voorstel aan de gemeenteraad

Transcriptie

1 voorstel aan de gemeenteraad Aan de raad van de gemeente gouda dienst / proj. directie bdv afdeling poi telefoon voorstelnummer 107 steller Henk Waasdorp onderwerp Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gouda 2 maart 2007 iz-nummer Voorstel Door middel van vaststelling van het bijgevoegde besluit te besluiten tot: a. vaststelling van de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden; b. de toekenning van een bijdrage in de aanschaf van een personal computer conform het bepaalde in de artikelen 8, 20 en 32 van de verordening van overeenkomstige toepassing te verklaren op de burgemeester; c. het voor het gemeentepersoneel geldende Fietsplan van toepassing te verklaren op de burgemeester, de wethouders en de raadsleden. 2. Inleiding In de Verordening kostenvergoeding wethouders 1999, de Verordening geldelijke voorziening raadsen commissieleden en het besluit van de gemeenteraad d.d. 9 april 2001 inzake herziening onkostenvergoeding bestuurders zijn bepalingen over de rechtspositie van wethouders, raads- en commissieleden opgenomen. Wijzigingen in het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en veranderde belastingregels maken een actualisatie van de lokaal vastgestelde bepalingen noodzakelijk. Van de gelegenheid wordt gebruik gemaakt om de rechtspositie van zowel wethouders als raads- en commissieleden in één verordening te bundelen. Het onderhavige voorstel tot vaststelling van de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden dient hiertoe. 3. Toelichting Algemeen In haar ledenbrief d.d. 17 mei 2006 informeert de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) haar leden over de Voorbeeldverordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden, waarin rekening is gehouden met de inmiddels in het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden aangebrachte wijzigingen. Tevens zijn de laatstelijk met ingang van 1 januari 2006 in de belastingregels aangebrachte wijzigingen in de voorbeeldverordening verwerkt. commissie 1 voorstel Verordening rechtspositie wethouders raads- en commissieleden.doc

2 Vervolgens heeft de VNG haar leden in de ledenbrief d.d. 7 juli 2006 geïnformeerd over een eerste wijziging van de voorbeeldverordening, waarin een aantal foutieve verwijzingen is hersteld en de toelichting op enkele bepalingen is verhelderd. Door de voorbeeldverordening zoveel mogelijk over te nemen wordt bereikt dat de rechtspositie van zowel de wethouders als de raads- en commissieleden in geactualiseerde vorm in één verordening wordt vastgelegd. Verschillen met de voorbeeldverordening Voor de bijgevoegde Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden heeft de voorbeeldverordening van de VNG als uitgangspunt gediend. Ten opzichte van de voorbeeldverordening is een aantal wijzigingen aangebracht, resulterend in de volgende verschillen: 1. De tegemoetkoming in de reiskosten van het woon-werkverkeer voor wethouders is beperkt tot een wethouder die (nog) woonachtig is buiten Gouda, mits de afstand tussen de woning en de werkplek ten minste tien kilometer bedraagt, en wordt toegekend zolang door de gemeenteraad ontheffing is verleend van het vereiste van ingezetenschap (artikel 14). Hierbij is aangesloten bij de voor de Goudse ambtenaren geldende regeling, op grond waarvan ambtenaren die binnen tien kilometer van de werkplek wonen geen aanspraak op een tegemoetkoming in de reiskosten van het woon-werkverkeer hebben. De tegemoetkoming betreft vergoeding van de kosten van openbaar vervoer of een bedrag van 0,14 per kilometer bij gebruik van een eigen auto. 2. Conform de op 20 oktober 2003 vastgestelde Gedragscode voor bestuurders heeft een wethouder ook voor een reis in het gemeentelijk belang buiten Nederland naar een Europese instelling vooraf toestemming van het college nodig (artikel 18, lid 2). 3. De bepalingen inzake het in bruikleen verstrekken van een personal computer aan raadsleden en wethouders zijn niet overgenomen. In plaats hiervan wordt, evenals volgens de systematiek van het persoonsgebonden budget het geval was, in een zittingsperiode een bijdrage voor de aanschaf van een personal computer verstrekt. De bijdrage bedraagt op aanvraag maximaal 400,- per jaar. Evenals voorheen wordt er hierbij van uitgegaan dat de personal computer (nagenoeg) uitsluitend voor zakelijke doeleinden wordt gebruikt. Indien dit niet het geval is, wordt loonheffing op de bijdrage ingehouden. 4. De bepalingen inzake het vergoeden van de internetverbinding aan raadsleden en wethouders zijn ook niet overgenomen. In de systematiek van het persoonsgebonden budget was evenmin een vergoeding voor de internetverbinding opgenomen. Hiermee wordt het huidige beleid gecontinueerd. Bovendien is niet of nauwelijks te onderscheiden of de internetverbinding voor prive-doeleinden of zakelijke doeleinden wordt gebruikt. 5. In hoofdstuk IV over de voorzieningen voor commissieleden is de bepaling inzake het in bruikleen verstrekken van een personal computer niet overgenomen. Evenmin wordt een bijdrage voor de aanschaf van een personal computer of een vergoeding voor de internetverbinding verstrekt. Aangezien commissieleden momenteel niet onder de werkingssfeer van het persoonsgebonden budget vallen, wordt hiermee het beleid gecontinueerd dat commissieleden niet in aanmerking komen voor een bijdrage in de aanschaf van een personal computer. 6. De kosten van deelname van raads- en commissieleden en wethouders aan scholing (cursussen, congressen, seminars, symposia) die in het gemeentelijk belang door of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de gemeente. Voor andere scholing kan een gemotiveerde aanvraag worden ingediend. De kosten hiervan komen voor rekening van de gemeente indien deelname van belang is voor de vervulling van het raadslidmaatschap of wethouderschap. In afwijking van de modelverordening van de VNG is hierbij de beperking aangebracht dat vergoeding alleen mogelijk is voor zover door de gemeenteraad budget beschikbaar is gesteld. 7. De fiscale regels inzake de verstrekking van een (mobiele) telefoon zijn met ingang van 1 januari 2007 gewijzigd. Indien de telefoon voor meer dan 10% zakelijk wordt gebruikt, is de verstrekking hiervan onbelast. In verband hiermee is in artikel 21 bepaald dat de in bruikleen ter beschikking gestelde mobiele telefoon voor meer dan 10% bestemd is voor zakelijk gebruik.

3 8. De bepalingen inzake het van overeenkomstige toepassing verklaren van de voor het gemeentepersoneel geldende kinderopvangregeling op raadsleden zijn niet overgenomen. Van overeenkomstige toepassing verklaring van de Regeling kinderopvang gemeente Gouda 2005 impliceert dat sprake moet zijn van opvang in een erkend kinderopvangcentrum of bij een gastouder, waarbij wordt voldaan aan de wettelijke kwaliteitsregels voor kinderopvang, waaronder de eis van inschrijving in het gemeentelijke kwaliteitsregister. Dit houdt in dat het moet gaan om kinderopvang overdag en niet in de avonduren. Dit is voor raadsleden niet of nauwelijks relevant. 9. In hoofdstuk V over de procedure van declaratie is de mogelijkheid van betaling van kosten met een gemeentelijke creditcard niet overgenomen, omdat beschikbaarstelling van een dergelijke faciliteit niet in de Gedragscode voor bestuurders is opgenomen. 10. Er is een overgangsbepaling opgenomen om te voorkomen dat wethouders en raadsleden die in de huidige zittingsperiode reeds met gebruikmaking van het persoonsgebonden budget op kosten van de gemeente een personal computer hebben aangeschaft, opnieuw in aanmerking komen voor een bijdrage in de kosten. De reeds toegekende tegemoetkoming in de kosten wordt verrekend met de toe te kennen maximale jaarlijkse bijdrage. 11. De vergoeding van de voorzitter en de overige externe leden van de Rekenkamer is vastgelegd in de verordening. Vervallen van het persoonsgebonden budget Met ingang van 1 januari 2001 is een nieuw systeem voor de onkostenvergoedingen van bestuurders ingevoerd. Een (limitatief) aantal kostencomponenten is uit de tot 1 januari 2001 bestaande vaste kostenvergoeding gehaald. Het betreft de kostensoorten: fax, personal computer en randapparatuur, cursussen en congressen. Deze zaken kunnen vanaf 1 januari 2001 rechtstreeks van gemeentewege worden verstrekt. In verband hiermee is het bedrag van de vaste kostenvergoeding vanaf die datum verlaagd. In Gouda is destijds door de gemeenteraad in zijn vergadering d.d. 9 april 2001 besloten om het bedrag waarmee de vaste kostenvergoeding is verlaagd af te zonderen in de vorm van een persoonsgebonden budget voor de raadsleden, de wethouders en de burgemeester. Dit budget kon uitsluitend besteed worden aan de kostencomponenten die met ingang van 1 januari 2001 uit de vaste kostenvergoeding zijn gehaald. In samenhang met de destijds nog bestaande fiscale faciliteit in de vorm van de Pc-privéregeling waren de burgemeester, de wethouders en de raadsleden hierdoor in staat op een voor hen én de gemeente Gouda fiscaal voordelige wijze een personal computer en/of randapparatuur aan te schaffen. Inmiddels is bedoelde fiscale faciliteit vervallen. Daarom wordt voorgesteld het persoonsgebonden budget in te trekken en over te gaan op een systeem van toekenning op aanvraag van een maximale jaarlijkse bijdrage voor de aanschaf van een personal computer aan de burgemeester, de wethouders en de raadsleden. Nieuwe aanspraken Wethouders komen tot 1 januari 2007 in aanmerking voor vergoeding van kinderopvangkosten conform de voor het gemeentelijke personeel geldende kinderopvangregeling. Deze regeling voorziet in een bijdrage van de werkgever in de kosten van kinderopvang ter grootte van 1/6 e deel van die kosten, mits het betreft opvang in een erkend kinderopvangcentrum of bij een gastouder, waarbij wordt voldaan aan de wettelijke kwaliteitsregels voor kinderopvang, waaronder de eis van inschrijving in het gemeentelijke kwaliteitsregister. Als gevolg van het Belastingplan 2007 is de Wet kinderopvang met ingang van 1 januari 2007 gewijzigd. Iedereen die inkomen ontvangt uit tegenwoordige arbeid heeft recht op een kinderopvangtoeslag (de werkgeversbijdrage ). Daarmee vervalt het verschil tussen werknemer en zelfstandige. Dit betekent dat burgemeesters, wethouders, raads- en commissieleden recht hebben op de nieuwe kinderopvangtoeslag voor kinderopvangkosten. De bestaande bepalingen in de rechtspositiebesluiten op grond waarvan een bijdrage in de kinderopvangkosten kon worden verleend, zijn met ingang van 1 januari 2007 van rechtswege vervallen. Daarom vervalt artikel 24 van de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden met ingang van dezelfde datum.

4 Daarnaast is voor de wethouder die buiten de gemeentegrenzen van Gouda woont, terwijl de afstand tussen de woning en de werkplek ten minste tien kilometer bedraagt een tegemoetkoming in de kosten van het woon-werkverkeer opgenomen, zolang de gemeenteraad ontheffing van het ingezetenschap van de gemeente heeft verleend. De tegemoetkoming betreft vergoeding van de kosten van openbaar vervoer of een bedrag van 0,14 per kilometer bij gebruik van een eigen auto. Ook heeft de verhuisplichtige wethouder aanspraak op een verhuiskostenvergoeding. Bovendien is voor raadsleden de mogelijkheid van verlaging van de raadsvergoeding bij arbeidsongeschiktheid en compensatie van de korting op een werkloosheidsuitkering opgenomen. Deze maatregelen dienen om te voorkomen dat een raadslid in het genot van een arbeidsongeschiktheidsuitkering of een werkloosheidsuitkering financieel nadeel van zijn raadslidmaatschap ondervindt. Fietsplan In het raadsbesluit d.d. 9 april 2001 is de voor het gemeentelijke personeel geldende Regeling ten behoeve van de aanschaf van een pc en/of fiets van overeenkomstige toepassing verklaard op de raadsleden, de wethouders en de burgemeester. In het onderhavige voorstel tot vaststelling van de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden is opgenomen dat het raadsbesluit d.d. 9 april 2001 wordt ingetrokken. De fiscale faciliteit in de vorm van de Pc-privéregeling is inmiddels vervallen, terwijl de fiscale faciliteit in de vorm van het Fietsplan nog bestaat. Daarom wordt voorgesteld het voor het gemeentelijke personeel geldende Fietsplan van overeenkomstige toepassing te verklaren op de raadsleden, de wethouders en de burgemeester met ingang van de datum waarop het raadsbesluit d.d. 9 april 2001 is ingetrokken. Bruikleenovereenkomst Voor de terbeschikkingstelling van een mobiele telefoon wordt met betrokkene een bruikleenovereenkomst aangegaan. Hiertoe kan het bij de VNG-ledenbrief van 17 mei 2006 gevoegde model dienen. Bijlage In de bij dit voorstel gevoegde bijlage is een overzicht gegeven van de oude en de nieuwe situatie. Terugwerkende kracht De gewijzigde bepalingen treden in werking met terugwerkende kracht tot en met het aantreden van de nieuwe gemeenteraad. De wethouders zijn pas later benoemd. Om overgangsbepalingen zoveel mogelijk te voorkomen is gekozen voor intrekking van de oude regelingen. Deze intrekking vindt echter pas plaats op het moment van het van kracht worden van de nieuwe verordening. De oude bepalingen hebben daardoor nog steeds werking gehad tot en met het moment van aftreden van de wethouders uit het oude college. 4. Juridische gevolgen / fatale termijnen / handhaving Niet van toepassing. 5. Financiële / personele / organisatorische gevolgen De raming van de persoonsgebonden budgetten voor zowel de burgemeester en de wethouders ( 6.400,- per jaar) als de raadsleden ( ,- per jaar) dient beschikbaar te blijven. Hieruit kunnen de kosten van de bijdrage in de aanschaf van een personal computer en, voor wat betreft de raadsleden, de opleidingskosten gedekt worden. Daarnaast blijft het budget voor de opleidingskosten van de burgemeester en de wethouders beschikbaar ( ,- per jaar). Kinderopvang voor wethouders betreft een nieuwe voorziening. Nog niet bekend is in welke mate hierop voor de periode tot 1 januari 2007alsnog een beroep zal worden gedaan. Eventuele kosten kunnen ten laste van het budget overige goederen en diensten B&W gebracht worden. 6. Communicatie / interactiviteit Betrokkenen (de burgemeester, de wethouders en de raads- en commissieleden) worden separaat schriftelijk geïnformeerd.

5 Burgemeester en wethouders van G o u d a, de secretaris, de burgemeester, drs. L.A.M. Bakker W.M. Cornelis