gemeente Eindhouen Raadsvoorstel betreft cameratoezicht rprc uan de Gemeentewet en bedrijuenterreinen

Transcriptie

1 gemeente Eindhouen Openbare orde ik Veiligheid Raadsnummer IO.Rg48g.OOz Inboeknummer robstooors Beslisdatum B%W ta januari aoro Dossiernummer 002 I53 Raadsvoorstel betreft cameratoezicht rprc uan de Gemeentewet en bedrijuenterreinen Inleiding Het voorstel cameratoezicht heeft betrekking op drie onderwerpen. 1 Vaststellen nieuwe kaders camera toezicht. Op 17 november is het Beleidskader Integrale Veiligheid vastgesteld. De ambitie is om Eindhoven veiliger te krijgen. Daarom worden nieuwe kaders cameratoezicht voorgelegd. Deze kaders positioneren cameratoezicht als een integraal onderdeel van ons veiligheidsbeleid. 2 Kennisgeving van door het college getroffen organisatorische en operationele m a a tregeien. Omdat cameratoezicht een belangrijke bijdrage kan leveren aan ons veiligheidsbeleid, is het allereerst noodzakelijk dat cameratoezicht goed functioneert. Daarom hebben wij maatregelen getroffen om cameratoezicht organisatorisch en financieel beter te borgen. Van deze maatregelenbent u op de hoogte gesteld met een raadsinformatiebrief. 3 Besprekingin de commissie bestuurlijke en economischezaken van het voornemen van de burgemeester om camera toezi ch ti n de gebieden Centrum en Woensei West te verlengen. Met uw raad is afgesproken dat de burgemeester van tevoren met de commissie bestuurlijke en economische zaken overlegt over het verlengen van cameratoezicht (08R ). In afwachting van het nu voorliggende voorstel heeft de burgemeester besloten om de cameratoezichtsgebieden Woensel West en het Centrum met vier maanden te verlengen (tot 27 februari 2010). Door de getroffen organisatorische en financiele maatregelen heeft cameratoezicht een stevige kwaliteitsimpuls gekregen. Gelet op het advies van de politie en de maatregelen van het college is de burgemeester voornemens om de gebieden Woensel West en het Centrum met twee jaar te verlengen en het gebied rondom het NS-station (terrorismebestrijding) voor vijf jaar aan te wijzen. Dit voornemen wordt op 22 februari 2010 met de commissie bestuurlijke en economische zaken besproken, alvorens de burgemeester een besluit neemt.

2 Doelstelling Een bijdrage leveren aan de veiligheid in Eindhoven door cameratoezicht integraal te ontwikkelen en af te stemmen op het Integrale Veiligheidsbeleid. Voorstel 1 De Kaders cameratoezicht openbare plaatsen gemeente Eindhoven 2010 vast te stellen, met als belangrijkste wijzigingen ten opzichte van het bestaande beleid: a het uitgangspunt dat cameratoezicht wordt ingezet ter ondersteuning van de prioriteiten uit het Beleidskader Integrale Veiligheid ; b de mogelijkheid om flexibele camera s voor zes maanden in te zetten; c bedrijventerreinen zoals genoemd in de Nota bedrijventerreinen profilering en samenwerking met een specifiek bedrijfsprofiel (A-terreinen) en de terreinen voor gemengde MKB-bedrijven (B-terreinen) hoeven niet apart geprotocolleerd aan de raad te worden voorgelegd. Het college van burgemeester en wethouders neemt hierover een besluit en de raad wordt met een informatiebrief geinformeerd. Overige bedrijventerreinen worden apart geprotocolleerd aan de raad voorgelegd. Argumenten 1.1 Cameratoezicht draagt bij aan de prioriteiten van ons veiligheidsbeleid. Het Beleidskader Integrale Veiligheid is op 17 november 2009 vastgesteld. De ambities reiken ver. Eindhoven moet de komende jaren echt veiliger worden, zowel de objectieve als de subjectieve veiligheid. Cameratoezicht kan onder meer een bijdrage leveren aan de prioriteiten: het terugdringen van de vermogensdelicten woninginbraken, fietsendiefstal, auto-inbraken en overvallen. Dit kan gebeuren door de camera s op strategische plaatsen te positioneren. Camera s hebben een preventief effect, daarnaast kan proactief worden opgetreden door live uitkijken. Eveneens kunnen opgenomen beelden aan justitie ter beschikking worden gesteld voor vervolging; de aanpak van woonoverlast. Er kan worden gestuurd op overlast op straat, waardoor de woonomgeving minder overlast ervaart; veilig uitgaan. De toegevoegde waarde van cameratoezicht is hier evident. Er wordt live uitgekeken en het horecadetachement van de politie wordt rechtstreeks ÃćâĆňâĂİ ook proactief ÃćâĆňâĂİ aangestuurd; Raadsnummer ZO.Rgq8g.OOX de aanpak van geweld. Geweld op straat wordt gezien en aangepakt; de aanpak van risicojeugd. Cameratoezicht kan op bepaalde plaatsen worden ingezet om overzicht te houden op samenscholingen en indien noodzakelijk kan proactief (bijv. door de Straatwachten) dan wel repressief (bijv. daders vernielingen opsporen) worden opgetreden. Gelet hierop wordt voorgesteld om cameratoezicht in te zetten als integraal onderdeel van ons veiligheidsbeleid. De burgers moeten zich veilig voelen. Dit moet op een slimme en creatieve wijze gebeuren.

3 Raadsnummer ZO.Rgq8g.OOX Daarom wordt ook flexibel cameratoezicht mogelijk gemaakt: camera s die snel in bepaalde hotspots kunnen worden opgehangen. Een grondige analyse van het probleem is hierbij van belang. Cameratoezicht moet zorgvuldig worden toegepast en subsidiair en proportioneel zijn. De kaders cameratoezicht openbare plaatsen gemeente Eindhoven 2010 geven hieraan nadere invulling. 1.2 De Nota bedrij venterrei nen profilering en samenwerking stelt vast dat voor bedrij venterrei nen met een specifiek bedrij fsprofi el (A- terrei nen) en de terreinen voor bedrijven (B- terrei nen) extra kwaliteit moet worden verwezenlij kt, waaronder terrei nbevei li gi ng. Het is van belang dat uw raad instemt met het uitkijken van de openbare weg op bedrijventerreinen. Voorgesteld wordt generieke toestemming te geven voor cameratoezicht op de grote - niet binnenstedelijke ÃćâĆňâĂİ A- en B-bedrijventerreinen. Dit past binnen de door de raad vastgestelde uitgangspunten van de nota Bedrijventerreinen. Omdat deze bedrijventerreinen niet binnenstedelijk zijn, is de privacy van burgers en omwonenden slechts een beperkte factor. Voor alle andere bedrijventerreinen wordt voorgesteld dat cameratoezicht apart geprotocolleerd aan uw raad wordt voorgelegd. Evaluatie Over twee jaar bij de afweging of de gebieden Woensel West en het Centrum moeten worden verlengd. Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: evaluatie cameratoezicht in Eindhoven, september 2009; vastgestelde criteria voor cameratoezicht 06R en 08R De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer. Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, A. Brunninkhuis, secretaris.

4 Raadsnummer ZO.Rgq8g.OOX Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 januari en 2 maart 2010; gelet op het aangenomen amendement A7; besluit: de Kaders cameratoezicht openbare plaatsen gemeente Eindhoven 2010 vast te stellen met daarin de volgende uitgangspunten: a cameratoezicht op grond van artikel 151c Gemeentewet is niet langer een ultimum remedium, maar een volwaardig instrument bij de aanpak van veiligheidsvraagstukken indien na een gedegen analyse blijkt dat cameratoezicht het meest aangewezen instrument is; b cameratoezicht wordt ingezet ter ondersteuning van de prioriteiten uit het Beleidskader Integrale Veiligheid ; c de inzet van camera s voldoet aan beginselen van subsidiari reit (de doelstelling kan niet met minder ingrijpende maatregelen worden gerealiseerd) en proportionali (ei t (de inzet mag niet verder gaan dan noodzakelijk om de doelstelling te kunnen bereiken). De toetsing aan deze beginselen en de belangenafweging om tot plaatsing van camera s te besluiten wordt met de raad(scommissie) besproken; d de inzet van camera s gaat altijd gepaard met flankerend beleid, leidend tot de aanpak van een onveilige situatie (amendement A7); e de mogelijkheid bestaat om flexibele camera s voor zes maanden in te zetten; f er is een afwegingskader om te beoordelen of cameratoezicht wordt verlengd/ beeindigd; g de burgemeester bespreekt ieder voornemen tot aanwijzing, verlenging of beeindiging van gebieden waar cameratoezicht plaatsvindt in de commissie BEZ; h bedrijventerreinen, zoals genoemd in de "Nota bedrijventerreinen profilering en samenwerking" met een specifiek bedrijfsprofiel (A-terreinen) en de terreinen voor gemengde MKB bedrijven (B-terreinen), hoeven niet apart geprotocolleerd aan de raad te worden voorgelegd. Het college neemt hierover een besluit en de raad wordt met een raadsinformatiebrief geinformeerd. Overige bedrijventerreinen worden apart geprotocolleerd aan de raad voorgelegd; een 0-meting en periodieke evaluaties voor 151c Gemeentewet (na twee jaar) en bedrijventerreinen (na drie jaar) vinden plaats volgens de Maryland Scientific Methods Scale.

5 Raadsnummer ZO.Rgq8g.OOX Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 4 maart R. van Gijzel, voorzitter. J. Verheugt, griffier. RA

6 gemeente Eindhoven Griffie gemeenteraad Commissiesecretariaat Retouradres Postbus 9orso, 56oo RB Eindhoven Aan de leden van de raad van de gemeente Eindhoven. R a a dsnummer IO. Rpf 8 g. OOZ Behandeld door M. Honing Telefoon (o4o) Ons kenmerk griffie Verzenddatum 2 maart 20I0 Commissieadvies Betreft cie BEZ: Raadsvoorstel betreft cameratoezicht 151c van de Gemeentewet en bedrijventerreinen. De commissie Bestuurlijke en Economische Zaken heeft in haar (vervolg)vergadering van 1 maart 2010 bovengenoemd onderwerp behandeld. Toezeggingen burgemeester R. van Gijzel: informeert nader over de financien/financiering (CDA en GroenLinks); kijkt naar de opmerking om "uitlezen" op te nemen in de kaders; alle zaken die te maken hebben met cameratoezicht worden gedeeld met de commissie (en raad); neemt de opmerking mee van de Lijst Pim Fortuyn over de "blinde vlekken. De commissie heeft als volgt geadviseerd: Commissiebreed een positief advies over beslispunt c (bedrijventerreinen). Commissiebreed een positief advies over verlenging cameratoezicht Eindhoven Centrum en Woensel West en aanwijzing NS-station in het kader van terrorismebestrijding (agendapunt 3.3). PvdA: CDA: SP: VVD: GroenLinks: stemvoorbehoud t.a.v. beslispunten a en b; stemvoorbehoud t.a.v. de financiering en het "uitlezen" (dit moet opgenomen worden in de kaders); stemvoorbehoud t.a.v. beslispunt a (moeite met dat punt); kan akkoord gaan met beslispunt b mits binnen kaders en waarborgen; overweegt een amendement om 2 (overbodige) camera s in Woensel West te verwijderen; akkoord; stemvoorbehoud is niet overtuigd door de motivatie; definancien ontbreken en kunnen dus niet in de afweging worden meegenomen; eerst het proces verbeteren; Bezoekadres Stadhuisplein Io Eindhoven Openingstijden ma t/m vr 9.oo-r6.oo uur Postadres Postbus 90I50 56oo RB Eindhoven Telefonisch bereikbaar

7 Ons kenmerk griffie leefbaar eindhoven : OuderenAppeb D66: De Stadspartij: Lijst Pim Fortuyn: ChristenUnie: Eindhoven Nu: akkoord; stemvoorbehoud t.a.v. de termijn van 5 jaar; akkoord; akkoord, wijst ook op blinde vlekken in het centrum: Genderstraatje, Nieuwstraat en Jan van Lieshoutstraat; akkoord; niet aanwezig. De secretaris van de commissie, M. Honing Bijlage(n) : 0.

8 gemeente Eindhoven Raadsnummer ZORg48g.OOZ Inboeknummer Beslisdatum B%W a maart 2oro Dossiernummer oog rsr Nadere toelichting bij raadsvoorstel Betreft cameratoezicht rpzc van de Gemeentewet en bedrijventerreinen. Conform afspraak in de commissie BEZ van 1 maart 2010, bieden wij u hierbij een gewijzigd raadsvoorstel aan met toelichting. Voorstel De Kaders cameratoezicht 151c Gemeentewet en bedrijventerreinen 2010 vast te stellen, met daarin de volgende uitgangspunten: a cameratoezicht op grond van artikel 151c Gemeentewet is niet langer een ultimum remedium, maar een volwaardig instrument bij de aanpak van veiligheidsvraagstukken indien na een gedegen analyse blijkt dat cameratoezicht het meest aangewezen instrument is; b cameratoezicht wordt ingezet ter ondersteuning van de prioriteiten uit het Beleidskader Integrale Veiligheid ; c de inzet van camera s voldoet aan beginselen van subsidiariteit (de doelstelling kan niet met minder ingrijpende maatregelen worden gerealiseerd) en proportionaliteit t (de inzet mag niet verder gaan dan noodzakelijk om de doelstelling te kunnen bereiken). De toetsing aan deze beginselen en de belangenafweging om tot plaatsing van camera s te besluiten wordt met de raad(scommissie) besproken; d de mogelijkheid bestaat om flexibele camera s voor zes maanden in te zetten; e er is een afwegingskader om te beoordelen of cameratoezicht wordt verlengd/ beeindigd; f de burgemeester bespreekt ieder voornemen tot aanwijzing, verlenging of beeindiging van gebieden waar cameratoezicht plaatsvindt in de commissie BEZ; g bedrijventerreinen, zoals genoemd in de "Nota bedrijventerreinen profilering en samenwerking" met een specifiek bedrijfsprofiel (A-terreinen) en de terreinen voor gemengde MKB bedrijven (B-terreinen), hoeven niet apart geprotocolleerd aan de raad te worden voorgelegd. Het college neemt hierover een besluit en de raad wordt met een raadsinformatiebrief geinformeerd. Overige bedrijventerreinen worden apart geprotocolleerd aan de raad voorgelegd;

9 Raadsnummer IORgq8g.OOZ h een 0-meting en periodieke evaluaties voor 151c Gemeentewet (na twee jaar) en bedrijventerreinen (na drie jaar) vinden plaats volgens de Maryland Scientific Methods Scale. Nadere toelichting De Kaders cameratoezicht 151c Gemeentewet en bedrijventerreinen 2010 positioneren cameratoezicht als een instrument dat kan worden ingezet indien uit een gedegen analyse blijkt dat cameratoezicht het meest aangewezen instrument is om een veiligheidsvraagstuk aan te pakken. Daarbij geven de kaders aan dat cameratoezicht alleen subsidiair en proportioneel mag worden ingezet en alleen nadat door de burgemeester in de commissie BEZ het voornemen is besproken. Hieronder wordt ingegaan op vragen vanuit de commissie BEZ. Tijden live ui ti<ij l<en. Wetenschappelijk is aangetoond dat cameratoezicht het meest effectief is als live wordt uitgekeken (hoofdstuk 2 van de evaluatie). Zo wordt proactief gestuurd: ingrijpen voordat het mis gaat. Dit is het primaire doel van cameratoezicht op grond van 151c Gemeentewet. Strafrechtelijke opsporing mag slechts nevenvangst zijn. Artikel 151c, tweede lid, van de Gemeentewet bepaalt dat de burgemeester de tijden dat camerabeelden live worden bekeken vaststelt na overleg met de officier van justitie in het driehoeksoverleg. In 2009 heeft de driehoek zich uitgesproken over de uitkijktijden zoals die per camera noodzakelijk zijn. Dit resulteerde in een verzoek tot verruiming van de uitkijktijden en het faciliteren van middelen daarvoor. Het college heeft hiertoe besloten. Hierdoor kan nu 122 uur per week live worden uitgekeken. Gelet op artikel 151c Gemeentewet wordt geadviseerd om de live uitkijktijden niet vast te leggen in een raadsbesluit, maar om de tijden van het live uitkijken na overleg in de driehoek, vast te stellen. De commissie BEZ wordt geinformeerd over elke aanpassing in het live uitkijken en de belangenafweging die daaraan is voorafgegaan. Fi nanci eie gevolgen Instemmen met de Kaders cameratoezicht 151c Gemeentewet en bedrijventerreinen heeft geen directe financiele gevolgen. Financiele gevolgen komen in beeld als in de toekomst mogelijk nieuwe gebieden worden aangewezen. De kosten daarvan worden alsdan inzichtelijk gemaakt en zijn onder meer afhankelijk van doelstelling, tijdsduur en benodigde uitleescapaciteit. Maximale termijn bij terrorismebestrij ciing

10 Raadsnummer IORgq8g.OOZ De nieuwe kaders beogen met betrekking tot terrorismebestrijding geen wijziging aan te brengen ten opzichte van de vorige kaders. In het raadsbesluit 08R2795 is besloten om voor terrorismebestrijding geen maximale termijn op te nemen. Wel heeft de burgemeester met u besproken dat het gebied rondom het station voor vijf jaar wordt aangewezen (voorwaarde van de minister van Justitie). Tijdens de bespreking in de commissie is het verzoek gekomen om een maximale termijn van vijf jaar op te nemen. Dit verzoek nemen wij over. In de Kaders cameratoezicht 151 c Gemeentewet en bedrijventerreinen is voor terrorismebestrijding een maximale termijn van vijfjaar opgenomen. Uitvoering geven aan de evaluatie en aanscherpen van de uitvoering De evaluatie die u heeft ontvangen is van september De afgelopen maanden zijn diverse aanbevelingen geimplementeerd. Daartoe is een stuurgroep Cameratoezicht ingesteld. Op periodieke basis wordt het proces stapsgewijs aangescherpt en verbeterd. De aanbevelingen 1 tot en met 7 worden hieronder kort besproken. 1 Er wordt aanbevolen om de doelstelling van cameratoezicht duidelijk te laten zijn. Ten tijde van de pilot bleek dat medewerkers van Stadstoezicht in de Regionale Toezichtruimte onder meer keken naar verkeerd geparkeerde auto s. Dit gebeurt niet meer: er wordt nu uitsluitend gekeken naar het preventief handhaven van de openbare orde. De doelstellingen van cameratoezicht zijn duidelijk. In concreto betekent dit, dat als uit camerabeelden blijkt dat door foutparkeren onveilige situaties ontstaan, aan de hand van die beelden daartegen opgetreden wordt. 2 Aanbevolen wordt om de doelstelling te leggen op preventie en daarvoor is een voorwaarde dat de camera s live worden uitgekeken. Aan deze aanbeveling wordt voldaan: er wordt meer live uitgekeken. 3 De rapportages van de RTR moeten worden verbeterd. Op basis van een programma van eisen van de gemeente is opdracht gegeven om een nieuw softwareprogramma te ontwikkelen. Dit ligt op schema, op 1 mei is het programma operationeel. Dit softwareprogramma biedt niet alleen informatie over geconstateerde delicten, tijdstippen en opvolging, maar ook managementinformatie. Tot die tijd worden de rapportages handmatig aangevuld. Dit is arbeidsintensief werk voor de RTR, maar de rapportages zijn verbeterd. 4 Het vervolgtraject van een melding bij de RTR tot aan de meldkamer moet worden verbeterd.

11 Raadsnummer IORgq8g.OOZ Hierover zijn afspraken gemaakt met de politie. Eveneens wordt een convenant opgesteld om informatie te kunnen uitwisselen. 5 Cameratoezicht is niet duidelijk aangegeven. Er zijn nieuwe, opvallende borden ontwikkeld. Hierop staat een camera met het logo van de politie en gemeente. Deze borden zijn in Woensel West geplaatst en in het centrum. Op enkele plaatsen worden de komende tijd nog extra borden geplaatst. 6 Opleiding observanten. Ten tijde van de pilot was de kennis nog niet optimaal. Dit is inherent aan de opstartfase. Inmiddels hebben de uitkijkers ervaring opgebouwd. Er is ook budget beschikbaar gesteld voor extra opleiding; hieraan wordt veel belang gehecht. 7 Een 0-meting uitvoeren bij nieuwe gebieden. Deze aanbeveling is in de nieuwe Kaders cameratoezicht 151 Gemeentewet en bedrijventerreinen als voorwaarde opgenomen. Een herzien ontwerpraadsvoorstel bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, A. Brunninkhuis, secretaris

12 RA Raadsnummer IORgq8g.OOZ