Onderwerp: Vaststellen verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Tubbergen 2014.

Transcriptie

1 g e m e e n t e T u b b e r g e n v RAADSVOORSTEL Datum: 18 november 2015 Nummer: 9A Onderwerp: Vaststellen verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Tubbergen gemeente Voorgesteld raadsbesluit: Het vaststellen van de verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Tubbergen gemeente Samenvatting van het voorstel De raad wordt voorgesteld de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente Tubbergen 2014 vast te stellen, waarmee de lokale rechtspositie van deze bestuurders in overeenstemming wordt gebracht met de gewijzigde landelijke wet- en regelgeving. Aanleiding voor dít voorstel Op 1 juli 2014 zijn landelijke wijzigingen in werking getreden van de rechtspositiebesluiten van decentrale politieke ambtsdragers. Bij circulaires van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 27 juni 2014, 15 augustus 2014, 13 oktober 2014 en een correctiebesluit d.d. 18 november 2014 zijn de gemeenten geïnformeerd over deze wijzigingen. Deze wijzigingen strekken tot doel de rechtspositie van onder meer volksvertegenwoordigers van de provincies, de gemeenten en waterschappen te harmoniseren en te moderniseren. De lokale uitwerking van de rechtspositie dient in overeenstemming met de gewijzigde landelijke regelgeving te worden gebracht. Dit noodzaakt tot een herijking van de plaatselijke verordening voor wethouders, raads- en commissieleden. Een herziene modelverordening van de VNG vormt de basis voor deze uitwerking. Aanvullend aan de noodzakelijke wijzigingen uit hoofde van gewijzigde landelijke regelgeving, wordt u voorgesteld een aanpassing door te voeren die ziet op het ter beschikking stellen van dan wel verstrekken van een vergoeding voor computerapparatuur en het verstrekken van een beperkte vergoeding voor een internetverbinding. Beoogd resultaat van het te nemen besluit Doel van de vaststelling van een nieuwe verordening van de rechtspositie wethouders, raads-, en commissieleden gemeente Tubbergen is het voldoen aan gewijzigde landelijke regelgeving en wijzigingen door te voeren met betrekking tot ter beschikking stellen van dan wel verstrekken van een vergoeding voor computerapparatuur en het verstrekken van een beperkte vergoeding voor een internetverbinding Argumentatie Eerst wordt aandacht besteed aan rechtspositionele aanspraken die landelijk zijn ingevoerd dan wel aangepast, voor zover zij betrekking hebben op de doelgroep van de verordening, te weten wethouders, raads- en commissieleden. Zij worden toegelicht, omdat u wordt voorgesteld de lokale regelgeving daarmee in overeenstemming te brengen. Daarna wordt onder ingegaan op een tweetal voorgestelde wijzigingen die geen verband houden met gewijzigde landelijke regelgeving. Landelijke wijzigingen met gevolgen voor de verordening Voor alle politieke ambtsdragers» Vaststelling van de hoogte van de onkostenvergoeding op niet alleen een vast, maar ook een geharmoniseerd bedrag. Het onderscheid naar grootte van de gemeente is vervallen. Voor wethouders is de onkostenvergoeding per 1 juli 2014 C345 netto per maand en voor de raadsleden 6165 (netto).» Verbreding doelgroep en verduidelijking voorzieningen in verband met ziekte en andere schade als gevolg van een dienstongeval. Voor alle beroepsgroepen is nu omschreven wat een ziekte is die in overwegende mate haar oorzaak vindt in de uitoefening van de aan het ambt verbonden werkzaamheden, wat een Zaaknummer: -

2 «* d i e n s t o n g e v a l is e n w e l k e s c h a d e d a a r v a n v o o r v e r g o e d i n g in a a n m e r k i n g k o m t. K o r t g e z e g d, k a n alle s c h a d e w o r d e n vergoed w a a r v a n e e n c a u s a a l verband k a n w o r d e n a a n g e t o o n d m e t tijdens de uitoefening v a n de functie v e r b o n d e n w e r k z a a m h e d e n, tenzij s p r a k e is v a n e i g e n s c h u l d. D e b e p a l i n g o m w e l k e s c h a d e h e t in h e t c o n c r e t e g e v a l g a a t bij g e m e e n t e l i j k e p o l i t i e k e a m b t s d r a g e r s, is e e n b e v o e g d h e i d v a n h e t c o l l e g e v a n b u r g e m e e s t e r e n w e t h o u d e r s. H e t college v a n b u r g e m e e s t e r e n w e t h o u d e r s heeft de bevoegdheid o m in b i j z o n d e r e g e v a l l e n t e b e o o r d e l e n o f d e s c h a d e in e e n i n d i v i d u e l e s i t u a t i e t o c h m o e t w o r d e n a a n g e m e r k t a l s v o o r t v l o e i e n d uit d e f u n c t i e v a n p o l i t i e k a m b t s d r a g e r. D i t, o p g r o n d v a n d e r e d e l i j k h e i d e n b i l l i j k h e i d e n g e h o o r d d e v e r g a d e r i n g v a n d e f r a c t i e v o o r z i t t e r s v a n a l l e in d e r a a d v e r t e g e n w o o r d i g d e p o l i t i e k e g r o e p e r i n g e n. D a a r m e e is d e g e n o m e n b e s l i s s i n g o o k p o l i t i e k a f g e d e k t. H e t g a a t bij d e z e s c h a d e v e r g o e d i n g o m h e t v e r g o e d e n v a n k o s t e n ; n i e t o m h e t d e k k e n v a n e v e n t u e e l w e g g e v a l l e n i n k o m e n v o o r t v l o e i e n d uit h e t a m b t o f uit d e e v e n t u e l e h o o f d f u n c t i e. A l s o o k e e n a a n s p r a a k o p v o o r z i e n i n g e n b e s t a a t uit e e n a n d e r e b r o n m e t e e n a n d e r e g r o n d s l a g ( z o a l s e e n u i t k e r i n g v a n e e n o n g e v a l l e n v e r z e k e r i n g ) m o e t bij d e vergoeding v a n d e kosten h i e r m e e rekening w o r d e n g e h o u d e n. O o k e e n g e w e z e n politieke ambtsdrager kan aanspraak m a k e n op een vergoeding v a n de schade als gevolg van een d i e n s t o n g e v a l. E e n s c h a d e hoeft zich n a m e l i j k niet direct te o p e n b a r e n ; dat k a n o o k n a het aftreden plaatsvinden. Het vereiste v a n een niet-verwijtbaar, causaal verband met de a a n de functie v a n politieke ambtsdrager verbonden w e r k z a a m h e d e n, geldt onverkort. Verbreding doelgroep en verduidelijking vergoeding v a n scholingskosten. D e scholingsbepalingen w a r e n divers geregeld. N u is v o o r alle decentrale politieke a m b t s d r a g e r s e x p l i c i e t b e p a a l d d a t d e k o s t e n v a n n i e t - p a r t i j p o l i t i e k georiënteerde f u n c t i o n e l e scholing, zoals d e e l n a m e a a n c o n g r e s s e n e n opleidingen, ten laste w o r d e n gebracht v a n het bestuursorgaan. D e z e k o s t e n h o e v e n door d e politieke a m b t s d r a g e r dus niet v o o r eigen r e k e n i n g t e w o r d e n g e n o m e n o f t e w o r d e n b e t a a l d uit d e o n k o s t e n v e r g o e d i n g. O v e r i g e n s k u n n e n d e b e s t u u r s o r g a n e n o o k z e l f dit s o o r t s c h o l i n g ( l a t e n ) v e r z o r g e n. O o k d e z e k o s t e n k o m e n d a n t e n l a s t e v a n h e t b e s t u u r s o r g a a n. D i e n i e t - p a r t i j p o l i t i e k georiënteerde f u n c t i o n e l e s c h o l i n g k a n z o w e l g e r i c h t z i j n o p h e t p e r s o o n l i j k f u n c t i o n e r e n in h e t a m b t a l s e e n l o o p b a a n g e r i c h t e o p l e i d i n g z i j n. S c h o l i n g is f u n c t i e g e r i c h t a l s z i j b e o o g t d e v o o r d e f u n c t i e benodigde vakkennis en vaardigheden te verwerven dan wel actueel te houden. Daarnaast kan een vergoeding plaatsvinden voor de contributie van beroepsverenigingen; Introductie grondslag vergoeding veiligheidsmaatregelen politieke ambtsdragers. H e l a a s k u n n e n alle politieke ambtsdragers te m a k e n krijgen m e t bedreigingen e n geweld. H i e r v o o r g e l d t h e t z o g e n a a m d e S t e l s e l b e w a k e n e n b e v e i l i g e n z o a l s t o e g e l i c h t in b r i e v e n a a n d e T w e e d e K a m e r ( z o a l s K a m e r s t u k k e n I I, , nr ( 1 3 j a n u a r i ) ). In d a t S t e l s e l wordt onderscheid g e m a a k t tussen de verantwoordelijkheid v a n betrokkene zelf voor de eigen beveiliging (deugdelijk h a n g - e n sluitwerk), de verantwoordelijkheid v a n de w e r k g e v e r ( i n dit g e v a l d e g e m e e n t e ) e n d i e v a n d e R i j k s o v e r h e i d. B i j d e z e l a a t s t e v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d m o e t gedacht w o r d e n a a n politieinzet e n dergelijke. Uit d e praktijk k w a m het v e r z o e k o m te verduidelijken w a a r de verantwoordelijkheden liggen, m e d e gezien de kostenverdeling, indien h e t p o l i t i e k e a m b t s d r a g e r s b e t r e f t. D a a r o m is e r n u in a l l e r e c h t s p o s i t i e b e s l u i t e n u i t d r u k k e l i j k b e p a a l d d a t h e t b e s t u u r s o r g a a n v e r a n t w o o r d e l i j k is v o o r d e b e k o s t i g i n g v a n v o o r z i e n i n g e n t e n b e h o e v e v a n d e politieke a m b t s d r a g e r, w e l k e in het S t e l s e l b e w a k e n e n beveiligen worden aangemerkt als werkgeverskosten. Voor wethouders V o o r w e t h o u d e r s g e l d t e e n a a n p a s s i n g v a n d e t e k s t v a n d e v e r r e k e n p l i c h t bij n e v e n f u n c t i e s a a n d e huidige praktijk. O p grond v a n de G e m e e n t e w e t vindt de verrekening plaats c o n f o r m artikel 3 W e t S c h a d e l o o s s t e l l i n g l e d e n T w e e d e K a m e r. A a n v a n k e l i j k w a s in alle r e c h t s p o s i t i e b e s l u i t e n v a n d e decentrale politieke ambtsdragers het voor de T w e e d e K a m e r l e d e n geldende s y s t e e m o v e r g e n o m e n. In i s e c h t e r g e c o n s t a t e e r d d a t e e n o n v e r k o r t e t o e p a s s i n g v a n d e u i t v o e r i n g s r e g e l s in d e p r a k t i j k t e b e w e r k e l i j k is e n d a t d e o p g a v e in p r i n c i p e e e n m a l i g e n n a a f l o o p v a n h e t j a a r w o r d t g e d a a n. D e h u i d i g e w i j z i g i n g v a n d e r e c h t s p o s i t i e b e s l u i t e n is d e c o d i f i c a t i e v a n d e z e b e l e i d s b e s l i s s i n g. D e v e r r e k e n i n g s p l i c h t is d u s m a t e r i e e l g e h a n d h a a f d, m a a r d e t e k s t is a a n g e p a s t a a n d e p r a k t i j k s i n d s Voor raadsleden» Het vervallen v a n de artikelen ter v o o r k o m i n g v a n o n g e w e n s t e effecten v a n de s a m e n l o o p v a n d e raadsvergoeding m e t e e n sociale zekerheidsuitkering. D e z e bepalingen s t o n d e n in lokale v e r o r d e n i n g e n, m a a r z i j n n u in h e t l a n d e l i j k e r e c h t s p o s i t i e b e s l u i t v a s t g e l e g d. Zaaknummer: - 2

3 » E e n aanpassing van de indexatie van de tegemoetkoming kosten ziektekostenverzekering. O p grond v a n artikel 11 v a n het Rechtspositiebesluit r a a d s - e n c o m m i s s i e l e d e n k o n het raadslid bij v e r o r d e n i n g e e n t e g e m o e t k o m i n g i n d e z i e k t e k o s t e n v e r z e k e r i n g o n t v a n g e n v a n , 2 1 p e r j a a r ( ). I n lijn m e t h e t u i t g a n g s p u n t o m z o v e e l m o g e l i j k v e r p l i c h t e n d v a s t t e s t e l l e n w a t d e v o o r w a a r d e n zijn v o o r d e t o e k e n n i n g v a n de v e r g o e d i n g e n, t e g e m o e t k o m i n g e n of r e c h t s p o s i t i o n e l e v o o r z i e n i n g e n, i s l a n d e l i j k d e v e r o r d e n e n d e b e v o e g d h e i d g e s c h r a p t. D i t is n u e e n a a n s p r a a k. I n h e t t w e e d e lid w e r d v o o r d e i n d e x e r i n g v a n g e n o e m d e t e g e m o e t k o m i n g v e r w e z e n naar de nominale eindejaarsuitkering v a n de sector Rijk. D e z e nominale e i n d e j a a r s u i t k e r i n g b e s t a a t e c h t e r n i e t m e e r ; z i j is o p g e n o m e n in h e t s c h a a l - b e d r a g v a n d e s e c t o r R i j k. D a a r o m is n u d e i n d e x a t i e b e p a l i n g v a n d e z e t e g e m o e t k o m i n g v o o r r a a d s l e d e n gekoppeld aan de salarisontwikkeling v a n de sector Rijk. * S c h r a p p e n v a n d e b e p a l i n g k i n d e r o p v a n g. E e n n o g b e s t a a n d e b e p a l i n g in h e t R e c h t s p o s i t i e b e s l u i t r a a d s - e n c o m m i s s i e l e d e n is g e s c h r a p t o p g r o n d w a a r v a n bij v e r o r d e n i n g e e n b i j d r a g e in d e k i n d e r o p v a n g k o s t e n k o n w o r d e n v e r l e e n d. D i t s o o r t bepalingen zijn namelijk m e t ingang v a n 1 januari v a n rechtswege k o m e n te vervallen. In h e t B e l a s t i n g s p l a n is d e W e t k i n d e r o p v a n g v o o r k i n d e r o p v a n g k o s t e n g e w i j z i g d. M e t i n g a n g v a n 1 j a n u a r i k r e e g i e d e r e e n d i e i n k o m e n o n t v a n g t uit t e g e n w o o r d i g e a r b e i d, recht op e e n kinderopvangtoeslag. D a t b e t e k e n d e dat de politieke a m b t s d r a g e r s recht k r e g e n op de nieuwe kinderopvangtoeslag voor kinderopvangkosten. M e t d e z e w i j z i g i n g e n in d e l a n d e l i j k e r e c h t s p o s i t i e b e s l u i t e n z i j n e e n a a n t a l " k a n - b e p a l i n g e n " o m g e z e t in b e p a l i n g e n die v o o r alle g e m e e n t e n g e l d e n. Dit b e t e k e n t, a f h a n k e l i j k v a n het onderwerp: - d e g e m e e n t e r a a d k a n n i e t m e e r a f w i j k e n v a n d e a l g e m e n e r e g e l ( b i j v. bij d e raadsvergoeding of de onkostenvergoeding) - d e g e m e e n t e r a a d h o e f t i e t s n i e t m e e r l o k a a l t e r e g e l e n (bijv. h e t o p v a n g e n v a n d e s a m e n l o o p van de raadsvergoeding met sociale zakerheidsuitkeringen) d e g e m e e n t e r a a d is n i e t l a n g e r b e v o e g d ( d e u i t w e r k i n g v a n d e n a d e r e r e g e l s v o o r d e scholing voor de wethouders) D e r g e l i j k e b e p a l i n g e n z i j n d o o r d e V N G g e s c h r a p t uit h a a r m o d e l v e r o r d e n i n g. U w o r d t v o o r g e s t e l d een nieuwe verordening v a s t t e stellen op basis v a n deze gewijzigde modelverordening en deze t e r u g w e r k e n d e k r a c h t t e v e r l e n e n t o t d e d a t u m w a a r o p d e l a n d e l i j k e w i j z i g i n g e n in w e r k i n g z i j n getreden. Computerapparatuur en internetverbinding In lijn m e t h e t l a n d e l i j k e r e c h t p o s i t i e b e s l u i t v o o r r a a d s - e n c o m m i s s i e l e d e n is i n d e v e r o r d e n i n g b e p a a l d d a t a a n r a a d s - e n c o m m i s s i e l e d e n c o m p u t e r a p p a r a t u u r in d e v o r m v a n e e n tablet-pc of n o t e b o o k t e r b e s c h i k k i n g w o r d t g e s t e l d e n d a t a l s dit n i e t t e r b e s c h i k k i n g w o r d t g e s t e l d e e n t e g e m o e t k o m i n g w o r d t v e r l e e n d. H i e r v o o r is in d e v e r o r d e n i n g e e n v e r g o e d i n g o p g e n o m e n v a n , 0 0 per raadsperiode. O p dit m o m e n t w o r d t a a n r a a d s - e n c o m m i s s i e l e d e n d e z e computerapparatuur ter beschikking gesteld. D e redactie v a n het artikel m a a k t het mogelijk met ingang v a n e e n n i e u w e raadsperiode het ter beschikking stellen v a n computerapparatuur te vervangen door voormelde tegemoetkoming. In d e l a n d e l i j k e r e c h t p o s i t i e b e s l u i t e n v o o r d e c e n t r a l e p o l i t i e k a m b t s d r a g e r s is o p g e n o m e n d a t bestuurders op aanvraag een vergoeding wordt verleend voor aanleg- en abonnementskosten voor e e n i n t e r n e t v e r b i n d i n g g e k o p p e l d a a n v o o r m e l d e c o m p u t e r a p p a r a t u u r. In d e v e r o r d e n i n g is d a a r v o o r uit p r a k t i s c h e o v e r w e g i n g e n e e n n a d e r d o o r h e t p r e s i d i u m t e b e p a l e n b e d r a g a l s t e g e m o e t k o m i n g i n d e z e k o s t e n e e n s per raadsperiode o p g e n o m e n. Harmonisatie Dinkelland-Tubbergen V o o r d e g e m e e n t e n D i n k e l l a n d e n T u b b e r g e n w o r d t gelijktijdig v o o r g e s t e l d e e n identieke n i e u w e verordening rechtspositie w e t h o u d e r s, r a a d s - e n c o m m i s s i e l e d e n v a s t te stellen. Dit heeft m e t n a m e voor de administratieve uitvoering voordelen. In p r a k t i j k r e s t e e r t q u a u i t v o e r i n g één v e r s c h i l. D i t b e t r e f t h e t v o o r r a a d s - e n c o m m i s s i e l e d e n t e r beschikking stellen van computerapparatuur (Tubbergen) dan wel het verstrekken v a n een t e g e m o e t k o m i n g ( D i n k e l l a n d ). D e b e s t a a n d e p r a k t i j k in d e b e i d e g e m e e n t e n blijft g e h a n d h a a f d. D e t e k s t v a n d e v e r o r d e n i n g b i e d t d e m o g e l i j k h e i d d i t bij d e s t a r t v a n e e n n i e u w e r a a d s p e r i o d e t e h a r m o n i s e r e n. D e o p n a m e v a n d e b i j l a g e n 1 bij d e v e r o r d e n i n g ( n i e u w v o o r d e g e m e e n t e D i n k e l l a n d ) leidt v o o r t s t o t e e n h a r m o n i s a t i e v a n d e b e s t a a n d e uitvoeringspraktijk in d e b e i d e g e m e e n t e n. Zaaknummer: - 3

4 De reeds bestaande vergoeding voor woon werkverkeer voor wethouders in Tubbergen wordt door na deze harmonisatie ook doorgevoerd in de gemeente Dinkelland. Externe communicatie Niet van toepassing. Financiële paragraaf Enerzijds dalen de directe loonkosten voor bestuurders doordat per 1 januari 2015 sprake is van netto onkostenvergoeding. Anderzijds telt deze netto onkostenvergoeding mee voor het werkkostenforfait waardoor de werkgever worden geconfronteerd met een eindheffing. Dit weegt tegen elkaar op. Nieuw een vergoeding voorde bestuurders voor een internetverbinding De meerkosten hiervoor bedragen omstreeks 64200,00 eens per raadsperiode. een Uitvoering De bestuurders zijn al op de hoogte gesteld van de meest relevante wijzigingen met een nieuwsbrief. De wijzigingen zijn al doorgevoerd. De nieuwe maandelijkse tegemoetkoming voor een internetverbinding moet nog worden doorgevoerd met terugwerkende kracht tot 1 juli Evaluatie Nvt Bijlagen Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente Tubbergen Voorstel Wij stellen u voor te besluiten conform het bijgevoegde ontwerp-raadsbesluit. Burgemeester en wethouders van Tubbergen, de secretaris, de burgemeester, drs. ing. G.B.J. Mensink mr. M.K.M. Stegers Vergadering presidium op 3 november 2015 Besluit presidium: X om advies naar cie. S. en B. O rechtstreeks naar raad ter besluitvorming O naar raad ter kennisname O anders, namelijk: Vergadering cie. S. en B. op 17 november 2015 Advies aan de raad X 0 advies akkoord te gaan met het voorstel advies het voorstel af te wijzen o anders, namelijk: Opmerkingen: Paraaf van de Commissiegriffier: Zaaknummer: - 4

5 g e m e e n t e RAADSBESLUIT T u b b e r g e n v Datum: 30 november 2015 Nummer: 9B Onderwerp: Vaststellen verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Tubbergen gemeente De raad van de gemeente Tubbergen; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 18 november 2015, nr. 9A; gelet op de artikelen 95, 96, eerste en tweede lid en 97 en 147 van de Gemeentewet, de artikelen 22, eerste lid, 23, eerste lid, 27a, vijfde lid, van het Rechtspositiebesluit wethouders, en de artikelen 4, 7a, vierde lid, 13, tweede lid, 14, eerste lid, en 15, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden; gezien het advies van de commissie Samenleving en Bestuur van 17 november 2015; besluit vast te stellen de navolgende verordening: Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente Tubbergen 2014 Hoofdstuk I Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsbepalingen en reikwijdte 1. In deze verordening wordt verstaan onder: - commissie: commissie ingesteld op grond van de artikelen 82, 83 of 84 van de Gemeentewet; - commissielid: lid van een commissie, bedoeld in artikel 1, onderdeel e, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. 2. Deze verordening is niet van toepassing, voor zover in een bijzondere regeling in de rechtspositie wordt voorzien. Hoofdstuk II Voorzieningen voor raads- en commissieleden Artikel 2 Vergoeding voor de werkzaamheden voor raadsleden Aan raadsleden wordt uitgekeerd de vergoeding, bedoeld in artikel 2, eerste lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Artikel 3 Vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingen 1. Aan commissieleden wordt een vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van een commissie en haar subcommissies toegekend die gelijk is aan het voor de van toepassing zijnde inwonersklasse vastgestelde bedrag in tabel IV van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. 2. In afwijking van het eerste lid ontvangt geen vergoeding degene die zitting heeft in een commissie uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een functie bij een instelling die grotendeels van overheidswege wordt gesubsidieerd. Artikel 4 Reis- en verblijfkosten 1. Aan raadsleden worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte reis- en verblijfkosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing het gemeentebestuur vergoed. van

6 2. Aan commissieleden worden de reis- en verblijfkosten voor het bijwonen van de vergaderingen van de commissie vergoed. 3. De vergoeding als bedoeld in het eerste en tweede lid is: a. voor wat betreft de verblijfkosten gelijk aan het overeenkomstig in artikel 4, onderdeel c, van de Regeling rechtspositie wethouders bepaalde; b. voor wat betreft de reiskosten gelijk aan het overeenkomstig in artikel 4, onderdeel a en b, van de Regeling rechtspositie wethouders bepaalde. 4. De reiskosten worden voor ten hoogste één vergadering per dag vergoed. 5. In afwijking van het eerste lid ontvangt geen vergoeding degene die zitting heeft in een commissie uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een functie bij een instelling die grotendeels van overheidswege wordt gesubsidieerd. 6. De reis- en verblijfkosten worden alleen vergoed als deze gedeclareerd worden overeenkomstig de bepalingen in deze verordening. Artikel 5 Buitenlandse excursie of reis 1. De gemeenteraad kan een delegatie uit de gemeenteraad of een raadscommissie toestemming verlenen voor een excursie of reis naar het buitenland als deze door of vanwege de gemeente wordt georganiseerd. De gemeenteraad kan aan de toestemming voorwaarden verbinden. 2. De in redelijkheid gemaakte reis- en verblijfkosten komen voor rekening van de gemeente. Artikel 6 Scholing 1. Raads- of commissieleden die aan scholing als bedoeld in artikel 13, eerste lid van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden willen deelnemen, die niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of verzorgd, dienen daartoe vooraf een gemotiveerde aanvraag in bij de griffier. 2. De aanvraag bedoeld in het eerste lid gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. 3. Kosten van scholing die wordt georganiseerd door de beroepsvereniging van raadsleden of door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten komt altijd voor vergoeding door de gemeente in aanmerking als voldaan wordt aan de voorwaarden genoemd in het eerste lid. 4. De gemeenteraad kan bij aparte verordening nadere regels stellen met betrekking tot de maximale vergoeding. 5. Aanvragen die niet overeenkomstig de bepalingen in deze verordening worden ingediend komen niet voor vergoeding in aanmerking. 6. In voorkomende gevallen beslist de vergadering van fractievoorzitters van alle in de raad vertegenwoordigde politieke groeperingen. Artikel 7 Computer 1. Raads- of commissieleden aan wie een computer in de vorm van een tablet-pc of notebook, bijbehorende apparatuur en software ter beschikking worden gesteld voor de duur van het raadsof commíssielidmaatschap ondertekenen hiervoor een bruikleenovereenkomst met de gemeente. 2. Indien geen computer in de vorm van een tablet pc of notebook, bijhorende apparatuur en software ter beschikking worden gesteld, ontvangt het raads- of commissielid voor de uitoefening van het raads- of commissielidmaatschap aan het begin van een zittingsperiode van de raad een bedrag van 6500,00 (netto) als tegemoetkoming in de kosten van de aanschaf en het gebruik van de computer in de vorm van een tablet pc of notebook, bijbehorende apparatuur en software die voldoet aan de door het presidium op te stellen technische specificaties. 3. Het raads- of commissielid ontvangt voor de aanleg- en abonnementskosten van een internetverbinding voor de uitoefening van het raads- of commissielidmaatschap aan het begin van een zittingsperiode van de raad een nader door het presidium te bepalen bedrag als tegemoetkoming in de hieraan verbonden kosten. 4. Bij voortijdige beëindiging van het raads- of commissielidmaatschap moet het raads- of commissielid een evenredig deel van de in het tweede lid bedoelde tegemoetkoming in de kosten terugbetalen, overeenkomend met het deel van de raadsperiode dat geen sprake is van een raadslidmaatschap. 5. Bij tussentijdse toetreding ontvangt het raads- of commissielid een evenredig deel van de in het tweede lid bedoelde tegemoetkoming in de kosten, overeenkomend met het deel van de raadsperiode dat het raads- of commissielidmaatschap duurt.

7 Artikel 8 Werkkostenregeling Gezien de Wet op de loonbelasting 1964 wijst de gemeente als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van die wet aan de vergoedingen en verstrekkingen als bedoeld in artikel 13a van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Hoofdstuk III Voorzieningen voor wethouders Artikel 9 1. Wethouders hebben recht op een vergoeding van de kosten voor woon-werkverkeer. 2. Er bestaat maximaal twee keer per dag recht op een enkele reis vergoeding woon-werkverkeer. 3. De reiskosten als bedoeld in het eerste lid worden alleen vergoed als gedeclareerd worden overeenkomstig de bepalingen in deze regeling. Artikel 10 Zakelijke reiskosten 1. Wethouders hebben recht op een vergoeding voor reis- en verblijfkosten voor reizen gemaakt voor de uitoefening van het ambt overeenkomstig het bepaalde in artikel 4 van de Regeling rechtspositie wethouders. 2. De reiskosten als bedoeld in het eerste lid worden alleen vergoed als deze gedeclareerd worden overeenkomstig de bepalingen in deze verordening. Artikel 11 Buitenlandse dienstreis 1. Als de wethouders in het gemeentelijk belang een reis buiten Nederland maken worden de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reis- en verblijfkosten vergoed. 2. Voor een reis in het gemeentelijk belang buiten Nederland, niet zijnde een reis naar een Europese instelling, is vooraf toestemming van het college vereist. De gemeenteraad kan aan deze toestemming voorwaarden verbinden. Artikel 12 Computeren internetverbinding 1. De wethouder aan wie een computer, bijbehorende apparatuur en software in bruikleen ter beschikking wordt gesteld, tekent hiervoor een bruikleenovereenkomst met de gemeente. 2. De wethouder ontvangt voor de aanleg- en abonnementskosten van een internetverbinding voor de uitoefening van het wethouderschap aan het begin van een zittingsperiode als wethouder een nader door het presidium te bepalen bedrag als tegemoetkoming in de hieraan verbonden kosten. 3. Bij voortijdige beëindiging van het wethouderschap moet de wethouder een evenredig deel van de in het tweede lid bedoelde tegemoetkoming in de kosten terug betalen, overeenkomend met het deel van de wethoudersperiode dat geen sprake is van het wethouderschap. 4. Bij tussentijdse toetreding ontvangt de wethouder een evenredig deel van de in het tweede lid bedoelde tegemoetkoming in de kosten, overeenkomend met het deel van de wethoudersperiode dat het wethouderschap duurt. Artikel 13 Communicatieapparatuur De wethouders aan wie communicatieapparatuur in bruikleen ter beschikking wordt gesteld tekenen hiervoor een bruikleenovereenkomst met de gemeente. Artikel 14 Reis- en pensionkosten en verhuiskosten bij benoeming De wethouders die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente beschikken hebben ten laste van de gemeente aanspraak op vergoeding van: a. reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in artikel 1 van de Regeling rechtspositie wethouders, en b. verhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder overeenkomstig het bepaalde in artikel 2 van de Regeling rechtspositie wethouders. Artikel 15 Werkkostenregeling Gezien de Wet op de loonbelasting 1964 wijst de gemeente als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van die wet aan de vergoedingen en verstrekkingen als bedoeld in artikel 13a van het Rechtspositiebesluit wethouders. Artikel 16 Onkostenvergoeding 1. De vergoeding voor aan het de uitoefening van het wethouderschap verbonden kosten is gelijk aan het bedrag in artikel 25 van het rechtpositiebesluit wethouders.

8 2. De vergoeding is opgebouwd op basis van een aantal kostencomponenten en is ook uitsluitend hiervoor bedoeld. 3. De kostencomponenten zijn te vinden in bijlagel bij deze verordening Hoofdstuk IV De procedure van declaratie Artikel 17 Betaling vaste vergoedingen De betaling van de vergoeding voor werkzaamheden, de bezoldiging voor wethouders op grond van het Rechtspositiebesluit wethouders, de onkostenvergoedingen en declaraties geschiedt maandelijks of in maandelijkse termijnen als er sprake is van een vergoeding op jaarbasis tenzij het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, het Rechtspositiebesluit wethouders of de Regeling rechtspositie wethouders anders bepalen. Artikel 18 Rechtstreekse facturering bij de gemeente 1. Raads- en commissieleden en wethouders dragen ten behoeven van het vergoeden van kosten zorgen voor rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente. 2. Verantwoording van de vergoeding door het raadslid, het commissielid respectievelijk de wethouder vindt plaats door een door het college vastgesteld formulier volledig in te vullen en te ondertekenen. 3. Facturen komen alleen voor vergoeding in aanmerking als voldaan wordt aan de bepalingen in deze verordening. 4. Het formulier wordt ter goedkeuring ingediend bij de griffier, respectievelijk de gemeentesecretaris, of een daartoe aangewezen ambtenaar. Artikel 19 Declaratie van vooruit betaalde kosten 1. De declaratie van de kosten die uit eigen middelen vooruit zijn betaald en de vergoeding van reiskosten met de eigen auto vindt plaats door gebruikmaking van een door het college vastgesteld formulier. 2. Het formulier wordt binnen twee maanden na de betaling cq de datum van de gemaakte rit volledig ingevuld en ondertekend door het raads- of het commissielid respectievelijk de wethouder en ter goedkeuring ingediend bij de griffier, respectievelijk de gemeentesecretaris, of een daartoe aangewezen ambtenaar, onder bijvoeging van de bewijsstukken. Hoofdstuk V Overgangsbepalingen Artikel 20 Brutering vergoedingen Ter uitvoering van artikel 39c van de Wet op de Loonbelasting 1964 zijn tot 1 januari 2015 de artikelen 8 en 15 niet van toepassing en worden artikel 16 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en artikel 29b van het Rechtspositiebesluit wethouders toegepast. Hoofdstuk VI Citeertitel en inwerkingtreding Artikel 21 Intrekking oude regeling De Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2012 en zoals sedertdien gewijzigd wordt ingetrokken. Artikel 22 Inwerkingtreding Deze regeling treedt in werking op de dag na haar bekendmaking en heeft terugwerkende kracht tot 1 juli Artikel 23 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden gemeente Tubbergen Aldus besloten in de openbare vergadering van 30 november 2015 H de voorzitter. oorzitti mr. lyllk.mļ Stegers 1

9 BIJLAGE 1 Bedrijfsvoeri ngs kosten: Bestuurskosten: Onkostenvergoeding: de voorzieningen die een politiek ambtsdrager nodig heeft om zijn werk te kunnen doen. Het zijn voorzieningen die vanuit de begroting worden gefinancierd of in bruikleen ter beschikking worden gesteld. Voorbeelden zijn de werkkamer, het meubilair, ICT-apparatuur en -toepassingen, ondersteunend personeel, koffie/thee, contributies, abonnementen op het werkadres, vakliteratuur en beveiliging. kosten die voortvloeien uit de uitoefening van het ambt; het zijn zogenoemde ambtsgerelateerde kosten. Voorbeelden zijn beveiliging en een dienstauto. De hoogte van de vergoedingen voor bestuurskosten is vaak precies vastgelegd. Een voorbeeld is een verhuiskostenvergoeding voor burgemeesters en wethouders meteen verhuisplicht. De soorten bestuurskosten zijn:» algemene bestuurskosten (5.3.1); voor deze categorie moet altijd een afweging worden gemaakt of deze kosten of voorzieningen voor eigen rekening moeten blijven dan wel uit de begroting van het bestuursorgaan kunnen worden betaald. «specifiek geregelde bestuurskosten (5.3.2); de verstrekking van deze bestuurskosten is strak gereguleerd en genormeerd en de hoogte van de vergoeding of verstrekking is in de regelgeving vastgelegd. maandelijkse vergoeding voor voorzieningen die niet zuiver functioneel zijn, noch zuiver privé. Omdat ze toch een functioneel element bevatten, worden dergelijke voorzieningen wel vergoed. De ambtsdrager moet deze kosten zelf betalen uit de toelage/ onkostenvergoeding. De vaste onkostenvergoeding is bedoeld voor de volgende kostencomponenten:»representatie; «vakliteratuur; «excursies; «bureaukosten, porti; «contributies, lidmaatschappen; «ontvangsten thuis; «representatie; * zakelijke giften.

10 Vergoedingenoverzicht onkosten Bedrijfsvoeringskosten (gemeente betaald rechtstreeks) Werkplek zoals bureau, meubilair Inrichting werkkamer Ondersteunend personeel (secretaresse, bode, chauffeur) Beveiliging werkplek Aanpassingen werkplek in verband met arbeidsomstandigheden Beveiliging werkplek Aanpassingen werkplek in verband met arbeidsomstandigheden Kantoorbenodigdheden Ontvangsten delegaties, werklunches en -diners en functionele borrels op de werkplek Verzekeren of vergoeden schade (door diefstal, verlies of beschadiging) aan persoonlijke eigendommen ontstaan tijdens de ambtsvervulling Wisselkosten buitenlandse valuta Pantryvoorziening (koffie/thee) Catering, maaltijden op werkplek** Visitekaartjes de Bijeenkomsten voor strategieontwikkeling organisatie Relatiegeschenken (mits functioneel verstrekt voor een externe) Functioneel te versturen kerstkaarten Bestuurskosten (kosten worden gedeclareerd) Verhuiskosten Vergoeding tijdelijke woonruimte Reis- en verblijfkosten binnen- en buitenland (met inbegrip van benodigde vaccinaties) Functionele consumpties, lunches en diners (uitsluitend in het buitenland inclusief de fooien) Deelname aan congressen, cursussen en opleidingen Abonnementen en vakliteratuur op de werkplek Lidmaatschap landelijke beroepsvereniging met professionaliseringsoogmerk Geschenken t.b.v, ambtsbezoek jubilea, openingen bij Kosten voor eigen rekening (kosten worden zelf betaald) Attenties en cadeaus voor naaste ondersteunende medewerkers Uitgaven voor persoonlijke verzorging Kleding (huur/aanschaf/reiniging) Miniaturen van onderscheidingen inclusief bevestiging op het kostuum Individuele consumpties buiten werkplek Alle partijpolitieke kosten zoals onderhoud politiek netwerk en bezoek partijgenootschappelijke bijeenkomsten inclusief reis- en verblijfkosten Contributies overige beroepsverenigingen de Ontvangsten zakelijke relatie thuis Verkeersboetes Fooien (in Nederland)* Persoonlijke schrijfwaren en benodigdheden zoals vulpen of aktetas Representatieve aanpassingen de woning aan Inrichting werkkamer/ ontvangstruimte thuis Abonnementen kranten en tijdschriften thuis Individuele consumpties buiten de werkplek Persoonlijke relatiegeschenken * In Nederland is een fooi een persoonlijke blijk van waardering voor de geboden service. In het buitenland vormt een fooi vaak een substantieel deel van de beloning van personeel en is daarmee niet onderhevig aan een persoonlijk oordeel over de serviceverlening. Alleen bij buitenlandse dienstreizen komt de fooi voor rekening van het bestuursorgaan, als onderdeel van de bestuurskosten. ** Fiscaal wordt lunch of diner op de vaste werkplek gezien als een maaltijd met een bijkomstig zakelijk karakter. Onbelaste verstrekking van een maaltijd op de werkplek is dan niet mogelijk. De waarde in het economische verkeer van zulke maaltijden is belast. De inhoudingsplichtige wordt bij

11 maaltijdverstrekking op de werkplek via de eindheffing aangeslagen. Daarbij kan worden van een fictief bedrag. uitgegaan Behoort bij besluit van de raad van 30 november 2015, mij bekend, de griffier, I I i

12 Toelichting ALGEMEEN Wettelijke regelingen De regeling van de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van gemeentelijke commissies vindt op drie of vier niveaus plaats, te weten bij wet, algemene maatregel van bestuur (AMvB), ministeriële regeling (alleen wethouders) en gemeentelijke verordening. Wettelijk is voor wethouders in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) de uitkering na aftreden en het pensioen geregeld. In de Gemeentewet is aangegeven dat de nadere invulling van de rechtspositie van wethouders, raads- en commissieleden moet worden geregeld bij of krachtens de wet (AMvB en ministeriële regeling). Daartoe zijn tot stand gekomen het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. In een ministeriële regeling, de Regeling rechtspositie wethouders, zijn sommige vergoedingen nader uitgewerkt. In deze wetten en nadere regelgeving zijn alle voor de rechtspositie van belang zijnde onderwerpen geregeld. Een aantal voorzieningen, zoals de hoogte van de bezoldiging en de verschillende onkostenvergoedingen, is in de rechtspositiebesluiten overwegend geregeld in dwingendrechtelijke bepalingen. De vergoedingen en regelingen voor raads- en commissieleden en wethouders die bij of krachtens de wet (lees Gemeentewet, rechtspositiebesluit of regeling) dwingendrechtelijk geregeld zijn, zijn niet opgenomen in deze verordening. Dit betreft de vergoedingen voor: 1. De onkostenvergoedingen voor raadsleden en wethouders 2. de toelage voor fractievoorzitters, leden van de vertrouwenscommissie, leden van de rekenkamerfunctie bedoeld in artikel 81 oa Gemeentewet, dan wel van onderzoekscommissie zoals bedoeld in artikel 115a, derde lid Gemeentewet 3. de compensatiemaatregelen voor raads- en commissieleden als zij een WW, BWOO of arbeidsongeschiktheidsuitkering hebben 4. de verstrekking van een computer 5. de voorzieningen bij ziekte en dienstongeval 6. de vergoeding voor de waarneming van het voorzitterschap van de gemeenteraad 7. de voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling of ziekte 8. de tegemoetkoming in de ziektekosten 9. voorzieningen voor raads- en commissieleden en wethouders met een fysieke beperking 10. de bezoldiging van de wethouders Hoofdlijnen gemeentelijke verordening In de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van gemeentelijke commissies zover die niet dwingend geregeld is in hogere wet- en regelgeving. De grondslag hiervoor is te vinden in de Gemeentewet en genoemde rechtspositiebesluiten. Buiten hetgeen hun bij of krachtens de wet is toegekend genieten wethouders als zodanig geen inkomsten, in welke vorm dan ook, ten laste van de gemeente (artikel 44 van de Gemeentewet). Dit betekent dat de rechtspositionele aanspraken voor zittende wethouders uitsluitend te vinden zijn in respectievelijk de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit wethouders, de Regeling rechtspositie wethouders en de plaatselijke Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden. Gewezen wethouders ontlenen hun aanspraak op een ontslaguitkering en pensioen aan de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers. Een soortgelijke bepaling als artikel 44 is voor raads- en commissieleden opgenomen in artikel 99 van de Gemeentewet. Het tweede lid van die bepaling voegt daaraan toe dat bij gemeentelijke verordening aan raads- en commissieleden voordelen, anders dan in de vorm van vergoedingen en tegemoetkomingen, mogen worden toegekend. Daarvoor is wel de goedkeuring van gedeputeerde staten vereist. De rechtspositionele aanspraken voor raads- en commissieleden zijn dan ook uitsluitend te vinden in respectievelijk de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en de plaatselijke Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden. De arbeidsverhouding van de wethouder en het raadslid Raadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat zij voor zover het betreft het raadslidmaatschap niet vallen onder de

13 werknemersverzekeringen zoals d e Werkloosheidswet, Ziektewet e n WIA. Omdat er geen dienstbetrekking m e t d e g e m e e n t e is vallen raadsleden niet o n d e r d e W e t op d e loonbelasting m a a r w o r d e n h u n i n k o m s t e n getoetst a a n d e W e t inkomstenbelasting W e l kan e e n raadslid o p t e r e n v o o r d e loonbelasting d o o r te k i e z e n v o o r het fictief w e r k n e m e r s c h a p (zie hieronder). W e t h o u d e r s zijn ingevolge d e A m b t e n a r e n w e t a l s b e n o e m d e bestuurders i n o p e n b a r e dienst a a n g e s t e l d e n v a l l e n o n d e r d e w e r k i n g v a n d i e w e t. E c h t e r d e b e p a l i n g e n o v e r h e t materiële a m b t e n a r e n r e c h t uit d e A m b t e n a r e n w e t z i j n n i e t v a n t o e p a s s i n g o p w e t h o u d e r s. H u n r e c h t s p o s i t i e wordt, zoals hiervoor is aangegeven, beheerst door specifieke wet- en regelgeving. D e aanstelling in o p e n b a r e dienst houdt v o o r d e toepassing v a n d e fiscale wetgeving in d a t sprake is v a n e e n a r b e i d s v e r h o u d i n g d i e als dienstbetrekking w o r d t a a n g e m e r k t. Dit betekent dat w e t h o u d e r s direct o n d e r de w e r k i n g v a n d e W e t o p d e l o o n b e l a s t i n g v a l l e n. W e t h o u d e r s v a l l e n n i e t o n d e r d e w e r k i n g v a n d e Z i e k t e w e t, W e r k l o o s h e i d s w e t e n W I A. E v e n m i n g e l d t v o o r h e n d e p e n s i o e n v o o r z i e n i n g bij h e t A B P. D e uitkering n a aftreden e n o u d e r d o m s - e n n a b e s t a a n d e n p e n s i o e n zijn v o o r w e t h o u d e r s g e r e g e l d in d e A l g e m e n e p e n s i o e n w e t politieke a m b t s d r a g e r s ( A p p a ). De loon- en inkomstenbelasting Opting-in-regeling R a a d s l e d e n k u n n e n opteren voor de loonbelasting. Het raadslid k a n m e t de g e m e e n t e o v e r e e n k o m e n d a t d e z e toonheffing i n h o u d t. D a t w o r d t d e ' o p t i n g - i n - r e g e l i n g ' g e n o e m d. D e a d m i n i s t r a t i e v a n de g e m e e n t e i s zodanig ingericht dat wordt voldaan a a n d e d a a r a a n gestelde wettelijke eisen. In een gezamenlijke verklaring melden d e g e m e e n t e e n het raadslid a a n d e Belastingdienst d a t wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk wordt gekozen voor het loonbelastingsysteem, dan d r a a g t d e g e m e e n t e d e i n g e h o u d e n toonheffing a f a a n d e B e l a s t i n g d i e n s t. O m d a t e e n r a a d s l i d g e e n w e r k n e m e r in d e f o r m e l e z i n v a n h e t w o o r d is, v a l t hij z o a l s g e z e g d v a n w e g e h e t r a a d s l i d m a a t s c h a p niet o n d e r d e sociale z e k e r h e i d s w e t g e v i n g. O m die r e d e n w o r d e n o v e r de raadsvergoeding o o k g e e n p r e m i e s sociale zekerheid ingehouden. D e inkomsten w o r d e n als loon belast in box 1. H e t raadslid h o e f t i n d a t g e v a l g e e n a d m i n i s t r a t i e bij t e h o u d e n. D e Belastingdienst accepteert inmiddels ook van commissieleden d e toepassing van d e opting-inregeling. Fiscale standaardpositie A l s niet v o o r d e loonbelasting w o r d t geopteerd, d a n geldt v o o r het raadslid d a t hij v o o r d e W e t i n k o m s t e n b e l a s t i n g r e s u l t a a t uit e e n w e r k z a a m h e i d geniet. In dat g e v a l i s het w i n s t s y s t e e m v a n toepassing. Betrokkene m o e t dan alle ontvangsten verantwoorden als winst e n k a n d e g e m a a k t e kosten daarop in mindering brengen. Raadsleden die gekozen hebben voor d e standaardregeling z u l l e n d a n o o k o v e r d e n e t t o - o n k o s t e n v e r g o e d i n g i n k o m s t e n b e l a s t i n g m o e t e n b e t a l e n, t e n z i j zij a a n de hand v a n bewijsmateriaal a a n k u n n e n tonen d a t d e vergoeding is besteed aan onkosten v o o r t v l o e i e n d uit h e t r a a d s l i d m a a t s c h a p. B e t r o k k e n e n k u n n e n b i j de a a n g i f t e i n k o m s t e n b e l a s t i n g h u n w e r k e l i j k e b e r o e p s k o s t e n, m e t inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen e n normeringen, in mindering brengen o p hun belastbaar i n k o m e n (belastbare resultaat). D e g e m e e n t e dient jaarlijks alle betalingen e n verstrekkingen op grond v a n d e z e verordening a a n d e Belastingdienst te m e l d e n middels e e n opgave IB47. Verstrekkingen m o e t e n naar d e waarde in het economische verkeer worden opgegeven. Het d a a d w e r k e l i j k z a k e l i j k g e b r u i k leidt d a n tot a f t r e k. Eenmalige keuze per zittingsperiode D e k e u z e o m al o f niet t e opteren v o o r de loonbelasting k a n v o o r het raadslid ingrijpende g e v o l g e n hebben. D e beslissing o m v o o r de loonbelasting t eopteren k a n e e n m a a l per zittingsperiode w o r d e n g e m a a k t e n g e l d t in b e g i n s e l v o o r d e ( r e s t e r e n d e ) z i t t i n g s p e r i o d e. W e l k a n b e t r o k k e n e a l s s p i j t o p t a n t t e r u g k o m e n op d e z e beslissing v o o r d e resterende periode. O p t e r e n v o o r de loonbelasting hoeft niet bij a a n v a n g v a n d e z i t t i n g s p e r i o d e t e g e b e u r e n, m a a r k a n o o k g e d u r e n d e d e z i t t i n g s p e r i o d e v o o r d e resterende periode. De vergoedingensystematiek V o o r de uitoefening van het politieke a m b t m o e t e n bestuurders niet het eigen i n k o m e n hoeven a a n t e spreken. E e n adequate vergoedingssystematiek isd a a r o m van belang. W a a r er functionele uitgaven zijn, verdient het a a n b e v e l i n g t e r u g h o u d e n d t e zijn m e t e e n financieringswijze w a a r i n de bestuurder d e z e uit e i g e n m i d d e l e n vooruit betaalt e n d e g e m e e n t e z e terugbetaalt. E i g e n m i d d e l e n e n publieke middelen m o e t e n z o veel mogelijk gescheiden w o r d e n g e h o u d e n. Vanuit die overweging heeft het d e

14 voorkeur de kosten direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter behoefte blijven bestaan. Controle en verantwoording Voor de bestuurlijke uitgaven is - net als voor de besteding van alle andere publieke middelen - transparantie van groot belang. Daartoe dienen enerzijds inzichtelijke regels en richtlijnen die voor het vergoedingen- en voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een duidelijke verantwoording van het daadwerkelijk gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen dat er onnodige discussies plaatsvinden omtrent het gebruik van onkostenregelingen of voorzieningen door gemeentebestuurders en over de eventueel verschuldigde belasting. Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen zonder te worden gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van de functionele uitgaven. Daartoe is vereist dat er een zodanig sluitende financiële en administratieve organisatie is ingericht dat er vertrouwen kan bestaan omtrent de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven. In hoofdstuk IV is een aantal belangrijke procedures vastgelegd over rechtstreekse facturering van functionele uitgaven, declaratie van vooruitbetaalde kosten. Daarnaast moeten in de bruikleenovereenkomsten heldere afspraken vastgelegd over het gebruik van computer- en communicatie-apparatuur die beschikbaar wordt gesteld voor de uitoefening van de politieke functie. In aanvulling hierop is een gedragscode ontwikkeld waarin nadere gedragsregels zijn vastgelegd. ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING Artikel 2 Vergoeding voor de werkzaamheden van het raadslid In artikel 2 is de hoogte van de vergoeding bepaald op een vast bedrag per inwonersklasse overeenkomstig het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden wordt geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer Cao lonen overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig. Raadsleden die een WAO-uitkering ontvangen, kunnen verzoeken hun raadsvergoeding te verlagen. Daardoor kan het nadeel van indeling in een lagere arbeidsongeschiktheidsklasse worden voorkomen. Deze mogelijkheid is opgenomen in artikel 12 lid 3 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Raadsleden die een WW- of een BWOO uitkering ontvangen kunnen verzoeken hun raadsvergoeding te verhogen als de korting als gevolg van hun raadslidmaatschap hoger is dan hun raadsvergoeding. Deze mogelijkheid is geregeld in artikel 12 lid 1 en 2 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. Artikel 3 Vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen In dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke commissies die zijn ingesteld op basis van artikel 82 t/m 84 Gemeentewet geregeld. Deze bepaling geldt niet voor raadsleden en wethouders die in de commissie zitten (uitgezonderd in artikel 96 Gemeentewet). Uitgezonderd zijn verder onder meer ambtenaren (op grond van artikel 1 rechtspositiebesluit raads- en commissieleden), en medewerkers en bestuurders van door de gesubsidieerde organisaties die in die hoedanigheid in de commissie zitting hebben. De hoogte van het presentiegeld wordt bepaald op een vast bedrag per inwonersklasse overeenkomstig het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties indexeert jaarlijks per 1 januari het bedrag zoals dat is herzien aan de hand van het indexcijfer Cao lonen overheid. Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en de Gemeentewet bieden de mogelijkheid om in de gemeentelijke verordening te regelen dat in bepaalde gevallen een hoger bedrag aan presentiegeld wordt toegekend dan het eerder bedoelde bedrag. Deze mogelijkheid is geregeld in het vierde lid. Er kan gekozen worden voor een procentuele verhoging, maar het is ook mogelijk om het bedrag uit een hogere inwonersklasse te kiezen. Artikel 4 Reis- en verblijfkosten raads- en commissieleden De Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor 'woon-werkverkeer' voor raadsleden. Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet als raadsleden van de gemeente een vergoeding ontvangen voor reizen binnen het grondgebied van de gemeente.

15 Artikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raads- en commissieleden wel in een vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur. Aan commissieleden kan krachtens artikel 96, eerste lid, van de Gemeentewet echter wel een vergoeding worden gegeven voor de reis- en verblijfkosten in verband met reizen binnen de gemeente. De vergoeding voor noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte verblijfkosten is niet nader ingevuld. Daarmee is dit een lokale aangelegenheid Omdat in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden verder geen eigen vergoedingsregeling is opgenomen, is aansluiting gezocht bij de vergoedingsregelingen voor wethouders. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd. Artikelen 5 en 11 Buitenlandse dienstreis Gemeenteraden, delegaties daaruit of wethouders maken wel eens in het gemeentelijk belang excursies of reizen naar het buitenland. Hiervoor moet de gemeenteraad expliciet toestemming verlenen. De reis of excursie wordt In alle gevallen door of vanwege de gemeente georganiseerd. Bij buitenlandse dienstreizen in het gemeentelijk belang kunnen aan de wethouder de in redelijkheid gemaakte werkelijke reis- en verblijfkosten worden vergoed. De tarieven in het voor het rijkspersoneel geldende Reisbesluit buitenland zijn daarbij richtsnoer. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd. Artikelen 6 Scholing Op grond van artikel 13 lid 1 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden komt niet partijpolitiek georiënteerde scholing in verband met de vervulling van de functie van raads- of commissielidmaatschap ten laste van de gemeente. In dit artikel is de procedure verder uitgewerkt Gezien de aard en duur van het ambt liggen voor raads- en commissieleden opleidingen voor de hand die gericht zijn op het persoonlijk functioneren in het ambt. Scholing is functiegericht als zij beoogt de voor de functie benodigde vakkennis en vaardigheden te verwerven dan wel actueel te houden. Onder deze scholingskosten worden verstaan de cursus- en lesgelden, de kosten van het studiemateriaal, examen- en diplomakosten en de aanschafkosten van verplicht gesteld studiemateriaal, alsmede reis- en verblijfkosten in het kader van de opleiding. Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd. De raad kan bij verordening nadere regels stellen omtrent het maximale bedrag voor de scholing die voor vergoeding in aanmerking komt. Deze mogelijkheid is geboden in de kapstokbepaling in het vierde lid. Het zesde lid bevat een hardheidsclausule. Mocht de griffier behoefte hebben aan extra oordeel of de gevraagde vergoeding binnen de geldende regels voor vergoeding in aanmerking komt, dan kan de vergadering van de fractievoorzitters in de raad om een oordeel gevraagd worden. Artikelen 7 en 12 Computeren internetverbinding In het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en het Rechtspositiebesluit wethouders is geregeld dat het raads- of commissielid, respectievelijk de wethouder van de gemeente een computerapparatuur in bruikleen krijgt verstrekt of een vergoeding ontvangt voor de aanschaf of het gebruik van zijn eigen computerapparatuur. De vergoeding is daarom niet in strijd met artikel 99 van

16 de Gemeentewet. Deze aanspraken kunnen echter alleen worden verstrekt wanneer dat is in een verordening. vastgelegd Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economisch verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd. Artikelen 8 en 15 Werkkostenregeling In verband met de werkkostenregeling moeten een aantal netto-vergoedingen en verstrekkingen door de gemeente aangewezen worden als eindheffingsbestanddeel. Anders worden deze door de belastingdienst als loon gezien en moet hierover belasting worden ingehouden. Ook de vergoedingen en verstrekkingen die door de belastingdienst gezien worden als gerichte vrijstelling of voor nihil waardering in aanmerking komen moeten in eerste instantie wel aangewezen worden. In een later stadium wordt dan (in de financiële administratie) aangegeven dat dit gerichte vrijstellingen of nihil waarderingen betreft. Artikel 9 en 10 Reiskosten woon-werk zakelijke reiskosten Voor wethouders is in artikel 9 een belastingvrije vergoeding voor het woon-werkverkeer geregeld. Overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens het Rechtspositiebesluit wethouders en de Regeling rechtspositie wethouders. Op grond van artikel 10 worden zakelijke reiskosten, vergoed overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens het Rechtspositiebesluit wethouders en de Regeling rechtspositie wethouders. Bij gebruik van een eigen personenauto voor dienstreizen ontvangen wethouders een bedrag van ë 0,28 (0,37) per kilometer (zie artikel 4, onderdeel b, en artikel 5a, onder 1, van de Regeling rechtspositie wethouders). De hoogte van deze vergoeding is geënt op de 'hoge' kilometervergoeding die geldt voor het rijkspersoneel op grond van het Reisbesluit en Reisregeling binnenland. Op grond van artikel 5, tweede lid, van de regeling wordt onder openbaar vervoer voor dienstreizen wel verstaan een veerpont of een veerboot. Tol- en parkeerkosten worden niet genoemd in de regeling en mogen daarom op grond van artikel 44 lid 3 Gemeentewet niet vergoed worden. Verblijfkosten zijn zakelijk gebruikte maaltijden en kosten voor overnachting en geen parkeerkosten. Artikel 13 Communicatieapparatuur Vergoedingen of verstrekkingen van een mobiele telefoon (dit zal de meest gebruikte communicatieapparatuur zijn) zijn geheel onbelast als het zakelijk gebruik meer dan 10 o Zo bedraagt. Artikel 14 Reis- en pensionkosten en verhuiskosten Ook personen van buiten de gemeenteraad kunnen tot wethouder worden benoemd. Dat kunnen ook personen zijn die niet in de gemeente zelf wonen. Die zijn op grond van de Gemeentewet verplicht om te gaan wonen in de gemeente waar zij wethouder zijn geworden. In artikel 14 is geregeld dat zij bij verhuizing naar de gemeente in aanmerking komen voor een verhuiskostenvergoeding en eventueel voor vergoeding van reis- en pensionkosten in afwachting van de verhuizing volgens de bepalingen in artikel 1 en 2 van de Regeling Rechtspositie Wethouders. De vergoedingen zijn onbelast. Artikel 16 Onkostenvergoeding In dit artikel wordt voor de onkostenvergoeding verwezen naar artikel 25 van het Rechtspositiebesluit wethouders en voor de nadere duiding wat onder onkosten wordt verstaan verwezen naar bijlage 1 bij deze verordening Artikelen 17 t/m 19 De procedure van declaratie In de verordening zijn de drie wijzen van betaling aangegeven. Ook is aangegeven in welke gevallen welke betalingswijze aan de orde is en welke procedurevoorschriften in achtgenomen moeten worden. Hierbij gaat de voorkeur uit naar rechtstreeks facturering bij de gemeente, en daarna declaratie van vooruitbetaalde kosten of gebruik van de gemeentelijk creditcard, waarbij deze laatste twee afhankelijk zijn van de situatie. Artikel 20 Overgangsbepaling In artikel 20 is een overgangsbepaling opgenomen omdat de gemeente in 2014 nog niet de werkkostenregeling heeft ingevoerd.