REDENEERLIJN: VIANEN ALS ZELFSTANDIGE REGIEGEMEENTE HAALBAARHEIDSONDERZOEK BESTUURLIJKE ZELFSTANDIGHEID

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "REDENEERLIJN: VIANEN ALS ZELFSTANDIGE REGIEGEMEENTE HAALBAARHEIDSONDERZOEK BESTUURLIJKE ZELFSTANDIGHEID"

Timo de Haan
8 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 REDENEERLIJN: VIANEN ALS ZELFSTANDIGE REGIEGEMEENTE Als aanvulling op de discussie over een zelfstandig Vianen heeft het CDA Vianen de business case uitgewerkt voor het scenario dat de gemeente zelfstandig blijft als regiegemeente. Uitgangspunt voor de uitwerking is het rapport Haalbaarheidsonderzoek bestuurlijke zelfstandigheid dat is uitgevoerd door het bureau Berenschot. Door de uitwerking van deze business case willen wij bereiken dat er inzicht wordt verkregen in de consequenties zowel op financieel vlak als op het vlak van de bestuurskracht wanneer wordt gekozen voor het zelfstandig blijven van de gemeente Vianen als regiegemeente. CONCLUSIES EN REDENERING VAN HET RAPPORT HAALBAARHEIDSONDERZOEK BESTUURLIJKE ZELFSTANDIGHEID De conclusies uit het strategisch onderzoek is eigenlijk: Een zelfstandige gemeente Vianen kan als regiegemeente functioneren zonder veel aan bestuurskracht in te boeten, maar daarvan zijn de kosten te hoog omdat Vianen zoveel ambities heeft. In redeneerlijn van Berenschot zitten drie onvolkomenheden: 1. In het rapport worden heel veel bestuurskrachtplaatjes over jaar getoond. Deze zijn echter allemaal (behalve één) bij gelijkblijvende omstandigheden. Er is maar 1 relevant bestuurskrachtplaatje voor een regiegemeente of een ambtelijke fusie. 2. Bij de financiële consequenties zijn alleen de negatieve zaken (de kosten meegenomen) en niet de positieve kant van de business case (namelijk besparingen). 3. Bij de ambities is het o.a. droombeeldenboek als een uitgangspunt genomen voor de komende jaar. En is uitgegaan van een gemeente met heel veel ambitie (Quote: De ambities van Vianen zijn groot. pagina 47). Die conclusie is wat ons betreft onjuist. Hieronder worden deze 3 punten nader uitgelicht. 1

Door de uitwerking van deze business case willen wij bereiken dat er inzicht wordt verkregen in de consequenties zowel op financieel vlak als op het vlak van de bestuurskracht wanneer wordt gekozen

2 1. BESTUURSKRACHTONTWIKKELING BIJ EEN REGIEGEMEENTE Het onderstaande plaatje is het enige plaatje over bestuurskracht bij een regiegemeente (blauw). Bron: rapport Berenschot pagina 38. Alle andere bestuurskrachtplaatjes zijn bij gelijkblijvende omstandigheden en dus niet relevant. Opmerkingen: - We moeten niet vergeten dat we pas enkele jaren geleden besloten hebben tot de vorming van een regiegemeente en zitten nog volop in de ontwikkeling ervan. - Berenschot zegt dat het ambtelijke organisatie momenteel goed functioneert (pagina 25). - In de informatiesessie gaf Berenschot aan dat het vormen van een regiegemeente positieve invloed heeft op de bestuurskracht van College en Raad door een sterkere beleidsvoorbereiding. Conclusie: Bij de complete omvorming naar een regiegemeente neemt de bestuurskracht van grote projecten en beleidsvoorbereiding naar verwachting toe en daalt de kracht van dienstverlening iets. Gemiddeld gezien blijft de ambtelijke bestuurskracht dus dan op peil waarbij door de stijging van de bestuurskracht van de beleidsvoorbereiding de bestuurskracht van het college en de raad toeneemt. 2

Opmerkingen: - We moeten niet vergeten dat we pas enkele jaren geleden besloten hebben tot de vorming van een regiegemeente en zitten nog volop in de ontwikkeling ervan.

3 2. FINANCIËLE CONSEQUENTIES BIJ EEN REGIEGEMEENTE Basisgegevens (bron rapport Berenschot pagina 43,45): Er zijn 8 tot 12 ambtenaren nodig in schaal ( per jaar). Kosten: tot per jaar. Er zijn 15 tot 30 mensen boventallig ( per jaar). Kostenreductie tot per jaar. Onduidelijk in het rapport van Berenschot is of dit een complete kostenreductie is of niet. Uit het rapport van pagina 45 blijkt dat het in ieder geval een gedeeltelijke reductie is (quote pagina 45: Er ontstaan vacatures enerzijds (bij de regie-organisatie) en boventalligheid anderzijds (bij de uitvoering). ). Eenmalige kosten afvloeien: tot Ter illustratie een voorbeeld 1 van het onder regie plaatsen van een cluster werkzaamheden van 40 fte groot waaruit blijkt dat er voordelen in de business case zitten die niet naar voren komen in het rapport van Berenschot. 1 Dit is een voorbeeld waarbij de totaal aantallen niet overeenkomen met de getallen van berenschot. Dit is een deel van het geheel wat uit te plaatsen is en getallen dienen als illustratie. 3

Uit het rapport van pagina 45 blijkt dat het in ieder geval een gedeeltelijke reductie is (quote pagina 45: Er ontstaan vacatures enerzijds (bij de regie-organisatie) en boventalligheid anderzijds

4 Opmerkingen: - Tijdens de informatiesessie gaf Berenschot aan dat de efficiencyvoordelen van een uitvoeringscluster opgaan aan de regiekosten bij de gemeente. In het rapport doet Berenschot dat niet. De structurele efficiencyvoordelen (wegvallen boventallig personeel) worden niet genoemd, maar zijn er wel degelijk. Conclusie: Een omvorming naar een regiegemeente en samenwerking doe je om twee redenen: (1) een kwaliteitsslag en (2) een efficiencyslag. De onderbouwing wat de efficiencyslag op kan leveren, mist compleet in dit stuk. Kort onderzoek 2 laat zien dat bij omvorming naar een regiegemeente de Business case zelfs vaak licht positief wordt voorgesteld en soms licht negatief is of uitpakt, maar er komt niet naar voren dat die zwaar negatief is zoals wordt geschetst in het rapport van Berenschot. De kosten voor ambtenaren in hogere schalen kunnen dan ook (gedeeltelijk) worden betaald uit de kostenreductie van boventallig personeel. Het omvormen naar een regiegemeente zal dus niet per definitie zorgen voor veel hogere lasten van burgers en bedrijven (zeker als de ambitie wordt bijgesteld naar een realistisch niveau). De eenmalige kosten kunnen worden betaald uit de reservepositie

Conclusie: Een omvorming naar een regiegemeente en samenwerking doe je om twee redenen: (1) een kwaliteitsslag en (2) een efficiencyslag.

5 3. AMBITIE GEMEENTE VIANEN Bij de ambities waar tegen de bestuurskracht wordt geprojecteerd wordt in het stuk uitgegaan van het dromenboek en de toekomstvisie. En is uitgegaan van een gemeente met heel veel ambitie (Quote: De ambities van Vianen zijn groot. pagina 47). Opmerkingen: - Bij een zelfstandig Vianen hebben wij, als we de regiegemeente verder uitwerken, ons ambitieniveau in eigen hand en daarmee de financiële (on)haalbaarheid ervan. - Bij een herindeling hebben we ons ambitieniveau (voor Vianen) in ieder geval niet in eigen hand. - Als gekozen wordt voor herindeling kunnen we nieuwe initiatieven en veel ambities op welk niveau ook vergeten tot zeker Conclusie: Het iets minder ambitieus zijn ten opzicht van niveau waarop het rapport is gebaseerd is een valide en logische keuze. Daarmee vergroot je dan tegelijkertijd de slagingskans van de regiegemeente (zie pag. 49 Berenschot) en tegelijkertijd haal je meer van je ambities binnen dan bij een fusie. 5

Opmerkingen: - Bij een zelfstandig Vianen hebben wij, als we de regiegemeente verder uitwerken, ons ambitieniveau in eigen hand en daarmee de financiële (on)haalbaarheid ervan.

Vergelijkbare documenten

Voorzitter, Voorjaarsnota Zaltbommel 2015, 26 juni

Voorzitter, Voorjaarsnota Zaltbommel 2015, 26 juni Voorzitter, Voor ons ligt de voorjaarsnota 2015. Een voorjaarsnota die voortbouwt op de afgelopen raadsperiode. Het CDA vindt dat het College complimenten verdient voor het werk over die afgelopen raadsperiode.