wijziging Huisvestingswet vanuit de U10 Bijlage, brief september aan raadsleden Overig Passendheid naar aard, grootte en prijs van de woning in relatie tot de verschillende doelgroepen is toegestaan. Net als bij inkomen moet het gaan om voorrang, uitsluiten mag niet. V. Urgentie In ieder geval zijn urgent: Mantelzorgers Mantelzorgontvangers Statushouders Vrouwenopvang Een urgentie voor mantelzorgers en mantelzorgontvangers is nieuw. Wat mantelzorg is, wordt bepaald door de wet maatschappelijke ondersteuning. VI. Eén loket Ten aanzien van het instellen van één loket voor het aanbieden van woningen is gekozen voor een kan-bepaling. Gemeenten hebben de mogelijkheid om de samenwerking tussen verhuurders over het aanbieden van woningen af te dwingen. VII. Wijziging Woonruimtevoorraad Net als bij de huidige huisvestingswet is het mogelijk te sturen op de woonruimtevoorraad door een vergunningstelsel bij: Onttrekking; Omzetting; Samenvoeging en Splitsing. In de nieuwe wet moet het gebruik van dit stelsel wel duidelijk afgebakend worden in de huisvestingsverordening. Afgebakend naar locatie, woningtype en huur- en/of koopprijs. Compensatie Het is niet meer mogelijk voor een gemeente om compensatie (reëel of financieel) te vragen voor de betreffende wijziging van de voorraad. Toch leefbaarheid Naast schaarste mag een gemeenten de leefbaarheid, in tegenstelling tot woonruimteverdeling, meenemen bij de beoordeling. 3