Reparatieplan Bestemmingsplan Buitengebied (gasleiding)

Transcriptie

1 Reparatieplan Bestemmingsplan Buitengebied (gasleiding)

2

3 REPARATIEPLAN BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED (GASLEIDING) CODE /

4

5 GEMEENTE MARUM / REPARATIEPLAN BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED (GASLEIDING) TOELICHTING INHOUDSOPGAVE blz 1. INLEIDING Aanleiding Plangebied Bij het plan behorende stukken Leeswijzer 1 2. VIGERENDE PLAN MET BESLUITVORMING 2 3. UITGANGSPUNTEN Algemeen Aanpassingen 3 4. JURIDISCHE PLANOPZET Opzet Verantwoording van keuzes 4 5. ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID Economische uitvoerbaarheid Grondexploitatie 5

6

7 56B blz 1 1. INLEIDING Aanleiding De gemeenteraad van Marum heeft op 28 mei 2014 het bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan buitengebied vastgesteld. In deze herziening is onder andere een aangepast tracé van de gasleiding opgenomen. Tegen deze herziening is beroep ingesteld. Op 20 mei 2015 heeft de Raad van State hierover een uitspraak gedaan. De Raad van State heeft het besluit van de raad waarbij de herziening is vastgesteld, vernietigd op grond van het ontbreken van een voldoende vergunningenstelsel in de dubbelbestemming Leiding Gas en het foutief op de verbeelding weergegeven leidingentracé. Het is op basis van deze uitspraak nodig om een nieuw plan vast te stellen voor de gronden waarop deze dubbelbestemming van toepassing is. Onderhavig reparatieplan voorziet hierin Plangebied Het plangebied betreft niet het hele buitengebied, maar richt zich op de gasleiding die als gevolg van de uitspraak van de Raad van State een nieuwe regeling behoeft Bij het plan behorende stukken Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: Een verbeelding, waarop de dubbelbestemming in het plangebied is aangegeven. Regels, waarin de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de op de verbeelding vermelde dubbelbestemming zijn opgenomen. Deze toelichting, waarin de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord worden. De toelichting is beknopt gehouden en dient ter motivering van dit reparatieplan. De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan Leeswijzer Het bestemmingsplan is als volgt opgezet: Hoofdstuk 2: Hoofdstuk 3: Hoofdstuk 4: Hoofdstuk 5: Het vigerende plan met een weergave van de uitspraak van de Raad van State. Uitgangspunten voor de herziening. Toelichting op de gehanteerde bestemmingsregeling. Een beschrijving van de uitvoerbaarheid van deze herziening. Reparatieplan Bestemmingsplan Buitengebied (gasleiding) Status: Vastgesteld /

8 blz 2 56B VIGERENDE PLAN MET BESLUITVORMING De gemeenteraad van Marum heeft op 28 mei 2014 het bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan buitengebied vastgesteld. In de herziening is destijds onder andere een regeling opgenomen voor de gasleiding. Uit het rapport Samen Sterk, Samen Veilig van het Steunpunt Externe Veiligheid Groningen van 20 maart 2014, blijkt dat de betreffende gasleiding geen risicocontour kent. Dit is gebaseerd op de Risicokaart van de provincie Groningen. Geconcludeerd is dat het groepsrisico nihil is en niet toeneemt. Tegen de vaststelling is beroep aangetekend. Bij uitspraak van 20 mei 2015 heeft de Raad van State het besluit ten behoeve van de vaststelling van de herziening deels vernietigd. Het gaat om de dubbelbestemming Leiding Gas. Het plan is op dit onderdeel vernietigd omdat het in strijd is met artikel 3.2 van de Algemene wet bestuursrecht. De eerder ingediende zienswijze door de Gasunie is niet verwerkt, terwijl dit in de zienswijzennota wel is toegezegd. Verder wordt het plan op dit onderdeel vernietigd omdat het in strijd is met artikel 14 lid 2 aanhef en onder b van het Besluit externe veiligheid buisleidingen. In het plan is namelijk geen omgevingsvergunning vereist voor de aanleg van verharde wegen en paden of het aanbrengen van andere verhardingen. Reparatieplan Bestemmingsplan Buitengebied (gasleiding) Status: Vastgesteld /

9 56B blz 3 3. UITGANGSPUNTEN Algemeen Centraal uitgangspunt voor dit reparatieplan is het aanpassen van het bestemmingsplan op het onderdeel dat door de Raad van State met betrekking tot de gasleiding is vernietigd. Deze aanpassingen zijn verwerkt in onderhavig reparatieplan Aanpassingen In het reparatieplan is de gehele bestemming Leiding Gas overgenomen uit het geldende bestemmingsplan. Ten aanzien van de zaken die in de uitspraak van de Raad van State aan de orde zijn gekomen is gekozen voor de volgende insteek: 1. Ten behoeve van de dubbelbestemming Leiding Gas is een omgevingsvergunning toegevoegd voor de aanleg van verharde wegen en paden of het aanbrengen van andere verhardingen. 2. De ligging van de leiding is aangepast op de verbeelding, behorende bij dit reparatieplan. Reparatieplan Bestemmingsplan Buitengebied (gasleiding) Status: Vastgesteld /

10 blz 4 56B JURIDISCHE PLANOPZET Opzet Het reparatieplan bestaat uit een verbeelding waarop de gewijzigde gronden zijn begrensd en die vervolgens van een actuele bestemmingsregeling zijn voorzien. Verder zijn in de planregels de nieuwe elementen ingevoegd die voortvloeien uit de uitgangspunten van hoofdstuk 3. Tezamen met de eerdere rechtsgeldige regeling ontstaat daarmee een complete set van regels voor de gasleiding Verantwoording van keuzes In dit reparatieplan zijn de beslissingen van de Raad van State ten aanzien van de gasleiding verwerkt. Er zijn geen aanvullingen of aanpassingen gedaan die niet passen binnen de uitspraak van de Raad van State. De ligging van de gasleiding is op de verbeelding aangepast. Het omgevingsvergunningenstelsel is aangevuld. Reparatieplan Bestemmingsplan Buitengebied (gasleiding) Status: Vastgesteld /

11 56B blz 5 5. ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID Economische uitvoerbaarheid Het aantonen van de economische uitvoerbaarheid van het plan door middel van een cijfermatige opzet, is voor dit bestemmingsplan niet aan de orde. Het onderhavige plan is immers primair afgestemd op de uitspraken in het kader van de procedure over de vaststelling van het bestemmingsplan Buitengebied Dit reparatieplan is daarmee economisch uitvoerbaar Grondexploitatie Door middel van de grondexploitatieregeling in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) beschikken gemeenten over mogelijkheden voor het verhalen van kosten voor bijvoorbeeld bouw- en woonrijp maken en hebben zij sturingsmogelijkheden, omdat in het geval van grondexploitatie door derden diverse eisen en regels gesteld kunnen worden. Indien er sprake is van bepaalde bouwplannen, dient de gemeente hiervoor een exploitatieplan op te stellen, tenzij voornoemde kosten anderszins verzekerd zijn, bijvoorbeeld door overeenkomsten of eigen gronduitgifte, en het stellen van eisen met betrekking tot kwaliteit en fasering niet noodzakelijk wordt geacht. Een combinatie van een exploitatieplan en overeenkomsten is ook mogelijk. Het onderhavige reparatieplan heeft een conserverend karakter, waarbij de bestaande situatie als uitgangspunt geldt die met inachtneming van de actuele bouw- en gebruiksregels wordt vastgelegd. Er worden geen nieuwe ontwikkelingen in de zin van bouwplannen mogelijk gemaakt. Gezien de inhoud van dit reparatieplan, zal de gemeenteraad bij vaststelling van het bestemmingsplan besluiten om geen exploitatieplan vast te stellen. Reparatieplan Bestemmingsplan Buitengebied (gasleiding) Status: Vastgesteld /

12

13 INHOUDSOPGAVE REGELS HOOFDSTUK 1 INLEIDENDE REGELS 1 Artikel 1 Begrippen: 1 Artikel 2 Wijze van meten: 3 HOOFDSTUK 2 BESTEMMINGSREGELS 4 Artikel 3 Leiding - Gas 4 HOOFDSTUK 3 ALGEMENE REGELS 7 Artikel 4 Anti-dubbeltelregel 7 HOOFDSTUK 4 OVERGANGS- EN SLOTREGELS 8 Artikel 5 Overgangsregels 8 Artikel 6 Slotregel 9

14

15 blz 1 HOOFDSTUK 1 INLEIDENDE REGELS Artikel 1 Begrippen: 1.1 plan: het Reparatieplan bestemmingsplan buitengebied (gasleiding) met identificatienummer NL.IMRO.0025.BPBG14BEHE4-VA01 van de gemeente Marum; 1.2 bestemmingsplan: de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels; 1.3 aanduiding: een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels, regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden; 1.4 aanduidingsgrens: de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft; 1.5 archeologische waarde: de waarde die van belang is voor de archeologie en voor de kennis van de beschavingsgeschiedenis; 1.6 bestaand: bestaand op het tijdstip van terinzagelegging van het ontwerpplan; 1.7 bestemmingsgrens: de grens van een bestemmingsvlak; 1.8 bestemmingsvlak: een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming; 1.9 bouwen: het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats; 1.10 bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond; 1.11 cultuurhistorische waarde: de aan een bouwwerk of gebied toegekende waarde, gekenmerkt door het beeld dat is ontstaan door het gebruik dat de mens in de loop van de geschiedenis van dat bouwwerk of dat gebied heeft gemaakt; 1.12 gebouw: elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt; Bestemmingsplan Reparatieplan bestemmingsplan buitengebied (gasleiding) Status: Vastgesteld /

16 blz landschappelijke waarde: de aan een gebied toegekende waarde, in verband met de waarneembare verschijningsvorm van dat gebied; 1.14 natuurlijke waarde: de aan een gebied toegekende waarde, in verband met de geologische, bodemkundige en/of biologische elementen, voorkomend in dat gebied; 1.15 wijziging: een wijziging als bedoeld in artikel 3.6 lid 1 onder a van de Wet ruimtelijke ordening; Bestemmingsplan Reparatieplan bestemmingsplan buitengebied (gasleiding) Status: vastgesteld /

17 blz 3 Artikel 2 Wijze van meten: 2.1 de goothoogte van een bouwwerk: vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel; 2.2 de bouwhoogte van een bouwwerk: vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen. Bestemmingsplan Reparatieplan bestemmingsplan buitengebied (gasleiding) Status: Vastgesteld /

18 blz HOOFDSTUK 2 BESTEMMINGSREGELS Artikel 3 Leiding - Gas 3.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Leiding - Gas' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor: a. een belemmeringenstrook ten behoeve van een hoofdgastransportleiding en het onderhoud en beheer daarvan; b. de aanleg en instandhouding van een afsluitervoorziening ten behoeve van een aardgastransportleiding; met de daarbijbehorende: c. veiligheidszones; d. andere bouwwerken. In geval van strijdigheid van regels gaan de regels van dit artikel vóór de regels die op grond van andere artikelen op de desbetreffende gronden van toepassing zijn. Verder geldt voor zover de op de verbeelding weergegeven dubbelbestemmingen geheel of gedeeltelijk samenvallen, dat de dubbelbestemming 'Leiding - Gas' voorrang krijgt. 3.2 Bouwregels Gebouwen en overkappingen In afwijking van het bepaalde bij de andere ter plaatse aangewezen bestemmingen zullen op of in deze gronden geen gebouwen en andere bouwwerken worden gebouwd, anders dan ten behoeve van deze dubbelbestemming Gebouwen Voor het bouwen van gebouwen ten behoeve van deze dubbelbestemming geldt de volgende regel: de goot- en bouwhoogte van een gebouw mag niet meer bedragen dan 4,00 m Overige andere bouwwerken Voor het bouwen van overige andere bouwwerken ten behoeve van deze dubbelbestemming geldt de volgende regel: de bouwhoogte van overige andere bouwwerken zal ten hoogste 5,00 m bedragen. Bestemmingsplan Reparatieplan bestemmingsplan buitengebied (gasleiding) Status: vastgesteld /

19 blz Afwijken van de bouwregels Gebouwen en andere bouwwerken Mits de veiligheid met betrekking tot de gasleiding niet wordt geschaad en geen kwetsbaar object wordt toegelaten, kan met een vergunning worden afgeweken van het bepaalde in in die zin dat de in de andere daar voorkomende bestemming(en) genoemde gebouwen en andere bouwwerken worden gebouwd, mits: a. met een vooraf ingewonnen advies van de betreffende leidingbeheerder wordt aangetoond dat de bouw mogelijk is; b. een positief advies van de brandweer is verkregen. 3.4 Specifieke gebruiksregels Tot een strijdig gebruik van gronden en bouwwerken met deze bestemming wordt in ieder geval gerekend: a. het langdurig of permanent opslaan van goederen; b. het gebruik van de gronden en bouwwerken als risicogevoelig object; c. het gebruik van de gronden als stort- of opslagplaats van al dan niet aan het gebruik onttrokken voorwerpen, stoffen en materialen, behoudens opslag die geschiedt in het kader van de normale, ter plaatse toegestane bedrijfsvoering. 3.5 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden Vergunningplicht Voor de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden is, ongeacht het bepaalde in de regels bij de andere op deze gronden van toepassing zijnde bestemmingen, een omgevingsvergunning vereist: a. het uitvoeren van grondbewerkingen, waartoe worden gerekend afgraven, woelen, mengen, diepploegen, egaliseren, ontginnen, ophogen en aanleggen van drainage; b. het in de grond brengen van voorwerpen, zoals lichtmasten, wegwijzers en ander straatmeubilair; c. het aanleggen, vergraven, verruimen of dempen van sloten, vijvers en andere wateren; d. het aanbrengen en rooien van bomen en andere beplantingen die diep wortelen of kunnen wortelen; e. het aanleggen van verharde wegen en paden of het aanbrengen van andere verhardingen Uitzondering Het bepaalde in is niet van toepassing op werken en werkzaamheden, die: a. het normale onderhoud betreffen; b. reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van het van kracht worden van dit plan. Bestemmingsplan Reparatieplan bestemmingsplan buitengebied (gasleiding) Status: Vastgesteld /

20 blz Toetsingscriteria De omgevingsvergunning kan slechts worden verleend indien met een vooraf ingewonnen advies van de betreffende leidingbeheerder wordt aangetoond dat de werken of werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd en er geen afbreuk wordt gedaan aan een doelmatig en veilig functioneren van de leidingen. 3.6 Wijzigingsbevoegdheid Verwijderen dubbelbestemming Burgemeester en Wethouders kunnen het plan wijzigen in die zin dat de bestemming 'Leiding - Gas' ter plaatse wordt verwijderd, mits: a. deze wijzigingsbevoegdheid wordt toegepast, indien er sprake is van het verwijderen dan wel verleggen van een bestaande leiding; b. geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de milieusituatie, de natuurlijke en landschappelijke waarden, de bodemkundige, de cultuurhistorische en archeologische waarden, de woonsituatie en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. Bestemmingsplan Reparatieplan bestemmingsplan buitengebied (gasleiding) Status: vastgesteld /

21 blz 7 HOOFDSTUK 3 ALGEMENE REGELS Artikel 4 Anti-dubbeltelregel Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing. Bestemmingsplan Reparatieplan bestemmingsplan buitengebied (gasleiding) Status: Vastgesteld /

22 blz HOOFDSTUK 4 OVERGANGS- EN SLOTREGELS Artikel 5 Overgangsregels 5.1 Overgangsrecht bouwwerken a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan. b. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde in sublid a. een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het sublid a. met maximaal 10%. c. Sublid a. is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. 5.2 Overgangsrecht gebruik a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. b. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in sublid a., te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. c. Indien het gebruik, bedoeld in sublid a., na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. d. Sublid a. is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan. Bestemmingsplan Reparatieplan bestemmingsplan buitengebied (gasleiding) Status: vastgesteld /

23 blz 9 Artikel 6 Slotregel Deze regels kunnen worden aangehaald onder de titel: Regels deel uitmakende van het Reparatieplan bestemmingsplan buitengebied (gasleiding) van de gemeente Marum Behorende bij het besluit van 16 september Bestemmingsplan Reparatieplan bestemmingsplan buitengebied (gasleiding) Status: Vastgesteld /

24

25