Onderwerp : Verordening, nadere regels en tarieven begraafplaatsen

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Onderwerp : Verordening, nadere regels en tarieven begraafplaatsen Zaaknummer : Portefeuillehouder : Wethouder Quik Publicatieniveau : Openbaar Behandelend ambtenaar : Denis Burggraaf Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit: 1) De Beheersverordening begraafplaatsen Molenlanden 2021vast te stellen; 2) De Verordening begraafrechten 2021 (incl. tarieventabel) vast te stellen; 3) Kennis te nemen van de Nadere regels begraafplaatsen Molenlanden Inleiding Aanleiding Voor de harmonisatie van begraafplaatsenbeleid is de gemeente verplicht in het kader van de wet Algemene regels herindeling uiterlijk eind 2020 minimaal een beheerverordening begraafplaatsen en tarieventabel vast te stellen. In het lopende harmonisatieproces heeft uw raad op 29 september van dit jaar het Beleidsdocument begraafplaatsen Molenlanden (gewijzigd) vastgesteld. De wijzigingen zijn doorgevoerd in het beleidsdocument en waar nodig vertaald in de nu voorliggende documenten. Na vaststelling van deze documenten is het totale beleid begraafplaatsen geharmoniseerd. Belang Heldere en geharmoniseerde beleidskaders voor begraafplaatsen met een juiste vertaling in de verordening, nadere regels en tarieven zijn essentieel voor een éénduidige en gezonde bedrijfsvoering en eensluidende communicatie naar buiten. Centrale vraag Kan de gemeenteraad instemmen met de vertaling van de kaderstelling in de verordening, nadere regels en tarieven, waarbij financieel acceptabele en haalbare uitgangspunten, rekening houdend met de gevoeligheid van het onderwerp en de wensen en behoeften die onder de Molenlandse samenleving leven het vertrekpunt zijn geweest? Bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten In beide voormalige gemeenten is (naast de verordeningen) destijds beleid op begraafplaatsen vastgesteld: Voormalig Molenwaard: Beleidskaders begraafplaatsen (2015) Beheerplan begraafplaatsen (2015) 1 Gemeente Molenlanden Postbus AA Bleskensgraaf

2 Voormalig Giessenlanden: Toekomstvisie begraafplaatsen (2017) Beheerplan begraafplaatsen (2015) In het lopende harmonisatieproces van dit jaar heeft u op 15 september het Beleidsdocument begraafplaatsen Molenlanden vastgesteld. Betrokkenheid derden en maatschappelijk draagvlak Zorgvuldigheid, draagvlak en een heldere communicatie zijn zeer belangrijk in dit harmonisatieproces. Vooruitlopend op uw kaderstelling is de participatie en communicatie dan ook breed opgezet. Enerzijds om iedereen mee te nemen en anderzijds om de mening en opvatting te peilen over de diverse beleidsonderwerpen, zodat deze input kon worden meegewogen in de besluitvorming. In samenwerking met een communicatie- en onderzoeksbureau is een enquête uitgezet die voor een ieder te benaderen en in te vullen was. Dit is aangekondigd op de website, social media en in Het Kontakt. Daarnaast zijn een aantal doelgroepen actief benaderd, te weten: Burgerpanel (TIP Molenlanden) Klankborgroepen / dorpsberaden Kerkgenootschappen Begrafenisondernemers Om ook een beeld te krijgen van de mening van nabestaanden die daadwerkelijk gebruik maken van de begraafplaatsen is een steekproef uitgevoerd, waarbij per begraafplaats ad random nabestaanden zijn benaderd. Deze steekproef betrof ca aanschrijvingen, zodat ook hiervan een representatief beeld is ontstaan. Van de rapportage met de resultaten van de enquête heeft u voorafgaand aan de kaderstelling kennis kunnen nemen en meegenomen in de afweging om tot kaderstelling te komen. Argumentatie Zoals gezegd zijn de verordening, nadere regels en tarieven volgend op en als vertaling van uw kaderstelling tot stand gekomen. Naast de geharmoniseerde ter vaststelling aangeboden documenten zijn ook de huidige documenten van de voormalige gemeenten, maar ook enkele was-wordt lijsten in de bijlagen opgenomen. In deze documenten is beknopt de nieuwe en huidig bestaande situatie verwoord. Op deze manier krijgt u inzicht in de wijzigingen per regel/tarief. Beheersverordening begraafplaatsen In de beheersverordening wordt voorgeschreven hoe de gemeente omgaat met het beheer en gebruik van de begraafplaatsen. Zo komen hier o.a. de voorschriften over openstelling, grafbedekkingen en indeling en uitgifte van graven aan de orde. Een item wat tijdens de kaderstelling aan de orde kwam was het reserveren van graven. Uw raad gaf aan dit niet als standaard mogelijkheid te willen aanbieden, maar maatwerk te willen leveren. Dit item is nu als volgt in de beheersverordening opgenomen: 2 Gemeente Molenlanden Postbus AA Bleskensgraaf

3 Het reserveren van een graf vindt plaats op aanwijzing van de gemeente en is uitsluitend mogelijk als sprake is van een graf dat direct naast een reeds overleden familielid (bloed- of aanverwantschapsband t/m de derde graad) ligt. Het college is bevoegd om een verzoek tot reservering af te wijzen als op de betreffende begraafplaats een naderend capaciteitstekort gaat ontstaan. Gezien de huidige prognose, welke ook is opgenomen in het vastgestelde beleidsdocument begraafplaatsen Molenlanden, is reserveren niet mogelijk op de begraafplaatsen Hoornaar, Giessenburg (Kerkweg en CM van Houwelingweg) en Nieuw-Lekkerland. Deze uitzondering op het reserveren is overigens opgenomen in de Nadere regels. Verordening begraafrechten De Verordening begraafplaatsen omschrijft de rechten en plichten die de gemeente en rechthebbenden hebben en bevat (net als de beheersverordening) de begripsbepalingen die worden gehanteerd. In deze begripsbepaling komen ook de kindergraven aan bod. In uw kaderstelling is besloten dat kindergraven worden uitgegeven voor onbepaalde tijd tegen een gereduceerd tarief. De leeftijd die wordt gehanteerd voor de uitgifte van kindergraven is hierbij niet besproken. In de begripsbepaling is uitgegaan van de uitgifte van kindergraven t/m 12 jaar. Een wezenlijk onderdeel van de verordening begraafrechten is de tarieventabel. Bij de totstandkoming van de nieuwe tarieven is rekening gehouden met uw uitspraak dat de groei naar een hogere kostendekkendheid vooral gezocht moet worden in reductie van de kosten en in mindere mate naar de opbrengsten gekeken moet worden. In de nieuwe tarieven is het gemiddelde tarief van voormalig Giessenlanden en Molenwaard als uitgangspunt genomen, waarbij een inflatiecorrectie is doorgevoerd welke is opgebouwd uit 1,5% (van 2019 naar 2020) en 1,7% (van 2020 naar 2021). Uitgangspunt daarnaast is dat voor diensten die we verrichten de kostprijs in rekening wordt gebracht. Dit geldt dan voor de vergunning voor een gedenkteken (daalt met gemiddeld 120,-), begrafenis (stijgt met 75,-), inschrijven en overboeken (stijgt met 3,-). Nadere regels begraafplaatsen De nadere regels zijn een verdere uitwerking van artikelen in de beheersverordening. Zo komen hier o.a. voorgeschreven maatvoering van grafbedekkingen en de mogelijkheden tot uitgifte van graven en nissen per begraafplaats aan de orde. Eén van de nadere uitwerkingen die u tijdens de kaderstelling heeft gevraagd is de mogelijkheid van het omzetten van een algemeen naar een particulier graf. Dit is mogelijk in situaties waarbij de overledene als enige in het graf ligt. Bij de aanwezigheid van meerdere overledenen in het betreffende graf (in het geval van twee- of drie dieps graven) is het logischerwijs niet mogelijk. Daarnaast moet, omdat het graf gelegen is in een vak met uitsluitend algemene graven de extra restrictie worden opgenomen dat deze particuliere graven na omzetting niet geschud mogen worden. Deze restrictie heeft als reden dat het wenselijk is dat dergelijke particuliere graven op termijn wel weer vervallen aan de gemeente en niet 3 Gemeente Molenlanden Postbus AA Bleskensgraaf

4 middels schudden nog een generatie in de familie blijft, zodat in geval van toekomstig ruimtegebrek deze grafvakken tijdig geruimd kunnen worden. Huidige situatie/rechten versus nieuwe situatie/rechten Na vaststelling van het geharmoniseerde beleid komt er geen einde aan lopende en bestaande rechten. Hier kunnen en mogen we (wettelijk) als gemeente niet aan voorbij gaan. Nieuw uit te geven graven zullen conform de nieuwe regels uitgegeven worden en van bestaande graven worden de rechten gerespecteerd. Als gemeente bieden we rechthebbenden van bestaande graven op het moment van het aflopen van de uitgiftetermijn wel aan naar behoefte gebruik te maken van de nieuwe regels. Vanuit in het verleden ontstane situaties en rechten kunnen unieke vraagstukken naar voren komen die niet direct vanuit vastgesteld beleid zijn op te lossen. In dergelijke gevallen zal zoveel als mogelijk maatwerk worden geleverd en zal het college in de geest van de geharmoniseerde verordening en nadere regels handelen. Financiële consequenties In de harmonisatie is gezocht naar een goede balans tussen kosten en opbrengsten rekening houdend met het feit dat dit onderwerp zeer gevoelig ligt en hierbij dus niet alleen de bedrijfsvoering bepalend is. Bij de totstandkoming van de tarieven is zoals gezegd rekening gehouden met uw uitspraak dat bij het toewerken naar een hogere kostendekkendheid vooral naar de kosten en in mindere mate naar de opbrengsten gekeken moet worden. In een nadere verkenning zullen voorstellen om kosten te verlagen worden opgenomen in het op te stellen beheerplan begraafplaatsen. Dit geldt overigens voor alle beleidskaders die een financiële consequentie tot gevolg hebben. In uw kaderstelling is besloten om in een periode van 3 jaar de huidige kostendekkenheid van 73% te verhogen naar 80%. Hiermee is concreet een bezuinigingsopgave van (te bereiken in 2023) opgelegd. Voor de begroting 2021 is de prognose dat de kostendekkendheid geen 73% maar 65 % zal zijn. Een doorgroei naar een kostendekkendheid van 80% lijkt hiermee onhaalbaar. Het college heeft besloten wél de oorspronkelijke opgave van het bezuinigen van door te voeren in de begroting t/m Vervolgproces en communicatie Na vaststelling van de voorliggende stukken is het totale beleid begraafplaatsen geharmoniseerd en zullen alle relevante stukken ter informatie op de website worden geplaatst. Zo zullen ook een samenvatting van de resultaten van de enquete én uw besluitvorming over de kaderstelling op dat moment worden gecommuniceerd. 4 Gemeente Molenlanden Postbus AA Bleskensgraaf

5 In de eerste helft van 2021 (uiterlijk juni 2021) zal het Beheerplan begraafplaatsen Molenlanden als uitvoeringsdocument door het college worden vastgesteld. Over voortgang en inhoud van het beheerplan zal uw raad middels raadsinformatiebrieven op de hoogte worden gehouden. Bijlagen: Bijlage 1: Beheersverordening begraafrechten Molenlanden 2021; Bijlage 2: Nadere regels begraafplaatsen Molenlanden 2021; Bijlage 3: Verordening begraafrechten Molenlanden 2021 (incl. tarieventabel); Bijlage 4: Beheersverordening voormalig Molenwaard Bijlage 5: Beheersverordening voormalig Giessenlanden Bijlage 6: Nadere regels voormalig Molenwaard Bijlage 7: Nadere regels voormalig Giessenlanden Bijlage 8: was-wordt lijst beheersverordening Bijlage 9: was-wordt lijst nadere regels Bijlage 10: was-wordt lijst tarieven Bijlage 11: Beleidsdocument begraafplaatsen Molenlanden 5 Gemeente Molenlanden Postbus AA Bleskensgraaf

6 Raadsbesluit Onderwerp : Verordening, nadere regels en tarieven begraafplaatsen Zaaknummer : Portefeuillehouder : Wethouder Quik De raad van de gemeente Molenlanden, gelezen hebbend bovenstaand voorstel, besluit: 1) De Beheersverordening begraafplaatsen Molenlanden 2021vast te stellen; 2) De Verordening begraafrechten 2021 (incl. tarieventabel) vast te stellen; 3) Kennis te nemen van de Nadere regels begraafplaatsen Molenlanden Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden, gehouden op 24 november de griffier, de voorzitter, drs. M.A.J. Teunissen drs. T.C. Segers MBA 6 Gemeente Molenlanden Postbus AA Bleskensgraaf