Participatieplan project Waterfront Kaders aanpak participatie bij het inrichtingsplan

Transcriptie

1 Participatieplan project Waterfront Kaders aanpak participatie bij het inrichtingsplan Concept 8 mei

2 1.Aanleiding De ontwikkeling van het Waterfront is voor het eerst benoemd in de Gebiedsvisie Aalsmeer 2020 (vastgesteld door de Raad in 2009) en het hierbij behorende uitvoeringsprogramma. De gemeente heeft de ambitie om Aalsmeer een gezicht aan het water te geven. Maatregelen die onder andere voor het Waterfront zijn voorgesteld zijn: het realiseren van een aantrekkelijke wandel- en fietsboulevard langs het water; publieke toegankelijkheid van de watertoren vergroten; recreatieve aantrekkelijkheid van het Surfeiland vergroten. Deze ambitie is vervolgens verankerd in de Agenda recreatie en toerisme, die in september 2016 door de raad van Aalsmeer is vastgesteld. In oktober 2017 is door bureau IMOSS een inrichtingsvisie Waterfront Aalsmeer opgesteld. Het doel van deze inrichtingsvisie was een basis te vormen voor het reserveren van gelden van de Stichting Leefomgeving Schiphol. De inrichtingsvisie bestaat uit een basisplan met daaraan toegevoegd een SLS-plus variant. Hierin worden elementen voorgesteld die de verblijfs- en recreatie waarde voor het Waterfront verhogen en die interactie en ontmoeting langs het Waterfront stimuleren. Maatregelen die hierin zijn voorgesteld zijn: de ontwikkeling van een casco (zandstrand, promenade, herprofileren weg, toevoegen van fiets-parkeerplekken); het verbeteren van de bereikbaarheid (toevoegen fiets- en voetgangers-oversteekplekken); programmatische onderdelen (zoals duikplank, steiger, zit-trap). Op 18 januari 2018 heeft de SLS bekend gemaakt dat zij in totaal 8 miljoen gereserveerd heeft voor projecten in Aalsmeer, 3,4 miljoen is hiervan is voor het project Waterfront. De volgende stap is nu het concreet uitwerken van de plannen om ook daadwerkelijk subsidie te ontvangen. Algemeen uitgangspunt hierbij is het Surfeiland verder te ontwikkelen tot een aantrekkelijk gebied waar bewoners en bezoekers op een prettige manier kunnen verblijven en recreëren. 2. Waarom dit participatieplan Alle beslissende partijen vinden een zo groot mogelijk draagvlak in de samenleving en verhoging van de kwaliteit van het project belangrijk. Daarom is dit participatieplan gemaakt. Belangrijk in communicatie met de actoren is om vooraf duidelijk aan te geven waar ze invloed op uit kunnen oefenen (managen van verwachtingen). Daarom zijn in dit plan de kaders aangegeven, hierbij is onderscheid gemaakt tussen planvereisten en wensen. Na vaststelling van dit participatieplan en het voorbereidingskrediet in de Lentenota, wordt opdracht gegeven aan een bureau dat op basis van dit document aan de slag gaat met het participatietraject en het opstellen van een voorontwerp inrichtingsplan. 2

3 Kaartje plangebied 3

4 3. Kaders: planvereisten en wensen Voor dit participatietraject zijn kaders opgenomen op het gebied van financiën, recreatie en toerisme, bereikbaarheid, water en groen. Deze zijn vastgesteld op basis eerder vastgesteld beleid zoals de Gebiedsvisie Aalsmeer (en het hierbij behorende uitvoeringsprogramma Gebiedsvisie) en de Agenda Recreatie en Toerisme. Onderstaand zijn deze kaders weergegeven. Hierbij is een onderscheid gemaakt tussen planvereisten en wensen. Planvereisten zijn punten waar het inrichtingsplan in ieder geval aan moet voldoen en wensen zijn extra kwaliteiten die aan het plan toegevoegd kunnen worden. 3.1 Financiën, kaders De ideeën die uit de participatie komen mogen niet leiden tot een hogere investering dan het tot nu toe geraamde indicatieve bedrag van 5,1 miljoen. 3.2 Recreatie en toerisme planvereisten het plan ontwikkelen in overleg met recreatieondernemers, recreanten en omwonenden en de waterbeheerder; de ontwikkeling is gericht op het versterken en uitbreiden van kleinschalige, lokale en regionale oeverrecreatie. Hierdoor wordt het gebied nog aantrekkelijker voor bezoekers. wensen het realiseren en verbeteren van recreatieve voorzieningen zoals afgesproken in het promotieplan: Recreatie en Toerisme van Aalsmeer voor de doelgroepen uitbundig geel (levensgenieter) en ingetogen aqua (natuur- en cultuurliefhebber); versterking van de recreatieve beleving van de Westeinderplassen door de ontwikkeling van een wandelboulevard; versterken van de oeverrecreatie en zwemvoorzieningen door de zwemoever te vergroten; versterken van de ruimtelijke uitstraling van het gebied; realisatie van een openbare toiletvoorziening, die vandalismebestendig is en past in het beeld van de wandelboulevard. 3.3 Bereikbaarheid/verkeer planvereisten het gebied vooral aantrekkelijk maken voor voetgangers en fietsers; aandacht besteden aan de verbinding met: a) het busstation nabij de Zwarteweg en b) het zwembad de Waterlelie; de parkeerdruk in de aanliggende wijken mag niet toenemen door dit project; onderzoek doen naar de mogelijkheden tot uitbreiding van de huidige parkeervoorzieningen en naar het beter benutten van de in het plangebied aanwezige parkeervoorzieningen; verbeteren van de kwaliteit en de ruimtelijke uitstraling van de boulevard; parkeren langs de boulevard zoveel mogelijk voorkomen; behoud van de huidige functie van de Kudelstaartseweg: 50 km weg met twee rijstroken. wensen verbetering van de bereikbaarheid van het Waterfront voor alle doelgroepen; realiseren van vrij liggende fietspaden; voldoende stallingsvoorzieningen voor fietsers; realiseren van oplaadpunten voor elektrische auto s en fietsen. 4

5 3.4 Water planvereisten Het Hoogheemraadschap van Rijnland stelt de volgende eisen aan de dijkverbetering langs de Westeinderplassen: voldoen aan de waterveiligheid van de dijk; acceptatie van het project door de omgeving (m.b.t. aanzicht en uitzicht); reducering van opspattend water door golfbewegingen; de zwemwaterkwaliteit mag niet verslechteren door de aanleg. wensen Het noordelijk deel van de waterkering (tussen watertoren en 1e J.C. Mensinglaan) wordt zodanig ingericht dat de Westeinderplassen ook recreatief toegankelijk worden. Het Hoogheemraadschap van Rijnland heeft de volgende wensen met betrekking tot de dijkverbetering langs de Westeinderplassen: voorkoming van blauwalgophoging; 3.5 Groen de maatregel draagt bij aan de waterkwaliteit; bescherming van de dijk tussen het Surfeiland en de watertoren, in combinatie met een verbetering van de waterkwaliteit, bijvoorbeeld door verlenging surfeiland of door aanleggen van eilanden. Planvereisten behoud van het zicht op het water; parkeervoorzieningen zoveel mogelijk onttrekken aan zicht door groene inpassing. wensen wandelboulevard bloemrijk aankleden; realiseren van ligweides bij het strand; planten van bomen en struiken bij de ligweides ten behoeve van de schaduwwerking. 5

6 4. Participatie 4.1 participatieladder Aalsmeer hanteert een participatieladder op de volgende vijf niveaus. Informeren Er is nauwelijks ruimte om meningen te laten horen. Raadplegen Bij raadplegen gaat het om het verzamelen van ideeën, wensen, meningen en voorkeuren van belanghebbenden bij een project/traject. Op basis hiervan besluit de bestuurder/projectleider hoe het traject verder ingestoken wordt. Het kan dus zijn dat de gemeente anders besluit dan de voorkeur van de betrokkenen die geraadpleegd zijn. Adviseren Wanneer belanghebbenden om een gezamenlijk antwoord gevraagd wordt op een vraag, dan gaat het om adviseren. De bestuurder/projectleider geeft hierbij de kaders aan. Als er van het advies wordt afgeweken moet dit goed worden gemotiveerd. Coproduceren Een coproductie ontstaat wanneer de gemeente samen met de belanghebbenden een plan ontwikkelen. Het kan zijn dat dit binnen vooraf vastgestelde kaders gebeurt. Meebeslissen De gemeente kan ook besluiten de keuze van een oplossing over te laten aan de belanghebbenden. Er moeten minstens twee alternatieven aangeboden worden. In dit geval gaat het om meebeslissen. Ook hier kunnen kaders vastgesteld zijn waarbinnen de beslissing genomen moet worden. De keuze wordt altijd gevolgd. Uitgangspunt in dit participatieplan: informeren, adviseren en coproduceren. In fase Ia Verkenning ligt de nadruk op coproduceren en in fase Ib op adviseren. In fase III ligt het accent op informeren. 5. Planning De planning voor het project is op hoofdlijnen de volgende: Fase Ia Verkenning Opstellen eerste voorontwerp inrichtingsplan met een aantal varianten Samen met participanten (coproductie) augustus/september Fase Ib Verkenning College geeft eerste voorontwerp inrichtingsplan vrij voor participatie begin oktober Participatie (advisering) Q Opstellen Nota voorkeursalternatief Q Financiële raming Q Besluitvorming in raad Q SLS aanvraag en besluitvorming door SLS Q Technische onderzoeken Q Concept overeenkomst met Rijnland Q De voor de realisatie van het plan noodzakelijke bestemmingswijziging wordt, waar mogelijk, meegenomen bij de herziening van het bestemmingsplan Uiterweg Plasoevers 2005 dat in het vierde kwartaal van 2018 wordt vastgesteld door de raad. Fase II Ontwerpfase (van inrichtingsplan naar bestek) Q Q Detaillering inrichtingsplan Definitief ontwerp Aanvullende onderzoeken en vergunningen 6

7 Bestek Fase III Realisatie Q Q Aanbesteding werken Uitvoering 6. Participatie- en communicatiemomenten De participatiemomenten worden vooraf gegaan met communicatiemomenten in de plaatselijke kranten, uitnodigingen, Social Media en website. Gelet op de krappe planning is de participatie licht en gericht. In fase 1a ligt het accent op het ontwikkelen van ideeën en in fase 1b op het ontwikkelen van een gedragen voorkeursalternatief. Fase 1a participatie in augustus - september 2018 In deze fase ligt het accent op coproductie, adviseren en het ontwikkelen van ideeën. Het te selecteren ontwerpbureau zal voor deze fase geschikte interactieve werkvormen ontwikkelen. Hierbij kijkt het bureau goed naar de wijze waarop zij de actoren het beste kunnen bevragen / mee laten denken. Gebruikers van het Surfeiland (dit zijn voornamelijk jongeren en ouders met kinderen) komen niet snel naar informatiebijeenkomsten / interactieve sessies. De bedrijven en omwonenden weer wel. Ook is aangegeven welke actoren relevant zijn voor het project Waterfront, welke rol zij hebben in de participatie en op welke wijze zij betrokken kunnen worden. Werkvormen en interactie momenten waaraan gedacht kan worden zijn hierna weergegeven: In augustus / september is het waarschijnlijk nog goed weer en wordt het Surfeiland volop bezocht. Omdat de bezoekers een lastig te bereiken groep is, bereiken we deze groep door naar ze toe te gaan op het Surfeiland op mooie dagen en ze daar ter plekke te bevragen/ mee te laten denken. Ook kan de feestweek (begin september) gebruikt worden om jongeren te bevragen. Daarnaast is het een optie om tijdens de Kunstroute mensen mee te laten denken over eventuele kunst in het project. (zogenoemde Wij komen naar u toe sessies ). Op basis van de input van de interactieve sessies wordt een inrichtingsplan met varianten gemaakt en ter besluitvorming voorgelegd aan het college. Het college kiest hieruit een voorkeursvariant dat het beste aansluit bij alle planvereisten en wensen. Actor Participatieladder Hoe Bedrijven direct omsloten coproduceren Interactieve bijeenkomst Bedrijven in de directe coproduceren Interactieve bijeenkomst omgeving Belangengroepen coproduceren Interactieve bijeenkomst Bewoners / omwonenden coproduceren Interactieve bijeenkomst Bezoekers, gebruikers van de coproduceren Interactieve bijeenkomst botenhelling, horeca, plassengebied weggebruikers Recreanten coproduceren Via informatie stand op het surfeiland Participatiegroepen coproduceren Interactieve bijeenkomst Overheden bestuurlijk Bestuurlijke overleggen Ambtelijk Aalsmeer Projectgroep overleg Ambtelijk overig Projectgroep overleg Hulpdiensten adviseren Aparte bijeenkomst Media informeren Interactieve bijeenkomst / infostand op het surfeiland / PB / persuitnodiging Raad Informeren en besluiten Raadsbrieven, persberichten, uitnodigingen voor bijeenkomsten SLS informeren 7

8 Participatie fase Ib oktober-december In deze fase van de participatie staat de adviserende vorm van participatie centraal. Van belang is het draagvlak voor de voorkeursvariant te peilen en de kwaliteit van het voorstel te verbeteren centraal. Het college heeft in deze fase een concept voorkeursvariant gekozen. Deze voorkeursvariant wordt ter advisering voorgelegd aan alle actoren. De adviezen worden verwerkt in de door het college aan de raad voor te stellen voorkeursvariant. Actor Participatieladder Hoe Bedrijven direct omsloten Adviseren Interactieve bijeenkomst Bedrijven in de directe Adviseren Interactieve bijeenkomst omgeving Belangengroepen Adviseren Interactieve bijeenkomst Bewoners / omwonenden Adviseren Interactieve bijeenkomst Bezoekers, gebruikers van de Adviseren Interactieve bijeenkomst botenhelling, horeca, plassengebied weggebruikers Recreanten Adviseren Interactieve bijeenkomst met groep recreanten die aangegeven hebben mee te willen denken Participatiegroepen Adviseren Interactieve bijeenkomst Overheden bestuurlijk Bestuurlijke overleggen Ambtelijk Aalsmeer Projectgroep overleg Ambtelijk overig Projectgroep overleg Hulpdiensten Adviseren Aparte bijeenkomst Media informeren Interactieve bijeenkomst / PB / Social media / persuitnodiging Raad Informeren en besluiten Raadsbrieven, persberichten, uitnodigingen voor bijeenkomsten, raadsbesluit SLS Informeren Na besluitvorming Dit plan is gericht op de fase tot aan realisatie van het project. Voor het traject vanaf de start van de bouw wordt een nieuw communicatieplan/kalender gemaakt. 8