Openbaar. Stand van zaken wegenstructuur oostflank Waalsprong

Transcriptie

1 Openbaar Onderwerp Stand van zaken wegenstructuur oostflank Waalsprong Programma Mobiliteit BW-nummer Portefeuillehouder H. Tiemens Samenvatting In de bijgaande brief aan de Raad geven wij de stand van zaken weer van de ontwikkelingen rond de aanpassingen in de wegenstructuur in de oostflank van de Waalsprong. De provincie Gelderland heeft onze verzoeken om een bijdrage aan de aanlegkosten van de Dorpensingel niet gehonoreerd. Voorts heeft de raad van de gemeente Lingewaard in december 2016 de besluitvorming over de Dorpensingel en de Ressense variant uitgesteld. Nu de kans op de aanleg van de Dorpensingel op afzienbare termijn klein is en ook de Ressense variant voorlopig of definitief uit beeld is, hebben wij onderzocht welke opties nog wél mogelijk zijn voor korte en langere termijn. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. RO10, Paul van den Anker, 9050 Datum ambtelijk voorstel 15 mei 2017 Registratienummer Ter besluitvorming door het college 1. Vast te stellen dat het raadsbesluit uit 2011 over de aanleg van de Dorpensingel, de knip in de Vossenpels en de aansluiting van de Turennesingel naar de Waalbrug niet uitvoerbaar is. 2. De aanleg van de Dorpensingel ruimtelijk mogelijk blijven houden. 3. De brief aan de Raad over de wegenstructuur oostflank Waalsprong vast te stellen. Steller Paul van den Anker Paraaf akkoord Datum Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad (uiterlijk 23 mei 2017) Besluit B&W d.d. 23 mei 2017 X Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.6 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder

2 1 Probleemstelling Nijmegen is al geruime tijd bezig met het realiseren van de Waalsprong. De bouw van nieuwe woongebieden zal leiden tot een toename van het autoverkeer. Dit vereist een goede bereikbaarheid en ontsluiting, maar ook een goed woon- en leefmilieu voor de huidige en toekomstige bewoners. In dat licht is in 2011 door de Raad besloten dat er maatregelen moeten worden genomen die het doorgaand verkeer door de wijk beperken en tegelijk ook een goede aansluiting voor zowel Lent als Bemmel op het hoofdwegennet bieden. Daarom heeft de Raad toen besloten tot de aanleg van de Dorpensingel, het afsluiten van de Vossenpels voor autoverkeer (een zogenaamde knip ) en de aansluiting van de Turennesingel op de Prins Mauritssingel. Deze drie maatregelen zijn in het raadsbesluit bij amendement onlosmakelijk met elkaar verbonden. Op basis van het raadsbesluit hebben wij met de provincie overleg gevoerd over een bijdrage in de investeringskosten. De provincie heeft op onze herhaalde verzoeken aangegeven geen financiële bijdrage te verlenen. Voor Lingewaard is een totale afsluiting van de route via de Vossenpels niet bespreekbaar. Verkeers- en snelheidsremmende maatregelen zoals een 30km-inrichting binnen de bebouwde kom zijn wél haalbare opties. Daardoor is de uitvoering van het raadsbesluit niet alleen vertraagd, maar is er op afzienbare termijn ook geen zicht op de uitvoering van alle drie de maatregelen in het raadsbesluit. Omdat de woningbouw in de Waalsprong doorgaat, zal de hinder van het verkeer toenemen en zijn verkeerskundige maatregelen vereist. In de brief aan de Raad geven wij de stand van zaken weer van de ontwikkelingen rond de aanpassingen in de wegenstructuur in de oostflank van de Waalsprong. Voorts geven wij aan welke maatregelen wij willen treffen op korte termijn en welke opties wij zien voor de langere termijn. Voor de korte termijn zullen wij samen met de gemeente Lingewaard snelheidsremmende maatregelen voorbereiden voor het hele traject van de route Laauwikstraat (oostelijk deel) tot en met het Vosssenhol in Bemmel). De herinrichting van de weg zullen wij voor het Nijmeegse deel (tot aan de Pelseland) koppelen aan de uit te voeren rioleringswerkzaamheden die starten in Vooruitlopend hierop willen wij zo snel mogelijk starten met tijdelijke aanpassingen. De nadruk ligt hierbij op snelheidsremmende maatregelen rond Plantjevlag. Wij denken hierbij aan het aanbrengen van een aantal busvriendelijke drempels op het traject tussen Turennesingel en Bekkersland. Voor de langere termijn voorzien wij dat een palet van de volgende acties vereist is: 1. Het vaststellen van de resterende capaciteit van de ontsluitingsroute aan de oostzijde van Vossenpels-Noord. 2. Het oriënteren de auto-ontsluiting van Vossenpels-Noord voor de restende intensiteiten op het westen. 3. Met Lingewaard in gesprek blijven over de alternatieven die deels op het grondgebied van die gemeente liggen. Daarom zullen wij de aanleg van de Dorpensingel ruimtelijk mogelijk houden. 4. De noodzaak tot een knip in de Vossenpels blijven monitoren. De locatie kan daarbij niet liggen op de locatie zoals gesteld in raadsbesluit van 2011, omdat deze locatie deels op het grondgebied van gemeente Lingewaard ligt.

3 2 2 Juridische aspecten Aan dit voorstel zijn geen juridische aspecten verbonden. 3 Doelstelling Doelstelling is de raad te informeren over de stand van zaken en de mogelijke maatregelen. 4 Argumenten A. Het raadsbesluit uit 2011 is onuitvoerbaar Sinds 2011 hebben wij overleg gevoerd over de financiering van de Dorpensingel, omdat de reservering van 5 mln. niet toereikend is voor alle kosten. De gemeente Lingewaard is onder voorwaarden bereid maximaal 1,5 mln. bij te dragen aan de kosten. De aanlegkosten van de Dorpensingel bedragen 8,8 mln.; daarnaast vergt ook de aanpassing van de inrichting van de bestaande route en van de oversteek van het RijnWaalpad extra middelen. Het tekort bedraagt ca. 5 mln. Wij hebben samen met de gemeente Lingewaard regelmatig met de provincie gesproken om een bijdrage te krijgen voor de financiering van de nog ontbrekende middelen. We doen dit al 5 jaar en zonder resultaat. De provincie heeft van meet af aan aangegeven dat zij al een financiële bijdrage aan de wegenstructuur in Nijmegen Noord heeft geleverd. De Dorpensingel is in de ogen van de provincie een lokale kwestie. Verder is het provinciaal beleid gericht op het zo min mogelijk aanleggen van nieuwe wegen en het zo veel mogelijk slim benutten van het bestaande wegennet. Ook ons verzoek aan het provinciaal bestuur in 2016 naar aanleiding van de hierover in de Raad vastgestelde motie heeft er niet toe geleid dat Provinciale Staten dit standpunt heeft gewijzigd. Voorts is de gemeente Lingewaard niet bereid mee te werken aan een knip in de Vossenpelsroute; snelheidsremmende maatregelen zijn wel bespreekbaar. Omdat de knip zoals beschreven in het raadsbesluit uit 2011 deels op het grondgebied van Lingewaard ligt, is een knip op die locatie onhaalbaar. Indien wij de knip zuidelijker leggen (geheel op Nijmeegs grondgebied), zal Lingewaard niet meewerken aan maatregelen die op het grondgebied van die gemeente nodig zijn om de Dorpensingel aan te leggen. Op basis van het bovenstaande concluderen wij dat het raadsbesluit uit 2011 feitelijk onhaalbaar is. B. Wij houden de aanleg van de Dorpensingel in de toekomst mogelijk Wij blijven in overleg met het college van B&W van Lingewaard om de hinder van het doorgaand verkeer door Lent te beperken. De Dorpensingel blijft hierbij één van de opties. Medewerking van Lingewaard aan de Dorpensingel is alleen mogelijk als er géén knip komt in de Vossenpelsseroute. In dat geval lost de Dorpensingel lang niet alle hinderproblemen op, maar de weg kan wel een bijdrage leveren aan de leefbaarheid en bereikbaarheid. In dit licht bezien zullen wij de aanleg van de verbinding voor de toekomst ruimtelijk mogelijk blijven houden. 5 Klimaat Het voorstel heeft geen klimaatgevolgen. 6 Financiën Er zijn geen financiële gevolgen verbonden aan het voorstel. De maatregelen op de zeer korte termijn betreft het aanbrengen van snelheidsremmende voorzieningen op een deel van

4 3 de route Laauwikstraat Vossenpelssestraat nabij Plantjevlag. De kosten hiervan worden geraamd op enkele tienduizenden euro s. Hiervoor zullen wij bestaande financiële exploitatiebudgetten inzetten. Voor de structurele aanpak zullen wij later met een financieringsvoorstel komen. 7 Participatie en Communicatie Een groot aantal bewoners van het gebied heeft al regelmatig hun zorgen geuit over de verkeerssituatie. In de meeste reacties wordt gepleit voor spoedige uitvoering van het raadsbesluit uit Op 24 mei houden wij een informatieavond voor de bewoners van het oostelijk deel van de Waalsprong en aanwonenden van de route via de Vossenpels op Lingewaards grondgebied. Wij zullen daar de huidige stand van zaken toelichten en de opties die wél haalbaar zijn bespreken. De bewoners van De Stelt-Noord hebben via een petitie bij de raad erop aangedrongen de Turennesingel pas te openen én de huidige tijdelijke ontsluitingsweg pas af te sluiten als er maatregelen zijn vastgesteld die leiden tot een verkeersintensiteit zoals voorspeld bij het raadsbesluit uit Wij begrijpen dat de bewoners teleurgesteld zijn over de ontwikkelingen. Gelet op de aard van de problematiek zien wij echter geen overwegende redenen om dit verzoek te honoreren: De weg is ontworpen als 50km-weg en kan dergelijke intensiteiten zeker verwerken. De hogere intensiteit leidt voorts niet tot een overschrijding van de luchtkwaliteitsnormen. Ook wat het aspect geluidshinder betreft is er wettelijk geen noodzaak aanvullende maatregelen te treffen. Indien de tijdelijke ontsluitingsweg niet op korte termijn wordt afgesloten, wordt de voortgang van de woningbouw in De Stelt-Zuid ernstig vertraagd. Los van de financiële gevolgen hiervan vinden wij dit niet aanvaardbaar, gelet op de woningbouwopgave van de stad. Ook het alternatief om de tijdelijke weg wél af te sluiten en de verlengde Turennesingel nog niet te openen, is onze ogen niet reëel: hierdoor zal de druk op de (westelijke) Laauwikstraat onaanvaardbaar toenemen. 8 Uitvoering en evaluatie Wij zullen de korte termijn maatregelen op de Vossenpelsseroute rond Plantjevlag dit jaar uitvoeren. De structurele snelheidsremmende maatregelen op de route combineren wij met de aanleg van de nieuwe riolering die volgens planning in 2018 start. Wij zullen ons met het omschreven pakket van maatregelen richten op het beperken van de groei van de omvang en hinder van het doorgaand verkeer, ook op de Turennesingel. Wij monitoren het effect van onze maatregelen en zullen de raad regelmatig hierover informeren. 9 Risico Aan dit voorstel zijn geen risico s verbonden. Bijlage(n): Brief aan de Raad over stand van zaken wegenstructuur oostflank Waalsprong

5 Aan de gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postbus HG Nijmegen Datum 23 mei 2017 Ons kenmerk RO10/ Contactpersoon Paul van den Anker Onderwerp Stand van zaken wegenstructuur oostflank Waalsprong Datum uw brief Doorkiesnummer (024) Geachte leden van de raad, Aanleiding Tijdens de Politieke Avonden van 18 januari en 15 februari van dit jaar hebben wij met uw raad gesproken over de impasse die is ontstaan in de voortgang van de afronding van de verkeersstructuur in de oostflank van de Waalsprong. Aanleiding was het bericht dat de gemeenteraad van Lingewaard in december 2016 de besluitvorming over de Dorpensingel c.q. de Ressense variant vooralsnog heeft uitgesteld. Dit alles heeft inmiddels ook tot ongerustheid geleid bij een groot aantal inwoners of toekomstige inwoners van de Waalsprong rond de route Lent Bemmel. In deze brief informeren wij u over de stand van zaken in dit dossier en de opties die wij nu zien voor de korte en lange termijn. Op 24 mei zullen wij de omwonenden hierover informeren. Het raadsbesluit van 2011 Momenteel rijden er dagelijks tot motorvoertuigen over de Vossenpelssestraat. Een groot deel hiervan is doorgaand verkeer ten opzichte van Lent en gericht op de Waalbrug en (in mindere mate) De Oversteek. In 2011 heeft uw raad besloten dat maatregelen moeten worden genomen die dit doorgaand verkeer door de wijk beperken en tegelijk ook een goede aansluiting voor zowel Lent als Bemmel op het hoofdwegennet bieden. Daarom heeft uw raad toen besloten tot de aanleg van de Dorpensingel, het afsluiten van de Vossenpels voor autoverkeer (een zogenaamde knip ) en de aansluiting van de Turennesingel op de Prins Mauritssingel. Deze drie maatregelen zijn in het raadsbesluit bij amendement onlosmakelijk met elkaar verbonden. Alvorens tot daadwerkelijke uitvoering van de maatregelen over te gaan moest nog wel een aantal zaken geregeld worden. De belangrijkste zijn de financiering van de aanlegkosten en het bereiken van overeenstemming met de gemeente Lingewaard over de maatregelen die gedeeltelijk op het grondgebied van Lingewaard plaatsvinden. Wij hebben u over de (moeizame) voortgang van deze zaken in eerdere brieven al geïnformeerd. Brief aan raad over wegen oostflank Waalsprong 15 mei

6 Gemeente Nijmegen 1 Resultaten van het overleg Op basis van het raadsbesluit hebben wij met de provincie overleg gevoerd over een bijdrage in de investeringskosten. Wij hebben samen met de gemeente Lingewaard regelmatig met de provincie gesproken om een bijdrage te krijgen voor de financiering van de nog ontbrekende middelen (incl. maatregelen aan de Vossenpelsroute en een ongelijkvloerse kruising van het RijnWaalpad ongeveer 5 mln.). We doen dit al 5 jaar en zonder resultaat. De provincie heeft van meet af aan aangegeven dat zij al een financiële bijdrage aan de wegenstructuur in Nijmegen Noord heeft geleverd. De Dorpensingel is in de ogen van de provincie een lokale kwestie. Verder is het provinciaal beleid gericht op het zo min mogelijk aanleggen van nieuwe wegen en het zo veel mogelijk slim benutten van het bestaande wegennet. Ook ons verzoek aan het provinciaal bestuur in 2016 naar aanleiding van de in uw Raad vastgestelde motie heeft er niet toe geleid dat Provinciale Staten dit standpunt heeft gewijzigd. Met Lingewaard hebben we de afgelopen jaren het tracé van de Dorpensingel uitgewerkt en uitgebreid besproken welke maatregelen mogelijk zijn om de omvang en hinder van het doorgaand verkeer via de Vossenpelseroute te beperken. In het raadsbesluit uit 2011 zijn daarbij twee instrumenten vastgesteld om dit te bereiken: de aanleg van de nieuwe verbinding via de Dorpensingel en het afsluiten van een deel van de Vossenpels voor autoverkeer (de zgn. knip ). Lingewaard heeft zich op het standpunt gesteld dat een harde afsluiting van de Vossenpelseroute voor hun geen optie is, maar dat snelheidsremmende maatregelen wel bespreekbaar zijn. Het alternatief voor de Dorpensingel dat het college van B&W van Lingewaard heeft voorgesteld (de Ressense variant ) beperkt het doorgaand verkeer over de Vossenpels ongeveer vergelijkbaar met de Dorpensingel. Er is op dit moment echter onvoldoende draagvlak voor dit alternatief in de gemeenteraad van Lingewaard. Conclusie Realisatie van de Dorpensingel op afzienbare termijn is niet mogelijk. Bovendien zal Lingewaard niet meewerken aan een Dorpensingel als de route via de Vossenpels wordt afgesloten voor het autoverkeer. Daarmee is de eis dat de drie onderdelen van het raadsbesluit (Dorpensingel, knip en aansluiting Turennesingel op de Waalbrug) één onlosmakelijk geheel zijn, onuitvoerbaar. Opties voor het vervolg Nu de kans op de aanleg van de Dorpensingel op afzienbare termijn klein is en ook de Ressense variant voorlopig of definitief uit beeld is, hebben wij geïnventariseerd welke opties nog wel mogelijk zijn voor korte en langere termijn. Wij willen onze inwoners namelijk wel oplossingen bieden en niet blijven trekken aan een scenario dat helaas al jaren onuitvoerbaar blijkt te zijn. Dat is ook niet fair richting bewoners en zorgt bovendien voor extra onduidelijkheid. Daarmee gaat de deur niet onmiddellijk op slot voor bijvoorbeeld de Dorpensingel, maar na zo n lange tijd hebben bewoners recht op alternatieve maatregelen die nu wel uitvoerbaar zijn. Wij richten onze aandacht hierbij vooral op de trajecten waar de verkeersintensiteiten duidelijk hoger zijn dan voorzien in het raadsbesluit uit 2011: Vossenpelssestraat, Laauwikstraat (ten oosten van de Turennesingel) en op de Turennesingel. 2

7 Gemeente Nijmegen 2 Vossenpelssestraat - Laauwikstraat Korte termijn De inrichting van de Laauwikstraat bij Plantjevlag voldoet niet aan de landelijke richtlijnen die gelden voor een 50km-weg. Bovendien zijn wij van mening dat deze weg geschikt moet worden gemaakt voor een 30 km/uur regiem. Indien op het hele traject tussen Laauwikstraat Bemmel snelheidsremmende maatregelen worden getroffen zal dit leiden tot een verkeersreductie van maximaal 20 tot 25%. Voor de korte termijn blijft de verkeersintensiteit nabij Pantjevlag dan binnen de landelijke richtlijn voor 30 km/uur wegen van maximaal ca mvt/etmaal. Vanaf 2018 zal voor het traject Laauwikstraat Vossenpelssestraat tot aan Pelseland de riolering gefaseerd vervangen moeten worden (mede met het oog op de geplande woningbouw). De herinrichting van de weg zullen wij koppelen aan deze werkzaamheden. Vooruitlopend hierop willen wij zo snel mogelijk starten met tijdelijke aanpassingen. De nadruk ligt hierbij op snelheidsremmende maatregelen rond Plantjevlag. Wij denken hierbij aan het aanbrengen van een aantal busvriendelijke drempels op het traject tussen Turennesingel en Bekkersland. Langere termijn De bouw van woningen in Vossenpels-Noord leidt tot een toename van het verkeer. Hoe groot die toename zal zijn, hangt af van meerdere factoren: Het aantal woningen in Vossenpels-Noord. De mate waarin het feitelijk autobezit en -gebruik in het gebied zich ontwikkelt. De wijze waarop Vossenpels-Noord voor het autoverkeer wordt ontsloten. 1 Indien Vossenpels-Noord totaal in westelijke richting (naar de Turennesingel/Vrouwe Udasingel) wordt ontsloten zal de verkeerstoename op de Vossenpelssestraat heel beperkt zijn. Het is echter onhaalbaar Vossenpels-Noord voor het autoverkeer volledig op het westen te oriënteren. Wanneer Vossenpels Noord vooral aan de oostzijde wordt ontsloten, leidt dit tot een te forse toename van het verkeer op de oostelijke Laauwikstraat met maximaal mvt/etmaal. In combinatie met de verkeersproductie van Plantjevlag zal de verkeersintensiteit op de Laauwikstraat dan te hoog worden voor een 30km-inrichting (zelfs als er een knip zou worden gerealiseerd in de route). Voor de langere termijn voorzien wij daarom dat een palet van de volgende acties vereist is: 1. Het vaststellen van de resterende capaciteit van de ontsluitingsroute aan de oostzijde van Vossenpels-Noord. 2. Het oriënteren de auto-ontsluiting van Vossenpels-Noord voor de restende intensiteiten op het westen. 3. Met Lingewaard in gesprek blijven over de alternatieven die deels op het grondgebied van die gemeente liggen. Daarom blijven wij de aanleg van de Dorpensingel ruimtelijk mogelijk houden. 1 Bij de planontwikkeling van Vossenpels-Noord geldt voor ons als randvoorwaarde dat er géén doorgaande autoverbinding door het gebied wordt aangelegd. 3

8 Gemeente Nijmegen 3 4. De noodzaak tot een knip in de Vossenpels blijven monitoren. De locatie kan daarbij niet liggen op de locatie zoals gesteld in raadsbesluit van 2011, omdat deze locatie deels op het grondgebied van gemeente Lingewaard ligt. Turennesingel Binnenkort zal de (verlengde) Turennesingel ter hoogte van De Stelt-Noord worden geopend. Dan zal de tijdelijke ontsluitingsweg, die is aangelegd in het kader van de werkzaamheden voor de nevengeul, worden afgesloten. De tijdelijke ontsluitingsweg zal dan worden afgesloten. Bij vaststelling van het bestemmingsplan De Stelt is akoestisch onderzoek uitgevoerd op basis van verkeersprognoses met knip in de Vossenpelssestraat. Bij het bestemmingsplan zijn we uitgegaan van maximaal motorvoertuigen per etmaal 2 op de verlengde Turennesingel Zonder deze knip en zonder verdere maatregelen neemt de verkeersintensiteit in de meest actuele prognose toe ten opzichte van de eerdere prognoses tot ongeveer maximaal motorvoertuigen per etmaal. Snelheidsremmende maatregelen op de hele route Laauwikstraat Bemmel kunnen deze groei beheersen met tot mvt/etmaal. Ook nadat we de snelheid op de Vossenpelsroute hebben verlaagd, moeten we op termijn dan rekening houden met een hogere verkeersintensiteit dan oorspronkelijk voorzien (1.500 tot mvt/etmaal). De bewoners van De Stelt-Noord hebben via een petitie bij uw raad erop aangedrongen de Turennesingel pas te openen én de huidige tijdelijke ontsluitingsweg pas af te sluiten als er maatregelen zijn vastgesteld die leiden tot een verkeersintensiteit zoals voorspeld bij het raadsbesluit uit Wij begrijpen dat de bewoners teleurgesteld zijn over de ontwikkelingen. Gelet op de aard van de problematiek zien wij echter geen overwegende redenen om de Turennesingel later open te stellen. De weg is ontworpen als 50km-weg en kan dergelijke intensiteiten zeker verwerken. De hogere intensiteit leidt voorts niet tot een overschrijding van de luchtkwaliteitsnormen. Ook wat het aspect geluidshinder betreft is er wettelijk geen noodzaak aanvullende maatregelen te treffen. Indien de tijdelijke ontsluitingsweg niet op korte termijn wordt afgesloten, wordt de voortgang van de woningbouw in De Stelt-Zuid vertraagd. Los van de financiële gevolgen hiervan vinden wij dit niet aanvaardbaar, gelet op de woningbouwopgave van de stad. Ook het alternatief om die tijdelijke weg wél af te sluiten en de verlengde Turennesingel nog niet te openen, is onze ogen niet reëel: hierdoor zal de druk op de (westelijke) Laauwikstraat onaanvaardbaar toenemen. Wij zullen ons met het omschreven pakket van maatregelen richten op het beperken van de groei van de omvang en hinder van het doorgaand verkeer, ook op de Turennesingel. Wij monitoren het effect van onze maatregelen en zullen u hierover regelmatig informeren. 2 De genoemde getallen zijn werkdagintensiteiten. Bij akoestisch onderzoek worden gemiddelde weekdagen gebruikt, zoals de Wet geluidhinder voorschrijft. Weekdag intensiteiten zijn wat lager dan werkdagintensiteiten. 4

9 Gemeente Nijmegen 4 Financiële aspecten Voor de maatregelen op de zeer korte termijn willen wij bestaande financiële exploitatiebudgetten inzetten. Voor de structurele aanpak zullen wij later met een financieringsvoorstel komen. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls mr. drs. A.H. van Hout 5