Wijzigingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West - Strandeiland V A S T G E S T E L D

Transcriptie

1 Wijzigingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West - Strandeiland V A S T G E S T E L D

2

3 Wijzigingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West - Strandeiland V A S T G E S T E L D Inhoud Toelichting Regels Verbeelding 20 maart 2012 Projectnummer

4

5 O v e r z i c h t s k a a r t

6

7 T o e l i c h t i n g toe

8

9 I n h o u d s o p g a v e 1 Inleiding Aanleiding en doel Ligging plangebied Geldend bestemmingsplan 10 2 Planbeschrijving Bestaande situatie Toekomstige situatie 13 3 Uitvoerbaarheid Algemeen Milieuaspecten Natuur Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid 17 4 Juridische vormgeving Wijziging van de verbeelding Wijziging van de regels toe

10

11 I n l e i d i n g Aanleiding en doel Het project Waterfront Harderwijk voorziet in transformatie en herinrichting van een groot deel van de oeverzone van de gemeente Harderwijk. Een onderdeel van het project betreft de aanleg van een dagrecreatieve voorziening in de vorm van een strandeiland in het Wolderwijd. De realisering van het strandeiland is planologisch mogelijk gemaakt in het bestemmingsplan 'Waterfront-Zuid Boulevard-West'. Het voorliggende wijzigingsplan heeft tot doel het bestemmingsplan 'Waterfront-Zuid Boulevard-West' zodanig te wijzigen dat het strandeiland buiten de begrenzing van het Natura 2000-gebied Veluwerandmeren wordt gesitueerd Ligging plangebied Het plangebied van dit wijzigingsplan is gelegen aan de westzijde van de historische binnenstad, ten zuiden van het Dolfinarium (zie onderstaande afbeelding) toe - Wijzigingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West - Strandeiland - 20 maart

12 1. 3 Geldend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied van dit wijzigingsplan vigeert het bestemmingsplan 'Waterfront-Zuid Boulevard-West'. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Harderwijk op 10 juni In de regels van dat bestemmingsplan is de volgende wijzigingsbevoegdheid opgenomen (artikel 12.1): a. Burgemeester en wethouders kunnen, overeenkomstig artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening, het plan wijzigen in die zin dat aan de gronden met de bestemming 'Recreatie-Dagrecreatie', voor zover samenvallend met de dubbelbestemming 'Waarde - Natuur', de bestemming 'Water' wordt toegekend, indien en voor zover is aangetoond dat de functies behorend tot de bestemming 'Recreatie-Dagrecreatie' op een doelmatige wijze kunnen worden gerealiseerd. b. Burgemeester en wethouders kunnen, overeenkomstig artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening, het plan wijzigen in die zin dat aan de gronden met de bestemming 'Water', dan wel gedeelten daarvan, gelegen in het oostelijke deel van het plangebied, de bestemming 'Recreatie-Dagrecreatie', wordt toegekend, indien: 1. gebruik is of wordt gemaakt van de wijzigingsbevoegdheid onder a; 2. de gronden die in de wijziging worden betrokken naar omvang overeenkomen, of nagenoeg overeenkomen, met de gronden die in de wijzigingsbevoegdheid als bedoeld onder a. zijn of worden betrokken. Met het voorliggende wijzigingsplan wordt toepassing gegeven aan deze wijzigingsbevoegdheid. Het eerste deel van de wijzigingsbevoegdheid (artikel 12 lid 1 sub a) maakt het mogelijk om het gedeelte van het strandeiland dat is gelegen binnen het Natura 2000-gebied te verkleinen of geheel te doen vervallen. Het tweede deel van de wijzigingsbevoegdheid (artikel 12 lid 1 sub b) maakt het mogelijk om het gedeelte van het strandeiland dat is gelegen buiten het Natura 2000-gebied in maximaal dezelfde mate te vergroten toe - Wijzigingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West - Strandeiland - 20 maart 2012

13 L igging v an h e t p langebie d ( rode l ijn) t e n opzichte van de best aan de situatie. De g e le lijn g e e ft de j u iste b e g r e n zing a an van h e t N atura 2000-gebie d Veluwerandmeren L igging v an h e t pl angebie d ( r ode l ijn) t e n opzichte v an h e t vigerende bestemmingsplan toe - Wijzigingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West - Strandeiland - 20 maart

14

15 P l a n b e s c h r i j v i n g Bestaande situatie Tot dusver (najaar 2011) ligt er ter plaatse van het plangebied geen eiland. Het oostelijke deel van het plangebied van dit wijzigingsplan bestaat in de huidige situatie uit een verharde oeverstrook met uitzicht over het Wolderwijd en een gazon dat op mooie dagen als ligweide wordt gebruikt (zie onderstaande afbeelding). De l ocatie v an h e t stran deil and, m e t links h e t Wolderw ij d e n re chts de boulevard. Direct ten oosten van het plangebied bevindt zich de boulevard, die nu nog grotendeels in gebruik is als parkeerterrein voor Dolfinariumbezoekers en vergunninghouders (die veelal wonen of werken in de binnenstad). De westelijke punt van het strandeiland is geprojecteerd in het water van het Wolderwijd. In het huidige bestemmingsplan 'Waterfront-Zuid Boulevard-West' is de westelijke punt van het strandeiland gesitueerd binnen het Natura 2000-gebied Veluwerandmeren Toekomstige situatie Het ligt in de bedoeling om de situatie in de nabije toekomst aanmerkelijk te wijzigen. De boulevard wordt aanmerkelijk versmald en langs de boulevard worden havens voor de recreatievaart aangelegd. Westelijk van de boulevard, ten zuiden van het Dolfinarium, wordt het strandeiland aangelegd. Het strandeiland wordt door een dam met de boulevard verbonden. Door dit wijzigingsplan worden de vorm en de situering van het strandeiland zodanig gewijzigd, dat het strandeiland buiten het Natura 2000-gebied Veluwerandmeren wordt geprojecteerd toe - Wijzigingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West - Strandeiland - 20 maart

16 toe - Wijzigingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West - Strandeiland - 20 maart 2012

17 U i t v o e r b a a r h e i d Algemeen In de toelichting van het bestemmingsplan 'Waterfront-Zuid Boulevard-West' is (in de hoofdstukken 4 en 6) uitvoerig ingegaan op de toepasselijke uitvoerbaarheidsaspecten. De daar opgenomen informatie is voor dit wijzigingsplan van overeenkomstige toepassing; hierin treden geen aanmerkelijke wijzigingen op. Bij de meeste van die aspecten wordt daarom in het kader van deze toelichting niet uitvoerig stilgestaan Milieuaspecten In hoofdstuk 4 van de toelichting van het bestemmingsplan 'Waterfront-Zuid Boulevard-West' is ingegaan op de milieuaspecten 'bodem', 'geluid', 'luchtkwaliteit' en 'externe veiligheid'. Daarbij is een relatie gelegd met het milieueffectrapport (MER) dat in 2009 voor het hele project Waterfront is opgesteld. Ook is ingegaan op de aspecten 'water' en 'archeologie'. Er zijn sedertdien ten aanzien van deze aspecten geen wijzigingen opgetreden. Voor dit wijzigingsplan behoefde daarom voor deze aspecten geen nader onderzoek te worden ingesteld Natuur In de toelichting van het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West is (in paragraaf 4.9) ingegaan op diverse ecologische aspecten van het bestemmingsplan. Daarbij is onder andere ingegaan op flora en fauna (en de van toepassing zijnde Flora- en faunawet) en op de Natuurbeschermingswet 1998 die hier van toepassing is, omdat het project Waterfont grenst aan en gedeeltelijk is gelegen binnen het Natura 2000-gebied Veluwerandmeren. Dit Natura gebied is definitief aangewezen op 23 december De grens van het Natura 2000-gebied loopt door het plangebied van het bestemmingsplan en van dit wijzigingsplan. Bij ontwikkelingen in en nabij een Natura 2000-gebied moet ervoor worden gewaakt dat de aanwezige natuurwaarden in het Natura 2000-gebied niet worden geschaad. Voor activiteiten met een mogelijk effect op deze gebieden is toetsing aan de Natuurbeschermingswet 1998 noodzakelijk toe - Wijzigingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West - Strandeiland - 20 maart

18 Natura 2000-gebieden mogen geen schadelijke gevolgen ondervinden. Dit houdt in dat bepaalde plannen en projecten (op zichzelf of in combinatie met andere plannen en projecten) de natuurwaarden waarvoor de gebieden zijn aangewezen, niet significant negatief mogen beïnvloeden. Om dat te waarborgen is in 2009 een zogenoemde 'passende beoordeling' uitgevoerd van het volledige project Waterfront, op basis van het toen geldende ruimtelijke ontwerp. In de passende beoordeling van het volledige project Waterfront is onder meer vastgesteld: 'De onderdelen van het Project Waterfront die betrekking hebben op landaanwinning en drooglegging van oppervlaktewater hebben negatieve effecten op leefgebied en kwaliteit ervan voor enkele soorten watervogels. De omvang van met name de verstorende effecten van de toename van recreatief vaarverkeer zijn niet precies te voorspellen. Echter, doordat er, als onderdeel van het project Waterfront, twee substantiële vogelrustgebieden gerealiseerd worden, kan op voorhand een effect uitgesloten worden, omdat de vogels op drukke (onrustige) dagen in de directe omgeving kunnen uitwijken. Dit, in samenhang met enkele andere maatregelen zoals het aanleggen van natuurvriendelijke oevers, de verbetering van de waterkwaliteit en de verondieping van enkele oevers, biedt de garantie dat het project Waterfront neutrale of zelfs positieve effecten heeft voor watervogels. Derhalve is het totale effect van het Waterfront neutraal of positief voor watervogels en zijn geen negatieve effecten op de instandhoudingsdoelen van de aangewezen soorten te verwachten.' Voor de passende beoordeling is destijds uitgegaan van een ontwerp van het project Waterfront waarbij het strandeiland gedeeltelijk binnen het Natura 2000-gebied Veluwerandmeren was geprojecteerd. Door dit wijzigingsplan wordt het bestemmingsplan zodanig aangepast dat het strandeiland geheel buiten het Natura 2000-gebied wordt gesitueerd. Mocht er al sprake zijn van negatieve effecten, dan worden die door deze aanpassing zodanig gereduceerd, dat het verkleinde strandeiland kan worden aangelegd voordat de rustgebieden worden gerealiseerd. In het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West zijn beperkingen gesteld aan de toelaatbaarheid van activiteiten op het strandeiland die zouden kunnen leiden tot verstoring van watervogels in het Wolderwijd. Om die reden is in artikel 10 van de regels van het bestemmingsplan bepaald dat evenementen op het strandeiland alleen kunnen worden toegestaan in de periode tussen 1 april en 1 september. Buiten die periode zouden evenementen tot verstoring kunnen leiden. In het bestemmingsplan is tevens bepaald dat gebouwen ten behoeve van horeca uitsluitend mogen worden gerealiseerd binnen een vlak met de aanduiding 'horeca'. De begrenzing van dit vlak ligt op een afstand van ten minste 100 m van de grens van het Natura 2000-gebied (zie ook bijlage 5 bij het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West, punt 4.22). Het voorliggende wijzigingsplan brengt in de genoemde beperkingen geen verandering toe - Wijzigingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West - Strandeiland - 20 maart 2012

19 Opmerking In het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West is het gedeelte van het plangebied dat deel uitmaakt van het Natura 2000-gebied Veluwerandmeren mede bestemd als 'Waarde - Natuur' (dubbelbestemming). Gebleken is dat de begrenzing van die dubbelbestemming niet exact samenvalt met de formele begrenzing van het Natura 2000-gebied Veluwerandmeren; de grens van het Natura 2000-gebied ligt 12 à 16 m westelijk van de grens van de dubbelbestemming 'Waarde - Natuur'. In het gewijzigde ontwerp van het strandeiland is uitgegaan van de juiste, door het ministerie van E.L&I aangegeven begrenzing van het Natura 2000-gebied Veluwerandmeren. Als gevolg daarvan is een klein deel van het strandeiland binnen de dubbelbestemming 'Waarde - Natuur', maar wel buiten de juiste begrenzing van het Natura 2000-gebied Veluwerandmeren gesitueerd. De juiste begrenzing van het Natura 2000-gebied Veluwerandmeren is aangegeven op een van de overzichtskaartjes in deze toelichting Economische uitvoerbaarheid In de toelichting van het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West is (in paragraaf 6.2) ingegaan op de economische uitvoerbaarheid van dat bestemmingsplan. Daarin is onder meer gesteld: 'Op 22 december 2006 is na een niet-openbare Europese aanbestedingsprocedure een samenwerkingsovereenkomst gesloten met een consortium van private partijen. Dit consortium realiseert voor haar rekening en risico de herinrichting van het plangebied. De gemeentelijke inzet voor het gebied beperkt zich tot de planontwikkeling, de verwerving, het tot stand brengen van het benodigde planologische kader vanuit haar publieke functie, de inbreng van gelden en het verkrijgen van subsidies. De overige taken worden op basis van de vorengenoemde samenwerkingsovereenkomst door het consortium uitgevoerd. Hiermee is de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan verzekerd.' Dit wijzigingsplan brengt hierin geen verandering Maatschappelijke uitvoerbaarheid Het ontwerp van dit wijzigingsplan zal in het kader van de vaststellingsprocedure gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. De terinzagelegging wordt tevoren op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt. Eenieder kan in het kader van die procedure een zienswijze naar voren brengen. Burgemeester en wethouders zullen de ingekomen zienswijzen betrekken bij hun besluit omtrent de vaststelling van dit wijzigingsplan toe - Wijzigingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West - Strandeiland - 20 maart

20

21 4 J u r i d i s c h e v o r m g e v i n g 4. 1 Wijziging van de verbeelding Dit wijzigingsplan heeft alleen betrekking op een wijziging van de verbeelding (de plankaart) van het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West. Op de verbeelding wordt de grens van het vlak met de bestemming Recreatie- Dagrecreatie (R-DR) zodanig gewijzigd dat het strandeiland buiten de begrenzing van het Natura 2000-gebied Veluwerandmeren wordt geprojecteerd. Daarbij wordt uitgegaan van de juiste grens van het Natura 2000-gebied, deze grens ligt 12 tot 16 m westelijk van de grens van de dubbelbestemming 'Waarde - Natuur' (zie opmerking hierover in paragraaf 3.3 van deze toelichting). Op de verbeelding worden de aanduidingen 'horeca' (h) en 'ontsluiting' (os) ongewijzigd overgenomen uit het vastgestelde bestemmingsplan; dit geldt ook voor de begrenzingen van de (dubbel)bestemmingen 'Waarde Archeologie' (WR- A), 'Waarde Cultuurhistorie' (WR-C) en 'Waarde Natuur' (WR-N) Wijziging van de regels De regels van het bestemmingsplan Waterfront-Zuid Boulevard-West worden niet gewijzigd. Alle regels van het bestemmingsplan zijn, voor zover relevant, van toepassing op dit wijzigingsplan.