STAD & LAND in de ruimtelijke ordening

Transcriptie

1 STAD & LAND in de ruimtelijke ordening BNB Huub Hooiveld Eikelhof, 2015 Wat hebben we de vorige keer gedaan? Organisatie & instrumentarium van plannen komen plannen! 3 overheidsniveaus Bestemmingsplan en structuurvisie Hoeveel wil je regelen? Politiek en BP Wat gaan we vandaag doen? VAN PLANNEN KOMEN PLANNEN! Van plannen komen plannen! (vervolg) sector & facetbeleid overzicht? Discussie: hoe vol is Nederland? RO is een proces! Essay

2 Drie facetten van plannen maken Helaas: dit is nog niet het hele verhaal Trends Toekomstverkenning Prognoses Structuurvisies Bestemmingsplannen Vergunningen Sector - en facetbeleid Meerdere beleidsterreinen hebben invloed op RO Milieubeleid, waterbeleid, landbouwbeleid, natuurbeleid, etc. Regelgeving vaak strijdig met elkaar Europese regelgeving versterkt dit Projectmanagement Bewonersparticipatie Procesmanagement >Wie is de baas? Wie heeft het overzicht? Wie coördineert? >Stapeling van beleid! Overzicht? Nieuwe kaart van Nederland Overzicht? Overzicht van plannen Maar wel met verschillende status! Niet altijd actueel en compleet, wel informatief! Alle formele plannen Bestemmingsplannen en structuurvisies Vanaf circa 2010

3 Hoe ingewikkeld kan het soms zijn? Stapeling van beleid op de Hoge Veluwe Vogelrichtlijngebied (VR) Habitatrichtlijngebied (HR) Natura 2000 Ecologische Hoofdstructuur (EHS) Gelders Natuur Netwerk Nationaal Park Nationaal Landschap Werelderfgoed? Ook dit is nog niet het hele verhaal Voorbeeld: ANWB als beleidsmaker We hebben nog meer partijen die aan RO doen! semi-overheid: waterschap private partijen: ontwikkelaars, beleggers, etc. belangengroepen: KvK, Natuur & Milieu, ANWB, etc burgers en lokale belangengroepen

4 Conclusie Dat kan anders: omgevingsvergunning RO zit bij (te) veel actoren Niet eenduidig wie in the lead is Iedereen maakt eigen plannen & regels Complex bouwwerk van regelgeving, waarin elke regel ander belang veilig stelt Tegenstrijdigheid Lange procedures Omgevingswet als oplossing? Bestemmingsplan belangrijk toetsingskader voor vergunningen Meerdere vergunningen (25!) in 1 procedure: Aanlegvergunning Alarminstallatievergunning Bestemmingsplan, ontheffing Bouwvergunning Flora- en Faunawet, ontheffing Gebruiksvergunning Inritvergunning of uitwegvergunning Kapvergunning Milieuvergunning Monumentenvergunning Natuurbeschermingswetvergunning Objectvergunning Projectbesluit Reclamevergunning Sloopvergunning Dat kan anders: omgevingswet! omgevingswet Omgevingswet in de maak: 2018 Vereenvoudiging van regels water, lucht, bodem, natuur, infrastructuur, gebouwen en cultureel erfgoed Instrumenten: Omgevingsvisie: visiedocument Plan of programma: maatregelen Decentrale regels (gemeentelijk omgevingsplan, waterschapsverordening, provinciale omgevingsverordening) Algemene rijksregels Omgevingsvergunning Projectbesluit

5 Hoe vol is Nederland? DISCUSSIE Enkele feiten Vol: 1901: 1 miljoen woningen, nu ruim 6,5 1901: 5 m2 leefruimte p.p. in huis nu 50 m2 we gebruiken bijna 400 m2 aan stedelijke functies per inwoner elke dag circa 390 kilometer file we wonen met ruim 400 mensen op 1km2 Leeg: Slechts 10 procent oppervlak NLD bebouwd 70% van NLD = landbouwgrond Nederland kent geen miljoenensteden

6 Conclusie? Nederland lijkt in ieder geval vol: we beleven Nederland vooral vanaf de wegen we doen op veel plekken hetzelfde (weinig streekgebonden) te weinig onderlinge afstemming en samenwerking te weinig echte rigoreuze keuzes Drie facetten van plannen maken RO IS EEN PROCES! Trends Toekomstverkenning Prognoses Structuurvisies Bestemmingsplannen Vergunningen Projectmanagement Bewonersparticipatie Procesmanagement

7 Interactieve planvorming BEKENTENIS Ook: open planproces, participerend beleid Burgers & organisaties in vroeg stadium bij planvorming betrekken Meedenken tijdens, ipv. reageren achteraf Soms ook meebesluiten. Waarom interactief beleid? Interactief beleid: let op! verkleinen kloof politiek-burger democratiseren besluitvorming draagvlak vergroten gebruikmaken van specifiek kennis effectiever beleid: minder weerstand bij uitvoering?! Communiceer over de invloed van burgers en organisaties: wie beslist? Hoe krijg je iedereen betrokken? Wat vindt zwijgende meerderheid? Beleidsvoorbereiding kost meer tijd (en geld!) niet iedereen denkt verder dan eigen stoeptegel: NIMBY?

8 Opdracht Bedenk in tweetallen: 1 voorbeeld van een geschikt onderwerp voor interactief beleid 1 voorbeeld van een ongeschikt onderwerp voor interactief beleid Argumentatie! VOORBEELDEN Debat Nederland 2030 Nld 2030: wat wilt U? Meedenken, niet meebeslissen Vier scenario s voor inrichting van Nederland: Stedenland Stromenland Parklandschap Palet

9 5e Nota RO Luisteravond Structuurvisie Deventer Meedenken, niet meebeslissen Nog geen letter op papier Wat wil u ons meegeven? Kernenbeleid OLST-WIJHE

10 Essay ESSAY Wikapedia: 'een beschouwende prozatekst of een artikel voor krant en tijdschrift, waarin de schrijver op een wetenschappelijk verantwoorde wijze zijn persoonlijke visie geeft op hedendaagse verschijnselen, problemen of ontwikkelingen'. Goed onderbouwd Literatuurverwijzingen Eigen mening Meeslepend! Circa 10 à 15 pagina's Kwaliteit voor kwantiteit Schrijf een essay van ca pagina's Schrijf een essay van ca pagina's Keuze 1: Biedt uitnodigingsplanologie kansen voor natuur? Aan bod komen: Wat is ook al weer planologie? Wat heeft de omgevingswet hiermee te maken? En de nieuwe natuurwet? Wat zijn overeenkomsten tussen beide wetten als het gaat om de doelstelling ervan? Is de nieuwe natuurwet beter of slechter voor de natuur in Nederland vind je? Wat is eigenlijk uitnodigingsplanologie? Biedt deze vorm van planologie ook kansen voor het natuurbeleid denk je? Waarom wel of waarom niet? Keuze 2: Waar de stallen verdwijnen Aan bod komen: Op welke manieren ontwikkelt de landbouw zich in Nederland? Hoe past de ontwikkeling van leegstaande stallen hierin? In hoeverre is dit vergelijkbaar met bijvoorbeeld de leegstandsproblematiek van kantoren in de steden? Ligt hier volgens jou een rol voor de overheid door middel van ruimtelijke ordening? Waarom niet of waarom juist wel? Wat betekent dit voor de relatie stad & land?