Commissie juridische zaken. aan de Commissie economische en monetaire zaken

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie juridische zaken 2009/0009(CNS) ADVIES van de Commissie juridische zaken aan de Commissie economische en monetaire zaken inzake het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde wat de factureringsregels betreft (COM(2009)0021 C6-0078/ /0009(CNS)) Rapporteur voor advies: Alexandra Thein AD\ doc PE v02-00 In verscheidenheid verenigd

2 PA_Legam PE v /7 AD\ doc

3 BEKNOPTE MOTIVERING Achtergrond In de richtlijn over het gemeenschappelijke btw-stelsel nemen de op voorstel van de Commissie te wijzigen factureringsregels maar weinig plaats in. Toch vormen facturen een essentieel element in het btw-stelsel, daar zij als belangrijk belastingbewijs voor de btw-aftrek een sleutelrol vervullen in het zakelijk verkeer. De geldende factureringsregels veroorzaken echter onnodige administratieve rompslomp en zijn in de praktijk grotendeels ondeugdelijk gebleken. Talrijke protesten van economische actoren hebben de Commissie ertoe aangezet de factureringsregels te herzien. Ten eerste is nu een vereenvoudiging van de regels en een gedeeltelijke harmonisering gepland om het grensoverschrijdende zakelijke verkeer van ondernemingen te vergemakkelijken. Daarnaast wordt rekening gehouden met de vooruitgang van de techniek doordat wordt voorgesteld het onderscheid tussen elektronisch verzonden facturen en papieren facturen te laten vervallen. Als belangrijk belastingbewijs heeft de factuur ook een belangrijke functie voor de belastingautoriteiten; het voorstel van de Commissie voorziet in dit verband daarom in vereenvoudigde maatregelen ter bestrijding van btw-fraude. Standpunt van de rapporteur voor advies De rapporteur voor advies sluit zich aan bij de redenen en doelstellingen van het Commissievoorstel. Onnodige administratieve rompslomp kost ondernemingen geld en belemmert groei en innovatie. De voorgestelde maatregelen zullen vooral bijdragen tot vergemakkelijking van het zakelijk verkeer voor kleine en middelgrote ondernemingen. Het is met name een goede zaak dat de eis dat elektronisch verzonden facturen een geavanceerde elektronische handtekening moeten hebben of via EDI moet worden verzonden, zal worden geschrapt. Gelijke behandeling van elektronische en papieren facturen zal tot meer gebruik van elektronische facturen leiden en biedt ondernemingen aldus goede kansen om de kosten te drukken. De rapporteur voor advies is niet van mening dat alleen een elektronische handtekening of de EDI-procedure voldoende bescherming tegen belastingfraude bieden. Ten eerste is de factuur niet het enige document waaruit conclusies over de concrete aanwezigheid van een prestatie kunnen worden getrokken. Ten tweede hebben veel ondernemingen reeds veiligheidsmaatregelen in hun bedrijfsprocedures opgenomen die een veilige verzending van gegevens langs elektronische weg waarborgen. Ten derde verhinderen de huidige strengere eisen nu ook niet dat er frauduleuze handelingen worden gepleegd. En tenslotte kan alleen worden nagegaan of er een reglementaire btw-handeling heeft plaatsgevonden door een bedrijfsaudit uit te voeren. Een kritische kanttekening plaatst de rapporteur voor advies bij het feit dat de Commissie weliswaar uitgaat van een lastenverlichting van 18 miljard EUR, maar heeft nagelaten een uitgebreide effectbeoordeling op te stellen waaruit kan worden afgeleid op welke basis deze lastenverlichting is berekend. Hiermee gaat de Commissie volgens de rapporteur voor advies in tegen haar eigen richtsnoeren inzake de uitvoering van effectbeoordelingen van januari AD\ doc 3/7 PE v02-00

4 Verder is de rapporteur voor advies van mening dat de voorgestelde herformulering van artikel 249 niet acceptabel is. In de huidige versie staat het artikel onlinetoegang tot computers van belastingplichtigen alleen toe aan de autoriteiten van de lidstaat waar de belastingplichtige gevestigd is. Dit is ook van toepassing wanneer de belastingplichtige zijn belastingbescheiden in een andere lidstaat dan die van zijn vestiging bewaart. Indien een belastingplichtige in uitzonderlijke gevallen buiten de lidstaat waarin hij gevestigd is, belastingplichtig wordt, is de betrokken lidstaat voor de controle van verdachte gevallen aangewezen op de procedure inzake wederzijdse bijstand. Dit dient zo te blijven. Volgens het Commissievoorstel zou in de toekomst echter ook in de genoemde uitzonderlijke gevallen onlinetoegang mogelijk moeten zijn. Dat betekent dat voortaan bijvoorbeeld Duitse belastingautoriteiten elektronisch toegang kunnen krijgen tot de gegevens van een bedrijf dat in België gevestigd is, indien dit bedrijf in Duitsland belastingplichtig zou worden. Op deze manier zou het mogelijk worden dat een lidstaat langs elektronische weg inzage krijgt in de btwhandelingen van een onderneming die in een andere lidstaat gevestigd is. Het is moeilijk voor te stellen hoe onlinetoegang tot concrete gegevens zou moeten plaatsvinden zonder dat gelijktijdig inzage mogelijk is in gegevens die geen verband houden met de btw-handeling in kwestie. Ook al staat buiten kijf dat doeltreffende fraudebestrijding een noodzaak is, toch mag dit geen rechtvaardiging vormen voor een dusdanig verregaande grensoverschrijdende bevoegdheid tot inmenging in economische rechten van ondernemingen. Er moet een adequaat evenwicht zijn tussen het belang van fraudebestrijding en het belang van gegevensbescherming. De Commissie licht ook niet toe waarom zij een dusdanig verregaande inmenging nodig acht. AMENDEMENTEN De Commissie juridische zaken verzoekt de ten principale bevoegde Commissie economische en monetaire zaken onderstaand amendement in haar verslag op te nemen: Amendement 1 Voorstel voor een richtlijn wijzigingsbesluit Artikel 1 punt 8 Richtlijn 2006/112/EG Artikel 167 bis lid 2 inleidende formule Door de Commissie voorgestelde tekst 2. De lidstaten kunnen bepalen dat belastingplichtigen, in het kader van een facultatieve regeling, het recht op aftrek moeten uitstellen totdat de btw aan de leverancier of dienstverrichter is betaald, wanneer aan de volgende voorwaarden is voldaan: Amendement 2. De lidstaten bepalen dat belastingplichtigen, in het kader van een facultatieve regeling, het recht op aftrek moeten uitstellen totdat de btw aan de leverancier of dienstverrichter is betaald, wanneer aan de volgende voorwaarden is voldaan: PE v /7 AD\ doc

5 Motivering Het boekhoudstelsel op basis van ontvangsten en betalingen, dat thans verplicht is voor kleine en middelgrote ondernemingen, zal een economische maatregel vormen die de transacties van deze ondernemingen zal bevorderen, wat in de huidige context van economische crisis meer dan gerechtvaardigd is. Deze maatregel zal ook meer in lijn zijn met het doel van de Small Business Act. Amendement 2 Voorstel voor een richtlijn wijzigingsbesluit Artikel 1 punt 29 Richtlijn 2006/112/EG Artikel 244 alinea 3 Door de Commissie voorgestelde tekst Met betrekking tot het bewaren van facturen gelden de regels die van toepassing zijn in de lidstaat waar de belastingplichtige de zetel van zijn bedrijfsuitoefening of een vaste inrichting heeft gevestigd van waaruit of ten behoeve waarvan hij de levering of dienst verricht, of, bij gebreke van een dergelijke zetel of vaste inrichting, waar hij zijn woonplaats of zijn gebruikelijke verblijfplaats heeft gevestigd of anderszins voor btwdoeleinden geïdentificeerd moet zijn." Amendement Met betrekking tot het bewaren van facturen geldt de wetgeving die van toepassing is in de lidstaat waar de belastingplichtige de zetel van zijn bedrijfsuitoefening of een vaste inrichting heeft gevestigd van waaruit of ten behoeve waarvan hij de levering of dienst verricht, of, bij gebreke van een dergelijke zetel of vaste inrichting, de wetgeving van de lidstaat waar hij zijn woonplaats of zijn gebruikelijke verblijfplaats heeft gevestigd of anderszins voor BTW-doeleinden geïdentificeerd moet zijn. Motivering Voor de duidelijkheid, aangezien "het bewaren van facturen" betrekking kan hebben op niet alleen de methode en de drager, maar ook op de bewaartijd. Amendement 3 Voorstel voor een richtlijn wijzigingsbesluit Artikel 1 punt 32 Richtlijn 2006/112/EG Artikel 247 Door de Commissie voorgestelde tekst De belastingplichtige draagt er zorg voor dat de facturen gedurende een periode van Amendement De belastingplichtige draagt er zorg voor dat de facturen gedurende een periode van AD\ doc 5/7 PE v02-00

6 zes jaar worden bewaard. minstens zes jaar worden bewaard. Motivering Dit artikel dient te worden geïnterpreteerd in het licht van artikel 244, lid 3. Zes jaar is de algemeen toegepaste minimumperiode, maar elke lidstaat mag een langere periode vaststellen, afhankelijk van de nationale praktijken (in Roemenië bijvoorbeeld kan bouwsubsidie worden verleend voor een periode van 20 jaar, en mag de bewaartijd dan ook niet minder zijn dan 20 jaar). PE v /7 AD\ doc

7 Titel Document- en procedurenummers Commissie ten principale Advies uitgebracht door Datum bekendmaking Rapporteur voor advies Datum benoeming PROCEDURE Gemeenschappelijk btw-stelsel met betrekking tot de voorwaarden voor facturering COM(2009)0021 C6-0078/ /0009(CNS) ECON JURI Alexandra Thein Behandeling in de commissie Datum goedkeuring Uitslag eindstemming +: : 0: Bij de eindstemming aanwezige leden Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s) Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Marielle Gallo, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka Sergio Gaetano Cofferati, Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, Toine Manders, József Szájer AD\ doc 7/7 PE v02-00