Prof.Dr. Yao-Hua Tan! Technische Universiteit Delft!

Transcriptie

1 I-BESTUUR: LOGISTIEK ACHTER DE SCHERMEN Prof.Dr. Yao-Hua Tan Fac. Techniek, Beleid en Management Technische Universiteit Delft 1

2 Programma Problemen met de Back-office van e-government Wat zijn de oorzaken van deze problemen? Technische aspecten Organisatorische aspecten Oplossingsrichtingen Discussie 2

3 Problemen met de back-office van e-government (Commissie Elias) 3

4 Key issues in International Supply Chains 40% of Delay time of international supply chains at large Mainports is caused by administrative burdens; e.g. Paper documents Uncoordinated Inspections at the border of Customs Tax food- and product safety anti-terrorism etc. Total annual world-wide extra costs due to administrative burdens are estimated in the range Billion US$ 4

5 ICT innovaties in Belastingdienst en Douane Single Window Eenmalige aangifte door bedrijven van alle verplichte meldingen voor import en export Via on-line portal Coordinated Border Management: coordineer Douane inspecties met andere inspecties aan de grens 9/11 Anti-Terrorisme Veiligheid (Voedsel (nvwa, PD etc), Product) Indirecte Belastingen (e.g. BTW, Accijns) Gebrek aan coordinatie leidt to 40% meer wachtijd in mainports Horizontaal Toezicht (System-Based Control, AEO certificaat) Vervang fysieke inspectie van containers aan de grens Door Meta-controle op interne (ICT-) controle van bedrijf Prof. Dr. Yao-Hua Tan

6 Onderzoek (ITAIDE, CASSANDRA, CORE) Probleem Data in de international supply chain wordt meestal geleverd aan Douane via de logistieke dienstverlener (Manifest, Vrachtbrief etc) onnauwkeurg, omdat het niet van de primaire bron komt; verkoper automatische risico analyse werkt niet met slechte data Oplossing get the data from the source = verkoper; m.n. e- koopcontract, e-factuur etc Piggy-Back principe Hergebruik van Data piggy-back: bedrijfseigen gegevens voor overheidscontrole Systeem piggy-back: Hergebruik interne kwaliteitscontrole pharmaceutische supply chains voor security checks in de US Hergebruik voedselvelilgheid gegevens voor douane inspecties (FrieslandCampina) Hergebuik fiscale gegevens voor nvwa voedsel inspecties bij slachterij (VION) Geeft veel betere data voor controles 6

7 Data Pipeline: Future Customs and International Trade Systems (David Hesketh, Customs-UK & Frank Heijmann, Customs-NL) 3 rd Country Regulation EU Regulation Organisational layer Physical layer Data & Document layer Consignor or Exporter CARGO Freight Forwarder or 3PL Country A Port 1 Container/Carrier Port 2 Freight Forwarder or 3PL Country B CARGO CARGO CARGO Consignee or Importer 7

8 Onderzoek (2) Geef overheidsinspectie toegang tot bedrijfseigen data door betere data uitwisseling tussen bedrijfsleven en overheid Government Single Window initiatives e.g. Digipoort (NL), TradeXchange (Singapore) Supply Chain Management software providers e.g. Descartes, GT-Nexus, SAP, IBM etc Port Community Systems e.g. Portbase (Haven Rotterdam), Cargonaut (Schiphol), PortNet (Singapore), e-port (China), MCP (UK), DBH (Bremen), Dakosy (Hamburg), Portic (Barcelona) Technologies: Cloud Computing, Web.2.0, Web s, - Oriented Architecture, Data analytics Neutraal Logistiek rmatie Platform (NLIP) (in ontwikkeling) Platform voor het hosten van intelligente logistieke software Apps TradeXchange (Singapore) 8

9 Netherlands Logistics rmation Platform (NLIP) 9 (Portbase) (Portbase) (Cargonaut) (Cargonaut) DigiPoort (data transport) DigiPoort (data transport) (governance module) (governance module) Customs Customs Agriculture Agriculture.. CBS CBS IVW IVW Port Authorities Port Authorities PCS events and services comm. links authorities (Portbase) (Portbase) (Cargonaut) (Cargonaut) DigiPoort (data transport) DigiPoort (data transport) (governance module) (governance module) Customs Customs Agriculture Agriculture.. CBS CBS IVW IVW Port Authorities Port Authorities PCS events and services comm. links events and services comm. links authorities

10 Netherlands Logistics rmation Platform (NLIP) 9 (Portbase) (Portbase) (Cargonaut) (Cargonaut) DigiPoort (data transport) DigiPoort (data transport) (governance module) (governance module) Customs Customs Agriculture Agriculture.. CBS CBS IVW IVW Port Authorities Port Authorities PCS events and services comm. links authorities (Portbase) (Portbase) (Cargonaut) (Cargonaut) DigiPoort (data transport) DigiPoort (data transport) (governance module) (governance module) Customs Customs Agriculture Agriculture.. CBS CBS IVW IVW Port Authorities Port Authorities PCS events and services comm. links events and services comm. links authorities Single Window

11 Benefits & Drivers Benefits: Reduction of 40% Delay time at large Mainports caused by Uncoordinated Inspections at the border System-Based Control Data Pipeline Drivers: Management support from Customs Administration Key positions for senior innovation advisors; e.g. David Hesketh (UK Customs) Frank Heijmann (Netherlands Customs) Partnership Trade-Customs Most multi-national companies in UK, NL participate in innovation pilots with customs 10

12 Key Challenges Based on international Data/Message standards: UN/CEFACT, ISO, GS1, WCO Datamodel Develop Interoperability of key software providers E.g. Descartes, GTNexus, DHL, Kuehne & Nagel Transformation from Document perspective to Data perspective Do not digitize paper-based procedures Prof. Dr. Yao-Hua Tan

13 Key Challenges (2) Private-Public Partnership: collaborative development of data pipeline by all stakeholders; iness, Customs, IT providers Data Pipeline should be iness-driven Innovation 95% built by business, 5% by government Create right incentives for business to move in NLIP costs Connectivity costs: MKB (10-25K), Multi-national (2-5M) Development IT Infrastructure for Data Pipeline Totaal M Develop smart planning apps (e.g. synchro-modaliteit) Development costs per app ( K) Can development be done in Open Innovation mode? Apps developers fund their own development, return-oninvestment via fee-per-use later e.g. analogous to Apple, Google platform for App developers?? 12

14 Potentieel Voordeel Data Pipeline voor Bedrijven Betere Logistieke Gegevens uitwisseling tussen bedrijven Optimaliseren van supply chain processen Betere harmonisatie & afstemming van procedures oplossing voor Coordinated Border Management Impliceert niet dat alle overheden dezelfde procedures moeten gaan gebruiken Harmonisatie/Afstemming, geen geforceerde standaardisatie Reductuie van 40% vertraging in mainhubs Administratieve Lasten vermindering voor bedrijven 13

15 Potentieel Voordeel Data Pipeline voor Overheid Piggy-Back is enabler voor Horizontaal Toezicht (HT) Hoe beter een bedrijf zelf in-control is op alle aspecten Hoe meer de overheidsinspectie zich kan richten op metacontrol ; dwz toezicht op de inrchting van in-control zijn Meer Risico management, EDP audit etc HT-Douane: Authorized Economic Operator (AEO) HT-Belastingdienst: Tax Control Framework Manifestgroep HT/Piggy-Back Efficienter inzet van overheidsprofessional Scheiding tussen 80% Green lane en 20% Red lane Vooringevulde belastingformulier; 80% Green lane Meer ruimte en empowerment voor overheids professional Meta-controle ipv fysieke inspectie 14

16 How stakeholder analysis can help J.M. Bryson (2004). What to do when stakeholders matter. Stakeholder Identification and Analysis Techniques. Public Management Review, Vol. 6, no. 1, pp

17 Power/Interest grid *J.M. Bryson (2004)l. What to do when stakeholders matter. Stakeholder Identification and Analysis Techniques. Public Management Review, Vol. 6, no. 1, pp

18 Power/Interest Analyse Overheid High Interest: wil graag electronische berichten uitwisseling via Data Pipeline High Power: kan het ook verplicht stellen Rol: Player Bedrijven Medium Interest: hebben belang bij Data Pipeline, want het leidt tot kosten reductie door verlichting inspectiedruk en de bijbehorende administratieve lasten Overheid kan het gebruik verplicht stellen Low Power: kunnen zich niet verzetten tegen verplichtstelling Rol: Subject Conclusie Overheid moet gebruik van de Data Pipeline verplicht stellen Bedrijven zullen dan Data Pipeline innovatie wel in gang zetten En ook de kosten hiervoor dragen 17

19 Power/Interest Analyse 2 Overheid High Interest: wil electronische berichten uitwisseling via Data Pipeline Low Power: Kan het niet verplicht stellen Want overheid heeft ook de verantwoordelijkheid bedrijfsleven te faciliteren en administratieve kosten te reduceren Rol: Subject Bedrijven Medium Interest: hebben belang bij Data Pipeline, want het leidt tot kosten reductie door verlichting inspectiedruk en de bijbehorende administratieve lasten High Power: Kunnen medewerking stoppen ivm hoge investeringskosten Rol: Player Conclusie Blokkade voor Data Pipeline ontwikkeling 18

20 Overheid Stakeholder issues Overheid zit in dubbel rol Kan als Regelgever electronische berichten verplicht stellen Maar is met Digipoort zelf ook Gebruiker van NLIP Electronische aangifte maakt verwerking aan overheidszijde veel eenvoudiger en goedkoper Maar wil niet alle NLIP kosten en IT ontwikkelinglasten dragen NLIP is kritische infrastructuur Potentiele backbone voor e-overheid Burger electronische belastingaangifte vergunningen Bedrijven Import/export aangifte Aangifte vennootschapsbelasting Secure authenticatie Van DigiD naar e-id Beveiligde gevensuitwisseling tussen overheden 19

21 Overheid Stakeholder Issues (2) Supra-Nationale Overheid (Context Setter) Regelgeving wordt voor 70% bepaald door de Europese Commissie Nationale e-overheid IT moet steeds meer afgestemd worden op EU niveau met andere lidstaten Europese IT standaardisatie; e.g. DG-TAXUD: E-customs (e.g. NCTS) EORI database voor AEO certificaten DG-AGRI Voedsel veiligheid (e.g. TRACES) DG-MOVE Haven veiligheid (e.g. Maritime Single Window) EMSA database in Lissabon DG-CONNECT E-ID ( electronisch paspoort ) E-Factuur (invoice) E-aanbesteding (purchasing) Standaardisatie tussen DGs niet afgestemd binnen Europese Commissie 20

22 Bedrijven Stakeholder issues Minder Inspectiedruk aan de grens Maar die is al minimaal in Nedrland voor import/export Maakt Nederland BV nog attractiever als logistieke mainhub voor Europa Meer economische activiteiten voor alle bedrijven NLIP kosten voor bedrijven Aansluitkosten: MKB (10-25K), Multi-national (2-5M) Ontwikkeling IT Infrastructuur voor Data Pipeline Totaal M Ontwikkeling smart planning apps (e.g. synchro-modaliteit) Ontwikkelingskosten per app ( K) Kan dit in met Open Innovation Apps ontwikkelaars doen voorinvestering zelf, en krijgen return-oninvestment door fee-per-use later e.g. zoals Apple, Google een platform bieden voor andere Apps ontwikkelaars?? 21

23 Bedrijven Stakeholder issues (2) NLIP Voor- en Nadelen slaan ongelijk neer Bijv: Importeurs en Exporteurs maken extra IT kosten voor aansluiting op NLIP Logisitieke dienstverleners kunnnen daardoor operationele kosten van hun douane dienstverlening verlagen Expediteur Rederij Container terminals, Air cargo afhandelaars Maar geven ze dit voordeel (welke deel?) ook door aan de Importeurs en exporteurs? Smart planning apps werken alleen door het kunnnen combineren van private- en publike data Private data: rederij, expediteur, terminals/afhandelaars Apps provider moet deze partijen betalen voor commercieel gebruik van hun data Publieke data: vrijgave berichten Douane, Voedselveiligheid inspectie Juridische beperking op data delen ivm EU-privacy law 22

24 Private-Public Governance Model (PPGM) Develop governance mechanisms that can help all supply chain stakeholders to jointly agree on Core Eco System rules of engagement for: Data standards e.g. UN/CEFACT, ISO, GS1, WCO data model etc. Data access e.g. provide freight forwarder, carrier, customs controlled and secured access to each others relevant business data Data ownership Data commercial use e.g fair revenue sharing, incentive alignment when your data is used by another party Common data sharing IT infrastructure Based on linking existing IT systems of companies Decentralized IT like the Internet Cloud Computing, Web s, TCP/IP like Logistics Semantics & Ontology

25 Examples of Governance Mechanisms Structure Decision making Process Identify interests & conflicts Prioritize issues Voting rules Revenue sharing models iness models Cost-Benefit analysis Incentive alignment Private-Public Governance Board Structure agenda setting and decision making Equal representation of all stakeholders in the supply Generic business; e.g. trade associations All Border control agencies (Customs, Food/Product Safety Inspection etc.) Alignment At national level among border control agencies At EU level among cooresponding Directorates-General

26 Change management voor deze innovaties HT/Meta-control/Piggy-Back vereist nieuwe mind set Overheid customs professional Inspecteurs moeten bedrijven leren zelf in-control te zijn Overheiscontrole moet integraal onderdeel worden van het bedrijfsleven, ipv er haaks op staan Bedrijf customs professional Moet leren denken als inspecteur Accountancy: van boekhouder naar EDP auditor Vereist nieuwe kennis bij customs professional over Bedrijfsprocessen, Supply Chain Management Bedrijfsinformatiesystemen, EDP audit 25

27 Capacity Building and Education Master Customs and Supply Chain Compliance Joint initiative Rotterdam School of Management (RSM), TU Delft, TU Eindhoven, Dutch Customs 26

28 Conclusies IT infrastructuur voor e-government IT infrastructuur ontwikkeling is complex Te kostbaar voor overheid om alle kosten alleen te dragen Veel stakeholders met tegengestelde belangen Tussen marktpartijen in de supply chain Ook tegenstellingen tussen overheidspartijen onderling Tussen NL ministeries Tussen DG in de Europese Commissie Oplossing is voorwaarde voor infrastructuur ontwikkeling Problemen worden niet opgelost door het zonder kader aan de markt over te laten Oplossingsrichtingen Stakeholder Analysis and Alignment Privaat-Publieke Governance Board Nationale coordinatie e-government Nationale Coordinator (Bas Eenhoorn) IT beoordelings-bureau onder Premier (Commissie Elias) 27

29 Verder Yao-Hua Tan Presentatie TEDxBinnenhof: EU onderzoeksprojecten: CORE ( , 49M) CASSANDRA ( , 22M) ITAIDE ( , 12M) $1=434&popup=ITAIDE&Chapter=