AANVULLING OP DE AANVRAAG OM OMGEVINGSVERGUNNING

Transcriptie

1 AANVULLING OP DE AANVRAAG OM OMGEVINGSVERGUNNING

2 INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING ALGEMENE GEGEVENS Vigerende vergunning en Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Bespreking relevante wet- en regelgeving Veranderingen Uitbreiding Vervoerseenheden met ADR klasse 2 en 3 stoffen Affakkelen nagenoeg lege LPG-vervoerseenheden en bijbehorend leidingwerken en losslangen De inrichting en haar omgeving Vigerende situatie ruimtelijke ordening Toekomstige ontwikkelingen ruimtelijke ordening NADERE BESCHRIJVING VAN DE INRICHTING Algemeen Hoofdactiviteiten Onderhoud en reparatie Intern transport Kantooractiviteiten Kantine/Keuken Werktijden en capaciteit Energie en verwarming Overige relevante aspecten MILIEUGEVOLGEN EN MAATREGELEN TER VOORKOMING/BEPERKING Afvoer van stof, gassen en/of dampen Afvalstoffen Lozingen bedrijfsafvalwater Geluidbelasting, verkeersbewegingen Bodembescherming MILIEUZORG EN VEILIGHEID Beperking brandgevaar Overige maatregelen bij ongewone voorvallen (risico s) Keuringen Binnen afzienbare termijn te verwachten ontwikkelingen

3 1. INLEIDING De vergunning wordt aangevraagd door Schenk Papendrecht B.V. voor de inrichting aan het Burg. Keijzerweg 6 te Papendrecht. Het betreft een transportbedrijf. Als vestigingsnaam/inrichtingsnaam wordt eveneens Schenk Papendrecht B.V. gebruikt. Aanleiding voor de aanvraag is het veranderen van de inrichting door een licht gewijzigde opstelling van de tankwagens op het terrein. De verandering betreffen concreter het in een gewijzigde getalsverhouding stallen van ADR-geclassificeerde vervoerseenheden (in het vervolg ADR-vervoerseenheden) en niet-adrgeclassificeerde-vervoerseenheden (in het vervolg niet-adr-vervoerseenheden) op het terrein. Een nader concretisering van de veranderingen. Zijn nader in deze Aanvulling aanvraag en het QRA-rapport van Peutz beschreven. Daarnaast wordt vergunning aangevraagd voor de in gebruik name van een affakkelinstallatie voor het verbranden van resten LPG uit nagenoeg lege LPG-vervoerseenheden en bijbehorende leidingwerken en losslangen. De aanvraag is opgesteld door R&B Milieu Advies BV. Voor eventuele vragen met betrekking tot de aanvraag kunt u zich wenden tot de heer M. Boers ( ) in deze handelend als adviseur van Schenk Papendrecht B.V. (in het vervolg Schenk). De aanvraag geeft alleen de gewenste verandering van de inrichting weer zoals deze op basis van de huidige situatie alsmede de ontwikkelingen van de inrichting binnen een periode van drie jaar na het verlenen van de aangevraagde vergunning wordt verwacht en redelijkerwijs zijn te voorzien. Ter verheldering van de aanvraag is deels aangehaakt bij de reeds verleende revisievergunning op grond van de Wet milieubeheer en de daarbij behorende aanvraag. Voor zover in het tekstuele gedeelte van de aanvraag installaties, elektromotoren, vloeistoffen, afvalstoffen, gassen etc. worden genoemd, wordt verwezen naar tekening Voor zover in de aanvraag de benaming machine wordt gebruikt, wordt hierbij verstaan machines en installaties in de ruimste zin des woord voor zover zij handmatig, pneumatisch en/of hydraulisch dan wel direct of indirect met behulp van elektromotoren worden aangedreven. 3

4 2. ALGEMENE GEGEVENS 2.1 Vigerende vergunning en Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Voor de inrichting is een revisievergunning verleend (25 maart 2005) en van kracht op grond van de Wet milieubeheer. Betreffende vergunning is van rechtswege gelijkgesteld aan een vergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). 2.2 Bespreking relevante wet- en regelgeving PGS-normen Naar verwachting dient voor wat betreft het ontgassen van de LPGvervoerseenheden in de vergunning toepassing te worden gegeven aan de relevante delen van de PGS 17. Voor het overige zijn er in relatie tot de PGS-richtlijnen geen wijzigingen ten opzichte van de vigerende vergunning. IPPC-Richtlijn In de IPPC-richtlijn (EG-richtlijn 96/61/EC, inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging) is een raamwerk neergelegd waarbinnen Lidstaten vergunningen af moeten geven voor bepaalde installaties voor industriële activiteiten. De richtlijn heeft betrekking op nieuwe installaties en belangrijke veranderingen in bestaande installaties. De veranderingen binnen de inrichting leiden echter niet tot de ingebruikname van een hier bedoelde installatie of niet tot een capaciteitsniveau op grond waarvan een BAT-(= Engels voor BBT) reference documents (BREF s) van toepassing is. De IPPC-richtlijn is derhalve ook voor de aangevraagde situatie niet op de inrichting van toepassing. Het bedrijfsbeleid is er overigens op gericht om uit te gaan van de BBT mits deze een redelijke terugverdientijd hebben. Nederlandse emissie Richtlijn (NeR) De Nederlandse emissie Richtlijn (NeR) is opgesteld met het doel om een geharmoniseerd handvest te bieden aan de vergunningverlener met betrekking tot luchtemissies. In de richtlijn wordt enerzijds uitgegaan van algemene bepalingen. Anderzijds richt deze richtlijn zich op diverse specifieke bedrijfstakken. De binnen de inrichting plaatsvinden processen dienen slechts te voldoen aan de Algemene bepalingen op basis van hoofdstuk 2 van de NeR. Op de inrichting zijn geen bijzonder bepalingen vanuit de NeR van toepassing. De in de NeR genoemde bijzondere bepalingen zoals de paragraaf Reinigen van tankauto's is niet gericht op het middels affakkelen reinigen van tankwagens (red. vervoerseenheden). Voorts is de verwijzing van de NeR in paragraaf 3.5 BAT referentie documenten (BREFs) niet op de inrichting van toepassing, omdat de BREF Verbranding (gevaarlijk) afval geen relatie heeft met de onder 5.1. en 5.2 uit bijlage 1 van de 4

5 Richtlijn 2008/1/EG bedoelde installaties en de capaciteit van de installatie minder is dan de drempelwaarden. Het nieuwe proces dat binnen de inrichting plaatsvindt (feitelijk alleen het affakkelen) dient slechts te voldoen aan de Algemene bepalingen op basis van hoofdstuk 2 van de NeR. Oplosmiddelenbesluit omzetting EG-VOS-richtlijn milieubeheer (Stb. 161, 2001) Het Oplosmiddelenbesluit omzetting EG-VOS-Richtlijn milieubeheer implementeert Richtlijn 1999/13/EG en is van toepassing op vergunningplichtige inrichtingen die behoren tot één of meer van de categorieën van inrichtingen, die zijn genoemd in bijlage I van het Besluit omgevingsrecht, voor zover zich in de inrichting een installatie, een bestaande installatie of een kleine installatie bevindt. In het Besluit is aansluiting gezocht bij de NeR. Binnen de inrichting vinden geen activiteiten plaats die binnen het toepassingsgebied van dit Besluit vallen. Besluit risico's zware ongevallen 1999 (Brzo, Stb. 234, 1999) Binnen de inrichting is sprake van de opslag in vervoereenheden van enige in het Brzo opgenomen gevaarlijke stoffen. Het betreffende Besluit is bedoeld voor het voorkomen van grote rampen met betrekking tot inrichtingen waar met grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen wordt gewerkt. Echter op basis van de in artikel 2 onder de genoemde uitsluitingsgronden ( inrichtingen die geheel of nagenoeg geheel zijn bestemd voor de opslag in verband met vervoer van gevaarlijke stoffen, al dan niet in combinatie met andere stoffen en producten ) is betreffend Besluit niet van toepassing op de inrichting. In dit kader wordt tevens verwezen naar de Uitspraak ( /1/R1, d.d. 5 januari 2011) van de Raad van State welke betrekking heeft op de activiteiten binnen de inrichting. De verandering heeft geen gevolgen voor de het wettelijke kader, omdat de aard van de inrichting niet wijzigt. Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi, Stb. 250, 2004) In het Bevi (en Revi) zijn bepalingen opgenomen ter bescherming van gevoelige objecten in de nabijheid van inrichtingen of installaties voor de opslag van gevaarlijke stoffen. Middels afstandsnormen zijn deze bepalingen nader vastgelegd. Overeenkomstig het Brzo is ook het gelieerde Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi, Stb. 250, 2004) niet rechtstreeks op de inrichting van toepassing. In dit kader wordt tevens verwezen naar de Uitspraak ( /1/R1, d.d. 5 januari 2011) van de Raad van State welke betrekking heeft om de activiteiten binnen de inrichting. De verandering heeft geen gevolgen voor de het wettelijke kader, omdat de aard van de inrichting niet wijzigt Het bevoegd gezag heeft de vigerende revisievergunning echter wel verleend op grond van een beoordeling van de inrichting als zijnde een inrichting waarop het Bevi van toepassing is. 5

6 2.3 Veranderingen Uitbreiding Vervoerseenheden met ADR klasse 2 en 3 stoffen. Als gevolg van het voortschrijdend inzicht en best beschikbare technieken vraagt Schenk thans enige wijzigingen van de omgevingsvergunning aan met het oog op een ander getalsverhouding van de op het terrein voor langere of kortere termijn aanwezige vervoerseenheden. Het totaal aantal vervoerseenheden (al of niet ADRgeclassificeerd) op enig moment binnen de inrichting neemt niet toe. De wijzigingen hebben concreet betrekking op een uitbreiding van het aantal ADRvervoerseenheden met klasse 2 en 3. Het gevolg hiervan is dat het aantal overige ADR-vervoerseenheden en niet-adr-vervoerseenheden op enig moment afneemt. ADR-klasse 2 (brandbaar) Bijna al de te parkeren of stallen LPG Autogas tankwagens binnen de inrichting van Schenk zijn thans voorzien van een hittewerende bekleding (zie tevens parkeerplan). Dit was ten tijde van de aanvraag van de thans vigerende vergunning niet het geval. Als gevolg van de toepassing van een hittewerende bekleding wordt de tijd waarbinnen een warme BLEVE (Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion) zich kan voor doen, volgens opgave van Schenk verlengd tot circa 75 minuten bij een temperatuur van circa 800 C. Dit geeft de brandweer de mogelijkheid om de brand in de omgeving van de tankwagen te blussen en/of de tank van de tankwagen gedurende langere tijd te koelen. Zonder de hittewerende bekleding zou een BLEVE zich al na 20 minuten na het ontstaan van de brand kunnen voordoen. Uit het QRA-rapport van Peutz blijkt dat er door het toepassen van de hittewerende bekleding er een theoretische mogelijkheid is om de onderlinge afstand tussen de LPG-vervoerseenheden te verkleinen tot 1,8 meter. In deze aanvraag is met een aangepaste tussenafstand van een parkeervak (oftewel 3,3 meter) rekening gehouden. Voor een gedetailleerde technische onderbouwing, ruimtelijke inpassing en aangevraagde en al vergunde aantallen ADR-klasse 2 vervoerseenheden wordt verwezen naar het eerder gerefereerde rapport van Peutz dat onderdeel uitmaakt van de aanvraag. Met name tabel 1 in het rapport geeft een helder beeld van de aangevraagde aantalsverhoudingen. ADR-klasse 3 Voor wat betreft de ADR-vervoerseenheden met klasse 3 stoffen geldt ook een verbreding van de aard van de stoffen. Zo zullen niet alleen benzines, maar ook daar aan gelijke klasse 3 vloeistoffen in tankwagens aanwezig zijn. 6

7 Overig Binnen een afstand van 25 meter, gemeten vanuit het hart van de hoogspanningsleiding die over het terrein loopt, worden geen ADRvervoerseenheden met brandbare stoffen gestald. Wel kunnen hier ADRvervoerseenheden worden gestald met stoffen die bij brand geen schadelijke neveneffecten kunnen hebben (ADR 2-niet brandbaar of ADR 8-zonder relevant extern veiligheidsrisico) en daarnaast niet-adr-geclassificeerde stoffen in vervoerseenheden. Het gaat hier om de volgende groep stoffen: - Bitumen; - Inerte gassen, met name genoemd (vloeibare): stikstof, argon, helium; - Vloeibare kunstmest; - CO 2. Wanneer er geen sprake is van het stallen van voor de externe veiligheid relevante tankauto's/vervoerseenheden kan betreffend parkeervak worden gebruikt voor het stallen van niet voor de externe veiligheid relevante stoffen. Op ieder willekeurig moment zal echter worden voldaan aan de veiligheidscontouren die zijn vastgelegd in de bij deze aanvraag behorende QRA-rapport en zal sprake zijn van de benodigde clustervorming (een vrij parkeervak tussen per 7 ADR 3 tankauto's/ vervoerseenheden). Een "vrij vak" kan derhalve enkele plaatsen verschuiven ten opzichte van de in deze tekening weergegeven positie. Voor de veiligheidscontouren (externe veiligheid) relevante tankauto's/vervoerseenheden zullen echter nooit in een niet daarvoor bestemd vak worden gestald. Een procedure hiervoor zal door Schenk Papendrecht B.V. worden opgesteld. Verzocht wordt om hiervoor een voorschrift op te nemen zodat deze mogelijkheid is geborgd. Voor een gedetailleerde technische onderbouwing, ruimtelijke inpassing en aangevraagde en al vergunde aantallen ADR-klasse 3 vervoerseenheden wordt verwezen naar het eerder gerefereerde rapport van Peutz dat onderdeel uitmaakt van de aanvraag. Met name tabel 1 in het rapport geeft een helder beeld van de aangevraagde aantalsverhoudingen Affakkelen nagenoeg lege LPG-vervoerseenheden en bijbehorend leidingwerken en losslangen Normatief kader De fakkelwerkzaamheden zullen onder strikte voorwaarden plaats vinden waarbij het affakkelen in de buitenlucht plaatsvindt en er direct deskundig toezicht wordt gehouden. Hierbij is er vanuit gegaan dat de installatie en de wijze van affakkelen voldoen aan de voorschriften uit de PGS 17. 7

8 Verzocht wordt om de voorschriften zoveel mogelijk op de voorschriften van de PGS 17 te laten aansluiten. Deze installatie zal jaarlijks door een deskundige worden gecontroleerd op een goed werking. Daarnaast zal een registratie worden bijgehouden van het aantal ontgaste vervoerseenheden, werkingstijden en hoeveelheden. Het affakkelen is in de QRA tot uitdrukking gebracht waarbij de brandende fakkel als ontstekingsbron is opgenomen. Ontstekingsbron Conform de Handleiding risicoberekeningen Bevi is de fakkel die binnen de inrichting wordt opgesteld als een ontstekingsbron meegenomen in de risicoberekening van zowel het plaatsgebonden risico als het groepsrisico. Procesbeschrijving Bij het affakkelen worden de volgende installatieonderdelen/werkzaamheden onderscheiden: - Reservoir (=tank), leidingwerken en losslangen van lege LPGvervoerseenheden die ontgast dient te worden, zullen naar verwachting slechts een kleine hoeveelheid (<1%) aan LPG bevatten en is om die reden naar verwachting niet relevant voor de externe veiligheid; - het gas in het reservoir, de leidingwerken en losslangen van lege vervoerseenheden wordt middels een stikstof mengsel (stikstofbatterij) uit de leidingen geperst en directe afgefakkeld. Hiervoor wordt een verplaatsbare stikstofbatterij (12 flessen van 60 liter waterinhoud) toegepast, die met het oog op het affakkelen altijd op een vaste plaats wordt gestald om aan de PGS 17 te kunnen voldoen. De productinformatie met betrekking tot stikstof (Chemiekaart) is als bijlage aan de aanvraag toegevoegd. De dienstdoende stikstofbatterij is middels deugdelijke slangen en een koppelstuk met het betreffende leidingwerk en/of losslang van de LPG-vervoerseenheid verbonden.; - het affakkelen zelf vindt op een hoogte van ca. 2 meter tot 4 meter van het maaiveld plaats. Ten gevolge van het affakkelen vindt warmteproductie plaats. Op een afstand van circa 15 meter kan worden verwacht dat deze stralingsintensiteit lager ligt dan 1 kw/m2. Voor een gedetailleerde technische onderbouwing en ruimtelijke inpassing wordt verwezen naar het eerder gerefereerde rapport van Peutz dat onderdeel uitmaakt van de aanvraag. Zoals de berekeningen laten zien, heeft de ontstekingsbron geen grote invloed op de risicocontouren. 8

9 Hierbij is er vanuit gegaan dat de installatie en de wijze van affakkelen voldoen aan de voorschriften uit de PGS 17. In de PGS 17 zijn de volgden voorschriften opgenomen: - De diameter van de toevoerleiding naar de fakkel zal maximaal DN 50 (2") bedragen. De fakkel is voorzien van een vlamkering; - Het affakkelen zal op een veilige plaats in de open lucht gebeuren op ten minste 15 m afstand van het reservoir en brandbare objecten. Tijdens het affakkelen zal voortdurend toezicht worden gehouden. De fakkelwerkzaamheden vinden slechts plaats tijdens de reguliere kantoortijden. Bovendien vinden de werkzaamheden niet vaker plaats dan 52 keer per jaar. 2.4 De inrichting en haar omgeving Vigerende situatie ruimtelijke ordening Het vigerende bestemmingsplan is Bestemmingsplan Molenvliet. In het bestemmingsplan is de locatie waar de inrichting is gesitueerd, getypeerd als bedrijven Bedrijfsdoeleinden met de codering B(3.1). In de bijlage behorende bij het bestemmingsplan is de SBI-code 60.2 Vervoer over de weg bij gedachtestreepje algemeen. Tevens achten wij de SBI-code 63.2 Overige dienstverlening t.b.v. het vervoer n.e.g. bij gedachtestreepje algemeen op de inrichting toepasbaar. Dit geldt eveneens voor e in deze aanvraag beschreven veranderingen. De verandering leidt niet tot een andersoortige inrichting. Zoals bekend is, grenst de inrichting aan de noordwestzijde direct aan de gemeente Alblasserdam. Als gevolg van de eerder in de tekst gerefereerde Uitspraak van de Raad van State is gebleken dat Schenk Papendrecht BV zich terecht kon beroepen op een onzorgvuldige afwegingen van haar belangen in relatie tot de ruimtelijke ontwikkelingen in de directe nabijheid van de inrichting. Uit deze aanvraag en de bijgevoegde documentatie blijkt dat de inpassing van de uitbreiding, gezien het wettelijk kader, de veiligheids- en milieugevolgen alsmede ruimtelijke gevolgen beperkt zijn. Verzocht wordt dan ook om dusdanige ruimtelijke afwegingen te maken dat recht wordt gedaan aan de belangen van Schenk Toekomstige ontwikkelingen ruimtelijke ordening Thans zijn er op korte termijn geen concrete grootschalige ruimtelijke ontwikkelingen te verwachten. In dit kader wordt gewezen op het feit dat het vigerende bestemmingsplan reeds nieuw is en geacht wordt dat het hierin verwoorde beleid is opgelijnd met de op hogere niveau vastgelegde ruimtelijke beleid op Rijks-, provinciaal en regionaal niveau. Wel gaan wij er uit dat de reparatie van de eerder in de tekst gerefereerde Uitspraak van de Raad van State geen voor 9

10 Schenk Papendrecht BV belemmerende gevolgen in brede zin zullen hebben. 10

11 3. NADERE BESCHRIJVING VAN DE INRICHTING 3.1 Algemeen Geen wijzigingen ten opzichte van de vigerende vergunning. 3.2 Hoofdactiviteiten 3.3 Onderhoud en reparatie Geen wijzigingen ten opzichte van de vigerende vergunning. 3.4 Intern transport Geen wijzigingen ten opzichte van de vigerende vergunning. 3.5 Kantooractiviteiten Geen wijzigingen ten opzichte van de vigerende vergunning Kantine/Keuken Geen wijzigingen ten opzichte van de vigerende vergunning. 3.7 Werktijden en capaciteit 11

12 3.9 Energie en verwarming Geen wijzigingen ten opzichte van de vigerende vergunning Overige relevante aspecten 12

13 4. MILIEUGEVOLGEN EN MAATREGELEN TER VOORKOMING/BEPERKING 4.1 Afvoer van stof, gassen en/of dampen 4.2 Afvalstoffen 4.3 Lozingen bedrijfsafvalwater Derhalve valt de inrichting voor wat betreft de lozingsaspecten rechtstreeks onder het Activiteitenbesluit oftewel Barim (Wm). 4.4 Geluidbelasting, verkeersbewegingen De geluidproductie van affakkelen (brandergeluid) is met name afhankelijk van het het debiet van de afgasstroom. Indien dit debiet zich de gehele affakkelperiode op elk willekeurig moment, omgerekend naar een uurdebiet, zich beperkt tot < 250 kg/uur zal de geluidproductie als verwaarloosbaar gelden. Als verwaarloosbaar is hier gedefinieerd een te verwachten geluidproductie bij 250 kg/uur van 85 à 90 db(a) resulterend in een geluidniveau nabij het dichtstbijgelegen bedrijfspand van derden op 70 meter van 40 à 45 db(a). Het betreft voorts geen wijzigingen waarbij het aantal verkeersbewegingen of de aard van het geluid zal toenemen. 4.5 Bodembescherming Geen wijzigingen ten opzichte van de vigerende vergunning. 13

14 5. MILIEUZORG EN VEILIGHEID 5.1 Beperking brandgevaar Bouwkundige situatie Geen wijzigingen ten opzichte van de vigerende vergunning. Blusmiddelen Geen wijzigingen ten opzichte van de vigerende vergunning, behalve het ter plaatse van de affakkelinstallatie plaatsen van een extra brandblusser. Voorts wordt naar het eerder in 2.3 beschreven gewijzigde voorzieningenniveau verwezen. Aanvullende voorzieningen 5.2 Overige maatregelen bij ongewone voorvallen (risico s) Verzocht wordt om voorschriften die aansluiten op de PGS

15 5.3 Keuringen 5.4 Binnen afzienbare termijn te verwachten ontwikkelingen 15