Beleidsplan Brandveiligheid en Hulpverlening Opgesteld door: Afdeling Veiligheid, Gemeente Katwijk (versie 1.2)

Transcriptie

1

2

3

4 Beleidsplan Brandveiligheid en Hulpverlening Opgesteld door: Afdeling Veiligheid, Gemeente Katwijk (versie 1.2) 31 oktober 2006

5 INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING RISICOBEELD OMGANG MET RISICO S BASISGEGEVENS ZORGGEBIED BIJZONDERE OBJECTEN/ ACTIVITEITEN OVERZICHT EN ANALYSE REPRESSIEF OPTREDEN ZORGGEBIED BELANGRIJKE ONTWIKKELINGEN TAKEN VAN DE BRANDWEER TAAKSTELLING GEMEENTELIJKE BRANDWEER VEILIGHEIDSKETEN BASISZORG EN SPECIALISMEN MAATSCHAPPELIJKE BETROKKENHEID PRO-ACTIE EN PREVENTIE INLEIDING PRO-ACTIE Actueel zorgniveau Beoogd zorgniveau PREVENTIE Actueel zorgniveau Beoogd zorgniveau PREPARATIE INLEIDING KORPSOPBOUW Actueel zorgniveau OPLEIDEN Actueel zorgniveau Beoogd zorgniveau OEFENING Actueel zorgniveau Beoogd zorgniveau REALISTISCH OEFENEN PLANVORMING EN PROCEDURES Planvorming Procedures Actueel zorgniveau Bereikbaarheidskaarten en aanvalsplannen BLUSWATER Actueel en beoogd zorgniveau KAARTMATERIAAL REPRESSIE INLEIDING REGIONAAL REPRESSIEF DEKKINGSPLAN VOERTUIGEN Slagkracht Onderhoud MATERIEELINVENTARISATIE OVERIG MATERIEEL ONDERHOUD MATERIEEL EN ADEMBESCHERMING Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

6 6.6 UITRUK- EN OPKOMSTTIJDEN BIJZONDERE TAKEN Grootschalig optreden NAZORG INLEIDING SLACHTOFFERZORG NAZORG PERSONEEL EVALUATIE INCIDENTEN BESTUUR, MANAGEMENT EN ORGANISATIE INLEIDING PLAATS VAN DE BRANDWEER IN DE GEMEENTELIJKE ORGANISATIE TEAM BRANDWEER Korpsleiding Vrijwilligers en beroepsformatie Medezeggenschap Overlegstructuur en interne voorlichting Binding Cultuur Brandweerwedstrijden SAMENWERKING MET DERDEN Huidige samenwerking De regionale brandweer BEHEERSONDERSTEUNING BELEIDSVERANTWOORDELIJKHEID KNELPUNTEN BEDRIJFSVOERING PIOFACH OP HOOFDLIJNEN PERSONEEL Inleiding Inzetten en beschikbaarheid manschappen Beroepsondersteuning Uitruktijd kazerne / werving Rechtspositie Arbo en arbeidsinspectie Arbeidstijdenwet / Arbeidstijdenbesluit Ziektewet Personeelszorg / nazorg bij optreden Ziekteverzuim Periodieke medische keuring FINANCIËN HUISVESTING AUTOMATISERING EN INFORMATISERING Koude taken Warme taken Innovatie KWALITEITSZORG CONCLUSIES PROACTIE PREVENTIE PREPARATIE REPRESSIE NAZORG ORGANISATIE EN BEDRIJFSVOERING Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

7 1. Inleiding Voor u ligt het brandweerbeleidsplan van de gemeente Katwijk. De gemeenten Katwijk, Rijnsburg en Valkenburg zijn per 1 januari 2006 gefuseerd tot de nieuwe gemeente Katwijk en brandweer Katwijk. Vooruitlopend hierop zijn per 1 juli 2004 de brandweerkorpsen van deze gemeenten samengegaan onder de noemer KRV brandweer. Dit plan is opgesteld aan de hand van het brandweerbeleidsplan van de gemeente Katwijk en het Plan van aanpak ontwikkeling KRV-brandweer, d.d. december In dit beleidplan komen de volgende rapportages en onderzoeken samen: - Collegebeleidsprogramma : Samen aan de slag! ; - Brandweerbeleidsplan ; - Plan van Aanpak Ontwikkeling KRV-brandweer d.d. december 2004; - Gemeentelijke rapportage nulmeting Kwaliteit een doelmatigheid, Katwijk, Rijnsburg en Valkenburg, november 2005; - Regionaal Repressief Dekkingsplan Regionale Brandweer Hollands-Midden, maart 2005; - Integrale Repressieve Preparatie, project Regionale Brandweer Hollands-Midden, januari In het beleidsplan wordt inzicht gegeven in de noodzaak, de planning en de financiële gevolgen van een verantwoord integraal brandweerbeleidsplan. Daarbinnen worden de taken en de organisatie van de brandweer aangegeven. Op die manier krijgt de brandweer een plaats binnen de gemeentelijke organisatie. Na het vaststellen van het brandweerbeleidsplan door het college kunnen de noodzakelijke regelingen worden vastgesteld. De taken en de organisatie van de brandweer Katwijk en van andere gemeentelijke onderdelen die werken voor de (brand)veiligheid krijgen dan een verdere formele inbedding. Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

8 2. Risicobeeld 2.1 Omgang met risico s De samenleving wordt steeds ingewikkelder en er sluipen risico s verbonden aan planologie en techniek binnen. Welke risico s kent de gemeente en hoe gaan we daarmee om? We onderscheiden allereerst basisrisico s: elk doorsnee object, elk bedrijfsgebouw, elke weg, kan de plaats van een incident worden (brand in haar standaard verschijningsvorm, of ongeval waarbij technische hulpverlening noodzakelijk is). Deze incidenten vormen voor de brandweer klussen: zoals ze zijn beschreven in de Handleiding Brandweerzorg van het ministerie van Binnenlandse Zaken (mei 1992). Het uitgangspunt voor de brandweer is dat de gemeente zelf deze basisrisico s voor haar eigen werkgebied afdekt. Daarnaast kent de regio een reeks bijzondere risico s: deze zijn veelal gebonden aan bijzondere objecten of infrastructuren. Ze kunnen worden getroffen door incidenten die bijzonder in aard en/of omvang en daardoor voor de brandweer een bijzondere klus vormen. Doorgaans zijn deze bijzondere klussen gemeenteoverstijgend en worden ze door samenwerking in regionaal verband aangepakt. Zowel basisrisico s als de bijzondere risico s zijn geïnventariseerd. Het risicobeeld is van groot belang: het is het fundament onder het brandweerbeleidsplan. Het risicobeeld geeft inzicht in de opgave waarvoor de brandweer staat. Hieronder is het risicobeeld voor de gemeente Katwijk aangegeven. Daarnaast bestaat er ook een gezamenlijk regionaal risicobeeld. 2.2 Basisgegevens zorggebied Het verzorgingsgebied van de brandweer omvat het grondgebied van de gemeente Katwijk. De samenwerkingsafspraken tussen de voormalige gemeenten over de repressieve inzet van de korpsen van de drie kernen zijn bij de gemeentelijke fusie onverkort in stand gehouden. Voorts is door de Regionale Brandweer Hollands-Midden een repressief dekkingsplan opgesteld voor alle gemeenten binnen de regio Hollands- Midden waaronder de gemeente Katwijk met de posten Katwijk, Rijnsburg en Valkenburg. In hoofdstuk 6 Repressie wordt nader in gegaan op het repressief dekkingsplan. De basisgegevens van de gemeente per 1 januari 2006 zijn: Onderwerp Aantal inwoners Oppervlakte Oppervlakte water Aantal woningen Gemeentelijke doorgaande weg Provinciale weg Vaarweg Natuurgebied > 18,73 km 2 > 4,8 km 2 > > 87,2 km > 5 km > 7 km Ontwikkeling/ bijzonderheden Groeiend Stabiel Groeiend N206 Duingebied/ berkheide Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

9 2.3 Bijzondere objecten/ activiteiten De gemeente biedt onder meer plaats aan de volgende bijzondere objecten (referentiejaar 2005): Parameter: Katwijk: Rijnsburg: Valkenburg: Totaal: Aantal inwoners: Vinex-lokatie? (J/N) N N N N Aantal VR-bedrijven Aantal PBZO-bedrijven Aantal uitrukken brand, inclusief loos Aantal uitrukken brand loos Aantal uitrukken hulpverleningsvoertuig Aantal gebruiksvergunningplichtige objecten in de gemeente Aantal objecten waarvoor een bereikbaarheidskaart benodigd is Aantal objecten waarvoor een aanvalsplan benodigd is Aantal objecten waarvoor een rampbestrijdingsplan benodigd is Parameter: Standaard: Klein: Groot: Bijzonder: Totaal: K R V K R V K R V K R V Aantal bouwvergunningen per jaar door de brandweer van advies voorzien Aantal milieuvergunningen per jaar door de brandweer van advies voorzien Deze objecten zijn bijzonder omdat de aard van de bedrijvigheid (risico s voor de omgeving, complexiteit van het proces) of het soort bewoners (grote aantallen of beperkte zelfredzaamheid) om extra aandacht vraagt. Deze aandacht kan bestaan uit het vervaardigen van een preparatief plan (bevelvoerderskaart of aanvalsplan) voor het object, het jaarlijks oefenen met de bewoners of het aanschaffen van speciaal materieel voor het bestrijden van specifieke incidenten. 2.4 Overzicht en analyse repressief optreden De belangrijkste gegevens omtrent het repressief optreden zijn in bovenstaande tabel opgenomen. 2.5 Zorggebied De rapportage Regionaal Repressief Dekkingsplan Regionale Brandweer Hollands- Midden dateert van maart In dit plan waren de gemeenten Katwijk, Rijnsburg en Valkenburg nog niet gefuseerd, maar de brandweerkorpsen wel. In het dekkingsplan worden de diverse gemeenten afzonderlijk beschreven. Het regionaal dekkingsplan bevestigde de behoefte aan de inzet van de korpsen van Katwijk, Rijnsburg en Valkenburg binnen het grondgebied van het nieuwe Katwijk. Thans is het brandweerbeleidsplan uitgegaan van het regionaal dekkingsplan. De gemeente Katwijk onderschrijft het belang van de toepassing van operationele grenzen. Dit betekent dat hulp wordt geboden door het korps dat het snelst op de plaats Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

10 van een incident kan zijn. Uitgangspunt is de snelste zorg voor de burger in nood. Voor delen van het verzorgingsgebied kan dat betekenen dat de brandweer van een buurgemeente structureel in de hulpverlening voorziet of dat door de eigen brandweer structureel wordt voorzien in de brandbestrijding en hulpverlening op het grondgebied van de buurgemeenten. 2.6 Belangrijke ontwikkelingen Binnen het gemeentelijke beleid wordt een aantal ontwikkelingen gesignaleerd dat voor de brandweer van belang is. Elk van deze ontwikkelingen heeft invloed op de opgave waar de brandweer voor staat, op de risico s, de sterkte, de inspanningen voor pro-actie, preventie en preparatie en op de managementinspanning. Bestuurlijke ontwikkelingen Vanaf 1 januari 2006 zijn de gemeente Katwijk, Rijnsburg en Valkenburg gefuseerd. Zij vormen samen de huidige gemeente Katwijk. Met de samenvoeging is een nieuwe organisatiestructuur ontwikkeld waarin de formele integratie ook operationeel is uitgewerkt. Oude structuren vervallen en afdelingen en teams worden in een nieuwe vorm samengevoegd. Hieraan wordt onder meer in de hoofdstukken 9 en 10 van dit brandweerbeleidsplan bijzondere aandacht besteed. Uitbreiding woonwijken Het samengaan van drie gemeenten en het samenvoegen van hun grondgebied biedt onmiskenbaar nieuwe perspectieven. Voorzieningen kunnen worden gedeeld en meer efficiënt over het gehele grondgebied gespreid worden. Nieuwe gronden voor ontwikkeling komen vrij waardoor een impuls ontstaat voor een andere ruimtelijke indeling dan voor kort nog werd voorzien. De gemeente Katwijk staat voor de taak om de ruimtelijke ontwikkelingen en de kansen die het oplevert, op waarde te schatten en de realiseringsmogelijkheden ervan in kaart te brengen en te begeleiden. Zodanig, dat de oorspronkelijke kracht, historie, cultuur en identiteit van de drie gemeenschappen, waaruit Katwijk is opgebouwd, versterkt wordt. Het College van B&W stelt zich ten taak om de regie te voeren op de ontwikkeling van Katwijk tot 2020 aan de hand van een op interactieve wijze vastgestelde Brede Structuurvisie waarin de volgende sleutelprojecten in kaart zijn gebracht: - Katwijk in de Rijn (Oude Rijn zone, opwaarderen tot groenblauwe drager, inclusief reconstructie t Eiland ). - Katwijk Buiten (MVKV, Valkenburgse meer en Mient/Kooltuin, uitbreiding). - Katwijk Noord (ordening en vernieuwing). - Katwijk bereikbaar (de ringweg, ruimtelijke inpassing, verbinding en bereikbaarheid). - Katwijk aan Zee (Centrum Katwijk aan Zee, opwaarderen functioneren, inclusief koppeling Havengebied en Rijnmond). - Duinvallei (focus op koepelvoorzieningen). In deze actie- en projectgebieden worden de ontwikkelingsmogelijkheden van binnenstedelijke locaties meegenomen, zoals: Redschuur, Visserijschool, ontwikkeling Andreasplein, Tjalmastrook, Baljuwplein en centrumvisie Rijnsburg. Bij de uitwerking tot concrete plannen zal de brandweer worden betrokken. Uitgangspunt bij de planvorming dient te zijn dat de brandweer binnen de normtijden (voor de meeste nieuwbouwwoningen is de opkomsttijd gemaximeerd op 8 minuten) met een volledig bezet voertuig de betreffende objecten kan bereiken. Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

11 Aanleg industrieterrein Uitbreiding 't Ambacht, van de beschikbare 20 hectare is inmiddels 50% in gebruik. Verder gebruik is voorzien. Het terrein kent de bestemming "schone industrie". Wegen Vanuit het oogpunt van brandweerzorg is de realisering van de Westerbaan van belang om in geval van calamiteiten - zeker bij mooi weer (dus grotere drukte) - toch binnen een acceptabele tijd hulp en/of assistentie te kunnen verlenen. Het project Knoop Leiden-West is medio 2002 gestart. Net als de locatie Valkenburg maakt dit deel uit van de As Leiden-Katwijk. Samen met de provincie (regierol), de gemeenten Leiden, Oegstgeest en Teylingen en de Universiteit Leiden wordt aan dit project gewerkt. Het plangebied beslaat het gebied rond de kruising van de A44, de N206 en de toekomstige openbaar vervoerverbinding met Leiden en aanliggende gebieden. Het project moet bijdragen tot een hoogwaardig stedelijk milieu met gevarieerde woningbouw, veel groen langs de Oude Rijn, een park en duurzaam stedelijk groen, vestiging van kennisintensieve bedrijvigheid in de regio en clustering van reguliere bedrijvigheid. Het plangebied ontwikkelt zich fasegewijs tot De aanleg van (boven) regionale infrastructuur speelt een cruciale rol. Het college stelt zich ten taak om voor de komende jaren een adequate infrastructuur in en rond de gemeente te realiseren waarbij verkeersveiligheid ook een belangrijke rol speelt. Het is belangrijk dat de brandweer in samenwerking met de afdeling Wegen, verkeer en vervoer werkt aan het verkeersplan en het verkeersveiligheidsbeleid waarbij rekening gehouden wordt met de bereikbaarheid van hulpverleningsdiensten. In het verkeersplan kunnen de hoofdroutes van de brandweer opgenomen worden. De routes dienen gevrijwaard te worden van niet strikt noodzakelijke belemmeringen. Ook dienen deze routes te worden voorzien van adequate hulpmiddelen om de doorgang van de brandweer optimaal te faciliteren. Daarbij kan worden gedacht aan voorkeurstroken, verkeerslichtbeïnvloeding et cetera. Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

12 3. Taken van de brandweer 3.1 Taakstelling gemeentelijke brandweer De gemeentelijke taakstelling voor wat betreft de brandweerzorg is op hoofdlijnen wettelijk vastgelegd en beschreven in de Brandweerwet 1985 en de Wet rampen en Zware Ongevallen. De gemeentelijke brandweer is belast met het voorkomen, beperken en bestrijden van brand en ongevallen bij brand. Daarnaast is ze belast met het voorkomen, beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand en treedt ze op in geval van rampen. Ten aanzien van de brandbestrijdingstaak valt elk optreden in het kader van de brandbestrijding onder de wettelijke taakomschrijving. Dat kan anders zijn als het gaat om de hulpverleningstaak. De hulpverleningstaak van de brandweer is onbeperkt als het gaat om technische hulpverlening in gevallen waar mensen of dieren in gevaar zijn. De hulpverleningstaak is echter beperkt tot het wegnemen van de gevaarsbron. Daarbij moet onmiddellijk optreden geboden zijn. In de memorie van toelichting op de Brandweerwet is gesteld dat uitsluitend tot de wettelijke taak van de brandweer behoort het opheffen van de toestand van directe dreiging van gevaar. Naast de wettelijke taken kan het gemeentebestuur de uitvoering van andere taken aan de brandweer opdragen. Gedacht kan worden aan taken in relatie tot milieu-incidenten, het wegbeheer of het afvoeren van zieken uit hoge gebouwen. Helder zal zijn dat de opgedragen niet-wettelijke taken een goede uitoefening van de wettelijke taken niet in de weg mag staan. Uit jurisprudentieonderzoek is gebleken dat veel werkzaamheden met een niet-wettelijk (lees: dienstverlenend) karakter, die door de brandweer direct volgend op de uitvoering van een wettelijke taak ter hand worden genomen, door de rechter worden geschaard onder de wettelijke taken van de brandweer. 3.2 Veiligheidsketen In dit brandweerbeleidsplan wordt deze wettelijke taak concreet uitgewerkt. De taak van de brandweer omvat de gehele veiligheidsketen: pro-actie, preventie, preparatie, repressie en nazorg. Aan deze onderwerpen wordt in de loop van dit beleidsplan Brandveiligheid en Hulpverlening inhoud gegeven. Pro-actie Preventie Preparatie Repressie Nazorg is het structureel voorkomen van onveiligheid, bijvoorbeeld door vanuit veiligheidsoptiek invloed uit te oefenen op het maken van ruimtelijke plannen. is het voorkomen van directe oorzaken van onveiligheid en het beperken van de gevolgen ervan door het doorvoeren van preventieve maatregelen in een bepaald gebied, bijvoorbeeld aan vergunningen voorwaarden verbinden met het oog op veiligheid. is de daadwerkelijke voorbereiding op de bestrijding van mogelijke aantasting van de veiligheid, zoals het opstellen van- en het oefenen met aanvals- en rampbestrijdingsplannen. is de bestrijding van onveiligheid en de verlening van hulp in acute noodsituaties door de daadwerkelijke inzet van brandweer, politie en andere hulpverleningsdiensten. is alles wat nodig is om zo snel mogelijk terug te keren naar de normale verhoudingen, door bijvoorbeeld opvang van slachtoffers en hulp bij de afwikkeling van schadeclaims. Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

13 3.3 Basiszorg en specialismen Daarnaast wordt gesproken over basiszorg, specialismen en de bijdrage aan de rampenbestrijding. Basiszorg Specialismen Rampenbestrijding is de zorg voor de dagelijkse klussen in het zorggebied. zijn bijzondere brandweertaken die regionaal zijn verdeeld. behoort strikt genomen tot de basiszorg, maar wordt specifiek vermeld omdat de brandweer zich hierop wel moet voorbereiden. Het werkelijk optreden doet zich gelukkig slechts zelden voor. De brandweer van Katwijk dekt de basiszorg in de gemeente op alle terreinen (pro-actie, preventie, preparatie, repressie en nazorg). Indien in het kader van grootschalig optreden de gemeentelijke capaciteit elders wordt ingezet dan wordt de dekking in de gemeente bewaakt en georganiseerd vanuit de regionale alarmcentrale. 3.4 Maatschappelijke betrokkenheid Naast de brandweertechnische taken in enge zin heeft de brandweer een bredere rol in de samenleving. Vanuit haar maatschappelijke betrokkenheid levert de brandweer zichtbare en minder zichtbare diensten aan het gemeenschapsleven zoals: - De jaarlijkse collecte voor de Brandwondenstichting; - Vuurwerk- en evenementbewaking; - Excursies en rondleidingen in de kazerne. De brandweer kan zich door de uitvoering van deze activiteiten profileren en bekendmaken bij de bevolking. Een dergelijk draagvlak is belangrijk voor een brandweer, mede omdat het merendeel van het personeel nu en in de toekomst bestaat uit vrijwilligers. De brandweer opereert bij de uitvoering van deze taken als vrijwilliger organisatie. De leden van het korps ontvangen er geen vergoeding voor. Wel wordt gebruik gemaakt van beschikbaar materieel. Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

14 4. Pro-actie en preventie 4.1 Inleiding De pro-actie is de eerste en preventie is de tweede stap in de veiligheidsketen. Bij proactie gaat het erom, ervoor te zorgen dat met name beleidsmatige beslissingen op het terrein van ruimtelijke ordening, infrastructuur, industrie en evenementen vanaf de voorbereiding óók worden beïnvloed door overwegingen van openbare veiligheid. Succesvolle pro-actie leidt ertoe dat een risico zich feitelijk niet, of slechts beperkt, voor gaat doen. Risico s die niet of niet volledig via pro-actie worden gedekt vragen aandacht - en doorgaans méér kosten - in de volgende stappen van de veiligheidsketen. Op pro-actie volgt preventie. Preventie is een technisch traject dat loopt van ontwerp tot en met oplevering en gebruik van een object. Het doel van preventie is het voorkomen van ongevallen en het beperken van de schade voor mensen, milieu en economie bij incidenten. De wet- en regelgeving geeft een sterke basis voor preventievoorschriften. Het gemeentebestuur is verantwoordelijk voor het totale brandpreventietraject. De tendens in de maatschappij is dat meer dan voorheen de nadruk komt te liggen op proactie en preventie. Dit wordt mede ingegeven door de lessen die zijn getrokken uit de incidenten die zich in 2000 en 2001 afspeelden in Enschede en Volendam. Overwegingen van brandveiligheid worden steeds vaker meegenomen bij de voorbereiding en uitwerking van voornemens op het gebied van ruimtelijke ordening en infrastructuur. De gemeente Katwijk kiest ervoor mee te gaan in die tendens en de brandweer ter zake taken toe te delen en middelen ter beschikking te stellen om aan die taken invulling te kunnen geven. 4.2 Pro-actie Pro-actie Pro-actie is het structureel voorkomen van onveiligheid, bijvoorbeeld door vanuit veiligheidsoptiek invloed uit te oefenen op het maken van ruimtelijke plannen. De inzet van pro-actie dient om risico s vooraf te elimineren of te verkleinen. Dit vereist een betrokkenheid van de brandweer bij de beleidsvorming in het vroegste stadium. In de huidige situatie is dit (on)voldoende het geval. Gemeentelijk dient geformaliseerd te worden dat de brandweer bij dit soort zaken een structurele overlegpartner is. Pro-actie is van toepassing op verschillende werkvelden: - Beleid; - Risico-inventarisatie; - Formuleren beheersmaatregelen; - Advisering ruimtelijke ontwikkelingsplannen; - Anticiperen op maatschappelijke trends; - Risicocommunicatie. In de brandweersector heeft pro-actie dus vooral betrekking op de ruimtelijke inbedding van objecten, zodanig dat risico s van rampen en zware ongevallen zoveel mogelijk in beeld zijn, kunnen worden weggenomen, dan wel kunnen worden beheerst. In de kern heeft pro-actie betrekking op: 1. Het periodiek systematisch inventariseren van risico s en formuleren van beheersmaatregelen en 2. Het adviseren over veiligheidsaspecten bij ruimtelijke ingrepen. Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

15 4.2.1 Actueel zorgniveau Zoals in vele gemeenten in Nederland werd in de voormalige gemeente Katwijk, Rijnsburg en Valkenburg in enige mate aandacht geschonken aan het taakveld pro-actie. Met de vorming van de gemeente Katwijk is, op basis van de Preventie Activiteitenplan 2000 van de gemeente Katwijk 5 fte toegekend aan de taakvelden pro-actie, preventie en planvorming. Thans (1 oktober 2006) zijn alle formatieplaatsen ingevuld Beoogd zorgniveau Een structurele pro-actieve betrokkenheid vanuit de brandweeroptiek is noodzakelijk en kent een juridische basis in de Brandweerwet 1985, de Wet rampen en Zware Ongevallen (WRZO) en in de referentiekaders van het Project Versterking Brandweer. Regionaal is afgesproken dat pro-actie primair een gemeentelijke verantwoordelijkheid is, die aansluit bij de betrokkenheid met de organisatie van de gemeente en de bekendheid met de lokale situatie. De regionale brandweerorganisatie houdt zich bezig met ontwikkelingen die meerdere gemeenten of de hele regio aangaan, echter zonder te treden in de gemeentelijke deelaspecten. De gemeente Katwijk wil de komende jaren actief inzetten op de ontwikkeling, implementatie en instandhouding van integrale veiligheid in de gemeente. In de planperiode zal een nieuwe Preventie Activiteitenplan opgesteld moeten worden voor de gehele gemeente Katwijk, met daarin een plan van aanpak voor verder integreren van pro-actie in de integrale veiligheid. Speerpunten: - Versterking positie brandweer in de gemeentelijke organisatie (formaliseren van functionele verbanden); - Stimuleren van en deelnemen aan de ontwikkeling van een integraal veiligheidsbeleid en - Volbrengen van de gemeentelijke risico-inventarisatie en evaluatie. 4.3 Preventie Preventie Preventie is het voorkomen van directe oorzaken van onveiligheid en het beperken van de gevolgen ervan door het doorvoeren van preventieve maatregelen in een bepaald gebied, bijvoorbeeld aan vergunningen voorwaarden verbinden met het oog op veiligheid. De taken op het gebied van brandpreventie zijn te onderscheiden in drie hoofdactiviteiten: - Bouwen en verbouwen; - Milieubeheer; - Gebruik (gebouwen), tijdelijke bouwsels/ evenementen. De rol van de brandweer bij het beoordelen van het bouwen en gebruiken van objecten komt voort uit de Brandweerwet 1985, waarin gesproken wordt over het voorkomen van brand en ongevallen bij brand. Preventie is van groot belang voor de burger. Preventieve maatregelen leiden tot minder slachtoffers en minder schade. Ook de veiligheid van het brandweerpersoneel is gebaat bij een goede preventie, immers brandveilige objecten zijn doorgaans ook veiliger bij het redden en blussen. De betrokkenheid van de brandweer bij advisering over en de uitvoering van brandveiligheidsmaatregelen is om beide redenen gewenst. Concrete brandpreventietaken zijn bijvoorbeeld: - De beoordeling (advisering) van bouwaanvragen en milieuaanvragen op het gebied van brandveiligheid; Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

16 - Het periodiek controleren of wordt voldaan aan de brandveiligheidsvoorschriften van de verleende bouw- en milieuvergunningen; - Het afgeven, controleren en handhaven van gebruiksvergunningen voor gebouwen, instellingen en evenementen met een veiligheidsrisico voor de aanwezigen en de omgeving of - Het geven van brandpreventieve voorlichting aan burgers en instellingen. De uitvoering van de brandpreventietaken geschiedt in samenwerking met het team brandweer en de andere teams binnen de afdeling Veiligheid. Door middel van werkafspraken wordt gestreefd naar een optimaal gebruik van de specifieke competenties. De brandweer kent als geen ander haar repressieve mogelijkheden en is in staat om een goede afweging te maken tussen noodzakelijke en mogelijke preventieve maatregelen en de eigen repressieve mogelijkheden. Daarnaast is het de brandweer die bij repressieve inzetten geregeld geconfronteerd wordt met onvolkomenheden in de veiligheid. Deze kennis en ervaring, die elders niet aanwezig is, dient benut te worden om de veiligheid voor de burgers en de brandweermensen te optimaliseren. De overheid hanteert een aantal instrumenten om grip te krijgen op onder nadere de veiligheid in de samenleving. Voor brandveiligheid zijn de volgende instrumenten relevant. De milieuvergunning Deze vergunning biedt de mogelijkheid om met name de gevolgen van een bedrijfsproces van de inrichting naar de omgeving te regelen. De milieuvergunning wordt gebaseerd op de Wet milieubeheer. De bouwvergunning Deze vergunning biedt de mogelijkheid om eisen te stellen aan een gebouw of de omhulling van een bedrijfsproces en is gebaseerd op het Bouwbesluit en de Bouwverordening. De gebruiksvergunning Deze vergunning biedt de mogelijkheid om eisen te stellen aan het bedrijfsproces zelf of het gebruik van een bepaald bouwwerk. Deze vergunning is tegenwoordig gebaseerd op de Bouwverordening en voor tijdelijke inrichtingen en evenementen op de Brandbeveiligingsverordening. Arbeidsomstandighedenwet (Arbo-wet) Deze Arbo-wet biedt onder meer de mogelijkheid de (brand)veiligheid te regelen van de mensen in werkprocessen. De controlerende taak en de handhavingstaak liggen bij de Arbeidsinspectie. Besluit bedrijfsbrandweren Dit besluit stelt de gemeente in de gelegenheid bedrijven die een bovenmatig risico vormen voor de omgeving nadere eisen op te leggen middels een bedrijfsbrandweer om de risico s binnen het bedrijf te kunnen beheersen. Besluit Risico s en Zware Ongevallen 1999 (BRZO 99) Het BRZO stelt eisen aan het veiligheidsbeleid van bedrijven die veel met gevaarlijke stoffen werken: deze bedrijven dienen naast de kennis van de mogelijke risico s tevens deze risico s te kunnen beheersen. Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

17 4.3.1 Actueel zorgniveau In de regio is afgesproken dat de zorg voor preventie primair een gemeentelijke verantwoordelijkheid is. De regionale brandweer draagt met name zorg voor coördinatie en voorziet in een regionaal afstemmingsoverleg preventie. Op de schaal van de gemeente Katwijk komen preventievraagstukken aan de orde op verschillende denk- en doeniveaus. Uitgangspunt is dat Katwijk zelfvoorzienend kan zijn voor het merendeel van de vraagstukken. De gemeente Katwijk had net als andere gemeenten in Nederland, een achterstand in preventieactiviteiten, met name op het gebied van de verlening en handhaving van gebruiksvergunningen voor objecten. De inhaalslag gebruikvergunningen is extern ondersteund door het Adviesbureau van Dijke. De inhaalslag is dit jaar afgesloten. Thans wordt geraamd dat er geen achterstand meer is in het in behandeling nemen van objecten Beoogd zorgniveau Om zicht te krijgen op de inspanning die nodig is in de huidige preventieactiviteiten wordt het rekenmodel van AVD toegepast. Hierbij dient bijvoorbeeld te worden gedacht aan het gemiddelde aantal bouw- en milieuvergunningen die jaarlijks van brandpreventief advies voorzien dienen te worden en van het aantal objecten en evenementen dat voor verlening, handhaving en actualisatie van een gebruiksvergunning in aanmerking komt. Speerpunten - Aandacht wordt besteed aan een goede borging, organisatie en uitvoering van de preventieve brandweertaak op het gebied van brandpreventief advies op bouw- en milieuvergunningen. Er wordt een samenwerkingsafspraak vastgelegd met de teams Bouwen en wonen en Milieu inzake de samenwerking bij brandpreventieve advisering van vergunningen. In de samenwerkingsafspraak wordt onder meer geregeld: a. Welke vergunningaanvragen door de brandweer worden behandeld; b. De procedures en de termijnen van wederzijdse informatie-uitwisseling; c. De uitvoering van de controle op de toepassing van de vergunningvoorwaarden en d. De registratie van verlening, controle, handhaving en advisering. - Stimuleren van en deelnemen aan de voorbereiding voor de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het gebruiksbesluit. Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

18 5. Preparatie Preparatie Preparatie is de daadwerkelijke voorbereiding op de bestrijding van mogelijke aantasting van de veiligheid, zoals het opstellen van en het oefenen met aanvalsen rampenplannen. 5.1 Inleiding Een essentieel onderdeel van de brandweerzorg is de preparatie. Preparatie is het voorbereiden op het daadwerkelijke optreden, gericht op de effectiviteit van het optreden en op de veiligheid van de mensen. Daarbij horen onder andere de volgende onderdelen: - De opbouw van het korps; - Het opleiden; - Het oefenen; - Planvorming en het ontwikkelen en vastleggen van alarmerings-, uitruk- en inzetprocedures; - De bluswatervoorziening; - De zorg voor het materiaal en materieel. 5.2 Korpsopbouw Katwijk kent een vrijwilligerskorps. Landelijk wordt onderkend dat diverse factoren deze organisatievorm onder druk zetten. Daarbij kan onder meer gedacht worden aan een toename van de opleidings- en oefenbelasting, maar bijvoorbeeld ook aan de complexiteit van incidentbestrijding, de verkeersproblematiek en de juridische implicaties die verbonden kunnen zijn aan het optreden als brandweerfunctionaris. Bij het bepalen van de benodigde vrijwillige repressieve korpssterkte wordt primair uitgegaan van de taak waarvoor de brandweer in repressieve zin wordt geplaatst. Die taak is gerelateerd aan het risicobeeld en wordt in het regionaal dekkingsplan vertaald naar een materieelbehoefte waarvan afgeleid kan worden hoeveel operationele menskracht minimaal benodigd is voor de taakuitvoering. Door middel van het toepassen van een garantiefactor kan worden herleid uit hoeveel vrijwilligers het korps dient te bestaan om de minimale voertuigbezetting gedurende 7 x 24 uur per week in voldoende mate te kunnen garanderen. Regionaal wordt gewerkt met een garantiefactor van 300%. Een garantiefactor is de factor waarmee het netto aantal functies vermenigvuldigd wordt om de bezetting van de voertuigen te kunnen garanderen. Concreet betekent dit dat er voor iedere functie in principe 3 personen aangesteld worden om te allen tijde te kunnen garanderen dat een functie bezet is Actueel zorgniveau In 2004 is een regionaal zorgnormen onderzoek uitgevoerd (SAVE) waarmee aan de hand van de risico-objecten in de regio en op basis van operationele grenzen in kaart is gebracht welk belang een kazerne heeft in het regionale verzorgingsgebied en op welke wijze de voertuigspreiding in de regio doelmatig georganiseerd zou kunnen worden. Dit Regionaal Repressief Dekkingsplan is door het Algemeen Bestuur van Hollands Midden vastgesteld. In de volgende tabel is wagenpark weergegeven waar de gemeente Katwijk met de kazernes Katwijk, Rijnsburg en Valkenburg betrekking op heeft. Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

19 Katwijk: Rijnsburg: Valkenburg: Totaal: Tankautospuit Hulpverleningsvoertuig Redvoertuig (autoladder of hoogwerker) Waterongevallenvoertuig Totaal Naast de repressieve wagens bestaat het wagenpark ook uit overige wagens voor de logistieke organisatie: Katwijk: Rijnsburg: Valkenburg: Totaal: Dienstauto/personeelsauto/ materieelwagen Overige voertuigen (haakarmvoertuig) Totaal Op basis van de benodigde middelen is de operationele sterkte berekend. Voor het bepalen van de noodzakelijke operationele sterkte zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd: - Het aantal voertuigen dat benodigd is conform het Regionaal Dekkingsplan is meegenomen; - - Per tankautospuit in de eerste uitruk: personeelssterkte x 250%; Afhankelijk van het verzorgingsgebied en de beschikbaarheid van vrijwilligers wordt een marge aangehouden van %. Vanaf een garantiefactor van 3005 geldt een financieel omslagpunt. Als een vrijwillig korps met een garantiefactor van 300% nog bezettingsproblemen kent, dient piketteren overwogen te worden. In Katwijk is voor de kazernes Katwijk, Rijnsburg en Valkenburg een garantiefactor van 300% gehanteerd; - Ieder 1 e ondersteunend voertuig (hulpverleningsvoertuig/redvoertuig) x 250%; - 2 e Lijns tankautospuiten en volgende ondersteunende voertuigen: personeelsterkte x 100%. Hieronder wordt weergegeven wat het aantal benodigde vrijwilligers zou zijn op basis van het voertuigenpark en wat er werkelijk aanwezig is (peildatum 1 oktober 2006). Operationele Vrijwilligers op basis van aantal voertuigen/ regeling Officier van Dienst sterkte KWK nodig KWK RBG nodig RBG VBG nodig VBG aanwezig aanwezig aanwezig Aantal manschappen Aantal chauffeurs Aantal bevelvoerofficieren ders Aantal Totaal Het korps van Katwijk is in staat om met voldoende zekerheid rond de klok binnen de normtijden paraat te zijn voor de bestrijding van incidenten. Geconstateerd wordt echter dat met name de situatie op de dag, vanwege beperkte werkgelegenheid binnen de gemeente, op onderdelen zorgelijk is. Vandaag de dag werken steeds minder mensen ook daadwerkelijk in de gemeente waar zijn wonen. Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

20 5.3 Opleiden Opleiding vormt de basis voor een goede (repressieve) taakuitoefening. De brandweerfunctionaris dient met goed gevolg de opleiding te hebben afgerond die voor het verrichten van de taken benodigd en vereist zijn. De opleidingseisen bij de diverse rangen en functies zijn afgeleid uit het Besluit Brandweerpersoneel Actueel zorgniveau Het opleidingsniveau van de leden van het brandweerkorps is geregistreerd en vastgelegd in het softwareprogramma Prebear. Ten behoeve van opleidingen is jaarlijks een opleidingsbudget beschikbaar van ,-. Voor de organisatie van het geheel van opleidingsactiviteiten voor de brandweer wordt dit budget als voldoende gezien Beoogd zorgniveau Beleidsmatig zijn voor het bepalen van de opleidingsbehoefte de volgende uitgangspunten gehanteerd: - Personeel wordt opgeleid conform het Besluit brandweerpersoneel; - Elke repressieve functionaris dient minimaal te zijn opgeleid tot brandwacht 1 e klasse; - Elke brandweerchauffeur is in het bezit van een erkende chauffeursopleiding, module brandweerchauffeur; - Elke bevelvoerder is minimaal opgeleid tot onderbrandmeester. De omvang van de opleidingsbehoefte hangt sterk samen met de omvang en samenstelling van het korps. 5.4 Oefening De kennis en kunde van het brandweerpersoneel zal door middel van regelmatig oefenen op peil gehouden dienen te worden. Dit wordt ook landelijk erkend en beschreven in recente publicaties. Specifiek gericht op oefenen is in 1999 de publicatie Beter oefenen bij de brandweer verschenen, gevolgd door de Leidraad Oefenen die daarop voortborduurt. De uitgangspunten van de Leidraad Oefenen zijn opgenomen in het in 2007 vast te stellen oefenbeleid. Op basis van de leidraad stelt het korps een oefenschema op waarbij wordt aangesloten bij het lokale risicobeeld en de lokale brandweertaken. De mate van oefening is afhankelijk van de kwaliteit van de individuele brandweerfunctionaris en gericht op onderhoud en versterking van de vaardigheden. Het oefenen geschiedt aan de hand van daartoe ontwikkelde oefenkaarten waarop onder andere is aangegeven waaruit de oefening bestaat. De oefenkaart bevat ook het vereiste niveau van de functionaris en geeft ruimte voor aantekeningen en evaluatie. De commandant ziet er op toe dat kwalitatief en kwantitatief in de juiste mate oefengelegenheden worden aangeboden Actueel zorgniveau De drie posten oefenen momenteel nog onafhankelijk van elkaar. Iedere post oefent op basis van de in het verleden ontwikkelde systematiek. De kaders waarbinnen de posten oefenen zijn niet formeel vastgelegd in een notitie. In 2007 zal verder gewerkt worden aan de harmonisatie van de drie posten ten aanzien van de oefensystematiek. Momenteel oefent Katwijk op woensdagavond, Rijnsburg op vrijdagavond en Valkenburg op donderdagavond. In onderstaand tabel is een overzicht gegeven van het huidige aantal oefenuren: Post Katwijk: Rijnsburg: Valkenburg: Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

21 Aantal avonden: Aantal uur per avond: 1,5 2 2 Totaal aantal uren basiszorg: Oefenuren op oefendag: Chauffeursavonden per jaar: De bevelvoerders worden geacht om de regionaal georganiseerde bevelvoerdertrainingen te volgen. Iedere brandweerpost oefent minimaal 1 keer per jaar onder realistische omstandigheden op een oefencentrum Beoogd zorgniveau Oefenplan Stapsgewijs wordt gewerkt aan volledige implementatie van de Leidraad oefenen. Dat betekent dat aard en omvang van het oefenen enerzijds wordt bepaald door het risicobeeld en de verrichten functies en anderzijds door de behaalde oefenresultaten. Waar voorheen een voldoende mate van deelname aan de oefeningen werd gehanteerd als maatstaf voor geoefendheid, zijn onder de nieuwe regie van de Leidraad Oefenen de oefenresultaten, het voldoen aan de eindtermen van de oefening, bepalend. Een oefenbeleidsplan zal zoals eerder gemeld in 2007 worden vastgesteld. Tevens zullen jaarlijkse oefenplannen worden uitgewerkt. In het oefenplan zijn de oefenmomenten en de oefenonderwerpen opgenomen. Waar mogelijk wordt bij het plannen en organiseren van de oefeningen gestreefd naar een versterking van de integratie van en de samenhang in het brandweerkorps van Katwijk en een doelmatige benutting van schaarse kennis, kunde en materieel/materiaal. In aanvulling op de gemeentelijke (basis)oefeningen wordt deelgenomen aan specifieke regionale oefeningen, bijvoorbeeld de WVD/taak Verantwoordelijkheid voor het oefenen De commandant van de brandweer van Katwijk draagt formeel de verantwoordelijkheid voor de geoefendheid van de brandweerlieden. Dat betekent dat hij er zorg voor draagt dat de korpsleden in voldoende mate kunnen oefenen en dat voldoende middelen beschikbaar zijn voor een adequate oefening. Hij wordt daarbij operationeel geassisteerd door de postcoördinatoren, beleidsmedewerker preparatie en de oefencoördinatoren. De brandweermedewerker is in eerste instantie zelf verantwoordelijk voor de mate van zijn of haar individuele geoefendheid. De leiding van het korps legt maatstaven aan de basis waarvan de individuele brandweerman/-vrouw kan beoordelen of zijn/haar geoefendheid volstaat voor deelname aan de repressieve taken Oefenregistratie Een structurele registratie van de oefendeelname maakt het mogelijk de geoefendheid van het personeel, en daarmee een onderdeel van de kwaliteit van het brandweerpersoneel, permanent te bewaken. Op basis daarvan kunnen potentiële knelpunten tijdig worden gesignaleerd en kunnen corrigerende acties worden genomen. Het biedt de commandant, de postcoördinatoren, de beleidsmedewerker preparatie en de oefencoördinatoren de gelegenheid het oefenprogramma aan te (doen) passen, zodat een ieder in de gelegenheid gesteld wordt voldoende geoefend te blijven. In het oefenprogramma moet daarom een zekere flexibiliteit worden ingebouwd. Daarom is het belangrijk dat oefendeelname en oefenresultaat systematisch en hoogfrequent worden geregistreerd in een geautomatiseerd systeem. De gemeentelijke brandweer Katwijk heeft daartoe het oefenregistratie systeem Prebear aangeschaft. Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

22 Menskracht Er bestaat een globale rekenregel om de uren te berekenen die benodigd zijn om het oefenen op een adequate wijze te organiseren en te registreren. Volgens die rekenregel (26 uur per korpsmedewerker per jaar) betreft dat voor de gemeente Katwijk: 1,8 tot 2,0 fte (bij een korpssterkte van 100 personen). Naar aanleiding hiervan zou de benodigde structurele capaciteit voor de gemeente Katwijk daarmee moeten worden verhoogd met 1,5 fte Financiële consequenties De kostenontwikkeling voor het oefenen hangt samen met de dimensionering van het korps. Zowel het aantal oefenuren als de benodigde capaciteit voor het organiseren en begeleiden van de oefeningen wordt mede bepaald door de omvang van het korps. Een intensivering van het oefenen lijkt voor de huidige korpsleden op basis van het aantal oefenmomenten niet nodig. De versterking of beperking van de omvang van de vrijwillige repressieve dienst zal leiden tot een mutatie van het aantal oefenuren en het gebruik van oefenmateriaal. Exact zijn de meer- of minderkosten niet te berekenen omdat de omvang van de oefeninspanning wordt gebaseerd op de kwalitatieve oefenresultaten. Algemeen wordt gecalculeerd volgens onderstaande berekening: Korpssterkte circa 87 Gemiddelde oefeninspanning per individu: uur per jaar Circa 80 uur/jaar Meer/minder ten opzichte van heden 0 uur/jaar Gerelateerde budgetconsequentie bij gemiddeld ,00 tarief (circa 11,00-uur) 5.5 Realistisch oefenen In de uitgebrachte nota Kwaliteit van het repressieve brandweerpersoneel (Ministerie van Binnenlandse Zaken, december 1997) wordt onder andere meer aandacht gevraagd voor het oefenen onder realistische omstandigheden. Ook in de referentiekaders PVB wordt de waarde van het realistisch oefenen benadrukt. In Nederland zijn de mogelijkheden om onder realistische omstandigheden te oefenen niet in iedere regio voorhanden. Voorgesteld wordt daarom om jaarlijks alle manschappen minimaal 1 maal voor een operationele training naar een opleidingscentrum te sturen om daar, onder leiding van een bevelvoerder, in realistische setting specifieke situaties te trainen. Daarnaast wordt voorgesteld om bevelvoerders en officier(en) eens per 3 jaar deel te laten nemen aan een door de regionale brandweer verzorgde Operationele training voor bevelvoerders en officieren. De kosten voor een dergelijke operationele training voor officieren komen voor rekening van de regionale brandweer. De kosten voor de operationele training van de bevelvoerders komen voor rekening van de gemeente. De gemeentelijke kosten bedragen 4.200,00 per bevelvoerder per 3 jaar. Het oefenen van de manschappen (en bevelvoerders) in een daartoe geschikt oefencentrum in Nederland kost circa 750,00 per persoon per dag. De genoemde bedragen omvatten alleen de cursuskosten, geen reiskosten en oefenvergoedingen. Ook voor de manschappen is het oefenen onder realistische omstandigheden een noodzaak. Voorgesteld wordt het realistisch oefenen van de manschappen en hun bevelvoerders structureel te organiseren en daarvoor de meerkosten te ramen. Voor de gemeente Katwijk betekent dit in financiële termen een jaarlijkse budgetbehoefte van: Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

23 Aantal korpsleden Kosten/persoon/jaar Jaarkosten cumulatief Korpsdimensionering 87 Oefenkosten Bevelvoerders 14 0,3 x 4.200, ,00 750,00 = 2.010,00 Manschappen , ,00 Subtotaal ,00 Reis en verblijfkosten , ,00 Totale kosten , Planvorming en procedures Planvorming Ten behoeve van een doelmatige, doeltreffende en vooral veilige repressieve brandbestrijding dient voor bijzondere objecten planvorming plaats te vinden. Onderscheiden worden bereikbaarheidskaarten en aanvalskaarten. Een aanvalsplan wordt gemaakt voor grote en complexe gebouwen die door de omvang of het gebruik een bijzonder risico kennen, zoals bijvoorbeeld een verpleegtehuis. In een aanvalsplan wordt naast de aanrijroute en het aantal te verwachten aanwezige personen tevens een plattegrond van het gebouw en de omgeving (bluswatervoorziening, brandweertoegang et cetera) weergegeven en wordt de meest verantwoorde wijze van optreden beschreven. Een bereikbaarheidskaart is beknopter van opzet en bevat de aanrijdroute, een plattegrond van de omgeving en de meest essentiële wetenswaardigheden van het object en wordt vervaardigd voor objecten met een beperkter risicobeeld. De brandweer is verantwoordelijk voor de totstandkoming van de betreffende plannen. De beschikbaarheid ervan is een gemeentelijke verantwoordelijkheid Procedures De brandweer beschikt over alarmerings-, uitruk- en inzetprocedures. Deze zullen in de beleidsplanperiode in overleg met de regionale brandweer op actualiteit worden beoordeeld en zonodig worden aangescherpt. In 2007 zal door de regionale brandweer een Model Alarmeringsregeling vastgesteld worden (MAR). Bij de beoordeling speelt de inrichting van de personele en materiële sterkte een rol. Daar waar de plaatselijke omstandigheden zich er niet tegen verzetten, wordt het bereiken van een grotere mate van uniformiteit nagestreefd Actueel zorgniveau Momenteel beschikt de brandweer over enkele kaarten en plannen. Er is inmiddels gestart met het (digitaal) maken van bereikbaarheidskaarten Bereikbaarheidskaarten en aanvalsplannen Op basis van de inventarisatie van gebruiksvergunningplichtige objecten kan een indicatie worden gegeven van het aantal benodigde bereikbaarheidskaarten en aanvalsplannen. Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober

24 5.7 Bluswater Beschikbaarheid van bluswater is van cruciaal belang voor de bestrijding van brand. In de pro-actieve en preventieve fase wordt met name aandacht gegeven aan de planning van de bluswatervoorziening. Het is belangrijk dat daarmee op bestemmingsplan niveau reeds rekening wordt gehouden, hetgeen een vroegtijdige betrokkenheid van de brandweer vereist bij het integrale planontwerp. Onder de preparatie valt het testen en onderhouden van de bluswatervoorzieningen Actueel en beoogd zorgniveau In de bebouwde kom is in bluswater voorzien door ondergrondse leidingen en brandkranen. In totaal beschikt de gemeente over 962 brandkranen. De brandkranen worden jaarlijks door de brandweer gecontroleerd op werking en plaatsaanduiding. Het onderhoud aan de brandkranen alsmede reparaties worden verzorgd door het waterleidingbedrijf. In het buitengebied beschikt de gemeente slechts beperkt over brandkranen. Ten behoeve van de bluswatervoorziening zijn 18 blusriolen aanwezig en 3 geboorde putten geslagen. Ook deze vergen onderhoud, waarin is voorzien door de brandweer. Volgens een opgesteld schema worden deze putten beproefd. Daarnaast beschikt de gemeente over zogenaamd secundair "open" water vanuit de boezemwatergangen. In het kader van nieuwbouwprojecten wordt vooraf een plan voor de bluswatervoorziening opgesteld. De waterleidingbedrijven zijn niet verplicht om bluswater te leveren. Bij ontwikkeling van nieuwe bestemmingsplannen, bijvoorbeeld bij het nieuwe industrieterrein, moet hierop in de fase van pro-actie worden geanticipeerd. Bij stadsvernieuwingen worden de aanlegkosten van bluswatervoorzieningen bekostigd uit de grondexploitatie. Projecteren van brandkranen gebeurt in overleg tussen de afdeling preventie van de brandweer, de afdeling Ruimtelijke Ordening van de gemeente en het waterleidingbedrijf. 5.8 Kaartmateriaal Voor het kaartmateriaal wordt momenteel landelijk geëxperimenteerd met digitaal kaartmateriaal - computerkaarten. Op termijn zal dit leiden tot een Geografisch Informatiesysteem (GIS) dat is aangesloten op gemeentelijke basiskaarten. Met dit systeem kan de hele gemeente worden gezien, maar ook kan worden ingezoomd op een straat of op een pand. Allerlei bijzondere informatie kan daaraan worden toegevoegd. Via draadloze verbinding met de alarmcentrale of via Cd-rom kan informatie direct in de voertuigen op scherm beschikbaar zijn. De eerste gemeenten in de regio Hollands Midden testen dit systeem. De resultaten hiervan worden nauwlettend gevolgd. Tot die tijd wordt het bestaande kaartmateriaal onderhouden, maar vinden hierin geen investeringen meer plaats. De standaardvoorzieningen zullen vooralsnog blijven bestaan uit: - de Shell stratenatlas; - Falkplan Zuid Holland; - een kaart van Nederland; - het gemeentelijke brandkranenboek Katwijk 2006; - topografische kaarten van het eigen verzorgingsgebied en - digitaal kaartensysteem op basis van gemeentelijke basiskaarten: IGOS-systeem. IGOS staat voor Interactief Grafisch Ontwerp Systeem en zal voor de brandweer beschikbaar zijn via het computernetwerk van de gemeente. Overigens is en blijft voorwaarde dat de brandweer door de betreffende gemeentelijke autoriteiten steeds wordt geïnformeerd over eventuele wijzigingen in de berijdbaarheid van wegen. Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening / versie 1.6 / 31 oktober