JAARVERSLAG

Transcriptie

1 1

2 INHOUDSTAFEL VOORWOORD 8 DEEL I. DE COHERENTE UITWERKING EN COÖRDINATIE VAN HET STRAFRECHTELIJK BELEID (art. 143bis 2,1 Ger.W.) HOOFDSTUK 1 GROOT-BANDITISME EN TERRORISME Bijzondere opsporingsmethoden Bescherming van bedreigde getuigen Partnership Terrorisme Jaarrapport Georganiseerde Criminaliteit Rondtrekkende dadergroepen Criminele motorbendes Proactieve recherche Documentatie 16 HOOFDSTUK 2 RESIDUEN EN VOEDSELVEILIGHEID Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Omzendbrieven Adviezen Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Georganiseerde en/of gevolgde opleidingen (studiedagen, colloquia, ) Toekomstprojecten 19 HOOFDSTUK 3 ECONOMISCHE, FINANCIELE EN FISCALE CRIMINALITEIT Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Omzendbrieven Adviezen Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Georganiseerde en/of gevolgde opleidingen (studiedagen, colloquia, ) Toekomstprojecten Varia 24 HOOFDSTUK 4 LEEFMILIEU Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Adviezen Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Toekomstprojecten 26 2

3 HOOFDSTUK 5 VERKEERSVEILIGHEID Vergaderingen van de expertisecel Omzendbrief Adviezen Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Toekomstprojecten 29 HOOFDSTUK 6 MENSENHANDEL EN MENSENSMOKKEL Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Omzendbrief Adviezen Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Georganiseerde en/of gevolgde opleidingen Toekomstprojecten Varia 33 HOOFDSTUK 7 VERDOVENDE MIDDELEN Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Omzendbrieven Adviezen Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Georganiseerde en/of gevolgde opleidingen (studiedagen, colloquia, ) Toekomstprojecten 36 HOOFDSTUK 8 MILITAIR STRAFRECHT EN RELATIES MET DE KRIJGSMACHT Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Omzendbrieven Adviezen Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Georganiseerde en/of gevolgde opleidingen (studiedagen, colloquia, ) Toekomstprojecten Varia 39 HOOFDSTUK 9 BEMIDDELING IN STRAFZAKEN EN BPR-JUSTITIEHUIZEN Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Toekomstprojecten 41 HOOFDSTUK 10 JEUGDBESCHERMING Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Omzendbrieven Adviezen 43 3

4 5. Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Georganiseerde en/of gevolgde opleidingen (studiedagen, colloquia, ) Toekomstprojecten 44 HOOFDSTUK 11 SLACHTOFFERONTHAAL Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Omzendbrief Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Toekomstprojecten 45 HOOFDSTUK 12 INTRAFAMILIAAL GEWELD EN EXTRAFAMILIALE KINDERMISHANDELING 46 HOOFDSTUK 13 INFORMATIEHUISHOUDING VAN HET OPENBAAR MINISTERIE Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Adviezen Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Georganiseerde en/of gevolgde opleidingen (studiedagen, colloquia, ) Toekomstprojecten 51 HOOFDSTUK 14 CORRUPTIE Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Omzendbrieven Adviezen Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Georganiseerde en/of gevolgde opleidingen (studiedagen, colloquia, ) Toekomstprojecten 55 HOOFDSTUK 15 INFORMELE WERKGROEP INTERNATIONALE SAMENWERKING SCHINS- MINE 55 DEEL II. DE GOEDE ALGEMENE EN GECOÖRDINEERDE WERKING VAN HET OPENBAAR MINISTERIE (art. 143bis 2,2 Ger.W.) HOOFDSTUK 1 EXPERTISENETWERK STRAFRECHTELIJK BELEID STRAFRECHTSPLEGING 59 Luik Strafrechtelijk beleid Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Omzendbrieven Adviezen Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen 62 4

5 6. Toekomstprojecten 62 Luik Strafrechtspleging Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Adviezen Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Toekomstprojecten Varia 71 HOOFDSTUK 2 EXPERTISENETWERK SOCIAAL STRAFRECHT Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Omzendbrieven 71 HOOFDSTUK 3 EXPERTISENETWERK STRAFUITVOERING EN UITVOERING VAN VEILIGHEIDSMAATREGELEN EN INTERNERINGEN Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Omzendbrief Adviezen Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen 73 en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Georganiseerde en/of gevolgde opleidingen (studiedagen, colloquia, ) 7. Toekomstprojecten 73 HOOFDSTUK 4 EXPERTISENETWERK INFORMATICA 73 Sectie Informatica Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Adviezen Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Toekomstprojecten 75 Sectie Statistiek Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Behandelde onderwerpen Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Georganiseerde en/of gevolgde opleidingen (studiedagen, colloquia, ) Toekomstprojecten Varia 76 HOOFDSTUK 5 EXPERTISENETWERK POLITIE Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Overlegvergaderingen tussen het College van Procureurs-generaal en de Federale Politie Wetenschappelijke Politie Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen 5

6 en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen Vergaderingen tussen het parket-generaal Bergen, de directeur-generaal van de Gerechtelijke Politie en de DirJud s van het rechtsgebied van het hof van beroep Bergen Vergaderingen met het Federaal Parket met het oog op de coördinatie van het optreden van het College van Procureurs-generaal en het Federaal Parket op gebied van politieaangelegenheden 80 HOOFDSTUK 6 CREATIE VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ONDERSTEUNINGSDIENST VOOR HET OPENBAAR MINISTERIE Vergaderingen gewijd aan de creatie van een gemeenschappelijke ondersteuningsdienst voor het openbaar ministerie Behandelde onderwerpen Adviezen 82 HOOFDSTUK 7 INFORMATISERING RECHTSHULP IN STRAFZAKEN - HERMES 82 HOOFDSTUK 8 LOGO EN HUISSTIJL VOOR HET OPENBAAR MINISTERIE 82 DEEL III. OVERZICHT VAN DE ACTIVITEITEN VAN HET COLLEGE VAN PROCUREURS-GENERAAL HOOFDSTUK 1 VERGADERINGEN De maandelijkse vergaderingen van het College van Procureurs-generaal De vergaderingen van het College van Procureurs-generaal onder het voorzitterschap van de minister van Justitie Het overleg tussen het College van Procureurs-generaal en het Bureau van de Raad van Procureurs des Konings Het overleg tussen het College van Procureurs-generaal en het Bureau van de Raad van Arbeidsauditeurs Het overleg tussen het College van Procureurs-generaal en de commissarisgeneraal van de Federale Politie 87 HOOFDSTUK 2 OMZENDBRIEVEN 88 HOOFDSTUK 3 ADVIEZEN 89 HOOFDSTUK 4 PARLEMENTAIRE VRAGEN 90 DEEL IV. BETREKKINGEN MET HET FEDERAAL PARKET HOOFDSTUK 1 KANDIDATEN VOOR HET AMBT VAN FEDERAAL MAGISTAAT DIE DOOR HET COLLEGE WERDEN GEHOORD 93 HOOFDSTUK 2 EVALUATIE VAN DE FEDERALE PROCUREUR EN DE WERKING VAN HET FEDERAAL PARKET 93 6

7 DEEL V. BETREKKINGEN MET EUROJUST 94 DEEL VI. RAPPORTAGE ART. 47undecies Sv. 1. Artikel 47undecies, lid 1 van het Wetboek van Strafvordering: geseponeerde dossiers punt VII.5.1 COL 13/ Artikel 47undecies, lid 2 van het Wetboek van Strafvordering: fase van de uitvoering punt VII.5.2 COL 13/2006 en punt III.1 COL 14/ Artikel 47undecies, lid 3 van het Wetboek van Strafvordering: informanten gemachtigd om strafbare feiten te plegen punt VII.5.3 COL 13/2006 en punt III.2 COL 14/ DEEL VII. OMKADERING VAN HET COLLEGE VAN PROCUREURS-GENERAAL HOOFDSTUK 1 SECRETARIAAT Algemeen Beheer van de archieven van de opgeheven militaire rechtscolleges Kwalificatieboeken Kwalificatiecodes 106 HOOFDSTUK 2 DIENST STATISTISCH ANALISTEN Verzameling en beheer van gegevens in gecentraliseerde databanken van het openbaar ministerie Jaarstatistiek van het openbaar ministerie: correctionele parketten en Federaal Parket Ondersteuning aan het openbaar ministerie Externe verzoeken tot het ontvangen van statistieken Omkadering en ondersteuning van statistische projecten van andere diensten Opleiding van het team van statistisch analisten 113 HOOFDSTUK 3 VAST BUREAU WERKLASTMETING 114 DEEL VIII. BIJLAGEN 1. Overzichtslijst parlementaire vragen Evaluatieverslag m.b.t. de federale procureur en over de werking van het Federaal Parket 126 7

8 VOORWOORD Artikel 143bis, 7 van het Gerechtelijk Wetboek legt het College van Procureurs-generaal op jaarlijks verslag over zijn activiteiten uit te brengen aan de minister van Justitie. Tijdens het gerechtelijk jaar heeft het College van Procureurs-generaal verdere stappen ondernomen ter uitvoering van het beleidsplan van 25 juni 2007, enerzijds, en de krachtlijnen voor een strategisch plan voor de modernisering van het openbaar ministerie van 3 juli 2008, anderzijds. De strijd tegen de gerechtelijke achterstand werd in deze plannen naar voor geschoven als één van de topprioriteiten voor het openbaar ministerie, zodanig dat een prominente plaats ingeruimd werd voor de concretisering van deze doelstelling. Het College gaf de statistisch analisten de opdracht op nationaal niveau een studie te maken over de doorlooptijden van de gerechtelijke onderzoeken, die op 15 juni 2009 voorgelegd werd. Binnen het College boog zich tevens een werkgroep over de aanpak van het openbaar ministerie met het oog op de terugdringing van de gerechtelijke achterstand. Deze werkgroep ontwikkelende instrumenten die ingezet kunnen worden in de strijd tegen de gerechtelijke achterstand, met name de ontwikkeling van overlegplatformen waar parket en politie afspraken maken over de behandeling van de zaken en de nodige capaciteit, het invoeren van een case management van het gerechtelijk en het opsporingsonderzoek, en de aanwijzing van magistraten voor de interne kwaliteitscontrole. In de loop van het afgelopen gerechtelijk jaar waren de inspanningen van deze werkgroep gericht op de redactie van een richtlijn, met begeleidend draaiboek. Deze werkzaamheden leidden, kort voor de redactie van dit voorwoord, op 18 mei 2010, tot de goedkeuring van een omzendbrief van het College inzake de strijd tegen de gerechtelijke achterstand, de beheersing en bewaking van het gerechtelijk onderzoek en de doorlooptijden. De praktische toepassing van de richtlijnen uit dit document vereist bijkomende personele middelen, vraag die op 14 april 2009 aan de minister van Justitie voorgelegd werd n.a.v. een presentatie van verschillende moderniseringsprojecten van het openbaar ministerie. Ondanks het uitblijven van deze middelen werden reeds proefprojecten opgestart en werden inspanningen geleverd met het oog op een (graduele) toepassing van sommige van de uitgewerkte richtlijnen. Op 14 april 2009 werden, naast de statistische analyse inzake de doorlooptijden en de instrumenten die ingezet kunnen worden in de strijd tegen de gerechtelijke achterstand, ook andere verwezenlijkingen en projecten van het openbaar ministerie aan de minister van Justitie voorgesteld, die de evolutie illustreren die het openbaar ministerie doormaakte als organisatie en blijk geven van een moderniseringsbeweging waar het openbaar ministerie op eigen initiatief werk van maakt. Eén van deze projecten betreft de samenwerkingsakkoorden die afgesloten werden tussen de parketten en auditoraten en de parketten onderling. Deze akkoorden zorgen voor meer efficiëntie en specialisatie op het terrein en vangen problemen m.b.t. de schaalgrootte van de arrondissementen op. Deze werkwijze werd ontwikkeld en ondersteund binnen het openbaar ministerie zelf, zonder hiervoor een toekomstige hervorming af te wachten. Verschillende andere projecten worden nu reeds met beperkte middelen in het leven geroepen en door het openbaar ministerie beheerd. Wat de hiervoor noodzakelijke middelen betreft, vraagt het openbaar ministerie reeds lange tijd de daadwerkelijke oprichting van de steundienst, overeenkomstig de wet van 25 april Een dergelijke steundienst zou niet enkel een impuls betekenen voor de projecten en instrumenten die het openbaar ministerie 8

9 ontwikkelde, maar is tevens noodzakelijk voor de verwezenlijking van de taken van het College van Procureurs-generaal, dat in groeiende mate bevraagd wordt, zoals verderop in dit jaarverslag duidelijk zal worden. Cl. Michaux, Procureur-generaal bij het hof van beroep te Bergen, Voorzitter van het College van Procureurs-generaal van tot

10 DEEL I. DE COHERENTE UITWERKING EN COÖRDINATIE VAN HET STRAFRECHTELIJK BELEID (art. 143bis 2,1 Ger. W.) 10

11 HOOFDSTUK 1 - GROOT-BANDITISME EN TERRORISME Hierna wordt een bondig overzicht gegeven van de belangrijkste projecten van het expertisenetwerk Groot-Banditisme en Terrorisme, dat samengesteld is uit magistraten van het openbaar ministerie en vertegenwoordigers van de Dienst voor het Strafrechtelijk Beleid, de Geïntegreerde Politie en de Veiligheid van de Staat, en geleid wordt door de procureurgeneraal te Gent. 1. Bijzondere opsporingsmethoden Het expertisenetwerk werd door het kabinet van de minister van Justitie verder betrokken bij de redactie van een ontwerp van reparatiewet-bom bis. Er werd vergaderd (inclusief interkabinettenvergaderingen) op 15 oktober 2008, 24 oktober 2008, 29 oktober 2008, 10 februari 2009 en 5 juni Bedoeling van dit ontwerp is niet alleen om te verhelpen aan de gevolgen van het arrest van het Grondwettelijk Hof nr. 105/2007 (aanwending van BOM in het kader van de strafuitvoering toestemming aan informanten om misdrijven te plegen cassatieberoep tegen de wettigheidscontrole door de kamer van inbeschuldigingstelling), maar ook om op basis van praktijkervaringen enkele aanpassingen aan te brengen en een specifieke opzoeking in informaticasystemen mogelijk te maken. In afwachting daarvan werd het expertisenetwerk geraadpleegd over de reparatiewet light van 16 januari 2009 tot wijziging van de artikelen 189ter, 235ter, 335ter en 416 van het Wetboek van Strafvordering. Binnen het expertisenetwerk werd over deze wet, die enkele wijzigingen aanbrengt inzake de wettigheidscontrole door de kamer van inbeschuldigingstelling van de aangewende methoden observatie en/of infiltratie, een toelichtende omzendbrief opgesteld, die op 27 april 2009 als COL 4/2009 werd verspreid. Parallel met de bijzondere opsporingsmethoden werd ook aandacht besteed aan de bijzondere inlichtingenmethoden. Het expertisenetwerk werd niet betrokken bij de totstandkoming van het wetsvoorstel betreffende de methoden voor het verzamelen van gegevens door de inlichtingen- en veiligheidsdiensten, maar de federale procureur en de procureur-generaal te Gent werden wel op 3 februari 2009 gehoord door de Commissie voor de Justitie van de Senaat, waarbij een aantal inhoudelijke en formele opmerkingen werden geformuleerd en een schriftelijke nota overhandigd werd. Op 18 maart 2009 vond op het Federaal Parket te Brussel een vergadering plaats met vertegenwoordigers van de Nederlandse politie en het openbaar ministerie met het oog op werkafspraken tussen Nederland en België inzake de samenwerking op het gebied van de informantenwerking. Bedoeling is de samenwerking te regelen voor zowel het runnen van de informant als de overdracht van de informatie en de betalingen aan de informant. Het expertisenetwerk werd betrokken bij het jaarlijks seminarie BTS-dag (Bijzondere Technieken/Techniques Spéciales) met de BTS-officieren, de vertegenwoordigers van het lokaal informantenbeheer (LIB), de BOM-magistraten, leden van het Federaal Parket, van de parketten-generaal en van de centrale directies van de Federale Politie, die plaatsvond op 28 november 2008 en die hoofdzakelijk was gericht op nieuwe tendensen en dreigingen en op het gevangenismilieu. Het expertisenetwerk organiseerde de vergaderingen van de zogenaamde Millenniumcommissie, die, in uitvoering van artikel 47quinquies 4 van het Wetboek van Strafvordering, ten behoeve van de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken de omkaderende en organisatorische maatregelen voorstelt die noodzakelijk zijn om de anonimiteit en de veiligheid van de met de toepassing van de bijzondere opsporingsmethoden belaste politieambtenaren te vrijwaren. 11

12 Er werd vergaderd op 10 oktober 2008, 23 januari 2009 en 2 april 2009, waarbij onder meer volgende zaken aan bod kwamen: de stand van zaken van de uitvoering van bovenvermeld project, het ontwerp van reparatiewet-bom, het uitwerken van een voorstel tot het uitzonderlijk inzetten van minderjarige informanten, richtlijnen met betrekking tot het beroepsgeheim inzake de identiteit van de informant ten aanzien van het Comité P, de inzet van welbepaalde technische middelen, en een nieuwe regeling voor de selectie van de dossiers infiltraties categorie II. Zoals vastgelegd in de omzendbrieven werden op 22 april 2009 ook de verslagen met betrekking tot het gebruik van de bijzondere fondsen en van de fictieve identiteiten aan de minister van Justitie bezorgd (provisie A: provisies aan informanten provisie D: bescherming bedreigde getuigen provisie C: undercoverteam provisie E: relocation en protection team van de dienst getuigenbescherming). Daarenboven werd op een speciale vergadering van 9 maart 2009 aan de nieuwe ministers van Justitie en van Binnenlandse Zaken een voorstelling gegeven van alle in het verleden tot stand gekomen en nog steeds geldende bijzondere maatregelen. Via de brief van 19 maart 2009 werd aan beide ministers een overzicht gegeven van 14 akkoorden, protocollen en omzendbrieven. De werkzaamheden van de permanente begeleidingscommissie LEXPO werden eveneens verder gezet. Deze commissie buigt zich over concrete cases, rechtspraak en veelgestelde vragen inzake de bijzondere opsporingsmethoden, en dit met de bedoeling het professionalisme op het terrein te verhogen, best practices te ontwikkelen en permanent een BTS-codex te kunnen updaten. Er werd vergaderd op 28 oktober 2008, 3 februari 2009 en 9 juni 2009, met onder meer aandacht voor de opslag van de beelden van observaties, de mogelijkheden tot het gebruiken van privé-bakens, de mogelijkheden en beperkingen bij een inkijkoperatie, de mogelijkheden i.v.m. de toepassing van de BOM op minderjarigen, het gericht sturen van informanten, de werkwijze ingeval van aanhouding van een informant, de afscherming van de bron en het toelichten van de principes van proportionaliteit en subsidiariteit. Het expertisenetwerk werd eveneens betrokken bij de redactie van het Jaarverslag rapportageplicht, dat wordt opgesteld in uitvoering van artikel 90decies van het Wetboek van Strafvordering. Er werd hierover vergaderd op 25 september 2008 en de BOMmagistraten werden herinnerd aan het verzamelen van gegevens in toepassing van omzendbrief COL 17/2006. Het jaarverslag 2008 dat werd opgesteld in uitvoering van artikel 90decies van het Wetboek van Strafvordering, werd op 25 mei 2009 bij memo GBT 327 verspreid. Daarnaast werd een aanvang genomen om de rapportage te verbeteren. Er werd een werkgroep in het leven geroepen om oplossingen te vinden voor de problemen die zich voordoen bij de datacollectie (onder meer op gebied van sensibilisering en informaticaondersteuning). Een eerste vergadering vond hiertoe plaats op 8 mei Bescherming van bedreigde getuigen De procureur-generaal te Gent en de federale procureur maken deel uit van de Getuigenbeschermingscommissie, die bevoegd is voor het toekennen, wijzigen en intrekken van beschermingsmaatregelen en financiële hulpmaatregelen. Er werd vergaderd op 26 september 2008, 10 oktober 2008, 6 november 2008, 23 januari 2009, 19 maart 2009 en 2 april Naast de concrete dossiers die op voormelde vergaderingen werden behandeld, heeft een werkgroep zich op vraag van de Getuigenbeschermingscommissie gebogen over de meest 12

13 noodzakelijke aanpassingen van de wetgeving betreffende de bescherming van bedreigde getuigen, in het bijzonder: de bescherming van de politieambtenaren die met de voorbereiding en de uitvoering van de getuigenbescherming zijn belast; de mogelijkheid van inschrijving op een contactadres en het gebruik van een werkidentiteit; een sluitende regeling inzake naamsverandering waardoor het niet mogelijk is een verband te leggen tussen de nieuwe en de oude identiteit. 3. Partnership Het expertisenetwerk maakt deel uit van het Federaal Overlegplatform Partnership (samenwerkingsverband inzake de aanpak van diefstallen gewapenderhand (DGH) tussen de Lokale en Federale Politie, het Federaal Parket, het College van Procureurs-generaal, de banken, de Post en de distributieondernemingen). Er werd vergaderd op 17 oktober 2008 en 12 mei Daarbij kwamen onder meer volgende aspecten aan bod: de cijfers van het fenomeen met inbegrip van de ophelderingsgraad, de risico-analyse, de uitwisseling in reële tijd van de beelden en foto s van de private partners naar de politie en de tiger kidnapping. Specifiek met betrekking tot de tiger kidnapping werd een omzendbrief uitgewerkt die op 7 november 2008 verspreid werd als COL 7/2008 (addendum aan COL 12/2006 betreffende de gijzeling). In deze strikt vertrouwelijke omzendbrief wordt de tiger kidnapping gedefinieerd en gerangschikt onder de georganiseerde criminele gijzeling en worden specifieke instructies gegeven inzake onder meer de territoriale aanduiding en de samenstelling van de commandopost. 4. Terrorisme Het expertisenetwerk is via de procureur-generaal Gent en de federale procureur vertegenwoordigd in het College voor Inlichting en Veiligheid (C.I.V.), dat toeziet op de gecoördineerde uitvoering van de beslissingen van het Ministerieel Comité voor Inlichting en Veiligheid, dat het beleid inzake inlichtingen en de bescherming van gevoelige informatie vaststelt. Het C.I.V. vergaderde op 11 september 2008, 13 november 2008, 17 maart 2009 en 14 mei 2009, waarbij onder meer volgende thema s aan bod kwamen: de white paper Voor een nationaal beleid van de informatieveiligheid, de praktische toepassing van het BIN II-netwerk voor de beveiligde communicatie, de uitvoering van artikel 10 van het K.B. van 28 november 2006 inzake OCAD, de uitvoering van het Actieplan Radicalisme en de evolutie inzake de Joint Information Box, het ontwerpen van een K.B. inzake luchthavenidentificatiebadges, het uitwerken van een overeenkomst met het USA Terrorist Screening Center, voorstellen tot wijziging van de wet van 11 december 1998 betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten en veiligheidsadviezen en van het uitvoerings-k.b. van 24 maart 2000 en de opstart van het uitwerken van een white paper m.b.t. de strijd tegen radicalisme, extremisme en terrorisme. Het expertisenetwerk werd betrokken bij het uitwerken van een samenwerkingsverband met het USA Terrorist Screening Center. In een werkgroep onder voorzitterschap van Buitenlandse Zaken werd vergaderd op 25 maart 2009, 29 april 2009 en 15 juli Daarbij werd nagedacht over het principe van de informatie-uitwisseling over gekende en verdachte terroristen met de Verenigde Staten en de legale en praktische mogelijkheden 13

14 inzake het op systematische wijze mededelen van grote hoeveelheden persoonsgegevens. Het expertisenetwerk nam actief deel aan de werkzaamheden van de werkgroep Internetrecherche. Er werd vergaderd op 28 oktober 2008, 5 december 2008, 9 januari 2009, 28 april 2009 en 12 juni 2009, waarbij enerzijds een juridisch kader vastgelegd werd voor de blokkering van bepaalde websites in België en gestart werd met de praktische uitwerking ervan, en, anderzijds, een concrete invulling gegeven werd aan de nationale pro-actieve recherches waarbinnen de monitoring van het internet gebeurt. Het expertisenetwerk (de procureur-generaal te Gent en de federale procureur) werd gehoord door de Commissie voor de Justitie van de Kamer van Volksvertegenwoordigers met betrekking tot de evaluatie van de antiterrorismewetgeving. Deze hoorzittingen vonden plaats op 3 februari 2009 en 3 maart 2009, naar aanleiding waarvan ook een tekst werd ingediend met onder meer een overzicht en een evaluatie van de bestaande wetgeving en de toepassing ervan op het terrein, alsmede met een aantal voorstellen tot verbetering van de bestaande instrumenten. Het expertisenetwerk heeft meegewerkt aan het Belgische antwoord op een vragenlijst van de Europese Commissie over de terrorismebestrijding. Bij memo GBT 319 van 11 maart 2009 werd het document van de Europese Unie verspreid (7123/09 JAI 128 van 4 maart 2009), waarin aan de hand van de ontvangen antwoorden een overzicht wordt gegeven van de specifieke regelgeving inzake de strijd tegen het terrorisme in alle E.U.- lidstaten (onder andere strafbaarstellingen, bijzondere methodes, respect voor de fundamentele rechten, activiteiten van de inlichtingendiensten, ). Het expertisenetwerk ziet eveneens toe op de uitvoering van omzendbrief COL 9/2005 betreffende de gerechtelijke aanpak inzake terrorisme. Op 24 november 2008 vond een vergadering plaats met het oog op het opstellen van een afzonderlijke richtlijn over de signaleringen onder het statuut Informatieterrorisme. Er werd nadien beslist om te wachten op de aanpassing van de algemene richtlijn inzake signaleringen (werkzaamheden binnen de werkgroep Artikel 44 WPA aanpassing van de fiche C21 inzake de internationale signaleringen als onderdeel van omzendbrief MFO-3). Nadat het GTOM (Gespecialiseerd Team Openbaar Ministerie) voor de terroristische gijzelingen was samengesteld, is in de tweede fase gestart met de redactie van een draaiboek voor de terroristische gijzelingen. Hieromtrent werd vergaderd op 8 mei 2009 en 22 juni 2009, waar onder meer de wisselwerking tussen de gerechtelijke aanpak en de burgerlijke noodplanning werd besproken en ook de concrete toepassing van de onderrichtingen op het terrein ter sprake is gekomen. In voornoemde COL wordt ook (hoofdstuk 23) voorzien in een protocolakkoord tussen de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken en het Verbond van Belgische Ondernemingen inzake het Early Warning System. Dit akkoord, dat in essentie voorziet in een permanent centraal invalspunt voor de uitwisseling in een vroeg stadium van informatie over mogelijke terroristische dreiging, werd verspreid bij memo GBT 332 van 17 augustus Jaarrapport georganiseerde criminaliteit Het expertisenetwerk werkt via het begeleidingscomité mee aan de redactie van de tweejaarlijkse rapporten. Er werd vergaderd op 15 december 2008 en 31 maart Het jaarrapport 2009 (over de jaren ) kon nog niet worden afgerond en zal in essentie gefocust zijn op de dreigingsanalyse met centraal in beeld de dadergroeperingen. 14

15 6. Rondtrekkende dadergroepen Het expertisenetwerk volgt de toepassing op van omzendbrief COL 1/2008 betreffende de rondtrekkende dadergroepen. De lijst van de referentiepersonen (politie en parket) wordt regelmatig geactualiseerd en binnen het expertisenetwerk verspreid (voor het laatst bij memo GBT 307 bis van 3 juli 2009). De jaarlijkse vergaderingen met de referentiemagistraten vonden plaats op 16 december 2008 (N) en 18 december 2008 (F). Het Federaal Parket heeft verder uitvoering gegeven aan het uitwerken van een tactisch canvas met de prioritaire landen. Nadat het luik Roemenië was afgerond (het partnershipakkoord werd ondertekend op 9 september 2008), heeft het Federaal Parket zich toegespitst op de samenwerking met Servië. Na twee werkbezoeken van federale magistraten in Belgrado (17-19 maart 2008 en oktober 2008) heeft een Servische delegatie van 22 tot en met 25 juni 2009 België bezocht, met de bedoeling om elkaars rechtssystemen te leren kennen en de uitvoering van de wederzijdse rechtshulpverzoeken op gebied van zware en georganiseerde criminaliteit te vergemakkelijken. St. Guenter, hoofdcoördinator van het expertisenetwerk, woonde de werkzaamheden bij die in het kader van dit werkbezoek werden verricht en bracht nadien verslag uit aan het College van Procureurs-generaal. 7. Criminele motorbendes Omzendbrief COL 9/1998 van 30 juni 1998 houdende de regeling van het beleid van de opsporing en de vervolging ten aanzien van criminele motorbendes was dringend aan vervanging toe. In een beperkte werkgroep werd in de loop van 2008 en 2009, in samenwerking met het Federaal Parket en de Federale Politie, een ontwerptekst van een nieuwe omzendbrief opgemaakt. Deze tekst werd ten slotte op de vergadering van 14 mei 2009 van het College van Procureurs-generaal goedgekeurd en werd als gemeenschappelijke omzendbrief COL 6/2009 verspreid. Daarin wordt bijzondere aandacht besteed aan de beeldvorming van het fenomeen en de uitvoering van een uniform en coherent beleid op gebied van opsporing en vervolging. 8. Proactieve recherche Het expertisenetwerk nam het initiatief om omzendbrief COL 4/2000 betreffende de proactieve recherche te vervangen in het licht van het gewijzigd politielandschap en de oprichting van het Federaal Parket en op basis van de ervaringen met de toepassing ervan in de praktijk. Er werd hiertoe vergaderd op 10 oktober 2008, 29 oktober 2008 en 5 december 2008, waarna de nieuwe gemeenschappelijke omzendbrief betreffende de proactieve recherche, COL 3/2009, op 6 maart 2009 verspreid werd. In deze omzendbrief wordt onder meer aandacht besteed aan de wettelijke omschrijving van de proactieve recherche en het onderscheid met de reactieve recherche, de werkwijze in de praktijk inzake voorstudie, aanmelding, goedkeuring, leiding en controle, eindevaluatie en afmelding, de interactie tussen proactieve recherche en reactief onderzoek, de wettelijke mogelijkheden in het raam van de proactieve recherche en een tweejaarlijkse evaluatie. 15

16 9. Documentatie De referentiemagistraten Groot Banditisme en Terrorisme werden regelmatig via memo s op de hoogte gebracht van belangrijke rechtspraak (bijvoorbeeld inzake bijzondere opsporingsmethoden, terrorisme, provocatie ), van de verslagen van de werkgroepen, van overzichten, jaarrapporten en wetenschappelijke onderzoeken. In de periode van 1 september 2008 tot en met 31 augustus 2009 werden in totaal 32 memo s verspreid. HOOFDSTUK 2 RESIDUEN EN VOEDSELVEILIGHEID Het expertisenetwerk Residuen en Voedselveiligheid (hierna RVV ) is sedert zijn oprichting op 16 april 2002 actief in fenomenen die betrekking hebben op de illegale zwendel in groeistimulatoren, hormonen en dopingproducten, op farmaceutische inbreuken en op inbreuken op de voedselveiligheid in de ruimste zin van het woord. In de loop van 2008 kreeg de huidige hoofdcoördinator assistentie van substituut procureurgeneraal Deraeve van het parket-generaal Gent. De algemene opdracht van het expertisenetwerk RVV (waarin naast de referentiemagistraten RVV heel wat externe adviseurs zetelen, onder meer de Dienst voor het Strafrechtelijk Beleid/de Federale Gerechtelijke Politie/het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen/het Federaal Agentschap voor Geneesmiddelen en Gezondheidsproducten/de douane etc.) bestaat erin beleidsondersteunend werk te leveren ten behoeve van het College van Procureurs-generaal en in te staan voor de informatie- en documentatiedoorstroming tussen de leden van het expertisenetwerk. De realisatie van de ondersteunings- en uitwisselingsopdracht heeft geleid tot de verdere coördinatie en uniformering van het strafrechtelijk beleid in de betrokken misdrijffenomenen. Zoals in het verleden reeds het geval was, bleef het RVV ook in zijn opdrachten in concreto toespitsen op drie prioritaire doelstellingen: het ontwikkelen van materiedeskundigheid bij al haar leden. Deze materiedeskundigheid moet als hefboom dienen om de beleidsvoorbereidende en ondersteunende taken ten behoeve van het College van Procureurs-generaal op een constructieve wijze te realiseren; het verder bevorderen van de multidisciplinaire samenwerking tussen de leden van het netwerk en tussen de diensten die zij vertegenwoordigen; het streven naar uniformiteit binnen de opsporings- en vervolgingsdaden van het openbaar ministerie. De activiteiten die vanuit deze drievoudige invalshoek tijdens het gerechtelijk jaar ondernomen werden, kunnen als volgt samengevat worden: 1. Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk De leden van het coördinatieteam werden regelmatig geconsulteerd en er werden voorbereidingen getroffen voor een algemene vergadering van het netwerk, die plaatsvond op 20 november 2009 te Brussel in de gebouwen van de FOD Justitie. 16

17 2. Behandelde onderwerpen Ondersteuning van de actie van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen rond voedingssupplementen Aanpassing van de hormonenwet inzake het begrip monstername Overleg met de gemeenschappen betreffende het gebruik van humane doping in de sport: betere informatiedoorstroming Aanpak van de criminaliteit via internet m.b.t. de fenomenen die door het netwerk worden behandeld. De criminaliteit via het internet neemt toe, het aanbod wordt steeds gevarieerder en onder andere door het aantal vervalsingen vormt de handel in dergelijke producten via internet steeds meer een bedreiging voor de volksgezondheid. De aanpak van de verschillende diensten (FOD Economie, Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen, Federaal Agentschap voor Geneesmiddelen en Gezondheidsproducten, FOD Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en Leefmilieu, Directoraat-generaal Dier, Plant en Voeding, FOD Financiën, Federale Politie (Federal Computer Crime Unit en DJB/Horm)) die op één of andere manier het internet afschuimen en op zoek gaan naar inbreuken tegen de wetgeving over hormonale stoffen en geneesmiddelen, werd in kaart gebracht en er werd bekeken hoe er beter kan worden samengewerkt (cf. memo EO 194, die werd gepubliceerd op Omptranet en samen met het verslag van de vergadering internetrecherche van 19 december 2008 onder alle leden van het netwerk werd verspreid). In het kader van het optimaliseren van de samenwerking op gebied van de zwendel in illegale groeistimulatoren tussen België en Nederland werd op 2 april 2009 een afstemmingsoverleg georganiseerd met het Functioneel Parket te s Hertogenbosch. Er werd hierbij informatie uitgewisseld, eventuele acties besproken en nieuwe trends overlopen. Ontwikkelen van samenwerkingsverband Kortrijk Ieper. Kortrijk behandelt milieudossiers voor de beide parketten, Ieper behandelt de dossiers m.b.t. residuen en voedselveiligheid. Dit samenwerkingsverband werd inmiddels door beide parketten als positief geëvalueerd. 3. Omzendbrieven In diverse memo s werd aandacht gevraagd voor relevante rechtsspraak/rechtsleer en mogelijk nieuwe wetgeving (cf. memo s EO 176 t.e.m 197, die op Omptranet werden gepubliceerd en onder de leden van het netwerk werden verspreid). 4. Adviezen Naar aanleiding van de diverse beleidsmatige en operationele overlegplatforms (cf. punt 5), waar de hoofdcoördinator of iemand van het coördinatieteam telkens aanwezig is, werden talrijke adviezen verstrekt inzake nieuwe wetgeving en de toepassing ervan op het terrein, en dit zowel op gebied van hormonen, doping bij dieren, humane doping als m.b.t. farmaceutische criminaliteit. 17

18 5. Vertegenwoordiging van het college op externe vergaderingen en/of deelname van leden van het netwerk aan werkgroepen In het kader van het bevorderen van een multidisciplinaire samenwerking worden op verschillende niveaus beleidsmatige en operationele overlegplatforms in stand gehouden of geïnitialiseerd. Zo zijn er de vergaderingen van de Interdepartementale Coördinatiecel voor de Controle op de Voedselveiligheid (10 oktober december maart 2009 en 19 juni 2009). Dit is een interdepartementaal beleidsplatform die de materie van het expertisenetwerk behandelt en waarvan de hoofdcoördinator voorzitter is. De vergaderingen van de verbindingsofficieren van de Multidisciplinaire Hormonencel (16 september oktober november november december januari februari maart april april mei juni 2009). Dit is een operationeel platform waar alle informatie verzameld wordt en waarbij aanspreekpunten ( single points of contacts ) van de bijzondere inspectiediensten (Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen en Federaal Agentschap voor Geneesmiddelen en Gezondheidsproducten), FOD Volksgezondheid, douane, politie en justitie in onderling overleg de strijd inzake zwendel in hormonen, dopingproducten en farmaceutische criminaliteit (waaronder ook namaak) aansturen. De hoofdcoördinator heeft hierbij een toezichtfunctie. De coördinatie van de cel zelf is in handen van de Federale Politie. De vergaderingen van de Multidisciplinaire Fraudebestrijdingscel voor de Veiligheid van de Voedselketen (18 september december maart juni 2009). Dit is een operationeel multidisciplinair platform waar grote zaken van zwendel en fraude inzake voedselveiligheid aan bod komen en die onder de leiding van de nationale opsporingseenheid van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen staat. Op initiatief van de hoofdcoördinator werd op 3 maart 2009 de werkgroep Dopingbestrijding Vlaanderen bijeengeroepen. Tussen justitie, de Centrale Dienst Hormonen van de Federale Politie en het Team Medisch Verantwoord Sporten werden concrete afspraken gemaakt voor een betere informatie-uitwisseling en werden nieuwe trends en wetgevende initiatieven toegelicht en besproken. Op 19 september 2008 en op 24 oktober 2008 werden respectievelijk te Gent en te Leuven vergaderingen gehouden met de referentiemagistraten hormonen, de hoofden van de provinciale controle-eenheden en het Bestuur Controle van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen. De controleprocedures van het agentschap werden er besproken en waar nodig werden afspraken gemaakt om de uitwisseling van informatie en feedback tussen de parketten en het agentschap te verbeteren (cf. memo EO 186, die op Omptranet werd gepubliceerd en onder de leden van het netwerk werd verspreid). Op 22 oktober 2008 werd het jaarverslag van de Hormonencel toegelicht aan het Raadgevend Comité van het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen. In diverse belangrijke dossiers met een internationale en bovenarrondissementele impact gebeurde de coördinatie van de opsporingen op basis van de verdere vervolging zelf. Zo werden er tal van operationele dossiergebonden coördinatievergaderingen gehouden met het Federaal Parket, de parketten en politiediensten. 18

19 6. Georganiseerde en/of gevolgde opleidingen (studiedagen, colloquia, ) Er werd samengewerkt met de nationale rechercheschool van de Federale Politie om een intensieve opleiding te organiseren die zal openstaan voor alle leden van de Geïntegreerde Politie, de magistratuur, de douane, het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen en het Federaal Agentschap voor Geneesmiddelen en Gezondheidsproducten. Deze opleiding zal verstrekt worden door deskundigen van de verschillende bevoegde diensten die in de Multidisciplinaire Hormonencel vertegenwoordigd zijn. De geplande opleiding past binnen een van de belangrijkste doelstellingen van het expertisenetwerk, namelijk het ontwikkelen van materiedeskundigheid. Daartoe werden ook nog andere initiatieven genomen. De wetswijzigingen die betrekking hebben op de fenomenen inzake de aanwending van illegale groeistimulatoren, hormonen, doping, farmaceutische misdrijven en inbreuken op de voedselveiligheid, werden ter kennis gebracht en toegelicht. Een centralisatie, analyse en verspreiding van relevante rechtsspraak en rechtsleer. De juridische argumentaties van de diverse colleges met betrekking tot de materie van de residuen en de voedselveiligheid worden nauwgezet bijgehouden en gecentraliseerd. Alle voor de materie relevante vonnissen en arresten worden stelselmatig ter kennis gebracht van de leden van het expertisenetwerk, zowel met het oog op de uitbouw van verdere materiedeskundigheid als omwille van feedback. Op het parket-generaal te Gent wordt alle voor het expertisenetwerk RVV relevante documentatie bijgehouden teneinde te worden uitgewisseld of op eerste verzoek van de leden ter beschikking te worden gesteld. Alle relevante informatie en documentatie van het expertisenetwerk RVV wordt op Omptranet gepubliceerd. Er wordt geregeld informatie verstrekt en medewerking verleend aan reportages op radio en televisie over de hormonen- en dopingproblematiek. 7. Toekomstprojecten Verdere uitbouw van een beleid op gebied van internetcriminaliteit inzake de fenomenen die door het netwerk worden behandeld. Er is minstens de intentie om naast de internetrecherche ook een project rond internetbewaking op te starten. Controle en afhandeling van verdachte postzendingen: uitbreiding van de controle op bijkomende luchthavens en uitwerking van het samenwerkingsprotocol tussen de douane en het Federaal Agentschap voor Geneesmiddelen en Gezondheidsproducten. Ondersteuning bij het uitwerken van één nieuwe Lex Alimentaria waarin de regelgeving inzake voedselveiligheid, met uitzondering van de hormonenwet zelf, zal worden opgenomen. Eventuele uitbreiding van het samenwerkingsverband inzake voedselveiligheid en milieu op provinciaal of ressortelijk niveau. 19

20 HOOFDSTUK 3 ECONOMISCHE, FINANCIELE EN FISCALE CRIMINALITEIT 1. Vergaderingen van het coördinatieteam en het expertisenetwerk Het coördinatieteam vergaderde zes maal in de loop van het gerechtelijk jaar , telkens op vrijdag, nl. op 3 oktober, 14 en 21 november 2008, en op 9 januari, 6 maart en 29 mei Er werd het afgelopen jaar daarentegen geen algemene vergadering van het voltallige expertisenetwerk georganiseerd. 2. Behandelde onderwerpen Actieplan van het College voor de Strijd tegen de Fiscale en Sociale Fraude P. De Wolf, hoofdcoördinator van het expertisenetwerk, vertegenwoordigt de procureurgeneraal te Brussel, portefeuillehouder, in dit College en werd door het College van Procureurs-generaal eveneens aangewezen als verbindingsmagistraat op de beleidscel van de staatssecretaris voor de Fraudebestrijding. Het coördinatietam heeft dus in de loop van het gerechtelijk jaar een deel van zijn werkzaamheden toegespitst op een synthese van hetgeen reeds in dit kader werd ondernomen en heeft eveneens voorstellen geformuleerd teneinde een bijdrage aan het College voor de Strijd tegen de Fiscale en Sociale Fraude te leveren. P. De Wolf heeft vervolgens de door het College van Procureurs-generaal genomen maatregelen aan het coördinatieteam toegelicht en heeft nadien n.a.v. de vergaderingen van het coördinatieteam op regelmatige basis een stand van zaken over de werkzaamheden van het College voor de Strijd tegen de Fiscale en Sociale Fraude gegeven. Omptranet-forum voor de fiscaal assistenten De vraag of het niet nuttig zou kunnen zijn om op Omptranet een forum voor de fiscaal assistenten te creëren werd aan het coördinatieteam voorgelegd, dat op zich niet gekant was tegen de idee van een dergelijk forum, maar hier wel de voorwaarde aan toevoegde dat minstens de hoofdcoördinator van het netwerk de inhoud ervan zou moeten kunnen inkijken en het forum in een afzonderlijke rubriek van Omptranet zou worden ondergebracht, die niet de mogelijkheid zou bieden alle op de site ter beschikking gestelde informatie te raadplegen. Reclameronselaars Studie van het UNIZO-rapport T.g.v. de vergadering van het College van Procureurs-generaal onder het voorzitterschap van de minister van Justitie van 6 maart 2009 heeft het coördinatieteam het UNIZO-actieplan m.b.t. het fenomeen van de reclameronselaars bestudeerd. Het coördinatieteam overlegde hierover eveneens met dhr. Van Hende, directeur-generaal van de Algemene Directie Controle en Bemiddeling van de FOD Economie, die aan het coördinatieteam het volledige rapport zal bezorgen dat zijn directie heeft opgemaakt n.a.v. een informatiecampagne over dit fenomeen, evenals een lijst met alle ter zake opgestelde processen-verbaal, zodanig dat het netwerk kan nagaan of het al dan niet opportuun is een dossier voor het College voor te bereiden. 20

21 Studie van het ontwerp van eenvormig formulier voor de aangifte, door het openbaar ministerie, van aanwijzingen van fiscale fraude aan het Ministerie van Financiën Het coördinatieteam heeft kunnen vaststellen dat er blijkbaar heel wat minder aangiften gebeurden dan dat er aanwijzingen van fraude werden vastgesteld. Het eenvormige formulier voor de aangifte van dergelijke aanwijzingen door het openbaar ministerie zou hieraan kunnen verhelpen omdat hetgeen nuttig is voor de administratie zo rechtstreeks zou worden ingevuld, zonder dat de magistraat al te veel tijd zou dienen te spenderen aan administratieve taken. Niettemin bestond er binnen het coördinatieteam geen unanimiteit over het principe van een eenvormig aangifteformulier, aangezien hierdoor het risico bestaat dat het werk van de parketmagistraten al te complex zou worden. Er werden wijzigingen aan het voorgelegde ontwerp voorgesteld, en een deel van het coördinatieteam uitte sterk voorbehoud tegen de verzending van een dergelijk document via , vanuit de overweging dat het niet mogelijk zou kunnen zijn om de afzender van een aangifte a.h.v. een elektronische handtekening te identificeren. Transfers van cash geld Het expertisenetwerk heeft kennis genomen van een omzendbrief die werd verspreid binnen de Administratie der Douane en Accijnzen en ook de praktische problemen bestudeerd die het gevolg zijn van de toepassing van de besluitwet van 6 oktober 1944 en van artikel 44 van de wet op het politieambt. Het expertisenetwerk zal op de hoogte worden gehouden van de werkzaamheden van de werkgroep, waaraan zowel het Federaal Parket als het parket-generaal Bergen deelnemen. COL 1/2005 Het coördinatieteam heeft de toepassingsmoeilijkheden bestudeerd die worden gesteld door omzendbrief COL 1/2005 van het College van Procureurs-generaal, die op sommige punten in tegenspraak met het Wetboek van Strafvordering is. Het netwerk kwam tot de conclusie dat de tekst diende te worden herzien en zal een voorstel tot wijziging aan het College voorleggen. 3. Omzendbrieven Omzendbrief van het College inzake de bestraffing van namaak en piraterij van intellectuele-eigendomsrechten Het coördinatieteam kon de omzendbrief van het rechtsgebied Bergen als basis voor de werkzaamheden ter zake gebruiken en heeft zijn reflectie nadien verder aangevuld a.h.v. overleg met de Administratie der Douane en Accijnzen en de FOD Economie, met de bedoeling klaarheid te scheppen over de samenloop van het optreden van de douane (artikel 5) en het openbaar ministerie (artikel 8), en om de voorwaarden van een minimale samenwerking vast te leggen. Er werd eveneens beslist een lijst van referentiemagistraten op te stellen, die op Omptranet zou worden geplaatst en als bijlage aan de omzendbrief zou worden toegevoegd. Het College keurde deze omzendbrief op 19 februari 2009 goed (COL 2/2009). Het coördinatieteam heeft niettemin de aandacht gevestigd op de collaterale problemen die blijven bestaan, meer bepaald op gebied van de opslag van nagemaakte goederen die door 21

22 het parket in beslag worden genomen en verbeurdverklaard worden, en op de hoogdringendheid om een uitvoerings-k.b. bij deze wet uit te vaardigen. Strijd tegen de valsmunterij Tijdens de vergadering van 9 januari 2009 ontving het coördinatieteam van de Federale Politie een ontwerptekst waarin rekening werd gehouden met de wijzigingen die het team n.a.v. de vergadering van 30 mei 2008 had geformuleerd. Deze tekst werd op 27 april 2009 ter goedkeuring aan het College van Procureurs-generaal voorgelegd. Het College heeft vervolgens verschillende opmerkingen geformuleerd, onder meer over de vorm van de tekst, de opportuniteit om een gemeenschappelijke omzendbrief van de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken en het College van Procureurs-generaal aan te nemen, en verder, wat de inhoud van de tekst betreft, over de procedure die moet worden gevolgd op gebied van automatische vernietiging zolang geen definitieve uitspraak in de zaak is gedaan, of over de procedure voor de doorstroming van de dossiers naar de C.D.B.V. Het College heeft het expertisenetwerk dan ook verzocht de nodige aanpassingen aan te brengen en de noodzakelijke contacten te leggen met de beleidscel van de minister van Justitie. Het coördinatieteam heeft de tekst nadien opnieuw bestudeerd (29 mei 2009), waarbij er door de hoofdcoördinator aan werd herinnerd dat het eerste tekstonderzoek niet in de best mogelijke omstandigheden had kunnen verlopen. Aangezien enkele leden van het coördinatieteam gevraagd hadden om over meer tijd te beschikken om de tekst te analyseren, werd de behandeling van dit dossier uitgesteld tot het volgende gerechtelijk jaar. 4. Adviezen Programmadossiers m.b.t. de ernstige economische en financiële delinquentie en m.b.t. de ernstige informaticacriminaliteit Uitvoering van het Nationaal Veiligheidsplan (NVP) Alle directies van de Federale Politie kregen de opdracht om programmadossiers m.b.t. het NVP op te stellen. De Federale Politie legde het programmadossier inzake Ecofin aan het College van Procureurs-generaal voor met de vraag om dit vóór 1 januari 2009 goed te keuren en het expertisenetwerk ECOFINFISC werd vervolgens gevraagd advies uit te brengen. Het coördinatieteam nam vervolgens kennis van de programmadossiers en de inhoud ervan en de gerechtelijke directeur ECOFIN van de Federale Politie verbond er zich van zijn kant toe om op jaarlijkse basis verslag over de behandeling van deze dossiers aan het coördinatieteam uit te brengen. 5. Vertegenwoordiging van het College op externe vergaderingen en/of deelname van de leden van het netwerk aan werkgroepen Er werd op 24 november 2008 een vergadering georganiseerd teneinde de verbetering van de coördinatie van de fraudebestrijding en de werking van het C.O.I.V. te bespreken. 22