en - zonder de bepalingen met betrekking tot "in de handel gebrachte goederen" die zijn vastgesteld in het terugtrekkingsakkoord.

Transcriptie

1 EUROPESE COMMISSIE DIRECTORAAT-GENERAAL INTERNE MARKT, INDUSTRIE, ONDERNEMERSCHAP EN MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF Brussel, 6 maart 2019 VRAGEN EN ANTWOORDEN IN VERBAND MET DE TERUGTREKKING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK UIT DE EUROPESE UNIE WAT BETREFT DE TYPEGOEDKEURING VAN VOERTUIGEN, SYSTEMEN, ONDERDELEN EN TECHNISCHE EENHEDEN Op 8 januari 2019 hebben het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie Verordening (EU) 2019/26 1 tot aanvulling van de typegoedkeuringswetgeving van de Unie in verband met de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie vastgesteld. 2 Deze reeks vragen en antwoorden geeft verdere aanwijzingen op basis van de verordening in een situatie waarin het Verenigd Koninkrijk (VK) op 30 maart 2019 om uur (Midden-Europese tijd) ("de terugtrekkingsdatum") een derde land wordt zonder een geratificeerd terugtrekkingsakkoord en derhalve - zonder de overgangsperiode waarin het terugtrekkingsakkoord 3 voorziet; en - zonder de bepalingen met betrekking tot "in de handel gebrachte goederen" die zijn vastgesteld in het terugtrekkingsakkoord. De reeks vragen en antwoorden wordt zo nodig verder bijgewerkt en aangevuld, en moet worden gelezen in samenhang met Verordening (EU) 2019/26, de "Kennisgeving aan belanghebbenden Terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk en EU-regels op het gebied van de typegoedkeuring van motorvoertuigen" 4 en de "Kennisgeving aan de belanghebbenden Terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk en EU-regels op het gebied van de typegoedkeuring van bepaalde voertuigen en motoren" 5, die door de 1 2 PB L 8 van , blz. 1. Verordening (EU) 2019/26 is vastgesteld in het kader van Richtlijn 2007/46/EG betreffende de goedkeuring van motorvoertuigen, Verordening (EU) nr. 167/2013 inzake de goedkeuring van en het markttoezicht op landbouw- en bosbouwvoertuigen, Verordening (EU) nr. 168/2013 betreffende de goedkeuring van en het markttoezicht op twee- of driewielige voertuigen en vierwielers, Verordening (EU) 2016/1628 inzake voorschriften met betrekking tot emissiegrenswaarden voor verontreinigende gassen en deeltjes en typegoedkeuring voor in niet voor de weg bestemde mobiele machines gemonteerde interne verbrandingsmotoren, en Verordening (EG) nr. 765/2008 inzake markttoezicht. 3 Zie deel vier van het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot- Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (PB C 66 I van , blz. 1)

2 Europese Commissie zijn gepubliceerd op respectievelijk 29 januari 2018 en 28 maart A. HET BEGRIP "GOEDEREN DIE VÓÓR DE TERUGTREKKINGSDATUM IN DE HANDEL ZIJN GEBRACHT IN DE UNIE (EU-27)" Als het VK zich zonder geratificeerd terugtrekkingsakkoord uit de EU terugtrekt, is de typegoedkeuringswetgeving van de Unie vanaf de terugtrekkingsdatum niet langer van toepassing op en in het VK. Dat betekent dat de typegoedkeuringsinstantie van het VK vanaf die datum niet langer een typegoedkeuringsinstantie in de zin van de typegoedkeuringswetgeving van de Unie is. Bijgevolg zal het vanaf de terugtrekkingsdatum niet langer mogelijk zijn om producten die zijn vervaardigd op basis van een typegoedkeuring van het VK, in de Unie (EU-27) in de handel te brengen. Het toepasselijke criterium om te bepalen in hoeverre de terugtrekking van het VK gevolgen kan hebben voor specifieke voertuigen, systemen, onderdelen of technische eenheden die zijn vervaardigd op basis van een typegoedkeuring van het VK, is of die producten vóór de terugtrekkingsdatum in de handel zijn gebracht in de Unie (EU-27). Het begrip "in de handel brengen" is consequent van toepassing op de productwetgeving van de Unie om te bepalen welke wettelijke eisen op een specifiek product van toepassing zijn: een product moet voldoen aan de toepasselijke wetgeving van de Unie op het tijdstip waarop het in de handel wordt gebracht 6. In dat verband wordt er in Verordening (EU) 2019/26 op gewezen dat voertuigen, systemen, onderdelen of technische eenheden moeten voldoen aan de eisen die van toepassing zijn op het tijdstip waarop zij in de handel worden gebracht. Het begrip "in de Unie (EU-27) in de handel brengen" moet daarom ook in dit kader worden gebruikt. "In de handel brengen" betekent het in het kader van een handelsactiviteit, al dan niet tegen betaling, voor het eerst verstrekken van een product met het oog op distributie, consumptie of gebruik op de markt van de Unie (EU-27) 7. In de handel brengen vereist een aanbod of overeenkomst tussen twee of meer natuurlijke personen of rechtspersonen voor de overdracht van eigendom, bezit of enig ander eigendomsrecht met betrekking tot een specifiek product nadat het fabricagestadium heeft plaatsgevonden. Het begrip "in de handel brengen" heeft betrekking op individuele producten, niet op een type product. Bovendien is voor het in de handel brengen niet vereist dat het product fysiek is geleverd, maar wel dat het fabricagestadium is voltooid 8. Deze beginselen zijn van toepassing op de automobielsector, zoals geharmoniseerd op EU-niveau, omdat in de geharmoniseerde wetgeving van de sector geen afwijkende bepalingen zijn vastgesteld Zie Mededeling 2016/C 272/01 van de Commissie "Richtlijnen voor de uitvoering van de productvoorschriften van de EU (de "Blauwe gids")" (PB C 272 van , blz. 1). Zie artikel 2, punt 2, van Verordening (EG) nr. 765/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 9 juli 2008 tot vaststelling van de eisen inzake accreditatie en markttoezicht betreffende het verhandelen van producten en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 339/93 (PB L 218 van , blz. 30). De in die verordening opgenomen bepalingen inzake markttoezicht zijn van toepassing in het kader van Richtlijn 2007/46/EG betreffende de goedkeuring van motorvoertuigen. Zie ook de Verordeningen (EU) nr. 167/2013, (EU) nr. 168/2013 en (EU) 2016/1628. Voor meer informatie over het begrip "in de handel brengen", zie punt 2 van de bovengenoemde richtlijnen voor de uitvoering van de productvoorschriften van de EU (de "Blauwe Gids") uit

3 Al dan niet complete voertuigen moeten een geldig conformiteitscertificaat op basis van een geldige typegoedkeuring hebben op het moment dat zij in de EU-27 in de handel worden gebracht. Dat betekent dat al dan niet complete voertuigen die vóór de terugtrekkingsdatum in de EU-27 in de handel zijn gebracht met een conformiteitscertificaat op basis van een geldige typegoedkeuring van het VK, verder mogen worden aangeboden op de markt van de EU-27. Onverminderd de toepassing van de bepalingen inzake het in de handel brengen, het inschrijven en het in gebruik nemen van voertuigen uit restantvoorraden 9, zal de inschrijving en het in gebruik nemen vanaf de terugtrekkingsdatum mogelijk zijn onder de voorwaarden van Verordening (EU) 2019/26 (zie deel B hieronder). Vanaf de terugtrekkingsdatum kunnen voertuigen, systemen, onderdelen of technische eenheden alleen in de EU-27 in de handel worden gebracht met een conformiteitscertificaat op basis van een typegoedkeuring van de Unie (EU-27). 1. Voertuigen, systemen, onderdelen of technische eenheden die zich op de terugtrekkingsdatum fysiek in de distributieketen bevinden of al in gebruik zijn op de markt van de EU-27. Voorbeeld A: Banden bij een importeur in de EU-27 of een motorvoertuig bij een handelaar in de EU-27. Deze producten worden geacht vóór de terugtrekkingsdatum in de Unie (EU-27) in de handel te zijn gebracht en kunnen daarom verder op de markt van de EU-27 worden aangeboden (op voorwaarde dat de voertuigen een geldig conformiteitscertificaat hebben) of in gebruik blijven zonder dat daarvoor een (nieuwe) typegoedkeurig van de Unie, heretikettering/hermarkering of wijziging van het product nodig is. Dit doet geen afbreuk aan de verplichting om een nieuwe, in de EU-27 gevestigde "vertegenwoordiger van de fabrikant" aan te wijzen als de huidige vertegenwoordiger in het VK is gevestigd en van plan is om vanaf de terugtrekkingsdatum producten in de handel te brengen in de EU-27. Voorbeeld B: Een niet-afgewerkte vrachtwagen die vóór de terugtrekkingsdatum in de Unie (EU-27) is gefabriceerd op basis van een typegoedkeuring van het VK, die in verschillende fasen wordt geproduceerd, die is voorzien van een geldig conformiteitscertificaat en die voor verdere assemblage of afwerking in de Unie (EU-27) wordt geleverd vóór de terugtrekkingsdatum. Dit voorbeeld betreft een meerfasenvoertuig waarbij de eerste fase bestaat uit een chassis met stuurcabine (d.w.z. een incompleet voertuig). In het geval van een vrachtwagen kan een voertuigfabrikant een typegoedkeuring hebben voor het chassis met stuurcabine (eerste fase) en kan een carrosseriebouwer (d.w.z. een derde) houder zijn van de goedkeuring voor de volgende tweede en laatste fase. Een vrachtwagen kan ook in verschillende fasen worden gebouwd door dezelfde fabrikant. Als het incomplete voertuig kan worden geacht in de EU-27 in de handel te zijn gebracht op basis van een vóór de terugtrekking van het VK gesloten handelstransactie tussen twee entiteiten met het oog op distributie of gebruik op de markt van de EU-27, is de benadering dezelfde als voor de producten in voorbeeld A. 9 Artikel 27, lid 3, van Richtlijn 2007/46/EG, artikel 39, lid 3, van Verordening (EU) nr. 167/2013 en artikel 44, lid 3, van Verordening (EU) nr. 168/2013. Zie ook de overwegingen 15 en 19 van Verordening (EU) 2019/26. 3

4 2. Voertuigen, systemen, onderdelen of technische eenheden die in een derde land of in de Unie (EU-27) zijn vervaardigd op basis van een typegoedkeuring van het VK, die na de voltooiing van de fabricagefase en vóór de terugtrekkingsdatum zijn geleverd aan een importeur of vertegenwoordiger van de fabrikant in de EU-27 of verkocht aan een handelaar of klant in EU-27, maar pas fysiek aan de klant in de EU-27 worden geleverd na de terugtrekking van het VK. Voorbeeld: Een motor voor niet voor de weg bestemde mobiele machines die in de VS is vervaardigd op basis van een typegoedkeuring van het VK wordt verkocht aan een in de EU-27 gevestigde importeur of fabrikant van originele apparatuur voor niet voor de weg bestemde mobiele machines op 28 maart 2019 (dit is de datum van het in de handel brengen, de transactiedatum), maar zal pas op 5 juni 2019 bij de douane van de Unie aankomen. Hiervoor geldt hetzelfde als voor de producten onder nr. 1. De datum van het in de handel brengen in de Unie (EU-27) is de datum van de transactie tussen de fabrikant en de in de EU-27 gevestigde importeur of fabrikant van originele apparatuur, op voorwaarde dat de fabricagefase vóór of op die datum is voltooid. Voor het in de handel brengen is niet vereist dat het product fysiek wordt geleverd. 3. Voertuigen, systemen, onderdelen of technische eenheden die zijn gefabriceerd op basis van een typegoedkeuring van het VK, die vanuit een derde land in het VK zijn ingevoerd of in het VK zijn gefabriceerd vóór de terugtrekkingsdatum, en die vervolgens op of na de terugtrekkingsdatum worden verkocht aan een klant in de EU-27. Voorbeeld: Een incompleet voertuig dat in Japan is gefabriceerd op basis van een typegoedkeuring van het VK en vergezeld gaat van een conformiteitscertificaat, wordt op 25 februari 2019 verkocht aan een carrosseriebouwer in het VK en door hem op 10 maart 2019 in het VK ingevoerd. De carrosseriebouwer in het VK verkoopt het voertuig vervolgens op 20 april 2019 aan een handelaar in de EU-27 en het complete voertuig komt op 30 april 2019 bij de douane van de Unie aan. In dit voorbeeld wordt het incomplete voertuig na de terugtrekkingsdatum in de handel gebracht in de Unie (EU-27), want het wordt voor het eerst aan een in de EU- 27 gevestigde klant aangeboden op of na de terugtrekkingsdatum. Het incomplete voertuig wordt beschouwd als een product dat vanuit een derde land wordt ingevoerd en moet volledig voldoen aan de bepalingen van het Unierecht die van toepassing zijn op het tijdstip van het in de handel brengen. Producten die vanaf de terugtrekkingsdatum in de EU-27 in de handel worden gebracht, moeten vergezeld gaan van een conformiteitscertificaat dat verwijst naar een typegoedkeuring die is verleend door een typegoedkeuringsinstantie in de EU Voertuigen, systemen, onderdelen of technische eenheden die na de terugtrekkingsdatum in een derde land zijn gefabriceerd op basis van een typegoedkeuring van het VK. Voorbeeld: Een auto die op 5 april 2019 in China is gefabriceerd op basis van een typegoedkeuring van het VK, wordt op 15 april 2019 verkocht aan een handelaar in de EU-27 en komt op 1 juni 2019 bij de douane van de Unie aan. 4

5 In dit voorbeeld kan de auto niet in de Unie (EU-27) in de handel worden gebracht op basis van een conformiteitscertifcaat dat naar de typegoedkeuring van het VK verwijst. Hiervoor geldt hetzelfde als in de situatie onder nr Hoe kan worden bewezen dat goederen vóór de terugtrekkingsdatum in de handel zijn gebracht? Dat een goed in de handel is gebracht, kan worden bewezen aan de hand van de daarop betrekking hebbende documenten die gewoonlijk worden gebruikt bij zakelijke transacties (bijv. verkoopcontracten voor reeds geproduceerde goederen, dan wel facturen of documenten betreffende de verzending van goederen naar distributiepunten of soortgelijke handelsdocumenten). In de praktijk moet dit bewijs worden geleverd bij controles bij invoer in de Unie (EU-27), bij controles door de markttoezichtautoriteiten of, voor producten waarvoor dit geldt, op het tijdstip van registratie. Aan de hand van de verstrekte bewijsstukken moet kunnen worden nagegaan of deze overeenkomen met de goederen en hoeveelheden die bij de douane worden aangeboden, die door de markttoezichtautoriteiten worden gecontroleerd of die moeten worden geregistreerd, bijvoorbeeld door vermelding van het specifieke identificatiemiddel van de goederen. B. VERLENEN VAN TYPEGOEDKEURINGEN VAN DE UNIE OVEREENKOMSTIG VERORDENING (EU) 2019/26 Volgens artikel 4 van Verordening (EU) 2019/26 mag een fabrikant die houder is van een geldige typegoedkeuring van het VK tot het moment waarop de typegoedkeuringwetgeving van de Unie niet langer op en in het Verenigd Koninkrijk van toepassing is, bij een typegoedkeuringsinstantie van de Unie (EU-27) een aanvraag indienen voor een typegoedkeuring van de Unie voor hetzelfde type. 1. Nieuwe typegoedkeuring van de Unie die wordt verleend en van kracht wordt vóór de terugtrekkingsdatum. In dit scenario wordt de oude typegoedkeuring van het VK ongeldig vanaf de datum waarop de nieuwe typegoedkeuring van de Unie van kracht wordt. In artikel 5, lid 6, derde alinea, van Verordening (EU) 2019/26 is bepaald dat voertuigen, systemen, onderdelen of technische eenheden die zijn geproduceerd op basis van de typegoedkeuring van het VK die vóór de terugtrekkingsdatum ongeldig is geworden ten gevolge van de verlening van een typegoedkeuring van de Unie, in de Unie in de handel mogen worden gebracht, geregistreerd en in gebruik genomen totdat de typegoedkeuringswetgeving van de Unie niet langer op en in het Verenigd Koninkrijk van toepassing is. Als de typegoedkeuring van het VK om andere redenen vóór die datum ongeldig wordt, mogen de voertuigen, systemen, onderdelen of technische eenheden alleen in de Unie in de handel worden gebracht, geregistreerd en in gebruik genomen tot de datum waarop de typegoedkeuring van de Unie ongeldig wordt. Voor voertuigen zullen de fabrikanten het nieuwe typegoedkeuringsnummer van de Unie moeten vermelden in een aanvulling op het conformiteitscertificaat. In overweging 17 van Verordening (EU) 2019/26 wordt het volgende verduidelijkt: "Daar de tijdstippen van het in de handel brengen, registreren en in gebruik nemen 5

6 uiteen kunnen lopen, dient het tijdstip waarop de eerste van die stappen is gezet te worden gebruikt om de in deze verordening vastgestelde termijnen te bepalen." Voertuigen, systemen, onderdelen of technische eenheden die vóór de terugtrekkingsdatum in de handel worden gebracht onder de voorwaarden van artikel 5, lid 6, derde alinea, mogen derhalve ook op of na de terugtrekkingsdatum worden geregistreerd en in gebruik genomen. 2. Nieuwe typegoedkeuring van de Unie die wordt verleend op of na de terugtrekkingsdatum. De kans is reëel dat een typegoedkeuringsinstantie van de Unie ondanks alle goede voornemens niet in staat is om alle aanvragen van fabrikanten op tijd te verwerken, d.w.z. vóór de terugtrekkingsdatum. Daarom is het mogelijk dat de nieuwe typegoedkeuring van de Unie die de oude typegoedkeuring van het VK vervangt, pas op of na de terugtrekkingsdatum wordt verleend. In dergelijke gevallen geldt het volgende: - Voertuigen, systemen, onderdelen of technische eenheden die zijn geproduceerd op basis van een typegoedkeuring van het VK waarvoor een typegoedkeuring van de Unie voor hetzelfde type is aangevraagd overeenkomstig artikel 4, lid 1, van Verordening (EU) 2019/26 en die in de EU-27 in de handel zijn gebracht vóór de terugtrekkingsdatum, mogen ook op of na de terugtrekkingsdatum worden geregistreerd en in gebruik genomen, in afwachting van de verlening van de nieuwe typegoedkeuring van de Unie. Voor voertuigen zullen fabrikanten bij de bevoegde autoriteiten van de lidstaat waar om registratie en ingebruikname worden verzocht, bewijs moeten overleggen dat zij bij een typegoedkeuringsinstantie van de Unie een aanvraag voor een typegoedkeuring van de Unie voor hetzelfde type hebben ingediend overeenkomstig artikel 4, lid 1, van Verordening (EU) 2019/26. - Vanaf de terugtrekkingsdatum kunnen voertuigen, systemen, onderdelen of technische eenheden die bedoeld zijn om in de EU-27 in de handel te worden gebracht, alleen worden geproduceerd op basis van een typegoedkeuring die is verleend door een typegoedkeuringsinstantie van de EU-27. C. VERDUIDELIJKING MET BETREKKING TOT DE (ON)GELDIGHEID VAN KRACHTENS RICHTLIJN 97/68/EG VERLEENDE TYPEGOEDKEURINGEN Overweging 20 en artikel 7 van Verordening (EU) 2019/26 zijn gebaseerd op de veronderstelling dat de typegoedkeuringen die onder de vrijstellingen en overgangsbepalingen van Richtlijn 97/68/EG of Verordening (EU) 2016/1628 vallen, ongeldig zijn geworden. Richtlijn 97/68/EG bevat geen artikel dat overeenkomt met artikel 30 van Verordening (EU) 2016/1628, waarin wordt bepaald wanneer een typegoedkeuring ongeldig wordt. Artikel 10, lid 2, van Richtlijn 97/68/EG bevatte echter een bepaling voor restantvoorraden die uitging van het beginsel dat een typegoedkeuring die is afgegeven voor een categorie van motoren van een bepaalde emissiefase, ongeldig wordt zodra de volgende emissiefase in artikel 9, lid 4, van die richtlijn verplicht van toepassing wordt bij het in de handel brengen. 6

7 Daarom worden krachtens Richtlijn 97/68/EG verleende typegoedkeuringen geacht ongeldig te worden als gevolg van de verplichte toepassing van nieuwe emissievoorschriften voor het in de handel brengen. Dit is in overeenstemming met artikel 7 van Verordening (EU) 2019/26. * * * 7