Project Mandaat. Project: Aanpak camping Heerewaarden

Transcriptie

1 Project Mandaat Project: Aanpak camping Heerewaarden Auteur: Drs. H.M.W. Fenten Projectfase: Opdrachtgever / Budgethouder: Stuurgroep brandveiligheid camping Heerewaarden Paraaf akkoord Opdrachtgever: Projectregiseur: 1

2 Inhoudsopgave 1 PROJECTDEFINITIE OPDRACHTGEVER/BUDGETHOUDER: AANLEIDING PROJECT DOELSTELLING OMVANG RANDVOORWAARDEN & BEPERKINGEN RELATIES MET ANDERE PROJECTEN KWALITEITSVERWACHTINGEN REFERENTIE MATERIAAL BEOOGDE PROJECTBEZETTING BETROKKENEN: TIJDSPLANNING:

3 1 Projectdefinitie Zorg voor een algehele brandveiligheid op de camping Heerewaarden, zodat in het kader van het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (hierna Gebruiksbesluit) de exploitanten in het bezit is van een gebruiksvergunning. Dit voor 1 april Opdrachtgever/Budgethouder: Opdrachtgever is de stuurgroep project "Brandveiligheid camping Heerewaarden". Burgemeester A. Frankfort zal binnen de stuurgroep als direct aanspreekpunt fungeren Hij is tevens budgetverantwoordelijk. 1.2 Aanleiding Al jaren voldoen de campings van Heerewaarden en Maasdriel niet aan de minimale eisen die door de gemeente Maasdriel worden gesteld aan de campings op het gebied van (brand)veiligheid. Verder is sprake van illegale bewoning van illegaal opgerichte bouwwerken. Ooit werd door de gemeente besloten aan de illegale praktijken op de campings een einde te maken en de veiligheid te verbeteren. De aanpak was langs minnelijke weg, in goed overleg met de exploitanten van de campings (convenanten). De situatie is er echter niet op verbeterd. In een door MB-ALL 1 uitgevoerd onderzoek, is geconstateerd dat op beide recreatieterreinen niet wordt voldaan aan de minimale veiligheidseisen met betrekking tot brandveiligheid. Door het college van de gemeente Maasdriel is de keus gemaakt om als eerste met de camping Heerewaarden te beginnen. Dit met de hoogst mogelijke prioriteit. Dit omdat hier de grootste problemen zijn aangetroffen. Categorie Heerewaarden -recreatieverblijven 157 -bijgebouwen 187 -overige bouwwerken 175 Aantal recreatieverblijven zonder 134 (85%) bouwvergunning Aantal bijgebouwen zonder bouwvergunning 144 (77%) Aantal overige bouwwerken zonder 80 (46%) bouwvergunning Aantal gevallen permanente bewoning 74 (45%) Aantal verblijven op minder dan 3 m van 45 (29%) naastgelegen verblijf Aantal recreatieverblijven zonder huisnummer 64 (41%) Het gemeentebestuur van Maasdriel heeft eerder in het kader van de problematiek op campings een beroep gedaan op de provincie om de gemeente bij de voorbereiding van de plannen en uitvoering daarvan bij te staan. Daarop heeft de provincie in beginsel positief gereageerd. Voorwaarde daarbij is echter dat een plan van aanpak tot handhaving door de Raad wordt vastgesteld en door het gemeentebestuur zelf verantwoordelijk wordt genomen ter zake van een substantiële personele en financiële inzet. 1 Plan van aanpak project recreatieterreinen

4 1.3 Project doelstelling Doel is om voor 1 april 2011 de brandveiligheid op de camping Heerewaarden sterk te verbeteren zodat volgens de geldende regels een gebruiksvergunning kan worden verleend. 1.4 Omvang Door de illegaal geplaatste bouwwerken is een sterke verdichting van de bebouwing ontstaan. Dit leidt tot veiligheidsrisico s vanwege de geringe onderlinge afstand van de bebouwing op aan elkaar grenzende percelen. Bij 20 tot 30% van de percelen is de onderlinge afstand tussen de recreatie verblijven minder dan 3 meter. Een afstand van 3 meter wordt als minimale afstand aangehouden. Dit in verband met de bereikbaarheid door de hulpdiensten zoals brandweer en ambulance. Op terreinniveau is er een beperkt aantal (bruikbare) primaire bluswatervoorzieningen aanwezig, zodat niet wordt voldaan aan de eisen die in de Bouwverordening hieraan worden gesteld. De camping in Heerewaarden is voorzien van slechts 1 ontsluitingsweg waardoor de bereikbaarheid voor hulpdiensten in het geding is. Op perceelniveau kan worden opgemerkt dat in het bijzonder ondeugdelijke gasflessen en/of olietanks aanwezig zijn en dat er op veel percelen verrommeling plaatsvindt, wat de bereikbaarheid van de individuele percelen beperkt. Daarnaast zijn niet alle recreatieverblijven duidelijk voorzien van een huisnummer, waardoor de zoekfactor groot is. Ook laat de onderhoudssituatie in sommige gevallen te wensen over. Een gebrekkige onderhoudstoestand kan tevens extra (brand)veiligheidsrisico s met zich mee brengen. Er wordt met de hoogst mogelijke prioriteit vol ingezet op het brandveilig maken van de camping. Dat betekent concreet uitvoering van fase 1, aangevuld met elementen uit fase 2 (gasflessen, afstand bouwwerken < 30 meter, toegankelijkheid en herkenbaarheid opstallen). Hiervoor dient een projectplan te worden gemaakt en een "if-then" scenario. Fase 1 dient uiterlijk juni 2011 zijn beslag te hebben. Kosten voor brandveilig maken zijn geheel voor rekening van de exploitant. Indien op 1 april 2011 geen gebruiksvergunning kan worden verstrekt en dus niet wordt voldaan aan de meest primaire voorwaarden voor brandveiligheid dan wordt de camping gesloten. Bewoners en gasten krijgen niet langer toegang tot hun opstallen. 4

5 1.5 Randvoorwaarden & beperkingen Van groot belang is te zorgen voor een goede communicatie. Ten behoeve van dit project zal door de afdeling communicatie een communicatieplan dienen te worden opgesteld. Communicatie is ook van groot belang tussen de exploitant van de camping en de bewoners daarvan. Boodschap De belangrijkste boodschap die in alle communicatie door moet klinken luidt als volgt: 1. De gemeente streeft naar een hoogwaardige kwaliteit en een versterking van het duurzaam toeristisch-recreatieve karakter op de recreatieterreinen; 2. In het kader van de (brand)veiligheid wenst de gemeente een veilige situatie te creëren voor eigenaren/bewoners, exploitanten en omwonenden; 3. De gemeente streeft naar verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving op zowel de recreatieterreinen als in de directe omgeving; Het is belangrijk dat bovengenoemde boodschap zorgvuldig wordt geformuleerd en onder de betrokkenen wordt verspreid. Hierbij zullen intermediaire doelgroepen erop attent gemaakt moeten worden dat zij geen eigen interpretatie geven aan de door de gemeente Maasdriel zorgvuldig geformuleerde berichtgeving. Er mag geen verwarring ontstaan tussen gemeentelijke berichtgeving en journalistiek commentaar. Er is ondubbelzinnig vastgesteld dat op beide campings het overgrote deel (85%) van de recreatieverblijven zonder noodzakelijke bouwvergunning is geplaatst. De verantwoordelijkheid voor beëindiging van bouwovertredingen ligt bij de bewoner / eigenaar van het recreatieverblijf. Dit is mogelijk een middel om de brandveiligheid te vergroten. 1.6 Relaties met andere projecten Er is voor het dorp Heerewaarden een dorpsplan vastgesteld dat tussen nu en 2015 wordt uitgevoerd. 5

6 2 Kwaliteitsverwachtingen Het voorkomen van onveilige situaties vormt een basistaak voor de overheid. In die zin is het onwenselijk dat zich op de recreatieterreinen brand- bouw- en milieuonveilige situaties voordoen. Het ontbreken van adequate bluswatervoorzieningen, een beperkte bereikbaarheid, risicovol gebruik van gasflessen en olietanks vormen een bedreiging voor zowel de bewoners op de recreatieterreinen als de (direct) omwonenden. Het creëren van een veilige situatie waarbij de risico s van brand en milieuschade wordt voorkomen is dan ook een belangrijk uitgangspunt bij de aanpak van de overtredingen op beide terreinen. Hierdoor wordt invulling gegeven aan de zorgtaak die de gemeente in deze heeft en bovendien in belangrijke mate bijgedragen aan de veiligheid en leefbaarheid van bewoners op de recreatieterreinen als de bewoners van woningen in de directe omgeving van de recreatieterreinen. De huidige situatie op de recreatieterreinen heeft in meerdere opzichten nadelige gevolgen voor de leefomgeving van zowel de terreinen als de woningen in de directe omgeving van de recreatieterreinen. De intensieve bebouwing op beide terreinen heeft negatieve effecten voor de ruimtelijke kwaliteitsbeleving. De doelstelling om kwaliteit van de leefomgeving te verbeteren heeft tevens een duidelijke relatie met de doelstelling het toeristisch-recreatieve product in de gemeente Maasdriel te willen versterken. Een herkenbaar en kwalitatief hoogstaand recreatief product draagt immers bij aan de economische kracht en vitaliteit van de kernen en biedt de mogelijkheid om toeristische neveneffecten te realiseren. Onderdeel hiervan vormt bijvoorbeeld de versterking van de huidige jachthavens. 6

7 3 Referentie materiaal Ten behoeve van het opstellen van het plan van aanpak zal gekeken worden naar gemeenten waar in het verleden dergelijke acties hebben plaatsgevonden. Ook zal de VNG gevraagd worden om referentiemateriaal. 3.1 Beoogde Projectbezetting Het project recreatieterreinen Heerewaarden is dermate omvangrijk dat het van belang is een multidisciplinaire projectorganisatie op te zetten. Er zal op onderdelen uitwerking worden gegeven aan de concreet op te leggen maatregelen. Dit proces van voorbereiding vraagt inzet van gemeente. Zodra de op te leggen maatregelen in detail bekend zijn zullen deze moeten worden uitgerold op de parken. Dit vraagt een sterke procesgerichte begeleiding vanuit de gemeente en brandweer. De aanpak is gericht om te komen tot een volledige brandveilige camping die voldoet aan de eisen zodat een gebruiksvergunning kan worden verleend. Niet kan worden uitgesloten dat in individuele gevallen tot handhavend optreden moet worden overgegaan. Dit betekent dat bij de uitvoering van het project ook juridische expertise gewenst is. Er wordt een projectteam geformeerd die bij de voorbereiding en de implementatie van het project betrokken is. Het projectteam moet er voornamelijk voor zorgen dat de juiste expertise in de diverse fases van het project in voldoende mate aanwezig is. Het projectteam zal dan ook gericht zijn op de inhoud en het proces. Zij zullen worden belast met het opstellen van een plan van aanpak en de uitvoering daarvan. Vanwege de diverse inhoudelijke expertise die nodig is bij het project kan de samenstelling van het projectteam wisselen. Wel wordt er uitgegaan van een kernteam bestaande uit de volgende personen: Projectregiseur (Provincie Gelderland) Wil van Uden 1. Preventist Brandweer Bommelerwaard Huib van de Vrie 2. (Handhavings) jurist John Vogel 3. Afdeling Beheer en Toezicht, team Toezicht en Handhaving Henk Fenten 4. Afdeling Beheer en Toezicht, AOV-er Dick Bruggeling 5. Afdeling Communicatie Erwin Hoeks 6. Politie team Bommelerwaard Ingrid Visser Betrokken zijn binnen hun afdeling zelf verantwoordelijk voor de continuïteit en uitvoeringshandelingen. Taken projectregisseur Communicatie met Exploitanten/bewoners/overige belanghebbenden over te nemen maatregelen; Het organiseren van overleggen en bijeenkomsten; Coördinatie van het project met alle intern betrokken partijen, zoals brandweer, Gemeentelijke afdelingen, provincie en politie; Plannen, coördineren en uitvoeren van werkzaamheden die worden uitgevoerd in projectteamverband (aanvullende inventarisaties, rapportages, brieven, handhavingsbesluiten). Rapporteren over voortgang; Verzorgen van de advisering aan college en raad; Verzorgen communicatie tussen stuurgroep en projectteam; 7

8 Taken preventist Brandweer Bommelerwaard Uitvoeren van inspecties en het verzorgen van rapportages inzake genomen maatregelen. Bijdragen aan de vorming van het beleid inzake de gebruiksvergunning voor de Recreatieterreinen. Het opstellen van toetsingskaders inzake de inspecties brandveiligheid Inbrengen van specifieke deskundigheid op het gebied van brandveiligheid in het Projectteam. Deelnemen aan projectgroep overleg. Bijdragen aan advisering van college en raad. Taken handhavingsjurist Inbrengen van specifieke juridische deskundigheid Deelnemen aan projectgroep overleg Bijdragen aan advisering van college en raad Verzorgen van (juridische) correspondentie aan exploitanten en bewoners Verzorgen van handhavingsprocedures. Stuurgroep Naast het projectteam wordt een stuurgroep in het leven geroepen. De stuurgroep is verantwoordelijk voor de voortgang van het project en het budgetbeheer. Daarnaast is de stuurgroep beleidsvormend. Benodigde besluitvorming van college en raad wordt in de stuurgroep voorbereid. Van de stuurgroep maken deel uit: 1. dhr. A. Frankfort, Burgemeester gemeente Maasdriel 2. dhr. C. Sips, wethouder van de gemeente Maasdriel (portefeuillehouder) 3. dhr. A. de Jong, directeur, gemeentesecretaris van de gemeente Maasdriel 3.2 Betrokkenen: Voor de communicatie ten aanzien van de uitvoeringswerkzaamheden op de recreatieterreinen onderscheiden we de volgende doelgroepen: Exploitanten van het recreatieterrein Brandweer Bommelerwaard Politie team Bommelerwaard Eigenaren/bewoners van de verblijven op het recreatieterrein Omwonenden van het recreatieterrein Raadsleden Medewerkers van de gemeente Maasdriel Provincie Gelderland Externe opsporingsinstanties Ministerie van VROM Pers 3.3 Tijdsplanning: 8

9 Voor de voortgang van het project zal gebruik worden gemaakt MS-Project.. De voortgang zal dagelijks worden verwerkt en aangepast. Kritische data: 17 december 2010: inlevering plan van aanpak bij stuurgroep 21 december behandeling in het college. 22 december collegebesluit genomen. 11 januari 2011 behandeling in commissie Ab & Zorg. 27 januari 2011 behandeling in gemeenteraad. 1 april 2011 afronding project. 9