EUROPEES PARLEMENT. Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen. Voorstel voor een besluit (COM(2003) 54 C5-0060/ /0025(COD))

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen 18 juni 2003 PE /22-48 AMENDEMENTEN Ontwerpverslag (PE ) Lissy Gröner over het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een tweede fase van het communautair actieprogramma ( ) ter voorkoming van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen en ter bescherming van slachtoffers en risicogroepen (het DAPHNE II-programma) Voorstel voor een besluit (COM(2003) 54 C5-0060/ /0025(COD)) Door de Commissie voorgestelde tekst Amendementen van het Parlement Amendement 22 Overweging 1 (1) Fysiek, seksueel en psychologisch geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen vormt een inbreuk op hun recht op leven, veiligheid, vrijheid, waardigheid en lichamelijke en emotionele integriteit en een ernstige bedreiging voor de lichamelijke en geestelijke gezondheid van de slachtoffers van dergelijk geweld. De gevolgen van dergelijk geweld doen zich zo erg gevoelen in de gehele Gemeenschap dat zij een echte plaag zijn op gezondheidsgebied en een belemmering vormen voor veilig, vrij en rechtvaardig burgerschap. (1) Fysiek, seksueel en psychologisch geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen vormt een inbreuk op hun recht op leven, veiligheid, vrijheid, waardigheid en lichamelijke en emotionele integriteit en een ernstige bedreiging voor de lichamelijke en geestelijke gezondheid van de slachtoffers van dergelijk geweld en een belemmering voor veilig, vrij en rechtvaardig burgerschap. AM\ doc PE /22-48

2 (1) Fysiek, seksueel en psychologisch geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen vormt een inbreuk op hun recht op leven, veiligheid, vrijheid, waardigheid en lichamelijke en emotionele integriteit en een ernstige bedreiging voor de lichamelijke en geestelijke gezondheid van de slachtoffers van dergelijk geweld. De gevolgen van dergelijk geweld doen zich zo erg gevoelen in de gehele Gemeenschap dat zij een echte plaag zijn op gezondheidsgebied en een belemmering vormen voor veilig, vrij en rechtvaardig burgerschap. Amendement ingediend door Astrid Lulling Amendement 23 Overweging 1 (1) Fysiek, seksueel en psychologisch geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen of dwang of willekeurige vrijheidsberoving, zowel in het openbare leven als in de privésfeer, vormt een inbreuk op hun recht op leven, veiligheid, vrijheid, waardigheid en lichamelijke en emotionele integriteit en een ernstige bedreiging voor de lichamelijke en geestelijke gezondheid van de slachtoffers van dergelijk geweld. De gevolgen van dergelijk geweld doen zich zo erg gevoelen in de gehele Gemeenschap dat zij een echte plaag zijn op gezondheidsgebied en een belemmering vormen voor veilig, vrij en rechtvaardig burgerschap. Het zijn niet de gevolgen van geweld, maar het geweld op zich dat een belemmering vormt voor een veilig, vrij en rechtvaardig burgerschap. Bovendien moet dit type geweld niet worden bestreden vanwege het feit dat het al dan niet een plaag is op gezondheidsgebied, maar omdat het een belemmering vormt voor de vrijheid en veiligheid van personen. Amendement ingediend door Astrid Lulling Amendement 24 Overweging 1 bis (nieuw) (1 bis) Sommige groepen vrouwen, zoals vrouwen uit minderheidsgroepen, vluchtelingen, migranten, vrouwen die in armoede leven in afgelegen gemeenschappen, vrouwen in inrichtingen of in gevangenschap, meisjes, gehandicapte vrouwen, bejaarde vrouwen zijn bijzonder kwetsbaar voor geweld. Amendement ingediend door Christa Prets Amendement 25 Overweging 1 ter (nieuw) (1 ter) Sommige groepen vrouwen, zoals vrouwen uit minderheidsgroepen, PE / /12 AM\ doc

3 vluchtelingen, migranten, vrouwen die in armoede leven op het platteland of in afgelegen gemeenschappen, vrouwen in inrichtingen of in gevangenschap, meisjes, lesbische vrouwen, gehandicapte vrouwen en bejaarde vrouwen zijn bijzonder kwetsbaar voor geweld. Or. de Bij de tenuitvoerlegging van het programma moet bijzondere aandacht worden besteed aan deze groepen, gezien het feit dat zij meer risico lopen met geweld geconfronteerd te worden. Het is belangrijk dat de ernstige onmiddellijke en lange termijngevolgen worden erkend die geweld kan hebben op het gebied van gezondheid, psychologische en sociale ontwikkeling, gelijke kansen van de betrokkenen en voor personen, gezinnen en gemeenschappen alsook wat betreft de hoge sociale en economische kosten voor de maatschappij in haar geheel. Amendement 26 Overweging 2 Het is niet alleen belangrijk maar ook noodzakelijk. (2) Het is belangrijk en noodzakelijk dat de ernstige onmiddellijke en lange termijngevolgen worden erkend die geweld kan hebben op het gebied van gezondheid, psychologische en sociale ontwikkeling, gelijke kansen van de betrokkenen en voor personen, gezinnen en gemeenschappen alsook wat betreft de hoge sociale en economische kosten voor de maatschappij in haar geheel. Amendement 27 Overweging 12 (12) Dit programma kan een dergelijke toegevoegde waarde opleveren door goede praktijken vast te stellen en te stimuleren, innovatie aan te moedigen en ervaringen betreffende de in de lidstaten uitgevoerde acties uit te wisselen, met inbegrip van uitwisseling van informatie over de diverse tot stand gekomen wettelijke bepalingen en behaalde resultaten. Ten einde de doelstellingen van het programma te verwezenlijken en de beschikbare middelen (12) Dit programma kan een dergelijke toegevoegde waarde opleveren door goede praktijken vast te stellen en te stimuleren, innovatie aan te moedigen en ervaringen betreffende de in de lidstaten uitgevoerde acties uit te wisselen, met inbegrip van uitwisseling van informatie over de diverse tot stand gekomen wettelijke bepalingen, sancties en behaalde resultaten. Ten einde de doelstellingen van het programma te verwezenlijken en de beschikbare middelen AM\ doc 3/12 PE /22-48

4 zo efficiënt mogelijk te gebruiken moeten de gebieden waarop activiteiten moeten worden uitgevoerd, met veel zorg worden gekozen door de projecten te selecteren die een grotere communautaire toegevoegde waarde verschaffen en de weg openen voor de verspreiding van innoverende ideeën op het gebied van preventie van geweld in het kader van een multidisciplinaire aanpak. zo efficiënt mogelijk te gebruiken moeten de gebieden waarop activiteiten moeten worden uitgevoerd, met veel zorg worden gekozen door de projecten te selecteren die een grotere communautaire toegevoegde waarde verschaffen en de weg openen voor de verspreiding van innoverende ideeën op het gebied van bestrijding en preventie van geweld in het kader van een multidisciplinaire aanpak. Er dient niet alleen informatie te worden uitgewisseld over de wettelijke bepalingen maar ook over de verschillende sancties. De innoverende ideeën moeten niet alleen betrekking hebben op de preventie maar ook op de bestrijding van geweld. Amendement 28 Artikel 2, lid1, alinea 1 Het programma draagt bij tot het algemene doel dat erin bestaat aan de burgers een hoog niveau van bescherming tegen geweld te verschaffen, met inbegrip van bescherming van hun lichamelijke en geestelijke gezondheid. Het programma draagt bij tot het algemene doel dat erin bestaat aan alle burgers een hoog niveau van bescherming tegen geweld te verschaffen, met inbegrip van bescherming van hun lichamelijke en geestelijke gezondheid. Het programma moet niet alleen de feitelijke maar ook de potentiële slachtoffers steunen omdat zij meestal ook te maken krijgen met geweld. Het programma is erop gericht alle vormen van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen te voorkomen en te bestrijden door preventieve maatregelen te nemen en slachtoffers te helpen, waarbij met name ervoor wordt gezorgd dat zij in de toekomst niet worden blootgesteld aan geweld. Het is Amendement 29 Artikel 2, lid1, alinea 2 Het programma is erop gericht alle vormen van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen te voorkomen en te bestrijden door preventieve maatregelen te nemen en de feitelijke en potentiële slachtoffers de nodige hulp te bieden, waarbij met name ervoor wordt gezorgd dat zij in de toekomst PE / /12 AM\ doc

5 tevens de bedoeling niet-gouvernementele organisaties en andere op dit gebied actieve organisaties bij te staan en aan te moedigen. niet worden blootgesteld aan geweld. Het is tevens de bedoeling niet-gouvernementele organisaties en andere op dit gebied actieve organisaties bij te staan en aan te moedigen. Het programma moet niet alleen de feitelijke maar ook de potentiële slachtoffers steunen omdat zij meestal ook te maken krijgen met geweld. Amendement ingediend door Johanna L.A. Boogerd-Quaak Amendement 30 Artikel 2, lid 1, alinea 2 Het programma is erop gericht alle vormen van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen te voorkomen en te bestrijden door preventieve maatregelen te nemen en slachtoffers te helpen, waarbij met name ervoor wordt gezorgd dat zij in de toekomst niet worden blootgesteld aan geweld. Het is tevens de bedoeling niet-gouvernementele organisaties en andere op dit gebied actieve organisaties bij te staan en aan te moedigen. Het programma is erop gericht alle vormen van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen, met inbegrip van genitale verminking, te voorkomen en te bestrijden door preventieve maatregelen te nemen en slachtoffers te helpen, waarbij met name ervoor wordt gezorgd dat zij in de toekomst niet worden blootgesteld aan geweld. Het is tevens de bedoeling niet-gouvernementele organisaties en andere op dit gebied actieve organisaties bij te staan en aan te moedigen. Spreekt voor zich. Or. nl Amendement 3 Artikel 2, lid 2, letter (a), (iv) (iv) de verschijnselen in verband met geweld te bestuderen, na te gaan welke elementen op alle niveaus van de maatschappij geweld veroorzaken en deze te bestrijden; (iv) de verschijnselen in verband met geweld te bestuderen, alsmede mogelijke preventiemethoden, na te gaan welke elementen op alle niveaus van de maatschappij geweld veroorzaken en deze te bestrijden; AM\ doc 5/12 PE /22-48

6 Het is niet alleen van belang de verschijnselen in verband met geweld als zodanig te bestuderen maar ook mogelijke preventiemethoden. (b) op initiatief van de Europese Commissie aanvullende acties uit te voeren zoals studies, het vaststellen van indicatoren, het verzamelen van gegevens, het organiseren van studiebijeenkomsten en ontmoetingen van deskundigen of andere activiteiten om de basiskennis van het programma uit te breiden en de in het kader van het programma verkregen informatie te verspreiden. Amendement ingediend door Olga Zrihen Zaari Amendement 32 Artikel 2, lid 2, letter (b) (b) op initiatief van de Europese Commissie aanvullende acties uit te voeren zoals studies, het vaststellen van indicatoren, het verzamelen van gegevens, van per leeftijd en geslacht uitgesplitste statistieken, het organiseren van studiebijeenkomsten en ontmoetingen van deskundigen of andere activiteiten om de basiskennis van het programma uit te breiden en de in het kader van het programma verkregen informatie te verspreiden. Per leeftijd en geslacht uitgesplitste statistieken zijn van groot belang om de omvang van het geweld in Europa te evalueren en om een beter idee te hebben van het aantal slachtoffers. Amendement ingediend door Geneviève Fraisse Amendement 33 Artikel 4, letter (a) (a) inventarisering en uitwisseling van goede praktijken en opgedane ervaring; (a) inventarisering en uitwisseling van goede praktijken en opgedane ervaring, met name met het oog op de tenuitvoerlegging van preventieve maatregelen en slachtofferhulp; Het is van belang dat de kwestie van de bescherming en de hulp aan slachtoffers bij de presentatie van de acties van het programma wordt vermeld. PE / /12 AM\ doc

7 Amendement ingediend door Geneviève Fraisse Amendement 34 Artikel 4, letter (e) (e) opleiding en samenstelling van didactisch materiaal; (e) opleiding en samenstelling van didactisch materiaal in samenwerking met de belangenverenigingen die zich inzetten voor de bestrijding van geweld en hulpverlening aan slachtoffers; De betreffende belangenverenigingen beschikken over kennis en ervaring die moet worden benut bij de samenstelling van didactisch materiaal, indien zij niet de uitvoerders zijn van het project. Amendement ingediend door Geneviève Fraisse Amendement 35 Artikel 4, letter (g) (g) ontwikkeling en tenuitvoerlegging van acties voor de bewustmaking van specifieke doelgroepen, ontwikkeling van materiaal ter aanvulling van het reeds bestaande materiaal of aanpassing aan en gebruik van het reeds bestaande materiaal in andere geografische gebieden of ten behoeve van andere doelgroepen; (g) ontwikkeling en tenuitvoerlegging van acties voor de bewustmaking van specifieke doelgroepen, ontwikkeling van materiaal ter aanvulling van het reeds bestaande materiaal of aanpassing aan en gebruik van het reeds bestaande materiaal in andere geografische gebieden of ten behoeve van andere doelgroepen in samenwerking met de belangenverenigingen die zich inzetten voor de bestrijding van geweld en hulpverlening aan slachtoffers; De betreffende belangenverenigingen beschikken over kennis en ervaring die moet worden benut bij de samenstelling van didactisch materiaal, indien zij niet de uitvoerders zijn van het project. Amendement 36 Artikel 5, lid 1 1. Het financieel kader voor de tenuitvoerlegging van het programma voor 1. Het financieel kader voor de tenuitvoerlegging van het programma voor AM\ doc 7/12 PE /22-48

8 de periode 2004 tot en met 2008 wordt vastgesteld op 41 miljoen EUR. de periode 2004 tot en met 2008 wordt vastgesteld op 55 miljoen EUR. Gezien het ontoereikende financiële kader van het vorige Daphne-programma (20 miljoen euro), de langere duur van het programma Daphne II (vijf i.p.v. vier jaar), de toetreding van de nieuwe lidstaten, en de wil van de Commissie om het financieringspercentage van de goedgekeurde projecten praktisch te verdubbelen, wordt het bedrag van 41 miljoen euro als ontoereikend beschouwd en om die reden wordt verzocht om verhoging tot 55 miljoen euro. Amendement ingediend door Astrid Lulling Amendement 37 Artikel 5, lid 1 1. Het financieel kader voor de tenuitvoerlegging van het programma voor de periode 2004 tot en met 2008 wordt vastgesteld op 41 miljoen EUR. 1. Het financieel kader voor de tenuitvoerlegging van het programma voor de periode 2004 tot en met 2008 wordt vastgesteld op 50 miljoen EUR. Amendement ingediend door Astrid Lulling Amendement 38 Artikel 6, lid 3 3. De Commissie zorgt voor een evenwicht tussen de kleine en grote projecten door een deel van de jaarlijkse begroting toe te wijzen aan grootschalige projecten waardoor grotere partnerschappen mogelijk worden voor de tenuitvoerlegging van uitgebreide activiteiten. 3. De Commissie zorgt voor een evenwicht tussen de kleine en grote projecten door een deel van de jaarlijkse begroting toe te wijzen aan grootschalige projecten, met name indien zij grensoverschrijdend zijn, waardoor grotere partnerschappen mogelijk worden voor de tenuitvoerlegging van uitgebreide activiteiten. Amendement 39 Artikel 8, lid 2 2. Halverwege dient de Commissie bij het 2. Uiterlijk medio 2006 dient de Commissie Europees Parlement en de Raad een bij het Europees Parlement en de Raad een evaluatieverslag in waarin de relevantie, het evaluatieverslag in waarin de relevantie, het nut, de duurzaamheid, de doelmatigheid en nut, de duurzaamheid, de doelmatigheid en de efficiëntie van de reeds in het kader van de efficiëntie van de reeds in het kader van Daphne II uitgevoerde activiteiten worden Daphne II uitgevoerde activiteiten worden PE / /12 AM\ doc

9 beoordeeld. Dit verslag omvat een ex ante evaluatie ter ondersteuning van eventuele toekomstige acties. beoordeeld. Dit verslag omvat een ex ante evaluatie ter ondersteuning van eventuele toekomstige acties. De termijn dient te worden aangegeven. Amendement ingediend door Astrid Lulling Amendement 40 Artikel 8, lid 4 bis (nieuw) Amendement ingediend door Olga Zrihen Zaari Amendement 41 Bijlage, hoofdstuk I, punt 1, letter b) (4 bis) Het Europees Parlement kan de Commissie zonodig verzoeken om een verslag over de werkzaamheden die verricht worden in het kader van gefinancierde projecten en complementaire acties, als nuttige informatie voor het beoordelen van de behoefte aan politieke acties. b) bescherming en ondersteuning van slachtoffers (psychologische en medische hulp, opleiding en reïntegratie in het sociale en beroepsleven); b) bescherming en ondersteuning van slachtoffers (psychologische, medische, maatschappelijke en juridische hulp, onderwijsondersteuning, opleiding en reïntegratie in het sociale en beroepsleven); Aanvankelijk hebben sommige slachtoffers maatschappelijke hulp nodig om onderdak te vinden en te kunnen leven, onderwijsondersteuning (voor schoolgaande kinderen en jongeren die op school worden mishandeld of worden gepest) en juridische hulp om een proces te aan te spannen of hun rechten te doen gelden. Amendement ingediend door Geneviève Fraisse Amendement 42 Bijlage, hoofdstuk I, punt 1, letter b) b) bescherming en ondersteuning van b) bescherming en ondersteuning van slachtoffers (psychologische en medische slachtoffers (psychologische en medische hulp, opleiding en reïntegratie in het sociale hulp, opvang, verwijdering en bescherming AM\ doc 9/12 PE /22-48

10 en beroepsleven); van de slachtoffers, opleiding en reïntegratie in het sociale en beroepsleven); Opvang van de slachtoffers en verwijdering van de slachtoffers uit de buurt van de daders zijn van essentieel belang voor de bescherming van de slachtoffers en vormen een waarborg die hen (meisjes, meiden en vrouwen) in staat stelt een eind te maken aan het geweld dat tegen hen wordt gepleegd. Amendement ingediend door Olga Zrihen Zaari Amendement 43 Bijlage, hoofdstuk I, punt 2, alinea 1 Onderzoeksactiviteiten en analytische studies per categorie op het gebied van geweld ondersteunen om onder andere: Onderzoeksactiviteiten en analytische studies per categorie, per geslacht en per leeftijd op het gebied van geweld ondersteunen om onder andere: De studies en onderzoeksactiviteiten op het gebied van geweld moeten specifiek zijn om de geweldsmechanismen en de potentiële slachtoffers goed te kunnen begrijpen. Amendement ingediend door Olga Zrihen Zaari Amendement 44 Bijlage, hoofdstuk I, punt 3, alinea 1 De tenuitvoerlegging van methoden, opleidingsmodules en ondersteunende acties (zowel op psychologisch, medisch, juridisch gebied als op dat van de reïntegratie), waarbij de begunstigden actief betrokken zijn, ondersteunen. De tenuitvoerlegging van methoden, opleidingsmodules en ondersteunende acties (zowel op psychologisch, medisch, maatschappelijk, onderwijs- en juridisch gebied als op dat van de reïntegratie), waarbij de begunstigden actief betrokken zijn, ondersteunen. Aanvankelijk hebben sommige slachtoffers maatschappelijke hulp nodig om onderdak te vinden en te kunnen leven, onderwijsondersteuning (voor schoolgaande kinderen en jongeren die op school worden mishandeld of worden gepest) en juridische hulp om een proces te aan te spannen of hun rechten te doen gelden. PE / /12 AM\ doc

11 Didactisch materiaal ontwikkelen en testen dat betrekking heeft op de preventie van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen en op het beheer van conflicten, voor gebruik op scholen en in onderwijsinstellingen voor volwassenen. Amendement ingediend door Geneviève Fraisse Amendement 45 Bijlage, hoofdstuk I, punt 5, alinea 1 Didactisch materiaal ontwikkelen en testen dat betrekking heeft op de preventie van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen en op het beheer van conflicten, voor gebruik op scholen en in onderwijsinstellingen voor volwassenen, verenigingen, bedrijven en openbare instellingen. In bedrijven, openbare instellingen en verenigingen worden allerlei vormen van geweld uitgeoefend, met name seksueel geweld en seksuele intimidatie. Om die reden is het zinvol dat didactisch materiaal dat betrekking heeft op preventie en het beheer van conflicten daar wordt gebruikt. Amendement ingediend door Anne E.M. Van Lancker Amendement 46 Bijlage, hoofdstuk II, punt 2, letter c bis) (nieuw) (ca) het analyseren resp. evalueren van de gefinancierde projecten ten einde een Europees Jaar tegen Geweld voor te bereiden Or. nl De EP resolutie over de tussentijdse evaluatie van Daphne I verzocht de Europese Commissie om het voorstel te lanceren van een Europees Jaar tegen geweld. Het EP wil op die manier de bewustmaking resp. sensibilisering m.b.t. seksgericht geweld hoog in de schijnwerpers blijven houden. Het is wel essentieel dat daartoe de nodige voorbereidende maatregelen worden genomen. Amendement ingediend door Olga Zrihen Zaari Amendement 47 Bijlage, hoofdstuk II, punt 2, letter d), (1) (1) het produceren en verspreiden van schriftelijk materiaal, CD-ROM's, video s en internetsites; (1) het produceren en verspreiden van schriftelijk materiaal, CD-ROM's, video's en internetsites, mediacampagnes en -spots; AM\ doc 11/12 PE /22-48

12 Mediacampagnes en -spots bereiken een groot deel van de bevolking en zijn gemakkelijk te begrijpen. Amendement ingediend door Astrid Lulling Amendement 48 Bijlage, hoofdstuk II, punt 2, letter d), (3 bis) (nieuw) (3 bis) oprichting van een steunpunt voor assistentie aan non-gouvernementele organisaties, met name uit de nieuwe lidstaten, om hun projecten te ontwikkelen, banden aan te knopen met andere partners en gebruik te maken en te profiteren van het Daphne-acquis. PE / /12 AM\ doc