DT d.d. OR d.d. B&W d.d. OR d.d. Raad Raadsdocumenten. Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling

Transcriptie

1 zaak_id bericht_nummer Collegevoorstel bericht_id zaak_zaaknummer Maatschappelijke Ontwikkeling Regnr B&W dd Openbaar Programma Ja, zonder beperkingen Veelzijdige stad in het groen DT dd OR dd B&W dd OR dd Raad Raadsdocumenten dd Rib-nr Ingekomen van Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Onderwerp Uitvoeringsplan drugsbeleid 2014 Dictum Vaststellen van het Uitvoeringsplan drugsbeleid 2014 Instemmen met bijgevoegde raadsinformatiebrief 17: Uitvoeringsplan drugsbeleid 2014 De raadsinformatiebrief doen toekomen aan de gemeenteraad Voorbesproken met Lokale driehoek, burgemeester, raadswerkgroep drugsbeleid Besluit B&W Team MOVZV Secretaris W Meijering Steller PJE Jochijms Doorkiesnummer Portefeuillehoude Burgemeester Datum r Paraaf steller Akkoord Bespreke n Paraaf afdelingshoofd 1

2 Samenvatting De drugsoverlast en criminaliteit in Venlo is sinds 2001 aangepakt met project Hektor Ondanks het aflopen van de projectperiode is de werkwijze van Hektor de afgelopen jaren grotendeels voortgezet 1 Echter, naar aanleiding van de invoering van het ingezetenencriterium 2 (1 mei 2012) en de daarmee gepaard gaande stijging van drugsoverlast en criminaliteit ontstond de behoefte bij de gemeenteraad het lokale beleid en de aanpak te heroverwegen Om die reden is tijdens de raadsvergaderingen in april 2013 het lokale drugsbeleid besproken Uit deze raadsconsultatie is een raadswerkgroep drugsbeleid voortgekomen Deze raadswerkgroep is in juni gestart en heeft zeven actiepunten vastgesteld waar ze, in samenspraak met de portefeuillehouder en betrokken ketenpartners, mee aan de slag is gegaan Een van deze actiepunten betrof het uitvoeren van een objectief feitenonderzoek naar de huidige stand van zaken met betrekking tot het drugsbeleid in Venlo De resultaten van dit onderzoek (raadsinformatiebrief 2013/133) zijn vervolgens met de betrokken ketenpartners besproken waarna de raadswerkgroep voor de burgemeester en de gemeenteraad een aantal aanbevelingen voor de toekomst van het lokale drugsbeleid heeft geformuleerd Deze aanbevelingen heeft het college meegenomen in voorliggend uitvoeringsplan 2014 Het plan geeft een uitwerking van de aanpak van de geprioriteerde thema s die met name gericht zijn op het beperken van drugsgebruik, -criminaliteit en -overlast Aan de in te zetten middelen en maatregelen is geen planning verbonden De inzet is flexibel en wordt bepaald aan de hand van de lokale situatie en afgestemd in de lokale driehoek Uitgangspunt is dat de huidige mate van overlast in ieder geval niet toeneemt Bijlagen Nr Naam Datum 1 Raadsinformatiebrief 17: Uitvoeringsplan drugsbeleid 2014 Feb Evaluatie aanpak drugsoverlast in Venlo Hektor 2010 en 2011, Intraval, Ingezetenencriterium: geen toegang tot coffeeshops voor anderen dan ingezetenen van Nederland van 18 jaar of ouder, Aanwijzing Opiumwet 1 januari 2013, Openbaar Ministerie 2

3 Voorstel Aanleiding De drugsoverlast en criminaliteit in Venlo zijn sinds 2001 aangepakt met project Hektor Met het aflopen van de projectperiode is de werkwijze van Hektor de afgelopen jaren grotendeels voortgezet Echter, naar aanleiding van de invoering van het ingezetenencriterium 3 (1 mei 2012) en de daarmee gepaard gaande stijging van drugsoverlast en criminaliteit ontstond de behoefte bij de gemeenteraad het lokale beleid en de aanpak te heroverwegen Om die reden is tijdens de raadsvergaderingen in april 2013 het lokale drugsbeleid besproken Besloten is tot het instellen van een raadswerkgroep drugsbeleid om de burgemeester een aantal adviezen mee te kunnen geven De werkgroep heeft zeven thema s benoemd die verder uitgewerkt dienden te worden Een van deze thema s was het uitvoeren van een objectief onderzoek De raadswerkgroep besloot dit objectieve feitenonderzoek uit te voeren alvorens te starten met de uitwerking van de zes overige thema s Op die manier werd niet op de feiten vooruit gelopen en op basis van eenduidige en gemeenschappelijke informatie verdere uitwerking gerealiseerd De resultaten van het onderzoek zijn in november 2013 opgeleverd (raadsinformatiebrief 2013/113) Vervolgens heeft de raadswerkgroep, na consultatie van de ketenpartners, aan de burgemeester een advies uitgebracht over de uitvoering van drie geprioriteerde, operationele thema s: repressie straathandelaren, aanpak overlast Venlo-Zuid en preventie drugsgebruik jongeren Daarnaast heeft de werkgroep haar visie gegeven betreffende de thema s toegankelijkheid coffeeshops en regulering hennepteelt Aan de in te zetten middelen en maatregelen is geen planning verbonden De inzet wordt bepaald aan de hand van de lokale situatie en afgestemd in de lokale driehoek Hierbij wordt beoogd de huidige mate van overlast niet toe te laten nemen Preventie drugsgebruik jongeren Met de invoering van de coffeeshopclub dat de betrokkenheid van jongeren in het drugscircuit was toegenomen Door diverse partners (politie, straatcoaches, jongerenwerkers en preventiemedewerkers) is een toename van druggebruik geconstateerd, maar deze toename is niet cijfermatig onderbouwd De burgemeesters van de acht coffeeshopgemeenten in Limburg hebben vervolgens aangegeven te willen inzetten op drugspreventie voor jongeren in het onderwijs Naar aanleiding van een expert-bijeenkomst in 2013 is een integraal Venloos pilotvoorstel drugspreventie geformuleerd Gedurende het proces bleken meerdere Limburgse coffeeshopgemeenten (Roermond en Maastricht) behoefte te hebben aan een nieuw preventieplan Om die reden is het Venlose plan opgeschaald naar een Limburgs voorstel Uitgangspunt is dat op de vindplaats dan wel omgeving van de jongeren wordt ingezet: Jongeren/ouders Scholen Verenigingen Wijken Vanuit verslavingszorg kan een monitor worden bijgehouden, maar deze kost veel tijd Overwogen wordt om de monitor in te zetten voor de wijken waar aansluiting wordt gezocht bij de sociale wijkteams De vorm van de monitor en de wijken waar deze wordt ingezet zijn afhankelijk van de vraag of we subsidie van de provincie ontvangen Voor de uitvoering van het pilotvoorstel in Venlo is extra inzet van uren van de regisseur 3 Ingezetenencriterium: geen toegang tot coffeeshops voor anderen dan ingezetenen van Nederland van 18 jaar of ouder, Aanwijzing Opiumwet 1 januari 2013, Openbaar Ministerie 3

4 jeugdoverlast, de straatcoaches en de outreachend medewerkers van het Vincent van Gogh Instituut vereist (zie financiële paragraaf) Het gaat daarbij grofweg om de volgende taken voor de straatcoaches (in nauwe samenwerking met de outreachend medewerkers): - signaleren van druggebruik door het afgaan van de hangplekken (vindplaatsgericht); - jongeren voorlichting geven - gebruikende jongeren motiveren om te stoppen; - niet-gebruikende jongeren motiveren om niet te beginnen; - met de jongeren gezamenlijk de ouders benaderen; - doorverwijzen naar organisatie voor verslavingszorg; - wijkbewoners sensibiliseren om meldingen te maken van druggebruik Concrete invulling volgt als zekerheid is over provinciale subsidie Doel: gestreefd wordt naar een afname van het aantal jongeren dat drugs gebruikt, dat er minder jongeren starten met druggebruik en dat jongeren niet als drugsdealer of runner in het circuit terecht komen Op dit moment loopt er een subsidieaanvraag bij de provincie namens de gemeenten Maastricht, Venray, Roermond en Venlo Zodra duidelijk wordt of de provincie hiervoor subsidie beschikbaar stelt en de hoogte van de subsidie helder is, wordt het voorstel verder geconcretiseerd en wordt u hiervan op de hoogte gesteld Repressie straathandelaren en aanpak overlast Venlo-Zuid Ontwikkeling problematiek Met de invoering van de coffeeshopclub (ingezetenencriterium) per 1 mei 2012 zijn de coffeeshops slechts toegankelijk voor ingezetenen van Nederland waarmee de klandizie van de drie overgebleven coffeeshops sterk is afgenomen De niet-ingezetenen van Nederland ( drugstoeristen, met name uit Duitsland) weken onder andere uit naar het (groeiende) aanbod op de illegale straatmarkt Dit heeft, met name in de omgeving van de coffeeshops in Venlo-Zuid, geleid tot een sterke toename van de drugsoverlast en -criminaliteit In onderstaande grafiek is de ontwikkeling van het aantal drugsincidenten 4 in de gemeente Venlo inzichtelijk gemaakt 4 Drugsincident: alles wat de politie aan voorvallen bekend wordt en de acties die niet een directe reactie zijn op een strafbaar feit, zoals controles 4

5 250 Drugsincidenten gemeente Venlo per maand 2010 tm Januari MaartMeiJuli September November Januari MaartMeiJuli September November Januari MaartMeiJuli September November Januari MaartMeiJuli September November Drugsincidenten In de grafiek is een sterke stijging van het aantal incidenten vanaf mei 2012 te zien Dit is direct te herleiden naar de invoering van de zogenoemde wietpas Vanaf het derde kwartaal van 2012 is een daling in de cijfers te zien In 2013 zet deze daling voort waarbij we in het vierde kwartaal van 2013 nagenoeg op hetzelfde niveau zitten als voor de invoering van de wietpas Op dit moment is de problematiek dusdanig afgenomen dat deze, in relatie tot andere vormen van criminaliteit in Venlo, als acceptabel kan worden beschouwd Uitzondering vormt de situatie rondom de coffeeshops in Venlo-Zuid Aanpak 2014 In bovenstaande is geconstateerd dat de huidige mate van drugsoverlast, ten opzichte van de situatie vanaf 1 mei 2012 sterk is verbeterd Toch wordt ook geconcludeerd dat de drugsoverlast en -criminaliteit, met name in Venlo-Zuid, extra aandacht verdient, zowel voor wat betreft het voorkomen als repressief aanpakken van deze problematiek Voor deze repressieve taak is er een primaire rol weggelegd voor zowel gemeente, politie als openbaar ministerie Bij het bepalen van eventuele aanvullende maatregelen is, gezien de afname van de problematiek, rekening gehouden met de inspanningen die dit met zich meebrengt ten opzichte van het te verwachten rendement van de maatregel, zowel bestuurlijk als strafrechtelijk Doel: beoogd wordt de mate van drugsoverlast en criminaliteit niet te laten vergroten De inzet hierop is sterk afhankelijk van de ervaren problematiek en de ontvangen meldingen hieromtrent Het is daarom moeilijk van te voren vast te leggen wanneer welke inzet wordt gepleegd door de partners In de lokale driehoek (ongeveer iedere 2 maanden) en de externe staf (wekelijks) wordt de lokale situatie dan ook gemonitord Toegankelijkheid coffeeshops Sinds de invoering van het Hektor-project is een goede relatie met de lokale 5

6 coffeeshophouders opgebouwd Middels een periodiek coffeeshop-overleg is het lokaal uit te voeren beleid en de daaruit voortvloeiende overlast- en criminaliteitssituatie besproken met coffeeshophouders, verslavingszorg (Vincent van Gogh Instituut) en de betreffende wijkagenten Dit heeft geleid tot een goede samenwerking waarbij de coffeeshops in hun exploitatie maatregelen treffen die het gemeentelijk beleid ondersteunen Het zelfregulerend vermogen van de coffeeshops en de samenwerking met gemeente en politie heeft geleid tot een integrale uitvoering van het lokale beleid Het aanvullen van de gedoogcriteria in exploitatievoorwaarden doet afbreuk aan deze flexibele samenwerking Er wordt dan ook voor gekozen de intensieve samenwerking in de toekomst voort te zetten en voorlopig geen formele aanvullende (beperkende) voorwaarden aan de coffeeshops op te leggen Regulering hennepteelt De gemeente Venlo heeft in samenwerking met de gemeenten Heerlen en Roermond, namens de acht coffeeshopgemeenten in Limburg, een voorstel regulering achterdeur coffeeshops geformuleerd Het pilotvoorstel is in oktober 2013 aan minister Opstelten aangeboden Samen met de voorstellen van andere gemeenten in Nederland is het Limburgse plan door minister Opstelten overwogen De Minister is echter van mening dat deze voorstellen geen krachtige aanpak bieden voor de huidige illegale hennepteelt problematiek Vervolgens hebben de burgemeesters van Eindhoven, Heerlen en Utrecht besloten een bestuurlijke bijeenkomst omtrent dit thema te organiseren Op 31 januari jongstleden heeft in Utrecht deze wiettop plaatsgevonden Na een inhoudelijke discussie en presentatie van enkele vakinhoudelijke deskundigen hebben 37 gemeenten (burgemeesters, wethouders dan wel College van Burgemeester en Wethouders) het manifest Joint regulation ondertekend 5 Doel: beoogd wordt, in samenwerking met alle betrokken Nederlandse gemeenten, de regulering van hennepteelt ten bevoorrading van coffeeshops onder de aandacht te brengen en te houden in de Tweede Kamer Uiteindelijk streven de acht Limburgse coffeeshopgemeenten naar het uitvoeren van een pilot regulering hennepteelt Financiën Voor 2013 heeft de gemeenteraad middels motiegelden beschikbaar gesteld voor de drugsaanpak Een gedeelte hiervan is gereserveerd voor de preventiepilot Behalve de lokale gelden heeft de provincie Limburg ambtelijk ingestemd met een subsidie, met als voorwaarde dat het project Limburg breed zou worden opgepakt Vervolgens hebben de burgemeesters van Maastricht, Venray en Roermond aangegeven hierin te willen samenwerken Doordat deze samenwerking pas laat in het jaar duidelijk werd, heeft het project in 2013 geen start kunnen maken Om die reden wordt getracht middels de Jaarrekening 2013 de motiegelden 2013 over te hevelen naar 2014 ten behoeve van haar initiële doel: de drugsaanpak Indien de gemeenteraad niet instemt met de overheveling van deze gelden, dan zijn er geen gereserveerde gelden beschikbaar om de pilot uit te voeren 5 Het manifest Joint regulation is woensdag 5 februari 2014 ter kennisname aan de gemeenteraad toegezonden 6

7 Vervolg Met de verzending van het uitvoeringsplan aan de gemeenteraad is het proces dat in 2013 met de raadsconsultatie drugsbeleid is ingezet, afgerond Middels de voortgangs- en jaarrapportages Integraal Veiligheidsbeleid en Uitvoeringsplan veiligheidsbeleid wordt de raad op de hoogte gehouden van de ontwikkelingen 7

8 Bedrijfsvoeringsaspecten 1 Wat zijn de financiële gevolgen en de verwerking hiervan? In 2013 zijn incidenteel middelen beschikbaar gesteld voor preventie drugsbeleid De uitvoering is (deels)vertraagd en vindt plaats in 2014 Omdat de uitvoering van het beleid en de pilot gewenst is, wordt in de jaarrekening 2013 een voorstel ingediend om de restant middelen 2013 ( ) te bestemmen voor 2014 (voorstel voldoet aan de afspraken die daarvoor gelden) - Kan de adviseur instemmen met het voorstel? Ja - Naam adviseur Karin Orval Alleen bij voorstellen van de afdeling Ontwikkelbedrijf betreffende projecten: - Kan team SMO instemmen met het voorstel? nvt - Naam medewerker 2 Wat zijn de personele gevolgen? (Denk aan: uitbreiding of afname aantal fte s en inhuur) Zijn er formatieve consequenties? Ja of Nee (Indien ja, dan bijlage begrotingswijziging bijvoegen) Aangezien nu nog niet helder is of er provinciale subsidie voor het preventieproject komt, is nog niet duidelijk hoe de personele inzet concreet vorm zal krijgen Zodra dit duidelijk is zal in een collegevoorstel hierover een advies meegenomen worden - Kan de adviseur instemmen met het voorstel? Ja - Naam adviseur Gerald Kowsoleea 3 Wat is de relatie met het informatie- en automatiseringsbeleid? Kan de adviseur instemmen met het voorstel? nvt Naam adviseur 4 Wat is de relatie met het inkoop- en aanbestedingsbeleid? - Kan de adviseur instemmen met het voorstel? nvt - Naam adviseur 5 Wat zijn de juridische aspecten van het voorstel? - Kan de adviseur/afdelingsjurist instemmen met het voorstel? nvt 8

9 - Naam adviseur / afdelingsjurist Communicatie intern / extern Stuk en RIB zijn helder, er is geen noodzaak voor specifieke communicatie Wel kan rekening worden gehouden met mediavragen naar hetzij nadere bijzonderheden in de uitvoering, hetzij algemene toelichting - Naam adviseur / voorlichter Hans van den Berk 9