Aanbieding rapport Algemene Doorlichting Rampenbestrijding De Stand van Zaken ZOOS- ZOO?

Transcriptie

1 Inspectie PENBARE RDE EN VEILIGHEID Datum 14 maart 2008 ns kenmerk Aan de griffieren van de gemeenteraden nderdeel Inspectie V Inlichtingen E.LM. de Vs T (070) F Uw kenmerk nderwerp Aanbieding rapprt Algemene Drlichting Rampenbestrijding De Stand van Zaken ZS- Z? Inleiding De Inspectie V hudt systematisch tezicht p (de vrbereiding p) de rampenbestrijding. De Inspectie V det dat dr middel van het instrument Algemene Drlichting Rampenbestrijding (ADR). De Inspectie V heeft nlangs een Stand van Zaken uitgebracht. Deze Stand van Zaken is p 12 maart dr de minister van Binnenlandse Zaken en Kninkrijksrelaties (BZK) aan de Tweede Kamer aangebden. Deze Stand van Zaken en de beleidsreactie van de minister bied ik u hierbij aan. 1 van 4 Aantal bijlagen 2 Bezekadres J. van Stlberglaan CL Den Haag Pstadres Pstbus EA Den Haag Internetadres p basis van de ADR det de Inspectie V een uitspraak in heverre een (veiligheids)regi is vrbereid m mgelijke rampen te bestrijden. Dit type nderzek vrziet met name de bestuurders en peratinele diensten van waardevlle infrmatie ver prestaties in de praktijk en effecten van beleid. Algemeen In navlging van de rapprtage 'Algemene Drlichting Rampenbestrijding De Stand van Zaken ' is nu een Stand van Zaken ver de peride aan de Tweede Kamer aangebden. Deze Stand van Zaken dient vr de minister als vertrekpunt vr het traject m te kmen tt het in 2009 p rde hebben van de rampenbestrijding. Dit traject wrdt ingezet aan de hand van de cnvenanten met de regi's en de kwaliteitseisen zals deze wrden pgenmen in het Besluit Veiligheidsregi's. De ADR De Inspectie V hudt nder meer tezicht p de rganisaties die verantwrdelijk zijn vr de (vrbereiding p de) rampenbestrijding en crisisbeheersing. Zij vert dit tezicht systematisch en gestandaardiseerd uit dr middel van de Algemene Drlichting Rampenbestrijding (ADR). De ADR bestaat uit drie delen. ADR Deel 1 betreft een inventarisatie van de peratinele hfdstructuur van de rampenbestrijding. Deze inventarisatie richt zich p de vraag f de drie kritische prcessen 'leiding en cördinatie', 'melding en l S ; - =

2 14 maart 2008 ns kenmerk nderdeel pschaling' en 'infrmatievrziening' vldende zijn vrbereid. Wanneer de te inspectie v verwachten peratinele effecten van de vrbereiding vldende grt zijn, B ad wrdt vergegaan naar ADR Deel 2: de simulatie. Deze begt een realistische 2 van 4 praktijktest te zijn van dezelfde kritische prcessen. Hierbij ligt de nadruk niet p de vrbereiding van de rampenbestrijding, maar p de daadwerkelijke werking ervan. k wrdt pgestart met enkele gemeentelijke prcessen, te weten 'pvang en verzrging', 'CRIB' en 'vrlichting', als pmaat naar ADR deel 3. In ADR Deel 3 wrdt de gemeentelijke vrbereiding van de rampenbestrijding aan de hand van dezelfde drie gemeentelijke prcessen nader getetst. Bevindingen Vr de Stand van Zaken zijn de resultaten van de verschillende delen ADR naast elkaar gelegd. De Inspectie V heeft p basis hiervan enkele bevindingen gefrmuleerd. De Inspectie V is zich er van bewust dat de actuele situatie in uw regi inmiddels anders kan zijn. De bevindingen zijn p hfdlijnen de vlgende: De resultaten uit ADR Deel 1 laten zien dat regi's ng in nvldende mate vlden aan alle gestelde randvrwaarden. Daarnaast blijken de regi's in de mate waarin ze wel vlden aan de randvrwaarden te verschillen. De Inspectie V is van mening dat dit verschil nder meer valt te verklaren dr een afwijkende 'sense f urgency' die in de verschillende regi's ervaren wrdt. In ADR Deel 2 wrdt ver het algemeen een afdende resultaat behaald. Wel wrdt de ndige ruimte vr verbetering gecnstateerd. De implementatie van de randvrwaarden beheft cntinu aandacht. Dit geldt k vr de gemeenten: de structuur vr de gemeentelijke prcessen is veelal aanwezig en beschikbaar, maar uit de werking blijkt dat in de implementatie van de plannen ng een duidelijke verbeterslag te maken is. De eerste bevindingen die vrtkmen uit ADR Deel 3 lijken aan te sluiten bij deze laatste cnstatering. Hewel in de gemeenten de basis van zwel de inbedding als de alarmering aanwezig is, kan in de praktijk een en ander beter geïmplementeerd en gebrgd wrden. Het basisniveau van de vrbereiding p de rampenbestrijding is in de laatste jaren tegenmen. Deze psitieve ntwikkeling zet zich dr, maar niet in het temp dat de Inspectie V verwachtte. De Inspectie V ziet echter k dat regi's in staat zijn m, wanneer er sprake is van (bestuurlijke) druk, het temp p te schreven. Het verzicht per regi De Inspectie V heeft niet alleen p een geaggregeerd niveau weergegeven in welke mate in veiligheidsregi's vrwaarden zijn geschapen m mgelijke rampen f grtschalige incidenten te kunnen bestrijden. Zij heeft dit k, aan de hand van indicatren, p een visuele manier middels een radardiagram per regi inzichtelijk gemaakt. De indicatren maken zichtbaar in welke mate een regi Ministerie van Binnenlandse Zaken en Kninkrijksrelaties

3 14 maart 2008 ns kenmerk vldet aan een nderling samenhangende set van randvrwaarden, die aanwezig meten zijn, wil de rampbestrijdingsrganisatie in een regi ged kunnen functineren. De randvrwaarden hebben betrekking p de aanwezigheid van zwel mensen als middelen als prcedures en richten zich p de kritische prcessen infrmatiemanagement, pschaling en leiding en cördinatie. De landelijke basisvereisten crisismanagement sluiten p deze indicatren aan. nderdeel Inspectie V 3 van 4 m aan te kunnen geven in welke mate een regi vldet aan deze set van randvrwaarden heeft de Inspectie V gegevens gegenereerd aan de hand van de ADR-rapprtages en naar aanleiding daarvan dr de regi's pgestelde verbeterplannen. p basis van deze gegevens heeft de Inspectie V in een radardiagram een beeld geschetst van de bij haar bekende, geverifieerde, situatie in een regi. Uitgangspunt hierbij is dat de regi's zelf verantwrdelijk zijn vr het aanleveren van de infrmatie die de basis vrmt vr de rapprtages en eventuele verbeterplannen. Wanneer dit niet adequaat gebeurt, kan dit tt gevlg hebben dat het actuele en het vr dit verzicht geschetste beeld niet langer geheel vereenkmen. verigens heeft de afrnding van een vlgende fase uiteraard gevlgen vr het diagram. De Inspectie V zal het diagram dan k aanpassen wanneer hier p basis van de dan geverifieerde situatie aanleiding vr is. In de vlgende Stand van Zaken zullen de (eventueel aangepaste) diagrammen wederm pgenmen wrden. Vervlg De minister van BZK heeft aangegeven eind 2009 de rampenbestrijding en eind 2010 de veiligheidsregi's p rde te willen hebben. De Inspectie V zal daarvr eind 2009 een Staat van de rampenbestrijding uitbrengen. Eind 2010 zal ng een rapprtage vlgen ver de implementatie van de Wet en het Besluit veiligheidsregi's. Gelet p de samenhang in deze rapprtages, en m de tezichtslast vr de regi's en gemeenten zveel mgelijk te beperken, heb ik beslten m alle vrnemde trajecten nder te brengen in één integraal prject genaamd RADAR. Eind februari 2008 is het ntwerp-besluit Veiligheidsregi's aan de betrkken partijen tegestuurd ter cnsultatie. De Inspectie V heeft inmiddels al een start gemaakt met het uitwerken van een tetsingskader p basis van het Besluit, waarbij ik pmerk dat indien er uit de cnsultatiernden aanpassingen kmen deze dr de Inspectie V in het tetsingskader wrden verwerkt. Het is de verwachting dat de eerste versie van het tetsingskader en het tetsingsprces binnen enkele weken vr u beschikbaar kmt, zdat u zich hierp tijdig kan vrbereiden. Ministerie van Binnenlandse Zaken en Kninkrijksrelaties

4 14 maart 2008 ns kenmerk Indien u extra exemplaren van het rapprt wilt ntvangen, dan kunt u cntact pnemen met mevruw Kiran Sewmangel (kiran.sewmangel@minbzk.nl) f via Het rapprt is k te dwnladen van de website van de Inspectie V, nderdeel Inspectie V 4 van 4 HET HFD VAN DE INSPECTIE PENBARE RDE EN VEILIGHEID, Ministerie van Binnenlandse Zaken en Kninkrijksrelities

5 Ministerie van Binnenlandse Zaken en Kninkrijksrelaties Datum 10 maart 2008 n» kenmerk De vrzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Pstbus EA DEN HAAG nderdeel DGV/PrgrammaiHireau Veiligheidsregi's InJIchflngn E.S. Klaver T (070) F Uw kenmerk ndciwrp Bestuurlijke rapprtage rampenbestrijding en crisisbeheersing (BRRC 2007) Met deze brief ntvangt u mijn jaarlijkse rapprtage ver de vrbereiding p de rampenbestrijding en crisisbeheersing dr de veiligheidsregi's in prichting. Ik baseer mijn rapprtage p de bevindingen die de cmmissarissen van de Kningin mij melden en p de vrtgangsrapprtage ver de Algemene Drlichting Rampenbestrijding (ADR) van de Inspectie penbare rde en Veiligheid (Inspectie V). Met deze brief bied ik u het rapprt van de Inspectie V aan en ik geef mijn reactie p de beide rapprtages 1. 1 van 4 Aantal bijlagen 1 Bezekadres Scftedekteksnaven EZ en Haag Patadre* Pstbus EA en Haag Intcmetadres p basis van beide rapprtages stel ik vast dat de regi's hard aan het werk zijn m de kwaliteit van de rganisatie van de rampenbestrijding en de crisisbeheersing te verbeteren. m de stijgende lijn in de kwaliteit dr te trekken en de kwaliteitsverbetering te versnellen heb ik het p rde brengen van de rampenbestrijding tt een van mijn speerpunten vr de kmende twee jaar gemaakt. De belangrijkste maatregel die ik hierte neem is het Wetsvrstel veiligheidsregi's (Wvr) dat thans ter behandeling in uw Kamer ligt en de kwaliteitseisen die ik p grnd daarvan aan de regi's stel (Besluit veiligheidsregi's). Ik vraag van elke regi dat zij ver twee jaar minimaal kan vlden aan de basisvereisten crisismanagement zals ik die in het besluit vastleg. Daarnaast wil ik met iedere veiligheidsregi een cnvenant afsluiten, waarin ik met de regi's afspraken maak m te te werken naar het kwaliteitsniveau dat de Wvr en de nadere regelgeving na inwerkingtreding vrschrijft. Eind 2007 heb ik al cnvenanten afgeslten met de veiligneidsregi's Limburg-Zuid en Haaglanden. Begin april teken ik het cnvenant met de Veiligheidsregi Rtterdam-Rijnmnd. Ik ben met verschillende andere veiligheidsregi's in gesprek. De peildatum van de prvinciale rapprtages is 1 juli De vrtgangsrapprtage ADR beslaat de peride 2003 tt en met M U> r *

6 10 maart 2008 ns kenmerk In de kmende twee jaar vlg ik nauwgezet de vrderingen van de regi's. Daarte zal de Inspectie V alle regi's tetsen p een aantal samenhangende nderdelen uit de cnvenanten en het Besluit veiligheidsregi's. Uiterlijk begin 2010 rapprteert de Inspectie V aan mij in wetke mate de delstelling is gehaald. De bvengenemde rapprtages, en dan met name de Stand van Zaken ADR vrmen hierbij het ijkpunt. nderdeel DGV/Prgrammabure au VeJIigheidsregt's 2 van 4 Bevindingen van de Inspectie V De Inspectie V rapprteert mij p basis van de ADR die zij heeft uitgeverd in peride , dat het basisniveau van de kwaliteit van de vrbereiding p de rampenbestrijding is gestegen. De rampenbestrijdingrganisaties veranderen langzaam maar zeker van intern gerichte rganisaties naar extern geriënteerde, mgevingsbewuste rganisaties. k de praktijk van de vrbereiding p de rampenbestrijding en de dr de regi's gepresenteerde verbeterplannen laten een psitieve ntwikkeling zien. Verbeterpunten manifesteren zich vral bij de vrbereiding p de kritische prcessen die als de startmtr van de rampenbestrijding beschuwd wrden. Het gaat daarbij m infrmatiemanagement, leiding en cördinatie en pschaling. Een indicatr hiervr is het multidisciplinaire gebruik van het landelijke referentiekader vr de Gecördineerde Reginale Incidentbestrijdingsprcedure (GRIP) 2. Het valt p dat in iedere regi weliswaar een GRIP-regeling bestuurlijk is vastgesteld, maar dat deze regelingen ng niet veral vereenkmen met het dr mij aangereikte referentiekader. mdat GRIP de kem vrmt van de multidisciplinaire samenwerking heb ik de regi's expliciet gevraagd van het referentiekader gebruik te maken. Het temp van kwaliteitsverbetering hangt nauw samen met de pririteit die dr het bevegde gezag geveld wrdt. Het blijkt dat met de juiste bestuurlijke aandacht regi's in staat zijn m in een krte tijd grte stappen vruit te maken. Ik ben mij ten vlle bewust van dit mechanisme en ik speel daar k p in. Z heb ik in het bestuursakkrd, dat ik in juni 2007 met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten heb geslten, afspraken gemaakt ver dit nderwerp. Met de eerdergenemde cnvenanten Veiligheidsregi's kan ik p maat afspraken maken per regi en daarbij k financiële ndersteuning bieden. Deze Stand van Zaken is de start van een reeks publicaties waarin de Inspectie V de resultaten van haar tetsingen neerlegt. Hiermee kan ik de ntwikkeling van de regi's vlgen. Rampenbestrijding en crisisbeheersing mvat meer nderwerpen dan alleen de genemde kritische prcessen. Ik heb de Inspectie V gevraagd m in 2008 k nderzek te den naar twee andere belangrijke nderwerpen, namelijk^le kwaliteit van het multidisciplinair pleiden en efenen en de bvenreginale samenwerking. Ik zal u nader berichten ver de uitkmsten van deze nderzeken. Referentiekader GRIP, circulaire van de minister van BZK van 11 september Mifintcri» van Bimwntandtt Zakn «n Knlnfcrijbnlxtfei NJ w NJ C

7 Dfltuin 10 maart 2006 ns kenmerk Bevindingen van de cmmissarissen van de Kningin De rapprtages van de cmmissarissen van de Kningin bevestigen grtendeels het beeld dat de Inspectie penbare rde en Veiligheid geeft in haar rapprtage. Ten pzichte van de vrige bestuurlijke rapprtages van de cmmissarissen is duidelijk een stijgende lijn zichtbaar. De veiligheidsregi's raken beter tegerust vr de verantwrdelijkheden die ze pgedragen krijgen en ze kmen steeds een stap verder. Het is daarbij verheugend m te merken dat de multidisciplinaire aanpak meer en meer terrein wint. nderdeel DGV/Prgrammafaure au Veiüflheidsfegi's 3 van 4 Desndanks uiten de cmmissarissen ng wel p enkele belangrijke punten hun zrgen. Hierna ga ik krt in de belangrijkste punten die aangedragen wrden. Vrijwel alle prvincies merken p dat er een frse discrepantie zit tussen de maximale zrgvraag p basis van het risicprfiel en het zrgaanbd dat een regi zelf kan leveren met haar hulpdiensten. p het eerste gezicht lijkt het een ernstige tekrtkming in de vrbereiding van de rampenbestrijding en de crisisbeheersing als zrgaanbd niet in vereenstemming is met de zrgvraag. Hier past wel enige nuancering. Het is niet z dat het verhgen van het zrgaanbd dr de hulpdiensten de enige plssing is vr de klf tussen zrgvraag en zrgaanbd. Bij het bepalen van het zrgaanbd dat de regi zelf kan en wil bieden meten de tijdsfactr, de zelfredzaamheid van de burgers en de mgelijkheid tt interreginale bijstand in genschuw genmen wrden. Er ligt hier k een belangrijke taak bij het bestuur m bezien f zij de risic's en daarmee de zrgvraag zelf kunnen verminderen. Het zrgaanbd is dan de uitkmst van een bestuurlijke afweging tegen welke prijs en p welke manier een regi de rampenbestrijding en crisisbeheersing inricht. Deze benadering is k het uitgangspunt vr de Wet p de veiligheidregi's. Ik ndersteun de regi's bij dit prces cncreet dr de inzet van het Landelijk peratineel Cördinatie Centrum (LCC) bij het beter rganiseren van de interreginale bijstand en dr intensivering van risiccmmunicatie. De multidisciplinaire samenwerking in de rampenbestrijding en de crisisbeheersing is veraj ng vr verbetering vatbaar. m rutine te krijgen in multidisciplinaire samenwerking is pleiden en efenen ndzakelijk. Ik geef een kwaliteitsimpuls aan dit nderwerp dr het ntwikkelen van een landelijk expertisecentrum. Ik heb de Plitieacademie, de Defensieacademie en het Nederlands Instituut Fysieke Veiligheid Nibra gevraagd m een gezamenlijk vrstel dat ik inmiddels heb ntvangen. Ik bestudeer dit vrstel mmenteel p zijn merites. Uit de bestuurlijke rapprtages blijkt dat er behefte is aan de versterking van het infrmatiemanagement. Enkele cmmissarissen dringen er bij mij p aan de M/rntBM xm Binniludu Zrten m Kninbflfctmtaiej NJ J NJ c»

8 10 maart 2008 ns kenmerk ntwikkeling van een landelijk unifrm systeem vr infrmatiemanagement p mij te nemen. Ik ben een grt vrstander van unifrmering, in het Besluit veiligheidsregi's neem ik eisen aan infrmatiemanagement p die deze unifrmering mgelijk maakt De Raad vr de Multidisciplinaire Infrmatievrziening heeft inmiddels landelijke eisen gefrmuleerd vr de crisisinfrmatievrziening. Ter invulling daarvan ndersteun ik de regi's waar ik kan, bijvrbeeld via de experimenten in een aantal regi's met netcentrische infrmatievrziening (NEC-experimenten). Wel wil ik benadrukken dat een gede infrmatievrziening k een reginale verantwrdelijkheid is. nderdeel DGV/Prgrammabure au Veülglieidsregl'a 4 van 4 De cmmissarissen uiten tt slt hun zrg m risicbrnnen van natinaal belang, zals bij de kustverdediging en pandemieen. Deze risicbrnnen vereisen van de regi's een grtschalige vrbereiding, terwijl zij maar weinig invled hebben p deze risic's. Ik tracht de regi's zveel mgelijk te ndersteunen bij de preparatie p deze risic's. Z heeft het kabinet vrig jaar de strategie Natinale Veiligheid vastgesteld m de dreigingen p grte maatschappelijke ntwrichtingen systematisch in kaart te brengen en met dit beeld de (reginale) vrbereiding p rampen en crises te ndersteunen. Een cncrete uitwerking van deze gedachte biedt de, dr de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat en mijzelf ingestelde, Taskfrce Management verstrmingen. Dit najaar wrdt een efenweek gerganiseerd waarbij in diverse scenari's de reginale vrbereidingen p grtschalige verstrmingen wrden beefend. DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KNINKRIJKSRELATIES, Mbrntait van Blnnenlandn Z»ken «n KninkrijkmfaUei M W Ivj

9 LET P: Deel dcument/bij lage(n) niet meegescand Cvr eventuele telichting: zie mem) Deze pagina is dr Div tegevegd aan het digitale exemplaar en maakt geen deel uit van het riginele stuk. Team DIV, Gemeente Blemendaal