LEIDRAAD BELASTINGEN OP MILIEUGRONDSLAG

Transcriptie

1 LEIDRAAD BELASTINGEN OP MILIEUGRONDSLAG 1 LEIDRAAD BELASTINGEN OP MILIEUGRONDSLAG Centrum voor proces- en produktontwikkeling Besluit van 3 juni 2003, nr. CPP2003/1160M De directeur-generaal Belastingdienst heeft namens de staatssecretaris van Financiën de volgende leidraad vastgesteld

2 2 LEIDRAAD BELASTINGEN OP MILIEUGRONDSLAG INHOUDSOPGAVE LEIDRAAD BELASTINGEN OP MILIEUGRONDSLAG Inleiding Belastingen Minister(s) Grondwaterbelasting Algemeen Begripsbepalingen Grondwater Zoet grondwater Inrichting Onttrekken van grondwater Onttrekken Onbelast onttrekken Ontwateren en afwateren Infiltreren van water Pompcapaciteit Waterleidingbedrijf OEDI Belastbaar feit Belastingplichtige Maatstaf van heffing Vermindering infiltreren Watermeters Artikel 2 van het uitvoeringsbesluit Artikel 2 van de uitvoeringsregeling Tijdstip verschuldigdheid Vrijstellingen Kleine pomp Drooghouden bouwput Proef onttrekking Noodvoorzieningen Beregening Sanering grondwater Koude- en warmte opslag Spoelwater Landijsbanen Tarief Normaal tarief Nihiltarief Tarief OEDI Bedrag vermindering Teruggaaf spoelwater Administratieve verplichtingen Belasting op leidingwater Begripsbepalingen Leidingwater Waterleidingbedrijf Afzonderlijke watervoorziening...39

3 LEIDRAAD BELASTINGEN OP MILIEUGRONDSLAG Aansluiting Particuliere installatie voor centrale watervoorziening Grondslag Belastbaar feit Maatstaf afwijkende periode Centrale voorziening Belastingplichtige Maatstaf Tijdstip verschuldigdheid Tarief Vrijstelling noodvoorziening Teruggaaf wanbetaling Teruggaaf meerdere leveranciers Administratieve verplichtingen Afvalstoffenbelasting Begripsbepalingen Afvalstoffen Begrip afvalstoffen tot 1 januari Begrip afvalstoffen na 1 januari Bijlage I van de richtlijn - Categorieën afvalstoffen: Jurisprudentie Niet als afvalstoffen aangemerkte stoffen, preparaten of andere producten gebruikt voor aangewezen toepassingen Afvalstoffen die worden aangeschaft als bouwstof ten behoeve van voorzieningen Verwijdering Nuttige toepassing Bijlage II B bij de richtlijn Nuttige toepassing Storten Inrichting Niet-reinigbare verontreinigde baggerspecie Niet-reinigbare verontreinigde grond Grond Service Centrum Grond Ontinktingsresidu (belang verloren per 1 januari 2001) Stoffen en preparaten Volumieke massa Percolaat Stortgas Grondslag en belastbaar feit Afgifte ter verwijdering aan een inrichting Fictiebepaling Vrijstelling voor groente-, tuin of fruitafval (vervallen per 1 januari 2000) Storten in eigen beheer Belastingplichtige Maatstaf van heffing Maatstaf van heffing hoofdregel Maatstaf van heffing natte baggerspecie Rekenmethode Massa (m) en het volume (V) gemeten aan de poort Volume (V) gemeten aan de poort Maatstaf van heffing volumieke massa Tijdstip verschuldigdheid...65

4 4 LEIDRAAD BELASTINGEN OP MILIEUGRONDSLAG 6.6 Vrijstellingen Baggerspecie in een inrichting in de territoriale zee van Nederland Baggerspecie in open oppervlaktewater Baggerspecie inzake aangewezen rivierverruimingsprojecten Niet-reinigbare verontreinigde baggerspecie Niet-reinigbare verontreinigde grond Nuttig toepasbaar product SCG - verklaringen Geldigheid van de SCG verklaring Overschrijding van de hoeveelheden Afvalstoffen binnen de inrichting waarin deze stoffen zijn ontstaan (gewijzigd) Tarief Tarief voor storten Tarief voor verbranden Verlaagd tarief Shredder en straalgrit Afvalcodes shredder en straalgrit Gevaarlijke afvalstoffen Volumieke massa Volumieke massa - voorwaarden in Artikel 5b van het uitvoeringsbesluit niet geperst aanleveren Artikel 5c en 5d, van het uitvoeringsbesluit voorwaarden lage tarief Artikel 5e van het uitvoeringsbesluit Reinigbare baggerspecie Aangewezen afvalstoffen: monostromen Tarief asbest Verhoogd tarief brandbaar afval (1 januari 1998 tot 1 januari 2000) Afvalcodes brandbaar afval periode 1 januari 1998 tot 1 mei Afvalcodes brandbaar afval periode 1 mei 1999 tot 1 januari Zeefractie; uitzondering verhoogd tarief brandbaar afval ( )(vervallen) Teruggaaf Teruggaaf in/uitmethode (met ingang van 1 januari 2000) Rekenregel In/uitmethode (tot 1 januari 2000) Verhoudingsgetal Specifiek verhoudingsgetal per stortplaats per afvalstroom (met ingang van 1 januari 2000) Verhoudingsgetal tot 2000 (vervallen) Niet afgegeven voor eindverwerking (vervallen) Verhoudingsgetal op verzoek (vervallen) Bepaling verhoudingsgetal (vervallen) Toepassing verhoudingsgetal (vervallen) Teruggaaf wanbetaling Teruggaaf bestuursdwang Teruggaaf ontinktingsresidu (per 1 januari 2001 vervallen) Administratieve verplichtingen...91

5 LEIDRAAD BELASTINGEN OP MILIEUGRONDSLAG 5 7 Brandstoffenbelasting Begripsbepalingen Definities Minerale oliën Ongelode lichte olie en gelode lichte olie, halfzware olie, gasolie, zware stookolie en LPG Liter Brandstof Kolen Gas Weg, motorrijtuig en pleziervaartuig Nm³ Invoer en uitslag Afleveren Gebruiken KV-gas Grondslag Belastbaar feit Belastbaar feit minerale oliën Belastbaar feit kolen en niet als minerale olie aangemerkt gas Steenkoolcokes Regulerende heffing benzine Vaststelling researchoktaangetal Belastingplichtige Belastingplichtige minerale olie Belastingplichtige kolen en niet als minerale olie aangemerkt gas, ander dan aardgas Belastingplichtige aardgas Samenloopbepaling aardgas Maatstaf van heffing Tijdstip verschuldigdheid Tijdstip verschuldigdheid minerale oliën Tijdstip verschuldigdheid kolen en niet als minerale oliën aangemerkt gas Tarieven Tarieven aardgas Aanpassing tarief verbrandingswaarde aardgas Toeslag regulerende heffing minerale oliën Nihiltarief bij aflevering buitenland Nihiltarief hoogovengas, cokesovengas en kolengas Raffinaderijgas Nihiltarief aardgasvervangers Afwijkend tarief kolen Voorwaarden Vrijstelling brandstoffen voor elektriciteitsopwekking Voorwaarden Teruggaaf Teruggaaf artikel 28 van de wet Teruggaaf anders dan brandstof Teruggaaf buiten Nederland afleveren of brengen Voorwaarden teruggaaf artikel 28 van de wet Teruggaaf artikel 28a van de wet Teruggaaf aardgas meerdere leveranciers Voorwaarden teruggaaf meerdere leveranciers Teruggaaf voor elektriciteitsopwekking

6 6 LEIDRAAD BELASTINGEN OP MILIEUGRONDSLAG Voorwaarden teruggaaf voor elektriciteitsopwekking Administratieve verplichtingen Samenloop met accijns Regulerende energiebelasting Begripsbepalingen Definities Halfzware olie, gasolie en vloeibaar gemaakt petroleumgas (LPG) Liter Weg, motorrijtuig en pleziervaartuig Invoer en uitslag Aansluiting Straatverlichting, telefooncellen, CAI-aansluitingen, e.d Evenementen Installatie voor warmtekrachtkoppeling (WKK) Installatie voor blokverwarming Hernieuwbare energiebronnen Biomassa Zuivere biomassa Kleinschalige waterkracht (tot 1 januari 2003) Energiezuinige apparaten en energiebesparende voorzieningen (tot 1 januari 2003) Grondslag Grondslag minerale oliën Grondslag elektriciteit Grondslag aardgas Belastbaar feit Belastbaar feit minerale oliën Belastbaar feit aardgas en elektriciteit Verbruiksperiode Aanvullend belastbaar feit: eigen verbruik en buitenlandse leverancier Aanvullend belastbaar feit: levering aan de APX Eigen verbruik elektriciteit en aardgas Blokverwarming Uitbreiding begrip uitslag Belastingplichtige Belastingplichtige minerale oliën Belastingplichtige aardgas en elektriciteit Belastingplichtige eigen verbruik en levering via de APX Verlegging belastingplicht bij levering door buitenlandse leverancier Samenloop van leveringen van aardgas en elektriciteit Maatstaf van heffing Tijdstip verschuldigdheid Tijdstip verschuldigdheid minerale oliën Tijdstip verschuldigdheid gas/elektriciteit Tarief Tarief minerale oliën Nihiltarief minerale oliën wegverkeer Verlaagd tarief minerale oliën glastuinbouw Tarief aardgas Verlaagd tarief aardgas glastuinbouw Tarief correctie verbrandingswaarde aardgas Verlaagd tarief duurzaam gas

7 LEIDRAAD BELASTINGEN OP MILIEUGRONDSLAG Tarief blokverwarming Tarief elektriciteit Tarief duurzame elektriciteit Tarief duurzame elektriciteit (per 1 januari 1998) Groencertificaten Overgangsregeling Berekening verlaagd en nihiltarief - toerekening aan schijven Aanpassing verbruiksperiode Belastingvrije voeten (tot 1 januari 2001) Elektrische warmtepomp Afwijkende verbruiksperiode Blokverwarming Belastingvermindering Belastingvermindering bij levering door een buitenlandse leverancier Vrijstellingen Vrijstelling minerale oliën Vrijstelling inzet aardgas voor elektriciteitsopwekking Samenloop vrijstelling en belaste levering Vrijstelling aardgasvervangende brandstof voor elektriciteitsopwekking Vrijstelling internationale organisaties, ambassades e.d Teruggaven Teruggaaf hoeveelheidsgrens olie Verbruiker Teruggaaf voor LPG Aflevering in flessen Aflevering in bulk uit de accijnsgoederenplaats aan de autogashandel ten behoeve van wegverkeer of pleziervaart Vergunning aflevering wegverkeer Aflevering in bulk vanuit de accijnsgoederenplaats aan de tussenhandel, waarvan de bestemming niet bekend is Aflevering in bulk door de tussenhandel, andere dan de autogashandel Teruggaaf van REB bij aflevering voor onbelaste doeleinden Verklaring Niet nakomen verplichtingen Teruggaaf REB minerale oliën tuinbouw Teruggaaf aardgas blokverwarming Teruggaaf meer dan één leverancier Teruggaaf openbare eredienst of openbare bezinningsbijeenkomsten Teruggaaf charitatieve, culturele, wetenschappelijke of het algemeen nut beogende instellingen Teruggaaf van REB aan kerkgenootschappen Teruggaaf installatie voor opwekking van elektriciteit Teruggaaf meerdere onroerende zaken achter één aansluiting Teruggaaf in verband met wanbetaling Administratieve verplichtingen Vermindering duurzame energie Vermindering vanaf 1 januari

8 8 LEIDRAAD BELASTINGEN OP MILIEUGRONDSLAG Vermindering tot 1 januari Bedrag van de vermindering Koppeling stimulans aan het tarief van de tweede schijf Duurzame warmte uit 100% biomassa-installaties Duurzame warmte uit aardwarmtewinningssysteem Voorwaarden toepassing vermindering Buitenlandse duurzame energie Energiepremieregeling (vervallen per 1 januari 2003) Energiepremieregeling tot 1 januari Overgangsregeling energiepremies Teruggaaf energie-efficiency Vermindering afvalverbranding (vervallen per 1 januari 2003) Vermindering installaties voor warmtekrachtkoppeling Wijze van heffing Algemeen Minerale oliën Aangifte Minerale oliën Elektriciteit en aardgas Negatieve aangifte Citeertitel en inwerkingtreding Bijlage 1. Schema afvalstoffen Bijlage 2: Schema grond Bijlage 3: Vergunning verhoudingsgetal Aanvraag verhoudingsgetal Vergunning verhoudingsgetal Voorwaarden aan de administratie, administratieve organisatie en interne controle voor toepassing van het verhoudingsgetal Beheersing interne (afval)stromen Inrichting administratie Opzet en bestaan van de administratieve organisatie en interne controle (AO/IC) Normatief toetsingskader Kritische factoren Functiescheiding op de inrichting Begroting / budgetten Tarieven Managementrapportages Weging/massabalans Inventarisatie Software Sjabloon voor de beschrijving van de AO en IC voor toepassing van het verhoudingsgetal A. Algemeen A.1 Bedrijfsactiviteiten A.2 Concernstructuur A.3 Interne organisatie A.4 Administratieve systemen A.4.1 Automatisering A.5 Externe accountant/belastingconsulent

9 LEIDRAAD BELASTINGEN OP MILIEUGRONDSLAG 9 B. AO en IC rondom de (afval)stoffen stromen B.1 Inkomende (afval)stoffen stromen B.2 Tijdelijke opslag (bij be- en verwerking van afvalstoffen), definitieve stort B.3 Be- en verwerking niet zijnde definitieve stort B.4 Uitgaande (afval)stoffenstromen C. Overige aspecten van de AO en IC C.1 Procedures rondom de vaste gegevens C.2 Koppeling weegadministratie en financiële administratie C.3 Procedures rondom de aangiften ASB

10 10 Inleiding 1 Inleiding In deze leidraad wordt verstaan onder: a. wet: de Wet belastingen op milieugrondslag (Stb. 1994, 923); b. verfijningswet: de Wet tot wijziging van de Wet belastingen op milieugrondslag in verband met het aanbrengen van een permanente verfijning alsmede twee tijdelijke verfijningen (Stb. 1994, 925); c. invoeringswet: Invoeringswet Wet belastingen op milieugrondslag (Stb.1994, 924); d. uitvoeringsbesluit: het Uitvoeringsbesluit belastingen op milieugrondslag (Stb. 1994, 948); e. besluit inwerkingtreding: Besluit tot vaststelling van het tijdstip van inwerkingtreding van de Wet belastingen op milieugrondslag en van de Invoeringswet Wet belastingen op milieugrondslag (Stb. 1994, 949); f. uitvoeringsregeling: Uitvoeringsregeling belastingen op milieugrondslag (Stcrt. 1994, 251); g. AWR: de Algemene wet inzake rijksbelastingen (Stb. 1959, 301); h. Uitvoeringsregeling AWR: de Uitvoeringsregeling Algemene wet inzake rijksbelastingen 1994 (Stcrt. 1994, 114); i. inspecteur: de voor de heffing van de belasting op milieugrondslag bevoegde inspecteur j. wet milieubeheer: de Wet milieubeheer (Stb. 1992, 551); k. wet OB: Wet op de omzetbelasting 1968 (Stb.1967, 329); l. wet WOZ: de Wet waardering onroerende zaken (Stb. 1994, 874); m. accijnswet: Wet op de accijns (Stb. 1991, 561); n. waterleidingwet: de Waterleidingwet (Stb. 1957, 150); o. Wvo: Wet verontreiniging oppervlaktewateren (Stb. 1994, 192); p. VROM: Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer; q. GWB: grondwaterbelasting; r. BOL: belasting op leidingwater; s. ASB: afvalstoffenbelasting; t. BSB: brandstoffenbelasting;

11 Inleiding 11 u. REB: regulerende energiebelasting.

12 12 Belastingen 2 Belastingen Zoals blijkt uit het bepaalde in artikel 1 van de wet wordt een belasting geheven op grondwater, op leidingwater, op afvalstoffen en op brandstoffen. Daarnaast wordt per 1 januari 1996 op grond van artikel 1 van de wet een regulerende energiebelasting geheven. Aan artikel 1 is per 1 januari 2000 de belasting op leidingwater toegevoegd. Met betrekking tot de heffing van de brandstoffenbelasting en de regulerende energiebelasting op minerale oliën die in de zin van de accijnswetgeving als accijnsgoederen worden aangemerkt, is de accijnswet van toepassing. Dit houdt in dat de heffing en inning van de brandstoffenbelasting en de regulerende energiebelasting op die producten de systematiek van de accijnswet volgt. Als er op grond van de accijnswet vrijstelling of teruggaaf van accijns wordt verleend wordt in het algemeen ook vrijstelling en teruggaaf van de brandstoffenbelasting en de regulerende energiebelasting verleend. De belasting op uranium-235 was per 1 januari 1997 in de wet opgenomen ingevolge een amendement. Het amendement beoogde het verbruik van uranium voor de opwekking van elektriciteit op gelijke voet te belasten als het verbruik van fossiele brandstoffen voor hetzelfde doel. Aangezien niet langer wordt voorzien in het belasten van fossiele brandstoffen die worden gebruikt voor de opwekking van elektriciteit, is de uraniumbelasting per 1 januari 2001 afgeschaft.

13 Minister(s) 13 3 Minister(s) Voor de toepassing van de wet wordt onder onze Minister verstaan de minister van Financiën. Daar waar wordt gesproken van onze Ministers worden bedoeld de ministers van Financiën en van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer. Daarnaast wordt in de wet voor de toepassing van de regulerende energiebelasting in de artikelen 36o en 38b de minister van Economische Zaken vermeld.

14 14 Grondwaterbelasting 4 Grondwaterbelasting 4.1 Algemeen De GWB, geheven ter zake van de onttrekking van grondwater, is in hoofdstuk II van de wet opgenomen bij de inwerkingtreding daarvan op 1 januari Het heffen van een belasting op het verbruik van grondwater is - naast het opbrengstaspect ten gunste van de algemene middelen - gebaseerd op de overweging dat op die wijze over het verbruik van water milieuaspecten in rekening kunnen worden gebracht die in het bestaande prijsmechanisme onvoldoende tot gelding komen. Daarmee is gedoeld op het schaarsteaspect dat verbonden is aan in de natuur aanwezige stoffen, in casu schoon zoet water. Of water als schoon kan worden aangemerkt, hangt tot op zekere hoogte af van de doeleinden waarvoor men het wil gebruiken. In het algemeen kan worden gesteld dat water schoon is, als het zonder bezwaar zowel voor consumptie- als voor productiedoeleinden kan worden gebruikt. Bij productiedoeleinden gaat het om de aanwending van water als grondstof of als hulpmiddel bij het productieproces, waaronder ook het gebruik in de land- en tuinbouw. In verband met het voorgaande heeft schaarste in dit kader niet alleen een kwantitatief, maar ook een kwalitatief aspect waarmee in het milieubeleid expliciet rekening wordt gehouden. Zowel in kwantitatieve als in kwalitatieve zin wordt de schaarste vooral bepaald door lokale en regionale omstandigheden, waardoor een ruimtelijk zeer gedifferentieerd beeld ontstaat. Onderzoek heeft weliswaar geen integraal beeld voor alle regio's opgeleverd, maar heeft er wel toe geleid dat vrij algemeen wordt onderkend dat er schaarste aan schoon, zoet grondwater bestaat en dat een grotere spaarzaamheid in watergebruik nastrevenswaardig is. Hoewel zich plaatselijk verschillen voordoen, en ook het verschil tussen droge en natte zomers een rol speelt, doet het schaarsteaspect zich in het algemeen gevoelen ten aanzien van grondwater. Ten aanzien van oppervlaktewater is dit hoegenaamd niet het geval. Daarom is oppervlaktewater buiten de heffing gelaten. Grondwater is - anders dan oppervlaktewater - een voorraadgrootheid, die bestaat uit een groot aantal min of meer gescheiden voorkomens. Deze zijn veelal van oude oorsprong en van hoge kwaliteit. Indien daaraan water wordt onttrokken, worden die voorkomens weer aangevuld met grondwater dat - met zeer geringe snelheid - uit de omgeving toestroomt. Deze aanvulling zal, in verband met de van nature of door exogene factoren voorkomende verschillen in grondwaterkwaliteit, doorgaans van andere, veelal mindere, kwaliteit zijn dan die van het onttrokken oorspronkelijke grondwater. Zo kan onttrekking van grondwater lokaal leiden tot ongewenste verplaatsing van zout of brak water (verzilting). Ook kunnen stoffen die ten gevolge van bodemgebruik en neerslag uit de atmosfeer de kwaliteit van het grondwater aantasten, zoals nitraat en bestrijdingsmiddelen, naar diepere watervoerende lagen worden verspreid. Onttrekking van grondwater heeft

15 Grondwaterbelasting 15 daardoor globaal gesproken tot gevolg dat bestanddelen van hoge kwaliteit verloren gaan en worden vervangen door bestanddelen van mindere kwaliteit. Tevens leidt onttrekking ertoe, of kan er in de toekomst toe leiden, dat in een aantal regio's verdroging van de bodem ontstaat. Onttrekking van grondwater kan op die wijze schade veroorzaken aan de rijkdom van fauna en flora en afbreuk doen aan de veelzijdigheid van de gebruiksmogelijkheden van de grond. Schaarste bestaat feitelijk alleen ten aanzien van zoet grondwater en niet of in mindere mate ten aanzien van zout of brak water. Zout en brak water blijven daarom voor de GWB buiten aanmerking. 4.2 Begripsbepalingen Voor de toepassing van dit hoofdstuk wordt verstaan onder: grondwaterwet: de Grondwaterwet (Stb. 1981, 392); Artikel 3 van de wet definieert de volgende begrippen: a. grondwater; b. zoet grondwater; c. een inrichting; d. ontrekken van grondwater; e. infiltreren van water; f. pompcapaciteit; g. een waterleidingbedrijf; h. OEDI. De wetgever heeft bij de begripsbepalingen voor de GWB zo veel mogelijk aansluiting gezocht bij de definitiebepalingen van de grondwaterwet en de op die wet berustende bepalingen. De begrippen worden in de volgende paragrafen nader toegelicht Grondwater Grondwater wordt in artikel 3, eerste lid, onderdeel a, van de wet gedefinieerd als zoet grondwater. De wet noch de grondwaterwet bevat begripsomschrijvingen van grondwater. Water is óf grondwater óf oppervlaktewater. Het zijn elkaar uitsluitende begrippen. Grondwater is water dat zich in de bodem bevindt, ongeacht de herkomst ervan of de duur van verblijf in de bodem. Oppervlaktewater is water dat zich aan de oppervlakte bevindt, open water dus in rechtstreeks contact met de lucht. Voor het antwoord op de vraag of water grondwater is, is het niet van belang of het water kort voor de onttrekking in de bodem is gebracht, noch voor welk doel het water in de bodem is gebracht. Ook al blijkt, bijvoorbeeld bij oevergrondwaterwinning, dat het water dat aan de bodem wordt onttrokken qua samenstelling overeenkomt met het oppervlaktewater van het ernaast gelegen oppervlaktewater, dan nog is er sprake van grondwater.

16 16 Grondwaterbelasting Zoet grondwater In artikel 3, eerste lid, onderdeel b, van de wet wordt zoet grondwater omschreven als grondwater dat minder dan 300 milligram chloride per liter bevat. Deze grenswaarde is in de wetenschappelijke literatuur over land- en tuinbouwvraagstukken algemeen aanvaard. De grondwaterwet zwijgt over het onderscheid dat gemaakt kan worden tussen zoet water enerzijds en zout water, daaronder begrepen brak water, anderzijds. Voor het doel van de wet is het nodig dat onderscheid wel aan te brengen. Het schaarsteaspect van grondwater, dat bescherming van zoetwatervoorkomens indiceert, doet zich ten aanzien van zout water niet voor. In een aantal gevallen waarin industriële grootwaterverbruikers grote hoeveelheden zout water aan de bodem onttrekken, kan dat een gunstig effect hebben voor andere gebruiksdoelen, doordat verzilting van het gronden oppervlaktewater wordt tegengegaan of zelfs wordt voorkomen. Vooral de natuurlijke flora en de land- en tuinbouw kunnen hiermee gediend zijn. Hoewel daarmee niet is gezegd dat de onttrekking van zout water aan de bodem uitsluitend positief te waarderen milieueffecten heeft, zou het in de gegeven omstandigheden onbillijk zijn de onttrekkers van zout water aan de GWB te onderwerpen Inrichting In artikel 3, eerste lid, onderdeel c, van de wet wordt een inrichting omschreven als: een inrichting als bedoeld in de grondwaterwet, bestemd tot het onttrekken van grondwater. Deze definitie verwijst naar artikel 1, eerste lid, van de grondwaterwet. Dit artikel verstaat onder een inrichting: een inrichting of werk, bestemd tot het onttrekken van grondwater. De definitie van genoemd onderdeel c bakent in samenhang met die van artikel 3, eerste lid, onderdeel d, van de wet de zogenaamde puntonttrekkingen af, waarbij de mens ingrijpt in de natuurlijke kringloop en voorkomens van het grondwater. Er is bewust voor gekozen om voor de GWB de definitie van inrichting" niet over te schrijven maar ernaar te verwijzen. Daarmee worden twee gevolgen beoogd. Enerzijds zijn de inrichtingsbegrippen hierdoor toch inhoudelijk aan elkaar gelijk en omvat het voor de GWB geldende begrip mede het in de grondwaterwet vermelde begrip werk. Anderzijds wordt verwarring voorkomen met het begrip inrichting in art. 1.1 en Hoofdstuk 8 van de wet milieubeheer. Het begrip inrichting zelf duidt op een voorziening waarbij met behulp van (mechanische) werktuigen, zoals pompen, grondwater wordt onttrokken. De toevoeging van het begrip werk aan de definitie betekent dat het begrip inrichting zowel voor de toepassing van de GWB als voor die van de grondwaterwet ruim moet worden gezien. Het omvat een geheel van voorzieningen gericht op het onttrekken van grondwater, met inbegrip van een stelsel zonder pomp. Dit betekent dat indien een kuil wordt gegraven met het doel grondwater te winnen, deze kuil als inrichting moet worden aangemerkt. Door het graven van de kuil loopt water uit de bodem in de kuil. Dit samenstel van een handeling en het daarbij optredende verschijnsel dat het water omhoog welt, is onttrekking van grondwater. Deze onttrekking is belast. De omstandigheid dat het water vervolgens in rechtstreeks contact met de open lucht staat en dus als oppervlaktewater kan worden beschouwd, is niet van belang. De voorzieningen die in de duinen zijn

17 Grondwaterbelasting 17 getroffen, waarbij door middel van een drainagesysteem grondwater wordt gewonnen, zijn als een werk, en dus als een inrichting, aan te merken. De onttrekking daar is dus belast. Artikel 3, tweede lid, van de wet bepaalt dat inrichtingen tot het onttrekken van grondwater die een samenhangend geheel vormen, als één inrichting worden aangemerkt. Deze bepaling komt woordelijk overeen met artikel 1, tweede lid, van de grondwaterwet. Met deze bepaling wordt aangegeven, dat een complex van putten, pompen en andere voorzieningen, dat in feite één winningsinrichting vormt, ook als één inrichting wordt bestempeld voor de heffing van de GWB. Het installeren van meer pompen met een vrijgestelde capaciteit in plaats van één of meer grotere pompen, zal er daarom niet toe kunnen leiden dat men de belastingplicht ontgaat. In de wet is geen omschrijving, strekking, herkomst of criterium opgenomen waarmee het begrip samenhangend geheel kan worden afgebakend of verduidelijkt. Het al dan niet bestaan van samenhang tussen de inrichtingen zal veelal feitelijk van aard zijn. In verband hiermee kan worden gedacht aan onderscheidende kenmerken als fysieke, technische, organisatorische en/of functionele verbondenheid of de afstand tussen de bronnen. In een uitspraak van het hof (Hof Arnhem, 4 februari 2002, nummer 99/3347, infobulletin 2002/334) wordt bij de beoordeling of sprake is van een samenhangend geheel van inrichtingen aangesloten bij artikel 2, van het Inrichtingenbesluit artikel 19, eerste lid, van de Wet inzake de luchtverontreiniging waarin als één inrichting wordt beschouwd de tot eenzelfde onderneming of instelling behorende installaties die onderling technische of functionele verbindingen hebben en in elkaars onmiddellijke nabijheid zijn gelegen. Volgens het hof heeft artikel 1, tweede lid, van de grondwaterwet geen zelfstandige betekenis voor de provinciale grondwaterheffing, omdat daarvoor artikel 48, vierde lid, van die wet als grondslag geldt, namelijk de onttrokken hoeveelheid grondwater, waarbij rekening wordt gehouden met het water dat ter naleving van de vergunningsvoorschriften wordt geïnfiltreerd. Het hof concludeert hieruit dat, nu uit de memorie van toelichting blijkt dat de reikwijdte van artikel 3, tweede lid, van de wet overeenkomt met artikel 1, tweede lid, van de grondwaterwet niet valt aan te nemen dat de wetgever met samenhangend geheel het oog zou hebben gehad op andere dan (grondwater)technische elementen. Hieruit volgt dat het doel van de onttrekkingen van geen betekenis is. Daarnaast bieden de organisatorische samenhang en het feit dat de onderhavige provincie slechts één vergunning voor meerdere bronnen heeft afgegeven op zichzelf onvoldoende steun voor de inname van een standpunt. Uit de bewoordingen van het hof valt af te leiden dat de afstand tussen de putten wel als technisch element van belang kan zijn. In deze uitspraak gold voor het hof mede als criterium in hoeverre het, in verband met de ruimtelijke scheiding tussen de diverse putten, voor de hand liggend dan wel mogelijk is het grondwater uit één centrale put in plaats van uit meerdere verspreid liggende putten te onttrekken. De beoordeling hiervan is van feitelijke aard. Deze is afhankelijk van de situatie ter plaatse en kan onder meer af afhangen van de invloed op de grondwaterstand, van de technische infrastructuur, zoals de aanwezigheid van een (onderling verbonden) buizenstelsel, en/of van de mate waarin de terreinen, waarop de diverse onttrekkingspunten zich bevinden, worden gescheiden door fysieke obstakels of door terreinen van andere eigenaren.

18 18 Grondwaterbelasting Onttrekken van grondwater Artikel 3, eerste lid, onderdeel d, van de wet vat het onttrekken van grondwater op als: het onttrekken van grondwater aan de bodem door middel van een inrichting Onttrekken Het onttrekken van grondwater is een verschijnsel dat ruim moet worden opgevat. Zo behoort daartoe in het voetspoor van de grondwaterwet niet alleen te worden verstaan de winning van grondwater voor huishoudelijke of industriële doeleinden maar ook het onttrekken met een ander oogmerk. In het bijzonder vallen ook bronbemalingen ten behoeve van funderingen en bouwputten hieronder. Dit behoort in beginsel ook zo te zijn (voor uitzonderingen, zie artikel 8, onderdeel b, van de wet). Deze bemalingen leggen immers beslag op een deel van de grondwatervoorkomens in een bepaald gebied. De woorden aan de bodem in de definitie hebben geen andere betekenis dan deze begripsbepaling beter aan te laten sluiten bij het gewone spraakgebruik: onttrekken geschiedt altijd aan iets. De definitie komt daardoor in duidelijker verhouding te staan tot infiltreren, waardoor water in de bodem wordt gebracht Onbelast onttrekken In artikel 3, vijfde lid, van de wet wordt geregeld dat de bepalingen van de GWB niet van toepassing zijn op het onttrekken van grondwater: bij de ontwatering of afwatering van gronden; bij of ten behoeve van het ontginnen van mijnen, voorzover het onttrekken een uitvloeisel daarvan is en op een diepte van niet minder dan 500 meter -N.A.P. plaatsvindt. In dit lid wordt tot uitdrukking gebracht dat handelingen die niet het onttrekken van grondwater ten doel hebben, maar een middel zijn om de grondwaterstand mede te beïnvloeden zoals het bemalen ten behoeve van de peilbeheersing, buiten het bestek van de GWB vallen. Hetzelfde geldt voor het infiltreren van water dat geschiedt ter handhaving of verhoging van de grondwaterstand tot een ander doel dan met het oog op het onttrekken van grondwater. Ook het oppompen van grondwater uit de diepere bodemlagen als voortvloeisel van mijnontginning, kan voor de vaststelling van de voor GWB in aanmerking komende onttrekkingen van grondwater buiten beschouwing worden gelaten Ontwateren en afwateren Onder ontwateren wordt verstaan het geheel van maatregelen waarmee op een permanente basis gronden worden ontdaan van overtollig grondwater met het oog op het beheersen van een bepaalde grondwaterstand. Afwateren is het op permanente basis afvoeren van het vrijkomende grondwater, meestal naar en via het oppervlaktewater. Het betreft hier derhalve water dat zich niet meer in de grond bevindt. De techniek kan verschillend zijn: drainagebuizen, afwateringsdrempels en -sloten, bemaling, verticale buizen, etc. Bronbemalingen die een tijdelijk karakter hebben voldoen dus niet aan het begrip van ont- en afwateren. Als gevolg hiervan vallen deze onttrekkingen van grondwater onder de reikwijdte van de grondwaterwet en de GWB.

19 Grondwaterbelasting 19 De GWB sluit met deze bepaling zoveel mogelijk aan bij de grondwaterwet. De grondwaterwet is op grond van artikel 1, derde lid, onderdeel a, van die wet namelijk niet van toepassing op het ontwateren en afwateren van gronden. Door de toevoeging van gronden kan worden betoogd dat voor de grondwaterwet echter in beginsel slechts die ont- en afwatering is vrijgesteld die betrekking heeft op gronden die niet zijn of worden bebouwd. Uit de toelichting op de grondwaterwet blijkt dat beoogd is slechts een uitzondering op te nemen voor cultuurtechnische ingrepen, dat wil zeggen ingrepen ten behoeve van de landen tuinbouw in landelijk gebied. Ook is de GWB niet van toepassing op ontwateren en afwateren van gronden omdat deze zoveel mogelijk wil steunen op begrippen en definities van de grondwaterwet. Dat zou strikt genomen inhouden dat de hiervoor gegeven gedragslijn ook bij de GWB moet worden gevolgd. Met andere woorden: het onten afwateren van weilanden (= onbebouwd) is niet belast en het ont- en afwateren ten behoeve van wegen en viaducten (= bebouwd) is eventueel wel belast. De algemene toelichting van de wet geeft echter aan dat een ruimere interpretatie kan worden gevolgd (nl: "bedoeld is die handelingen die niet het onttrekken van grondwater ten doel hebben, maar wel de grondwaterstand beïnvloeden ten behoeve van peilbeheersing buiten de heffing te laten"). Ook het infiltreren van water dat geschiedt ter handhaving of verhoging van de grondwaterstand tot een ander doel dan met het oog op het onttrekken van grondwater moet buiten aanmerking worden gelaten. Het jaarlijks onttrekken van grondwater rond een buitenzwembad ten behoeve van schoonmaakwerkzaamheden kan volgens het hof (Hof Arnhem, 4 februari 2002, nummer 00/232) niet als een belaste onttrekking worden aangemerkt. In de onderhavige casus exploiteert belanghebbende een buitenzwembad. Het zwembad bestaat uit een diep (max. 4 meter) en een ondiep bassin met daaromheen lig- en speelweiden. Jaarlijks in april worden beide baden geheel geleegd voor schoonmaak- en reparatiewerkzaamheden. Daarbij wordt rondom het diepe bad het grondwater weggepompt om te voorkomen dat de wanden op het diepste gedeelte van het bad instorten en de vloeren van het diepe bassin opdrijven. Het water wordt weggepompt door een pomp met een capaciteit van ongeveer 50 m³ per uur via een bemalingsringleiding die blijvend om dat gedeelte is aangelegd op ongeveer vijf meter onder het maaiveld. Het hof overweegt dat in de parlementaire toelichting is vermeld dat handelingen die niet het onttrekken van grondwater ten doel hebben maar wel de grondwaterstand mede beïnvloeden, zoals het bemalen ten behoeve van de peilbeheersing, buiten het bestek van de GWB vallen. Hetzelfde geldt voor infiltreren van water dat geschiedt ter handhaving of verhoging van de grondwaterstand tot een ander doel dan het onttrekken van grondwater. Ook het oppompen van water uit de diepere bodemlagen als voortvloeisel van mijnontginning, kan voor de vaststelling van de voor de GWB in aanmerking komende onttrekkingen van water buiten beschouwing worden gelaten. Daarnaast is in de toelichting aangegeven, dat de algemene doelstelling van de GWB is het tot gelding doen komen van het prijsmechanisme voor het schaarste-aspect dat verbonden is aan het in de natuur aanwezige schone grondwater. Het hof geeft aan dat bemaling ter opheffing van een voortdurend of incidenteel plaatselijk optredend teveel aan grondwater geen belastbare onttrekking vormt. Het schaarste-aspect doet zich immers niet voor. De

20 20 Grondwaterbelasting bemaling door belanghebbende voldoet aan de wettelijke omschrijving ontwatering of afwatering van gronden. Vaststaand feit is immers dat de bodem van het diepe bassin lager ligt dan de grondwaterstand van de onmiddellijk omliggende grond. Noch de wettekst, noch eerdergenoemde parlementaire toelichting biedt steun aan het standpunt van de inspecteur dat onder ontwateren slechts is te verstaan het geheel van maatregelen waarmee op een permanente basis gronden worden ontdaan van overtollig grondwater met het oog op het beheersen van een bepaalde grondwaterstand. Dit klemt te meer daar vaststaat dat het zwembad jaarlijks in het voorjaar wordt geleegd. Het hof acht het aannemelijk dat bemaling (kort voor en) tijdens het leegmaken voorkomt, dat de bodem en de wanden van het diepe bassin zouden bezwijken onder de druk van het grondwater dat zich bevindt in de omliggende grond. Juist dankzij de bemaling verandert het zwembad niet in een bouwput. Met betrekking tot artikel 8, onderdeel b, van de wet (bronbemaling) geeft het hof aan dat er een aparte vrijstelling geldt voor tijdelijke bronbemaling, die specifiek is toegesneden op het drooghouden van een bouwput. Daar is in casu geen sprake van. Het hof merkt op dat ook waterschappen hun waterbeheersingstaak plegen uit te oefenen overeenkomstig de per seizoen wisselende behoeften en daartoe onder meer het grondwaterpeil niet permanent beïnvloeden, hetgeen buiten het bestek van de grondwateronttrekking valt. In de bovenstaande casus is geen cassatie ingesteld. Dit betekent echter niet dat de door het hof gegeven uitleg over het begrip ontwatering of afwatering van gronden kan worden gevolgd. Op grond van de systematiek van de wet kan worden volgehouden dat die omschrijving in het algemeen niet het oog heeft op tijdelijke bronbemalingen. Gelet echter op de specifieke omstandigheden van het onderwerpelijke geval in samenhang met de bedoeling van de wetgever en het bepaalde in artikel 8, onderdeel b, van de wet, ontmoet het echter geen bezwaar om de vrijstelling van artikel 8, onderdeel b, van de wet met de daarbij vermelde vereisten, tevens van toepassing te verklaren op met het onderwerpelijke geval vergelijkbare situaties. Dit zou in het onderhavige geval hebben geleid tot een vrijstelling van GWB. Om deze reden is er van afgezien tegen bovenstaande uitspraak cassatie in te stellen Infiltreren van water Artikel 3, eerste lid, onderdeel e, van de wet definieert infiltreren van water als: water in de bodem brengen ter aanvulling van het grondwater met het oog op het onttrekken van grondwater. Deze ruime begripsbepaling omvat infiltraties van verschillende kwaliteit en volgens verschillende technieken. De meest hoogwaardige vorm is het terugbrengen van onttrokken grondwater zonder kwaliteitsverlies van betekenis in het watervoerende pakket waaraan het oorspronkelijk werd onttrok ken. Deze vorm van onttrekken en infiltreren wordt met name voor koelingsdoeleinden gebruikt. Een vergelijkbare situatie is de zogenoemde bronbemaling in de bouwnijverheid die gepaard gaat met retourbemaling. In zekere zin van mindere kwaliteit is de infiltratie door het brengen van min of meer verontreinigd water, opgepompt uit rivieren of ander oppervlaktewater, in infiltratiekanalen en vijvers in de duingebieden van de duinwaterleidingbedrijven, al dan niet met toepassing van zogenaamde voorzuivering, om de uit natuurlijk oogpunt bovenmatige onttrekking van grondwater in het duingebied bij benadering goed te maken met gebruikmaking van de zandlagen als filter.

21 Grondwaterbelasting 21 Ook deze definitie is woordelijk ontleend aan artikel 1 van de grondwaterwet. Het moet dus gaan om een activiteit gericht op het op kunstmatige wijze aanvullen van het grondwater. Dat is meestal met gebiedsvreemd water. Processen waarbij als een neveneffect water in de bodem zakt, zoals bij beregenen en bij natuurzwembaden, kunnen niet onder de hier gehanteerde begripsomschrijving van infiltreren vallen. Evenmin de situatie die zich voordoet bij oevergrondwaterwinning waarbij grondwater in de buurt van oppervlaktewater wordt onttrokken, waardoor dat oppervlaktewater als het ware in de bodem wordt gezogen. Het inzijgen van water als een nevengevolg van de onttrekking kan niet worden aangemerkt als infiltratie in de zin van de grondwaterwet en de GWB, omdat er geen sprake is van een activiteit gericht op het in de bodem brengen van water ter aanvulling van het onttrokken grondwater. Dit proces wordt niet of kan niet worden beïnvloed door menselijk ingrijpen. Het proces in de duinen, waarbij bewust water in irrigatiekanalen/vennetjes wordt geleid met als enig doel het water in de bodem te brengen met het oog op de onttrekking van grondwater, valt daardoor wel onder het begrip infiltratie. Zowel in artikel 48, vierde lid, van de grondwaterwet als in artikel 6, tweede lid, van de wet is bepaald dat in beginsel bij de heffing, respectievelijk belasting rekening wordt gehouden met de hoeveelheid water die in overeenstemming met de vergunningvoorwaarden wordt geïnfiltreerd. Indien wordt voldaan aan de daartoe gestelde voorwaarden wordt bij de GWB hierin voorzien in de vorm van een belastingvermindering. Het gebruikmaken van een kuil, i.c. een spaarbekken, ten behoeve van de infiltratie van water, kan volgens het hof (Hof s-gravenhage, 24 januari 2001, nummer 97/1158) leiden tot een vermindering van belasting in verband met het infiltreren van water. In de onderhavige casus is sprake van een waterleidingbedrijf dat, ter uitwerking van plannen voor alternatieven voor het gebruik van grondwater, een grindgat als waterspaarbekken heeft ingericht. Dit grindgat staat, via een aantal andere plassen, in een door het waterleidingbedrijf tot stand gebrachte verbinding met een rivier. Rond het spaarbekken staat een aantal door het waterleidingbedrijf geplaatste pompputten waarmee het uit het spaarbekken afkomstige oppervlaktewater via een als zuiverend werkende bodempassage vanaf een diepte van 35 meter onder het maaiveld weer wordt onttrokken. Wanneer water wordt opgepompt stroomt water ondergronds uit het spaarbekken toe, dat zich vervolgens mengt met het aanwezige grondwater. Uit studies is gebleken dat de verblijftijd van het water in de grond ongeveer dertig dagen bedraagt en dat het opgepompte water nagenoeg geheel bestaat uit water uit het spaarbekken. Voor het begrip grondwater sluit het hof hier aan bij het normale spraakgebruik en is van oordeel dat het onttrekken van dit grondwater een belastbaar feit is in de zin van artikel 4 van de wet. Voorts is het hof van oordeel dat anders dan bij de natuurlijke oeverinfiltratie het hier gaat om het kunstmatig in de bodem brengen van water ter aanvulling van het grondwater met het oog op het onttrekken van grondwater. Het ingerichte spaarbekken met de daarbij behorende voorzieningen is een werk en de hieraan gekoppelde winning heeft ten doel de onttrekking van grondwater te beperken. Het hof concludeert dat hier sprak e is van het infiltreren van water in de zin van artikel 3, eerste lid, onderdeel e, van de wet en dat sprake is van het vereiste rechtstreekse verband als bedoeld in artikel 6, tweede lid, van de wet. Daarnaast spreekt het hof uit dat het voldoende is indien aan de eveneens in artikel 6, tweede lid, van de wet gestelde voorwaarden van de vergunning impliciet voldaan is.

22 22 Grondwaterbelasting Pompcapaciteit Volgens artikel 3, eerste lid, onderdeel f, van de wet wordt onder pompcapaciteit verstaan: het maximum wateropbrengend vermogen van een inrichting in kubieke meters per uur. In de grondwaterwet komt de term pompcapaciteit niet voor. Provinciale verordeningen die op basis van deze wet zijn vastgesteld, bevatten meestal wel een definitie. De in de GWB opgenomen omschrijving komt overeen met de veelvuldig in provinciale grondwaterverordeningen gehanteerde omschrijving van het begrip. Het maximum wateropbrengend vermogen van een inrichting wordt in de praktijk doorgaans bepaald door de maximale, nominale capaciteit van de pomp in combinatie met de opvoerhoogte (QH-kromme) - deze grootheid wordt ook wel de effectieve capaciteit genoemd - waarbij de installaties ná de pomp niet van belang zijn voor de bepaling van de pompcapaciteit. In artikel 3, vierde lid, van de wet is bepaald dat Onze Minister bij ministeriële regeling regels kan stellen over de wijze waarop de pompcapaciteit van een inrichting bepaald wordt. Aan deze bepaling is geen uitvoering gegeven Waterleidingbedrijf In artikel 3, eerste lid, onderdeel g, van de wet is vastgelegd dat het begrip waterleidingbedrijf moet worden opgevat als een waterleidingbedrijf in de zin van de waterleidingwet. In artikel 1, eerste lid, onderdeel d, van de waterleidingwet wordt een waterleidingbedrijf omschreven als: 1. een bedrijf uitsluitend of mede bestemd tot openbare drinkwatervoorziening door levering van drinkwater aan verbruikers; 2. een bedrijf uitsluitend of mede bestemd tot levering van drinkwater in het groot aan bedrijven als bedoeld onder punt 1; 3. een bedrijf, zowel bestemd tot openbare drinkwatervoorziening door levering van drinkwater aan verbruikers, als tot levering van drinkwater in het groot aan bedrijven als bedoeld onder punt 1. Op grond van artikel 3, derde lid, van de wet wordt als waterleidingbedrijf mede aangemerkt de persoon die of het lichaam dat op zichzelf niet een waterleidingbedrijf is in de zin van de waterleidingwet, doch met een dergelijk bedrijf in financieel, organisatorisch en economisch opzicht zodanig is verweven dat die persoon of dat lichaam met dat bedrijf een eenheid vormt. Praktisch betekent de bepaling van artikel 3, derde lid, van de wet dat onder waterleidingbedrijf ook wordt verstaan de natuurlijke persoon die of het lichaam dat op zich niet letterlijk valt aan te merken als waterleidingbedrijf in de zin van de waterleidingwet, maar bij voorbeeld een moeder- of dochtervennootschap is of anderszins een zo met een echt waterleidingbedrijf verbonden onderneming een en ander indien die daarmee een eenheid vormt. Deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat onduidelijkheid kan bestaan over de vraag of een belastingplichtige al dan niet kan worden aangemerkt als waterleidingbedrijf, indien de winning, de zuivering en de distributie van grondwater niet door hetzelfde lichaam geschieden maar bijvoorbeeld gebruik wordt gemaakt van een groepsstructuur bestaande uit verscheidene vennootschappen. De criteria die voor het eenheidsbegrip worden gehanteerd

23 Grondwaterbelasting 23 zijn ontleend aan de regeling van de fiscale eenheid voor de omzetbelasting (artikel 7, vierde lid, wet OB). Het komt voor dat bedrijven die geen waterleidingbedrijf zijn in de zin van het spraakgebruik, maar bijvoorbeeld worden aangeduid als een industrieel bedrijf, grondwater doorleveren aan derden en al dan niet tevens voor de eigen waterbehoefte grondwater onttrekken. De vraag kan rijzen of een dergelijk bedrijf voor de heffing van de GWB moet worden aangemerkt als een waterleidingbedrijf. Uit de omschrijving in de waterleidingwet volgt onder andere dat een waterleidingbedrijf uitsluitend of mede bestemd moet zijn tot levering van drinkwater aan bepaalde afnemers. Indien een bedrijf geen drinkwater levert kan het dus geen waterleidingbedrijf in de zin van de waterleidingwet zijn, en daarmee dus ook niet in de zin van de GWB OEDI Artikel 3, eerste lid, onderdeel h, van de wet bepaalt dat onder een OEDI moet worden verstaan: een door de Minister van VROM aangewezen gecombineerde inrichting voor grondwaterwinning met voorschakeling van oeverfiltratie en diepinfiltratie. Dit onderdeel van de wet is met ingang van 1 januari 2000 toegevoegd. Met de invoering van de bepaling inzake de OEDI wordt uitvoering gegeven aan de bij de evaluatie van de bepalingen van de GWB en de ASB vastgelegde aanbeveling om een stimulans te geven aan één van de alternatieve systemen van grondwaterwinning. Het betreft de OEDI, een systeem waarbij oeverfiltratie (de OE) wordt gecombineerd met diepinfiltratie (de DI). De combinatie van oeverfiltratie met diepinfiltratie is een vanuit milieuhygiënisch standpunt wenselijk alternatief voor directe grondwaterwinning. Zonder deze maatregel zou deze methode van grondwaterwinning zwaarder in de belastingheffing worden betrokken dan de directe grondwaterwinning. De OEDI kent een speciaal tarief, waarin tot uiting komt dat de winning van grondwater door middel van een OEDI minder bezwaarlijk is dan directe grondwaterwinning. Deze faciliteit in de GWB voor alternatieve waterwinning is gecreëerd omdat hiermee wordt bereikt dat de realisatie van alternatieve vormen van grondwaterwinning, zoals een OEDIproject, die milieuwinst opleveren, financieel gezien aantrekkelijker worden en daardoor eerder als alternatief zullen worden overwogen. In verband met het vorenstaande is aan de begripsbepalingen de definitie toegevoegd van de OEDI als aparte categorie van winning van grondwater. De Minister van VROM beoordeelt aan de hand van bepaalde criteria of er sprake is van een OEDI. Hierbij kan ook de vergunning die de provincie verleent op grond van de grondwaterwet en het Infiltratiebesluit bodembescherming (Stb. 1993, 233) een rol spelen. 4.3 Belastbaar feit Volgens artikel 4, van de wet wordt onder de naam GWB een belasting geheven ter zake van het onttrekken van grondwater. Het belastbare feit is derhalve het onttrekken van grondwater.