Voorwoord 11 Paul Ponsaers Inleiding 21 Herman Reynders. maatwerk 23 Brice de Ruyver & Jelle Janssens. 1. Inleiding Onderzoeksaanpak 29

Transcriptie

1 Voorwoord 11 Paul Ponsaers Inleiding 21 Herman Reynders De schaalvergroting van de Limburgse politiezones: maatwerk 23 Brice de Ruyver & Jelle Janssens 1. Inleiding Onderzoeksaanpak Doel Gehanteerde methodologie De topiclijst Het veldwerk De analyse De bevraagde actoren Burgemeesters Korpschefs Dirco s, Dirjud s, Pdk s Verantwoordelijken voor de provincie Politieke verantwoordelijken Syndicale vertegenwoordigers Ten geleide. Schaalvergroting in alle mogelijke vormen en maten: een verhaal van evenwichten zoeken en keuzes maken Schaalvergroting: aan de orde sinds de opstart van de politiehervorming Concepten van schaalvergroting De modaliteiten en voordelen van schaalvergroting Bedreigingen bij schaalvergroting Opportuniteiten bij schaalvergroting Besluit Voordelen en opportuniteiten Bedreigingen Schaalvergroting bij de Limburgse politiezones: een stand van zaken Een duidelijke dynamiek: een verhaal van pogingen, concrete initiatieven en uitgewerkte voorstellen De politiezones West-Limburg en Beringen/Ham/Tessenderlo De politiezones GAOZ en Houthalen-Helchteren De politiezones HAZODI, Sint-Truiden/Gingelom/ Nieuwerkerken en Kanton Borgloon 52 Reeks Politiestudies nr. 9 5

2 De politiezones Noordoost-Limburg en Maasland Het voorstel van de arrondissementscommissaris Andere voorstellen/ankerpunten Besluit Onderzoek naar het draagvlak voor een schaalvergroting in Limburg Limburg: een ideale proeftuin voor schaalvergroting van de lokale politiezones in België? Resultaten Een brede consensus over het draagvlak en de randvoorwaarden De burgemeesters: grote eensgezindheid over de te volgen weg De korpschefs: duidelijke stellingname De direct betrokken actoren: procureur des Konings, Dirco, Dirjud, arrondissementscommissaris De vertegenwoordigers van de politievakbonden (VSOA, NSPV, ACV, ACOD) Besluit: de Limburgse politiezones zijn bereid tot schaalvergroting 79 Haalbaarheidsstudie tot fusie in Vlaams-Brabant 91 Kelly Verbist, Dieter Keyenberg, Sophie Schuddinck, Liesbeth Avaux Voorwoord: Wat voorafging Bovenlokale tendensen Lokale bewegingen 96 Deel I. Fenomeenanalyse en probleemstelling 101 Hoofdstuk 1. De huidige situatie als uitgangspunt Een omgevingsbeschrijving van de politiezones Beersel, Dilbeek, Halle en Sint-Pieters-Leeuw Profielschets Criminaliteitskaarten Lokale specificiteiten en evenementen Samenwerkingsverbanden en overlegfora Beeld van de werklast Organisatie- en werkingsmiddelen Personeelsformatie Voorziene capaciteitsbesteding per functie Taakaccenten en referentiepersonen Oneigenlijke politietaken Algemene uitrusting van het korps Infrastructuur 109 Hoofdstuk 2. Analyse van de knelpunten Gelijklopende knelpunten voor de vier politiezones kort weergegeven Knelpunten op dienst- en functieniveau Wijkwerking Interventie Onthaal Reeks Politiestudies nr. 9

3 Slachtofferbejegening / Jeugd en gezin Lokale recherche Verkeer & openbare orde Lokaal informatiekruispunt (LIK) Personeel, logistiek, ICT en financiën Leiding en beheer Lokale veiligheidsprojecten en federale opdrachten Vorming 116 Hoofdstuk 3. Waarom een haalbaarheidsstudie? Mogelijke oplossingen voor de aangegeven problemen? Schaaleconomische aspecten van de opdracht Juridisch: het juridische luik Organisatorisch: de fundamenten van een organisatiestructuur Definities en begrippen De functionele structuur De divisiestructuur De hybride structuur Menselijk: psychosociale aspecten van een reorganisatie Financieel: financiële aspecten van de fusie 125 Deel II. Onderzoeksvragen en methodologie 127 Hoofdstuk 4. Onderzoeksvragen als leidraad voor het onderzoek De centrale onderzoeksvraag Basispolitiezorg Haalbaar Doeltreffend Doelmatig De vier deelvragen: vier luiken in het onderzoek Luik 1: de interne werking binnen de politiekorpsen Luik 2: de verwachtingen van externe belanghebbenden Luik 3: financiën Luik 4: personeelsformatie Afbakenen van het onderzoek: de doelstellingen van de studie 133 Hoofdstuk 5. De onderzoeksmethodologie Onderzoeksmethoden luik 1: interne werking De medewerkers aan het woord: zonale en bovenzonale werkgroepen De zonale werkgroepen De bovenzonale werkgroepen Een bijzonder vraagstuk: de werkgroep ICT Doelstellingen van de werkgroep ICT Vergaderingen, werkbezoeken en consultering van experts Onderzoeksmethoden luik 2: verwachtingen van externe belanghebbenden In kaart brengen van te bevragen belanghebbenden: stakeholdermapping Bevraging van de meest relevante belanghebbenden 141 Reeks Politiestudies nr. 9 7

4 De medewerkers De burgemeesters De gemeenteraden en colleges van burgemeesters en schepenen De zonale Veiligheidsraad De gemeente- en stadsdiensten Comité P en Algemene Inspectie De vakbonden De bevolking Vergaderingen, werkbezoeken en consultering van experts Onderzoeksmethoden luik 3: financiën Opdracht voor de bijzonder rekenplichtigen Bijkomende vragen tot berekening van scenario s Onderzoeksmethoden luik 4: personeelsformatie Tijdslijn 147 Hoofdstuk 6. Knelpunten van onderhavig onderzoeksopzet 149 Deel III. Resultaten 153 Hoofdstuk 7. Organisatiestructuur van de nieuwe politiezone De totstandkoming van het model: het denk- en werkproces Geen eenvoudig proces De bouwstenen voor het model Enkele fundamentele overwegingen De organisatiestructuur De krachtlijnen van het organisatiemodel De centrale aansturing De sectoren De verdeling in sectoren 166 Hoofdstuk 8. Luik 1: interne werking Resultaten zonale en bovenzonale werkgroepen Wijkwerking Interventie Onthaal Klachten Kantschriften Jeugd en gezin Lokale recherche Verkeer Openbare orde Lokaal informatiekruispunt Beleid Communicatie Administratief secretariaat Management van middelen Management van medewerkers Slachtofferbejegening Organisatiebeheersing Leiding en beheer Visie op de ganse organisatie Oprichting werkgroep ICT Omzendbrief PLP 1 4 oktober 2000 Enig informaticasysteem Doelstellingen Reeks Politiestudies nr. 9

5 Eerste vergadering werkgroep ICT Agenda vergadering Gelijkenissen en verschilpunten aan de hand van de verschillende inventarissen Mogelijke oplossingen om de verbinding tussen de gebouwen te realiseren Oplossing 1: verbinding via het Hilde-netwerk Oplossing 2: point-to-point-verbinding draadloze verbinding Oplossing 3: glasvezelkabel Oplossing 4: desktopvirtualisatie Migratie vier ISLP-netwerken tot 1 ISLP-netwerk Conclusie luik Hoofdstuk 9. Luik 2: verwachtingen van externe belanghebbenden Resultaten van de bevragingen De zonale Veiligheidsraad Wijkwerking Interventie Lokale recherche Verkeer Lokaal informatiekruispunt Slachtofferbejegening Organisatiebeheersing Visie op de ganse organisatie De gemeente- en stadsdiensten Wijkwerking Interventie Lokale recherche Verkeer Openbare orde Beleid Communicatie Administratief secretariaat Visie op de ganse organisatie De burgemeesters Wijkwerking Interventie Onthaal Klachten Kantschriften Verkeer en openbare orde Management van middelen Visie op de ganse organisatie De vakbonden Conclusie luik Hoofdstuk 10. Luik 3: financiën Inleiding Fictieve begroting Fusie politiezones Beersel, Dilbeek, Halle en Sint-Pieters-Leeuw Toepassing van de verschillende mogelijkheden tot verdeelsleutel op de globale gemeentelijke dotatie 195 Reeks Politiestudies nr. 9 9

6 10.4. Fictieve begroting Wat indien niet tot fusie van de politiezones Beersel, Dilbeek, Halle en Sint-Pieters-Leeuw wordt overgegaan? Conclusie luik Hoofdstuk 11. Luik 4: personeelsformatie Het personeelsbehoefteplan Conclusie luik Deel IV. Conclusie eerste haalbaarheidsstudie 203 Deel V. Addendum van de bijzonder rekenplichtigen 207 Deel VI. Vervolgonderzoek met 3 politiezones 213 Hoofdstuk 12. Naar een fusie van de politiezones Beersel, Halle en Sint-Pieters-Leeuw Hetzelfde doen met minder middelen De impact van de besparingen op het personeelskader De beschikbare infrastructuur Het nieuwe onderzoekskader 222 Hoofdstuk 13. Het organisatiemodel Terug naar de eerste haalbaarheidsstudie: het organisatiemodel De keuze voor het organisatiemodel 225 Hoofdstuk 14. De financiële akkoorden Akkoord over de verdeelsleutel Akkoord over de investeringsbudgetten 231 Hoofdstuk 15. Informatica in de nieuwe politiezone 233 Hoofdstuk 16. Conclusie over de haalbaarheid van de fusie 235 Hoofdstuk 17. En verder? 237 Van aanvraag tot instelling van de nieuwe politiezone Aanvraag vrijwillige fusie Het Koninklijk Besluit tot bepaling van het territoriale ambtsgebied van de nieuwe politiezone De bestuursorganen van de nieuwe politiezone Protocolakkoord met betrekking tot de fusie van de politiezones Beersel, Halle en Sint-Pieters-Leeuw Koninklijk Besluit tot instelling van de lokale politie in de nieuwe politiezone 240 Deel VII. Aanbevelingen 243 Bibliografie Literatuur Juridische bronnen Andere geraadpleegde bronnen Reeks Politiestudies nr. 9