Juridische aspecten van zoetwatertechnieken

Transcriptie

1 Deltaprogramma Deelprogramma Zoetwater Juridische aspecten van zoetwatertechnieken Amersfoort, 6 februari 2014 Regionale/lokale zoetwatervoorziening in een verziltende omgeving Peter de Putter Copyright 2007 by Sterk Consulting. Private for the client. This report or any part of it, may not be copied, circulated, quoted without prior written approval from SterkConsulting or the client

2 Inhoud 1. Opdracht 2. Juridische aspecten in vogelvlucht 3. Analyse / conclusies 4. Aanbevelingen Schilder: Jan Toorop, Duinen en zee bij Zoutelande

3 Opdracht Breng de juridische aspecten voor een vijftal verschillende zoetwatertechnieken in kaart: 1. Freshmaker 2. Freshkeeper 3. Spaarwater 4. Kip (Kreekrug Infiltratie Proef) 5. Drains2buffer Resultaten van belang voor praktijk maar ook voor de zoetwaterstrategie van het Deltaprogramma (DPZW) Het rapport geeft de juridische details per zoetwatertechniek

4 Activiteiten en de zoetwatertechnieken Juridisch relevante activiteiten 1 Boren t.b.v. aanleggen putten 2 Aanleg drainage- of infiltratiestelsel e.d. 3 Onttrekken grondwater voor beregening 4 Onttrekken brak/zout grondwater 5 Onttrekken oppervlaktewater 6 In bodem infiltreren oppervlaktewater 7 Lozen in bodem (o.a. brijnlozing) 8 Lozen grondwater in oppervlaktewater 9 Lozen brak/zout grondwater in oppervlaktewater Freshmaker Freshkeeper Spaarwater X X X KIP D2B X X X X X X X X X X X X X X X

5 Uitgelicht: infiltreren oppervlaktewater in bodem 1. Infiltreren en normstelling Watervergunning (keur), mits geen gevaar voor verontreiniging grondwater (art. 6.26, lid 3 Wtw) Beoordeling gevaar ex art Wtw jo. art. 12 Wbb jo. art. 3 en Bijlage 1 Infiltratiebesluit bodembescherming 2. Bemonstering (meten kwaliteit) 4-wekelijkse meetverplichting kwaliteit te infiltreren oppervlaktewater (art. 6.11, lid 3 Wtb en art Bijl.VII Wtr) 3. Analyse monsters Volgens eisen Bijlage 4 Drinkwaterregeling (art. 6.5, lid 2 Wtr) 4. Meten hoeveelheid ontrokken en geïnfiltreerd water Elk kwartaal meten (art. 6.11, lid 2 Wtb)

6 Uitgelicht: bodemlozingen Met of zonder bewerking Lozen van onttrokken grondwater dat zonder bewerking in de bodem wordt gebracht is toegestaan (art. 3.2, lid 2 AB) AB is van toepassing, want agrarische activiteit Melden bij gemeente, tenzij bij provincie (dieper dan 10m) Optie: bodemlozing meeregelen in watervergunning (art. 2.2, lid 5 AB) Lozen van grondwater dat met bewerking (omgekeerde osmose) in de bodem wordt gebracht is een brijnlozing Lozingsroute naar de bodem is niet geregeld in art AB (geen algemene regels, dus in principe een maatwerkvoorschrift ex art. 2.2 AB bv.: een ontziltingsinstallatie Toetsingskader is het belang van de bescherming van het milieu Optie meeregelen in watervergunning ligt hier niet voor de hand Streven: op termijn lozingen van brijn in de bodem beëindigen

7 Analyse / conclusies Jan van der Zee

8 Analyse juridische verplichtingen: wat valt op? 1. Meeste activiteiten zijn juridisch best duidelijk en niet onlogisch Veel min of meer dezelfde activiteiten bij de verschillende technieken 2. (Erg) streng regiem voor infiltreren oppervlaktewater in bodem Erg veel meetverplichtingen Dure monstername (> 1.000,-- per maand) Stoffenlijst Infiltratiebesluit bodembescherming niet actueel 3. Oorzaak: Wbb-eisen (waar Wtw/Wtb naar verwijst) zien eigenlijk op grootschalige situaties waarin GS bevoegd is (drinkwaterwinningen)

9 Analyse juridische verplichtingen: wat valt op? 4. Zware vergunningenprocedure voor relatief eenvoudige en kleinschalige infiltratieactiviteit algemene regels? 5. Brijnlozing is aandachtspunt, zeker nu deze op termijn waarschijnlijk niet meer toegestaan zullen worden 6. Nog best veel onbekend over: Welke stoffen worden geïnfiltreerd in de bodem en Welk deel hiervan achterblijft. Problematisch i.v.m. de grondwaterkwaliteit zijn fosfaten (P) en pesticiden (zeker in de niet-antropogene bodemlagen) 7.?? Aanvullingen

10 Aanbevelingen Schilder: Gerrit Benner

11 Aanbevelingen (I) Moderniseer het Infiltratiebesluit bodembescherming (Ib), door hierin ook rekening te houden met andere activiteiten dan enkel grote drinkwaterinfiltraties. Hou bv. rekening met: de zoetwaterzelfvoorziening de oorsprong van het te injecteren water en de te verwachten risico s voor milieu en gezondheid Meetverplichtingen bij infiltratie versoepelen, door: Aanpassen Wtb en de Wtr Tot die tijd: als waterschappen in de keur gevallen aanwijzen waarin de meetverplichtingen niet gelden (art. 6.11, lid 5 Wtb) NB: herstel in het Infiltratiebesluit ook het foutje van de wetgever

12 Aanbevelingen (II) Ontwikkel algemene regels voor de infiltratie van oppervlaktewater (en ander water) i.v.m. de toepassing van zoetwatertechnieken. Hiertoe is wel voldoende kennis nodig van de risico s. Die kennis ontbreekt deels nog en daarom is inzicht nodig in: De kwaliteit van het injectiewater De verspreiding van het geïnjecteerde water in de ondergrond De mogelijke afbraak van stoffen Het uiteindelijke gebruik van het zoetwater De eventuele noodzakelijkheid van voorzuivering Adequate monitoring (toegespitst op de juiste parameters) De implementatie en het gebruik van de innovatieve technieken Formuleer helder beleid / regels voor de omgang met brijnlozingen.

13 Aanbevelingen (III) Uitgangspunten bij aanbevelingen: Bevorder als overheid (nationaal en regionaal) dit type innovaties Jan Wiegers Innovaties passen bij de steeds belangrijker wordende zelfvoorzienendheid Vanzelfsprekend met respect voor water-/bodemsysteem

14 Einde