Erkenning van beroepskwalificaties

Transcriptie

1 Erkenning van beroepskwalificaties Prof. dr. Hildegard Schneider & Lavinia Kortese, LL.M. Universiteit Maastricht / Provincie Limburg / NEIMED /Zuyd Hogeschool/ Gemeente Maastricht / Euregio Maas-Rijn (EMR)

2 De Erkenning van Beroepskwalificaties Al meer dan 55 jaar een EU bevoegdheid Artikel 53 VWEU Teneinde de toegang tot werkzaamheden, anders dan in loondienst, en de uitoefening daarvan te vergemakkelijken, stellen het Europees Parlement en de Raad volgens de gewone wetgevingsprocedure richtlijnen vast inzake de onderlinge erkenning van diploma s, certificaten en andere titels en inzake de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten betreffende de toegang tot werkzaamheden anders dan in loondienst en de uitoefening daarvan.

3 De Erkenning van Beroepskwalificaties Voor gereglementeerde beroepen Artikel 3 lid 1 sub a Richtlijn 2005/36/EG een beroepswerkzaamheid of een geheel van beroepswerkzaamheden waartoe de toegang of waarvan de uitoefening of één van de wijzen van uitoefening krachtens wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen direct of indirect afhankelijk wordt gesteld van het bezit van bepaalde beroepskwalificaties

4 Erkenning van beroepskwalificaties = Professionele erkenning vereist voor uitoefening beroep = EU bevoegdheid = Richtlijn 2005/36/EG Academische erkenning t.b.v. vervolgstudies Exclusieve bevoegdheid EU-lidstaten Bologna Proces en de Lissabon erkenningsconventie

5 Ontwikkelingen Professionele Erkenning Tweelaagse ontwikkeling - Secundaire wetgeving - Jurisprudentie

6 De Jaren 60 EEG Algemene Programma s voor vestiging en diensten Eerste richtlijnen gebaseerd op artikelen 57 EEG-Verdrag en 47 EG-verdrag Nu Artikel 53 VWEU Overgangsrichtlijnen Professionele ervaring

7 Juridische ontwikkelingen tussen 1970 en midden jaren 80 Sectorale aanpak Europese beroepen Sectoraal systeem: - Twee richtlijnen voor ieder beroep o Richtlijn met minimum opleidingsvereisten o Richtlijn ter erkenning van beroepskwalificaties als deze voldeden aan de opleidingsvereisten - Apart systeem voor architecten en advocaten

8 Sectorale Richtlijnen Artsen Verpleegkundigen Tandartsen Dierenartsen Verloskundigen Apothekers Architecten (enkel erkenning) Advocaten (Dienstenrichtlijn 77/249 en Vestigingsrichtlijn 98/5)

9 Ontwikkelingen in de jaren 80 en Europese Raad van Fontainebleau - Wederzijdse erkenning Ontwikkeling van een Horizontaal Systeem - Uitgangspunt: wederzijdse erkenning - Uitzonderingen: compensatie wanneer er echte verschillen tussen kwalificaties bestaan Horizontale richtlijnen: - Richtlijnen 89/48, 92/51, 99/42

10 Belangrijke Jurisprudentie tussen de jaren 70 en 90 Reyners 1974 Van Binsbergen 1974 Knoors Cassis de Dijon 1981 Broekmeulen Klopp Vlassopoulou 1991 Kraus Gebhard Haim Hocsman

11 Het Verdrag van Maastricht 1993 Concept Europees Burgerschap Introductie onderwijs Artikel 127 EEG Verdrag (Artikel 165 VWEU) - Aanmoedigen studentenmobiliteit - Aanmoedigen academische erkenning Zonder harmonisatie

12 Academische Erkenning buiten de EU Lissabon Erkenningsconventie 1997 Bologna Proces 1999

13 Ontwikkelingen vanaf 2000 Richtlijn 2005/36/EG - Verving alle sectorale en horizontale richtlijnen (behalve voor advocaten) - Implementatie: 20 oktober Ook van toepassing op dienstverlening - Drievoudig systeem voor vestiging: o o o Algemeen stelsel Erkenning van beroepservaring Erkenning op basis van minimumopleidingsvereisten Van toepassing op meer dan 800 gereglementeerde beroepen

14 Richtlijn 2005/36/EG Diensten geen beperkingen ten aanzien van beroepskwalificaties Vestiging - Algemeen stelsel o Art. 11: 5 opleidingsniveaus o Art. 12: principe van gelijke behandeling o Art. 13: voorwaarden voor erkenning o Art. 14: compenserende maatregelen - Aanpassingsstage of proeve van bekwaamheid

15 Belangrijke Jurisprudentie vanaf 2000 Neri Aranitis Beutenmüller Burbaud Morgenbesser 2003 Colegio Pesla 2009 Koller 2010 Brouillard 2015

16 Richtlijn 2013/55/EU Evolutie? Revolutie? Brengt het de juiste oplossingen met zich mee?

17 Richtlijn 2013/55/EU Amendering van Richtlijn 2005/36/EG - Implementatie: 18 Januari 2016 Moderniseringen - Europese beroepskaart - Waarschuwingsmechanisme - Codificatie principe gedeeltelijke toegang - Gemeenschappelijke opleidingsbeginselen - Specificatie taalvereisten Maar welke gevolgen heeft de modernisering voor de burger in grensregio s?

18 ITEM Grenseffectenrapportage 2016 Dossier Erkenning Beroepskwalificaties Prof. dr. Hildegard Schneider mr. dr. drs. Alexander Hoogenboom Lavinia Kortese, LL.M.

19 Achtergrond & Aanleiding Casuïstiek Enquête Grenseffectenrapportage Workshops & Seminars

20 Basisinformatie Ex post Definitie van de grensregio - Nederland - België - Noordrijn-Westfalen Thema s van het onderzoek - Effecten op Europese integratie - Grensoverschrijdende duurzame ontwikkeling

21 Principes & Benchmarks Principes - Artikel 20 VWEU - Artikel 45/49 VWEU - Principe van wederzijdse erkenning Benchmark - Erkenning binnen overzienbare tijd en tegen redelijke kosten - Gemakkelijke aanmelding - Duidelijkheid t.a.v. de bevoegde autoriteit & informatie - Zoveel mogelijk directe erkenning

22 De Indicatoren 9 Indicatoren - Beslissingstermijn - Kosten - Meertalige documenten - Hoeveelheid documenten - Hoeveelheid loketten - Centraal informatiepunt - Elektronische procedures - Assistentiecentrum - Directe erkenning

23 Structuur I Mapping study Selectie 4 beroepen: - Basisartsen/medisch specialisten - Verpleegkundigen - Medewerkers kinderopvang - Elektriciens

24 Beroepen Artsen Hoger onderwijs opleiding Automatische erkenning (minimumopleidingsvereisten) Verpleegkundigen Hoger onderwijs opleiding Automatische erkenning (minimumopleidingsvereisten Medewerkers Beroepsopleiding kinderopvang Algemeen stelsel Gereglementeerd/niet-gereglementeerd Elektriciens Beroepsopleiding Automatische erkenning (beroepservaring) Gereglementeerd/niet-gereglementeerd

25 Structuur II Koppeling 3 opties per indicator Toekenning punten (0-100) en totaalscore Kosten Minder dan 100 euro 100 punten euro 50 punten Meer dan 500 euro 0 punten

26 De Resultaten Beroep Land/deelstaat Score (max.900) Basisarts/medisch specialist Nederland 575 België 625 Noordrijn-Westfalen 525 Verpleegkundige Nederland 750 België 675 Noordrijn-Westfalen 600 Medewerker Nederland 750 kinderopvang Noordrijn-Westfalen 550 Elektricien België 700 Noordrijn-Westfalen 550

27 Conclusies Goedlopend erkenningsproces lijkt mogelijk Groot belang snel en efficiënt erkenningsproces t.b.v. grensarbeid

28 ITEM Haalbaarheidsstudie Grensregionale Beroepenkaart

29 ITEM Haalbaarheidsstudie Grensregionale Beroepenkaart Doelstelling: mogelijkheid en potentieel van een Euregionale Beroepenkaart onderzoeken Instrument speciaal voor grensregio s Selectie beroepen