RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 21 november 2000 (24.11) 13047/00 LIMITE ECO 329

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 21 november 2000 (24.11) 13047/00 LIMITE ECO 329 VERSLAG van: de Groep Industrie/MKB d.d.: 16 november 2000 aan: het Comité van permanente vertegenwoordigers nr. Comv.: 8134/00 ECO 106 COR 1 - COM(2000) 256 def. Betreft: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende een meerjarenprogramma voor ondernemingen en ondernemerschap, met name voor het MKB ( ) 1. INLEIDING Naar aanleiding van de conclusies van de Europese Raad van Lissabon heeft de Commissie op 2 mei 2000 bij de Raad een voorstel voor een besluit van de Raad ingediend betreffende een meerjarenprogramma voor ondernemingen en ondernemerschap ( ). Aangezien het huidige programma ( ) op 31 december 2000 verstrijkt, wordt de Raad verzocht nog dit jaar een besluit over deze kwestie te nemen. Het op artikel 157, lid 3, van het EG-Verdrag gebaseerde voorstel voor een besluit voorziet in financiële steun voor de ontwikkeling van het ondernemingenbeleid volgens de nieuwe coördinatiemethode (de nieuwe "BEST-procedure"). Het voorstel wil tevens het ondernemerschap bevorderen, een gunstig klimaat voor onderzoek en innovatie creëren, de financiële ruimte voor het MKB verbeteren, het concurrentievermogen van het MKB versterken en de werking van de bedrijfsondersteunende netwerken en diensten aan ondernemingen optimaliseren. Het programma zal in meer dan 30 landen worden uitgevoerd, namelijk de landen van de Europese Economische Ruimte en de kandidaat-lidstaten /00 ets/dl/td 1 DG C I NL

2 Opdat de Raad Industrie in zijn volgende zitting een besluit over het meerjarenprogramma kan nemen, heeft hij het Comité van permanente vertegenwoordigers op 18 mei 2000 verzocht de besprekingen voort te zetten. De Groep Industrie/MKB heeft het voorstel voor een besluit van de Raad daarom in een aantal vergaderingen behandeld; de laatste vond op 16 november 2000 plaats. Het Europees Parlement is volgens de procedure van artikel 157, lid 3, van het Verdrag (gewone raadpleging) om advies gevraagd en heeft dit op 26 oktober 2000 uitgebracht. Het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's zijn eveneens geraadpleegd; het Comité van de Regio's bracht op 21 september 2000 advies uit. 2. WERKZAAMHEDEN VAN DE GROEP Aan het slot van de besprekingen van de groep werd een consensus bereikt over de beginselen van het door het voorzitterschap voorgestelde compromis (zie bijlage). Het standpunt van de delegaties staat in voetnoten. De volgende punten zijn echter onbeslist gebleven: - Handvest van Bologna (Overweging 7) De Italiaanse delegatie wenst een verwijzing naar het Handvest betreffende het MKBbeleid, dat door de OESO-Ministers van Industrie op 15 juni 2000 in Bologna is aangenomen. - Bevoegdheden van het beheerscomité (artikel 4) De Belgische delegatie, bijgevallen door verscheidene delegaties, stelde een alternatieve tekst voor dit artikel voor. De compromisversie van het voorzitterschap is gebaseerd op de aanbevelingen van het interinstitutioneel akkoord tussen het Europees Parlement, de Commissie en de Raad over dit soort bepalingen /00 ets/dl/td 2 DG C I NL

3 - Verslagen van de Commissie (Artikel 5) Op verzoek van verscheidene delegaties is in de compromistekst het volgende bepaald: "- om de twee jaar een evaluatieverslag van de vorderingen, met als doel om op gecoördineerde wijze ondernemingen tot hun recht te laten komen binnen het algehele beleid en alle programma's van de Gemeenschap, rekening houdend met de toepassing van het Europees Handvest voor kleine ondernemingen.". De Oostenrijkse en de Nederlandse delegatie en de Commissie maakten een studievoorbehoud bij de verwijzing naar het Europees Handvest voor kleine ondernemingen in dit lid. De Belgische en de Griekse delegatie vroegen in dat verband om aan artikel 2 een nieuw lid toe te voegen waarin naar het Handvest wordt verwezen. - Openstelling van het programma voor derde landen (artikel 6 en overweging 12) De Italiaanse delegatie wenste dat de mogelijkheid wordt geboden om het programma open te stellen voor "andere landen wanneer dit op basis van overeenkomsten en procedures mogelijk is". - Referentiebedrag (artikel 7) Het referentiebedrag in het compromis van het voorzitterschap is gelijk aan het bedrag dat de Commissie oorspronkelijk had voorgesteld. Over dit bedrag is in de groep niet uitvoerig gesproken. - Europartnerschap (bijlage I, punt 5, derde streepje) Alle delegaties kunnen de tekst van dit punt aanvaarden. Nadat de Commissie had aangekondigd dat zij zich uit het Europartnerschap wil terugtrekken, spraken de delegaties van E, GR en I de wens uit dat dit initiatief behouden blijft. - Financiële instrumenten (bijlage 2) De Groep financiële raden heeft deze bijlage bestudeerd, teneinde ervoor te zorgen dat in de tekst rekening wordt gehouden met de conclusies van de Raad ECOFIN van 7 november Het resultaat van de besprekingen van de Groep financiële raden zal onverwijld aan het Coreper worden meegedeeld /00 ets/dl/td 3 DG C I NL

4 BIJLAGE Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende een meerjarenprogramma voor ondernemingen en ondernemerschap, met name voor het MKB ( ) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 157, lid 3, Gezien het voorstel van de Commissie, 1 Gezien het advies van het Europees Parlement, 2 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, 3 Gezien het advies van het Comité van de Regio's, PB C van, blz.. PB C van, blz.. PB C van, blz.. PB C van, blz /00 ets/dl/cz 4 BIJLAGE DG C I NL

5 Overwegende hetgeen volgt: (1) Het belang van de ondernemingen en het ondernemerschap voor de verwezenlijking van de doelen van de Gemeenschap en de moeilijkheden waarmee ondernemingen en ondernemers worden geconfronteerd, werden reeds behandeld in een aantal mededelingen, besluiten en verslagen, voor het laatst in de mededeling "Uitdagingen voor het ondernemingenbeleid in de kenniseconomie" 1. Daarin werden de belangrijkste gebieden voor communautaire actie geïdentificeerd. (2) Het midden- en kleinbedrijf (MKB) levert een significante bijdrage op het gebied van concurrentievermogen, onderzoek, innovatie, kwalificatie en werkgelegenheid en heeft met specifieke problemen te kampen. (3) Er moet actie worden ondernomen om deze moeilijkheden te helpen overwinnen. Een aantal programma's, waaronder met name het 3e meerjarenprogramma voor het midden- en kleinbedrijf (MKB) in de Europese Unie ( ) 2, dat op 31 december 2000 afloopt, heeft een kader voor een dergelijke actie gecreëerd. (4) Op 29 juni 1999 heeft de Commissie in haar mededeling aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's 3 verslag uitgebracht over de externe evaluatie van het 3e meerjarenprogramma voor het midden- en kleinbedrijf (MKB) in de Europese Unie ( ). (5) Het is noodzakelijk een nieuw programma voor de periode vanaf 1 januari 2001 vast te stellen en ervoor te zorgen dat het ondernemingenbeleid voldoende middelen heeft om zijn doelen te kunnen bereiken. (6) Op 9 november 1999 heeft de Raad een verslag goedgekeurd over de integratie van duurzame ontwikkeling in het ondernemingenbeleid van de Europese Unie. Het is noodzakelijk dat rekening wordt gehouden met duurzame ontwikkeling bij de vaststelling en uitvoering van de in het kader van dit programma te treffen maatregelen Mededeling van de Commissie van 26 april 2000, doc. 8134/00. Besluit 97/15/EG van de Raad van 9 december 1996, PB L 6 van , blz. 25. COM(1999) 319 def /00 ets/dl/cz 5 BIJLAGE DG C I NL

6 (7) Op 20 juni 2000 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het Europees Handvest voor kleine ondernemingen en verzocht dat het volledig wordt uitgevoerd, met name als onderdeel van de voorstellen over het meerjarenprogramma voor ondernemingen en ondernemerschap. Bij de activiteiten die de Unie ten behoeve van het MKB ontplooit, moet rekening worden gehouden met de doelstellingen van het Handvest (8) De Raad heeft op 7 november 2000 de nadruk gelegd op het belang van een betere financiering van innovatieve bedrijven en om de financiële instrumenten te richten op startende ondernemingen, hoogtechnologische bedrijven en microbedrijven. (9) De voor de uitvoering van dit besluit vereiste maatregelen worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden. 4 (10) Dit besluit is de rechtsgrondslag voor specifieke aanvullende maatregelen die geen deel uitmaken van andere communautaire beleidsterreinen en die niet beter kunnen worden uitgevoerd op het niveau van de lidstaten. (11) Het subsidiariteitsbeginsel moet bij de uitvoering van dit meerjarenprogramma worden gerespecteerd. (12) De met de EVA/EER-landen gesloten EER-Overeenkomst en de aanvullende protocollen bij de met de landen van Midden- en Oost-Europa gesloten associatieovereenkomsten voorzien in de deelname van deze landen aan communautaire programma's. Ook moet worden voorzien in de deelname van Cyprus, Malta en Turkije in het kader van de met deze landen gesloten associatieovereenkomsten. 5 (13) In dit besluit wordt voor de gehele looptijd van het programma een financieel referentiebedrag in de zin van punt 34 van het Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 mei 1999 opgenomen, zulks zonder afbreuk te doen aan de in het Verdrag vastgelegde bevoegdheden van de begrotingsautoriteit Verzoek van I om toevoeging van: "... zij moeten voorzover mogelijk afgestemd zijn op vergelijkbare acties die in het kader van de OESO worden ontplooid, met name op het "Handvest" betreffende het MKB-beleid dat door de OESO-ministers van Industrie op 15 juni 2000 in Bologna is aangenomen.". Studievoorbehoud van GR en P, en verzoek om toevoeging van de volgende zin: "Het Europees Handvest voor kleine ondernemingen zal in dit verband gedeeltelijk door het onderhavige programma worden uitgevoerd.". Studievoorbehoud van de Nederlandse delegatie. PB L 184 van , blz. 23. Verzoek van I om te verwijzen naar de deelneming van derde landen. Voorbehoud van de Commissie /00 ets/dl/cz 6 BIJLAGE DG C I NL

7 BESLUIT: Artikel 1 Met ingang van 1 januari 2001 wordt een communautair vijfjarenprogramma voor ondernemingen en ondernemerschap vastgesteld, dat voornamelijk gericht is op het midden- en kleinbedrijf (MKB). Artikel 2 1. Het in artikel 1 beoogde programma heeft de volgende doelstellingen: a) de groei en het concurrentievermogen van ondernemingen versterken in een internationaal geworden, op kennis gebaseerde economie. b) het ondernemerschap bevorderen; c) het bestuursrechtelijke klimaat voor ondernemingen vereenvoudigen en verbeteren, met name om onderzoek, innovatie en ondernemerschap te bevorderen; d) het financiële klimaat voor ondernemingen, en met name voor het MKB, verbeteren; e) de toegang van ondernemingen tot bedrijfsondersteunende diensten en communautaire programma s en netwerken vergemakkelijken en de coördinatie daartussen verbeteren. 2. Deze doelstellingen worden hoofdzakelijk verwezenlijkt door middel van de in bijlagen 1 en 2 omschreven actiegebieden. 1 Artikel 3 1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité, Comité van beheer van het ondernemingenprogramma genoemd. 2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 4 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt gesteld op drie maanden. 3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast. 1 Verzoek van B en GR om een verwijzing naar het Europees Handvest voor kleine ondernemingen. GR stelt de toevoeging van een nieuw lid 3 voor: "Het programma zal eveneens worden gebruikt om vorderingen te maken met het oog op de verwezenlijking van de doelstellingen van het Europees Handvest voor kleine ondernemingen." /00 ets/dl/cz 7 BIJLAGE DG C I NL

8 Artikel De voor de uitvoering van dit programma benodigde maatregelen en acties op de hierna genoemde gebieden worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 3, lid 2, bedoelde beheersprocedure: - het jaarlijkse werkprogramma en de overeenkomstige begrotingsmiddelen; - de criteria en de inhoud van aanbestedingen voor een bedrag van méér dan euro; - de prestatie-indicatoren ter evaluatie van de activiteiten die nodig zijn voor de verwezenlijking van de in artikel 2 genoemde doelstellingen; - het jaarlijks verslag over de uitvoering en de in artikel 5 bedoelde evaluatieverslagen. 2. Voorts wordt het comité regelmatig geïnformeerd over elk ander vraagstuk in verband met het programma. Artikel 5 1. De Commissie evalueert de uitvoering van het programma en legt het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's de volgende verslagen voor: - om de twee jaar een evaluatieverslag van de vorderingen, met als doel om op gecoördineerde wijze ondernemingen tot hun recht te laten komen binnen het algehele beleid en alle programma's van de Gemeenschap, rekening houdend met de uitvoering van het Europees Handvest voor kleine ondernemingen, 2 - een extern evaluatieverslag vóór eind december Deze formulering is aanbevolen in het interinstitutioneel akkoord tussen het Europees Parlement, de Commissie en de Raad. Alternatieve formulering die door B is voorgesteld en door verscheidene delegaties wordt gesteund: 1. De in artikel 3, lid 2, bedoelde beheersprocedure voor de uitvoering van dit programma dient voor het volgende: - vaststelling van de maatregelen van het jaarlijks werkprogramma en van de overeenkomstige begrotingsmiddelen, - bepaling van de criteria en de inhoud van aanbestedingen voor een bedrag van meer dan euro, - vaststelling van de prestatie-indicatoren voor de evaluatie van de activiteiten die nodig zijn voor de verwezenlijking van de in artikel 2 genoemde doelstellingen, - goedkeuring van het jaarlijks verslag over de uitvoering en van de in artikel 5 bedoelde evaluatieverslagen. 2. De Commissie legt het comité regelmatig elk ander vraagstuk in verband met het programma voor. Studievoorbehoud van NL, A en de Commissie /00 ets/dl/cz 8 BIJLAGE DG C I NL

9 2. In deze verslagen wordt aangegeven of de doelstellingen van het programma zijn verwezenlijkt. Zij bevatten een kosten-batenanalyse van de uitgevoerde maatregelen en acties, met name op basis van de in artikel 4 bedoelde prestatie-indicatoren. Artikel 6 Dit programma staat open voor deelneming van: - de EVA/EER-landen volgens de in de EER-overeenkomst vastgestelde voorwaarden, - de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa (LMOE) volgens de voorwaarden die in de Europa-overeenkomsten, de aanvullende protocollen daarbij en de besluiten van de respectieve associatieraden zijn vastgesteld, - Cyprus, op basis van aanvullende kredieten volgens de met dat land overeen te komen procedures, - Malta en Turkije, op basis van aanvullende kredieten, overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag. 1 Artikel 7 1. Dit besluit treedt in werking op 1 januari 2001 en geldt tot en met 31 december Het financieel referentiebedrag voor de uitvoering van dit programma bedraagt [229,75] 2 miljoen euro. 3. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten. Gedaan te Brussel, voor de Raad de Voorzitter 1 I: vraagt om toevoeging van de volgende tekst: "Dit programma staat eveneens open voor deelneming van andere landen wanneer dit op basis van overeenkomsten en procedures mogelijk is.". 2 Door de Commissie voorgesteld bedrag /00 ets/dl/cz 9 BIJLAGE DG C I NL

10 Bijlage 1 bij de BIJLAGE Beschrijving van de actiegebieden Deze actiegebieden stoelen hoofdzakelijk op vaststelling en uitwisseling van de beste praktijken (nieuwe BEST-procedure als beschreven in de mededeling van de Commissie van 26/04/2000; doc. 2000/0107) en dienen de volgende doelen: 1. Versterking van de groei en van het concurrentievermogen van ondernemingen in een internationaal geworden, op kennis gebaseerde economie: Dit programma zal met name maatregelen met de volgende strekking bevorderen: - versterking van concurrentievermogen en innovatie; - vergemakkelijking van het vrije verkeer van goederen en markttoegang; - toerusting van ondernemingen voor de mondialisering door met name het MKB aan te moedigen deel te nemen aan het standaardiseringsproces en de uitvoering ervan; - het bieden van een adequaat pakket van vaardigheden die zijn toegesneden op de behoeften van kleine ondernemingen; - ontwikkeling van het gebruik van de nieuwe informatie- en communicatietechnologieën; - aanmoediging van innovatieve praktijken; - bevordering van de integratie van duurzame ontwikkeling. 2. Bevordering van ondernemerschap: Dit programma strekt er met name toe om: - het starten en overdragen van ondernemingen te vergemakkelijken, - de opleiding tot ondernemerschap te ontwikkelen, - de ondernemerscultuur in de hele samenleving te stimuleren, - specifieke beleidsmaatregelen ten behoeve van het midden- en kleinbedrijf aan te geven en te bevorderen /00 ets/dl/cz 10 Bijlage 1 bij de BIJLAGE DG C I NL

11 3. Vereenvoudiging en verbetering van het bestuursrechtelijk klimaat voor ondernemingen, met name ter bevordering van onderzoek, innovatie en ondernemerschap: Met name de volgende doelstellingen worden nagestreefd: - uitbouw van het systeem voor de beoordeling van het effect op het bedrijfsleven van voorgestelde communautaire wetgeving; - verbetering van de regelgeving en vereenvoudiging van de administratieve belasting in het algemeen. 4. Verbetering van het financieel klimaat voor ondernemingen, met name voor het MKB: Ingevolge de conclusies van de Europese Raad van Lissabon zal dit programma met name maatregelen met de volgende strekking bevorderen: - maatregelen ter verbetering van het financieel klimaat voor ondernemingen, met name voor het MKB. Het gaat meer bepaald om vier door het EIF beheerde maatregelen, waarvan in bijlage 2 een indicatieve beschrijving staat. Ze behelzen het volgende: i) verstrekking van risicokapitaal via participatie in fondsen en door steun voor de bedrijfskosten: de ETF-startersregeling en de startkapitaalactie; ii) leningsgaranties gericht op risicokapitaal, microkredieten en ICT-investeringen: MKB-garantiefonds en garantiefaciliteit voor leningen ten behoeve van ICTinvesteringen. Deze financiële maatregelen zullen eventueel in het licht van de toekomstige besluiten van de Raad worden aangepast. Deze verschillende financieringsmechanismen zullen in nauwe samenwerking met de lidstaten moeten worden uitgevoerd; - gebruik van de euro door ondernemingen; - maatregelen ter aanmoediging van nabije financiering, met name voor de ontwikkeling van netwerken van business angels; - organisatie van rondetafels van banken en het MKB /00 ets/dl/cz 11 Bijlage 1 bij de BIJLAGE DG C I NL

12 5. Vergemakkelijking van de toegang van ondernemingen tot ondersteunende diensten, tot de communautaire programma s en netwerken, en verbetering van de coördinatie daartussen: In het kader van dit programma zullen met name acties worden ontwikkeld om: - de toegang van ondernemingen tot de communautaire programma's te bevorderen en een betere coördinatie met vooral het kaderprogramma inzake onderzoek en ontwikkeling tot stand te brengen; - het functioneren van en de samenwerking en de coördinatie tussen de communautaire netwerken te verbeteren, met name wat betreft de euroloketten (Euro Info Centres) en het Euro Info Correspondence Centre; - de organisatie te bevorderen van evenementen die gericht zijn op samenwerking tussen bedrijven, zoals Europartnerschappen; 1 - het verslag "Europese waarnemingspost voor het MKB" te benutten. 1 De Commissie kondigde aan dat zij voornemens is, zich terug te trekken uit de Europartnerschappen. E, GR en I zijn daartegen /00 ets/dl/cz 12 Bijlage 1 bij de BIJLAGE DG C I NL

13 Bijlage 2 bij de BIJLAGE FINANCIËLE INSTRUMENTEN VAN DE GEMEENSCHAP I. Indicatieve schets voor de toepassing van de ETF-startersregeling 1 A. Inleiding De ETF-startersregeling zal door het EIF op trustbasis worden beheerd. Het EIF zal de voor de regeling uitgetrokken communautaire middelen investeren in gespecialiseerde risicokapitaalfondsen, met name in kleinere of in recent opgerichte fondsen, in regionaal werkzame fondsen of in fondsen die zich op specifieke bedrijfstakken of technologieën concentreren, of ook in risicokapitaalfondsen die de exploitatie van O&O-resultaten financieren, bijvoorbeeld fondsen die aan onderzoekcentra en wetenschapsparken ("science parks") zijn verbonden, die op hun beurt risicokapitaal voor het MKB verschaffen. De ETF-startersregeling zal de door de EIB in samenwerking met het EIF ingestelde Europese Technologiefaciliteit (ETF) versterken door een investeringsbeleid waarmee een hoger risicoprofiel gepaard gaat zowel ten opzichte van de bemiddelende fondsen als ten opzichte van het investeringsbeleid van deze laatste. B. Intermediairs Het EIF stelt alles in het werk om de investeringen te richten op kleinere of recent opgerichte fondsen, op fondsen voor specifieke, al dan niet bijstand genietende regio's of voor specifieke bedrijfstakken of technologieën, of op risicokapitaalfondsen die aan onderzoekcentra en wetenschapsparken zijn verbonden. De intermediairs zullen volgens de beste zakelijke en marktpraktijk op eerlijke en doorzichtige wijze worden geselecteerd om concurrentieverstoringen te voorkomen, met inachtneming van het doel via een groot aantal gespecialiseerde fondsen te werken. 1 ETF: Europese Technologiefaciliteit /00 ets/dl/cz 13 Bijlage 2 bij de BIJLAGE DG C I NL

14 C. Maximuminvestering De maximale totale investering in een intermediair risicokapitaalfonds bedraagt 25% van het totale aandelenkapitaal dat door het betrokken fonds wordt gehouden, of 35% in uitzonderlijke gevallen, zoals nieuwe fondsen die waarschijnlijk een bijzonder krachtige katalytische rol bij de ontwikkeling van risicokapitaalmarkten voor een specifieke technologie of in een specifieke regio zullen vervullen. Per risicokapitaalfonds mag niet meer dan 10 miljoen euro worden geïnvesteerd. De intermediaire risicokapitaalfondsen moeten met betrekking tot de diversificatie van hun portefeuille de gevestigde marktpraktijk volgen. D. Looptijd van de faciliteit De ETF-startersregeling wordt opgezet als een langlopende faciliteit in het kader waarvan gewoonlijk posities van vijf tot twaalf jaar in risicokapitaalfondsen zullen worden genomen. Het EIF zal alles in het werk stellen om de aan de faciliteit toegewezen middelen ten laatste gedurende het kalenderjaar dat volgt op het jaar waarin de betrokken begrotingsbetalingen worden verricht, volledig vast te leggen. In elk geval zal de looptijd van de investeringen niet langer bedragen dan 16 jaar vanaf de datum van ondertekening van de samenwerkingsovereenkomst. E. Realisatie van investeringen Aangezien de meeste van de investeringen in het kader van de ETF-startersregeling in nietbeursgenoteerde, illiquide risicokapitaalfondsen zullen worden gedaan, zal de realisatie van die investeringen gebaseerd zijn op de uitkering van de opbrengsten die de intermediaire fondsen ontvangen uit de verkoop van hun investeringen in MKB-bedrijven. F. Herinvestering van opbrengsten uit gerealiseerde investeringen Opbrengsten uit gerealiseerde investeringen mogen gedurende de eerste vier jaar van de regeling worden geherinvesteerd. De herinvesteringsperiode kan met ten hoogste drie jaar worden verlengd indien de faciliteit 48 maanden na de instelling ervan een gunstige beoordeling krijgt /00 ets/dl/cz 14 Bijlage 2 bij de BIJLAGE DG C I NL

15 G. Rekening voor gelden van derden (trustrekening) Bij het EIF wordt voor de begrotingsmiddelen die voor de regeling zijn bestemd een afzonderlijke rekening voor gelden van derden (trustrekening) geopend. Deze rekening is rentedragend; ontvangen rente wordt aan de middelen van de faciliteit toegevoegd. De door het EIF in het kader van de ETF-startersregeling verrichte investeringen en de beheerskosten van het EIF en andere in aanmerking komende uitgaven worden van deze rekening voor gelden van derden afgeschreven en de opbrengsten uit gerealiseerde investeringen worden daarop bijgeschreven. Als de regeling vier jaar loopt of, indien de herinvesteringsperiode wordt verlengd, na afloop van de verlengde herinvesteringsperiode, worden andere saldi op deze trustrekening dan gelden waarvoor verplichtingen zijn aangegaan en die nog niet zijn opgenomen/geïnvesteerd en gelden die redelijkerwijs voor de dekking van in aanmerking komende kosten en uitgaven nodig zijn, zoals beheerskosten van het EIF, in de Gemeenschapsbegroting teruggestort. H. Rekenkamer De nodige regelingen worden getroffen om de Rekenkamer van de Europese Unie in staat te stellen zijn taak te vervullen teneinde de regelmatigheid van de betalingen te verifiëren. II. Indicatieve schets voor de toepassing van de MKB-garantiefaciliteit A. Inleiding De MKB-garantiefaciliteit zal door het EIF op trustbasis worden beheerd. Zo lang als het EIF tegengaranties of, in voorkomend geval, medegaranties zal verstrekken voor in de lidstaten functionerende garantiestelsels, en directe garanties in het geval van de EIB of andere geschikte financiële intermediairs, zullen zijn verliezen uit de desbetreffende garanties met communautaire middelen worden gedekt. Aldus zal de regeling kunnen worden afgestemd op MKB-bedrijven met groeipotentieel die bijzonder moeilijk financiering kunnen verkrijgen omdat het verstrekken van leningen aan deze ondernemingen als zeer riskant wordt ervaren, zoals in het geval van kleine of recent opgerichte ondernemingen /00 ets/dl/cz 15 Bijlage 2 bij de BIJLAGE DG C I NL

16 B. Intermediairs Garantiestelsels die in de openbare of de privésector in de lidstaten functioneren, met inbegrip van onderlinge garantiestelsels, de EIB of andere passende financiële instellingen in verband met risicodragende faciliteiten die zij voor het MKB beschikbaar stellen. De intermediairs zullen worden geselecteerd volgens de beste zakelijke en marktpraktijk op een eerlijke en doorzichtige wijze, met inachtneming van: a) het effect op het volume van de schuldfinanciering ten behoeve van het MKB, en/of b) het effect op de toegang tot schuldfinanciering voor het MKB, en/of c) het effect op de risico's die de betrokken intermediair bij leningen aan het MKB op zich neemt. C. In aanmerking komende leningen aan het MKB De financiële criteria voor het in aanmerking komen van leningen aan het MKB voor garanties in het kader van de MKB-garantiefaciliteit worden afzonderlijk voor elke intermediair vastgesteld in het kader van de garantiestelsels die zij reeds toepassen, met het doel zoveel mogelijk MKBbedrijven te bereiken. Deze criteria dienen de marktvoorwaarden en -praktijken in het betrokken gebied te weerspiegelen. De garanties en tegengaranties zullen hoofdzakelijk beschikbaar worden gesteld tot dekking van leningen aan bedrijven met minder dan 100 werknemers. Bijzondere aandacht zal worden besteed aan leningen ter financiering van immateriële activa. D. EIF-garanties De garanties van het EIF hebben betrekking op afzonderlijke leningen in een specifieke leningenportefeuille, die, indien dat tot de uitbreiding van de leningen aan het MKB leidt, een bestaande, of een binnen een specifieke periode te creëren leningenportefeuille kan zijn. De garanties van het EIF dekken een deel van het aan de onderliggende leningenportefeuille inherente kredietrisico, waarbij het risico wordt gedeeld met de betrokken financiële intermediair /00 ets/dl/cz 16 Bijlage 2 bij de BIJLAGE DG C I NL

17 E. Gelimiteerde gecumuleerde verliezen van het EIF De verplichting van het EIF om zijn aandeel in de verliezen op leningen aan de intermediair te betalen, blijft bestaan totdat het gecumuleerde bedrag van de betalingen tot dekking van de verliezen op een specifieke leningenportefeuille, verminderd met het gecumuleerde bedrag van de overeenkomstige alsnog geïnde bedragen die aanvankelijk als verliezen waren geboekt, een tevoren overeengekomen bedrag bereikt, waarna de garantie van het EIF automatisch wordt geannuleerd. F. EIF op gelijke voet met de intermediair De garanties van het EIF staan gewoonlijk op gelijke voet met de garanties of, in voorkomend geval, met de leningen die door de intermediair worden verstrekt. G. Rekening voor gelden van derden (trustrekening) Bij het EIF wordt een rekening voor gelden van derden (trustrekening) geopend voor de begrotingsmiddelen voor de regeling. Deze regeling is rentedragend; de ontvangen rente wordt aan de middelen van de faciliteit toegevoegd. H. Recht van het EIF om gelden aan de trustrekening te onttrekken Het EIF heeft het recht de rekening voor gelden van derden (trustrekening) te debiteren voor betalingen om aan zijn verplichtingen voor de gelimiteerde gecumuleerde verliezen uit hoofde van de garantiefaciliteit te voldoen, en, met goedkeuring van de Commissie, voor andere in aanmerking komende kosten, bijvoorbeeld zijn beheerskosten, honoraria van juristen en promotiekosten van de regeling. I. Bijschrijving op de trustrekening van bedragen die al als verliezen waren geboekt, maar alsnog worden geïnd Alsnog geïnde bedragen die aanvankelijk waren geboekt als verliezen op leningen waarvoor betalingen werden verricht uit hoofde van garanties die werden aangesproken, moeten op de rekening voor gelden van derden (trustrekening) worden bijgeschreven /00 ets/dl/cz 17 Bijlage 2 bij de BIJLAGE DG C I NL

18 J. Looptijd van de regeling Het is de bedoeling dat de afzonderlijke MKB-garanties een looptijd van vijf tot tien jaar hebben. Indien op de trustrekening voldoende middelen voorhanden zijn, zal het EIF nieuwe garantieverplichtingen aangaan tot vier jaar na de goedkeuring van de faciliteit. Bedragen die bij het verstrijken van de uitstaande garanties op de trustrekening staan, worden in de Gemeenschapsbegroting teruggestort. K. Rekenkamer De nodige regelingen worden getroffen om de Rekenkamer van de Europese Unie in staat te stellen zijn taak te vervullen teneinde de regelmatigheid van de betalingen te verifiëren. III. Indicatieve schets voor de toepassing van de startkapitaalactie Het doel van de startkapitaalactie is: - bevordering van de verstrekking van eigen of semi-eigen middelen voor de oprichting en overdracht van innovatieve kleine ondernemingen met groei- en banenpotentieel door middel van ondersteuning van startkapitaalfondsen en dergelijke organisaties tijdens hun eerste jaren, - de oprichting van een netwerk van startkapitaalfondsen en hun beheerders in de Gemeenschap en bevordering van een uitwisseling van beste werkwijzen en opleiding. Deze nieuwe actie heeft in het bijzonder betrekking op deelname in het aandelenkapitaal in verband met de overdracht van kleine ondernemingen en gespecialiseerde ambachtelijke ondernemingen naar een nieuwe eigenaar. In het kader van de startkapitaalactie zal daarom steun worden gegeven aan nieuwe of onlangs opgerichte startkapitaalfondsen door de toekenning van terugvorderbare voorschotten die maximaal 50% van de exploitatiekosten van het fonds dekken. De terugvorderbare voorschotten worden over een termijn van maximaal drie jaar in drie tranches betaald: 30% na de ondertekening van het contract, nog eens 30% op voorwaarde dat ten minste 30% van het kapitaal van het fonds in ten minste 5 kleine ondernemingen is geïnvesteerd. De laatste betaling, van maximaal 40%, zal worden gedaan op voorwaarde dat 60% van het kapitaal van het fonds in ten minste 15 kleine ondernemingen is geïnvesteerd, waarvan ten minste de helft in startkapitaal. De tweede en derde betaling zullen worden verricht op basis van een door een accountant gewaarmerkt jaarverslag /00 ets/dl/cz 18 Bijlage 2 bij de BIJLAGE DG C I NL

19 Startkapitaalinvesteringen moeten gedurende een langere periode (5 jaar of langer) bij de onderneming blijven waarin wordt deelgenomen, teneinde nieuw opgerichte kleine ondernemingen door hun moeilijke aanvangsfase heen te helpen, waardoor het hen gemakkelijker wordt gemaakt daarna te groeien en blijvende banen te creëren. Bovendien moeten de fondsen in staat zijn hun investeringen in het bedrijf te verhogen en hun groei te begeleiden. Als een fonds evenwel mocht besluiten zich eerder van zijn investering te ontdoen, moet de Commissie voor ieder terugtrekking 10% van de kapitaalwinst ontvangen. De terugbetalingen zijn nooit groter dan de ontvangen voorschotten. Tien jaar na de ondertekening van het contract zet de Commissie het terugvorderbare voorschot om in een subsidie, na aftrek van de voorzieningen voor kapitaalwinsten uit voortijdige terugtrekkingen, die aan de Commissie moeten worden terugbetaald. Met deze bepaling steunt de Commissie langdurige investeringen in kleine ondernemingen teneinde hun levensduur te verlengen en hulp te bieden bij het scheppen van levensvatbare, blijvende banen. De startkapitaalactie wordt beheerd door het EIF. IV. Indicatieve schets voor de toepassing van de garantiefaciliteit voor leningen ten behoeve van ICT-investeringen door kleine ondernemingen A. Inleiding De garantiefaciliteit voor leningen ten behoeve van ICT-investeringen zal door het EIF op trustbasis worden beheerd. Zo lang als het EIF tegengaranties of, in voorkomend geval, medegaranties zal verstrekken voor in de lidstaten functionerende garantiestelsels, en directe garanties in het geval van de EIB of andere geschikte financiële intermediairs, zullen zijn verliezen uit de desbetreffende garanties met communautaire middelen worden gedekt. Aldus zal de regeling kunnen worden afgestemd op kleine ondernemingen met groeipotentieel die hun bedrijf willen moderniseren en de mogelijkheden van internet en de elektronische handel willen exploiteren door de aanschaf van ICT en door investeringen in opleiding en die bijzonder moeilijk financiering kunnen verkrijgen omdat het verstrekken van leningen aan deze ondernemingen als zeer riskant wordt ervaren, zoals in het geval van kleine of recent opgerichte ondernemingen /00 ets/dl/cz 19 Bijlage 2 bij de BIJLAGE DG C I NL

20 B. Intermediairs Garantiestelsels die in de openbare of de privésector in de lidstaten functioneren, met inbegrip van onderlinge garantiestelsels, de EIB of andere passende financiële instellingen in verband met risicodragende faciliteiten die zij voor het MKB beschikbaar stellen. De intermediairs zullen worden geselecteerd volgens de beste zakelijke en marktpraktijk op een eerlijke en doorzichtige wijze, met inachtneming van: a) het effect op het volume van de schuldfinanciering ten behoeve van kleine ondernemingen, en/of b) het effect op de toegang tot schuldfinanciering voor kleine ondernemingen, en/of c) het effect op de risico's die de betrokken intermediair bij leningen aan kleine ondernemingen op zich neemt. C. In aanmerking komende leningen aan kleine ondernemingen De financiële criteria voor het in aanmerking komen van leningen aan kleine ondernemingen voor garanties in het kader van de MKB-garantiefaciliteit worden afzonderlijk voor elke intermediair vastgesteld in het kader van de garantiestelsels die zij reeds toepassen, met het doel zoveel mogelijk kleine ondernemingen te bereiken. Deze criteria dienen de marktvoorwaarden en -praktijken in het betrokken gebied te weerspiegelen. De garanties en tegengaranties zullen hoofdzakelijk beschikbaar worden gesteld tot dekking van leningen aan MKB-bedrijven met minder dan 50 werknemers. Bijzondere aandacht zal worden besteed aan leningen ter financiering van immateriële activa. D. EIF-garanties De garanties van het EIF hebben betrekking op afzonderlijke leningen in een specifieke leningenportefeuille, die, indien dat tot de uitbreiding van de leningen aan kleine ondernemingen voor ICTinvesteringen leidt, een bestaande, of een binnen een specifieke periode te creëren leningenportefeuille kan zijn. De garanties van het EIF dekken een deel van het aan de onderliggende leningenportefeuille inherente kredietrisico, waarbij het risico wordt gedeeld met de betrokken financiële intermediair /00 ets/dl/cz 20 Bijlage 2 bij de BIJLAGE DG C I NL

21 E. Gelimiteerde gecumuleerde verliezen van het EIF De verplichting van het EIF om zijn aandeel in de verliezen op leningen aan de intermediair te betalen, blijft bestaan totdat het gecumuleerde bedrag van de betalingen tot dekking van de verliezen op een specifieke leningenportefeuille, verminderd met het gecumuleerde bedrag van de overeenkomstige alsnog geïnde bedragen die aanvankelijk als verliezen waren geboekt, een tevoren overeengekomen bedrag bereikt, waarna de garantie van het EIF automatisch wordt geannuleerd. F. EIF op gelijke voet met de intermediair De garanties van het EIF staan gewoonlijk op gelijke voet met de garanties of, in voorkomend geval, met de leningen die door de intermediair worden verstrekt. G. Rekening voor gelden van derden (trustrekening) Bij het EIF wordt een rekening voor gelden van derden (trustrekening) geopend voor de begrotingsmiddelen voor de regeling. Deze regeling is rentedragend; de ontvangen rente wordt aan de middelen van de faciliteit toegevoegd. H. Recht van het EIF om gelden aan de trustrekening te onttrekken Het EIF heeft het recht de rekening voor gelden van derden (trustrekening) te debiteren voor betalingen om aan zijn verplichtingen voor de gelimiteerde gecumuleerde verliezen uit hoofde van de garantiefaciliteit te voldoen, en, met goedkeuring van de Commissie, voor andere in aanmerking komende kosten, bijvoorbeeld zijn beheerskosten, honoraria van juristen en promotiekosten van de regeling. I. Bijschrijving op de trustrekening van bedragen die al als verliezen waren geboekt, maar alsnog worden geïnd Alsnog geïnde bedragen die aanvankelijk waren geboekt als verliezen op leningen waarvoor betalingen werden verricht uit hoofde van garanties die werden aangesproken, moeten op de rekening voor gelden van derden (trustrekening) worden bijgeschreven /00 ets/dl/cz 21 Bijlage 2 bij de BIJLAGE DG C I NL

22 J. Looptijd van de regeling Het is de bedoeling dat de afzonderlijke garanties voor kleine ondernemingen een looptijd van vijf tot tien jaar hebben. Indien op de trustrekening voldoende middelen voorhanden zijn, zal het EIF nieuwe garantieverplichtingen aangaan tot vier jaar na de goedkeuring van de faciliteit. Bedragen die bij het verstrijken van de uitstaande garanties op de trustrekening staan, worden in de Gemeenschapsbegroting teruggestort. K. Rekenkamer De nodige regelingen worden getroffen om de Rekenkamer van de Europese Gemeenschap in staat te stellen zijn taak te vervullen teneinde de regelmatigheid van de betalingen te verifiëren /00 ets/dl/cz 22 Bijlage 2 bij de BIJLAGE DG C I NL