Rapportage systeemtest Veiligheidsregio Fryslân 2014

Transcriptie

1 Rapportage systeemtest Veiligheidsregio Fryslân 2014 Versie 1.0 Bevat: - Feitelijke verrichtingen t.a.v. toetsingskader - Oordeel t.a.v. normering toetsingskader - Voorlopige Scores Veiligheidsregio - Conclusies en aanbevelingen Uitgevoerd door: C.P.H. Verkade BSc.

2 deze tekst maakt deze pagina printbaar, maar is onzichtbaar bij het printen copyright 2015 Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze opgave mag worden vermenigvuldigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van Trimension BV.

3 Inhoudsopgave Inhoudsopgave 1 Inleiding 7 2 Scenario systeemtest Scenario systeemtest Wallex 9 3 Feitelijke verrichtingen per team Meldkamer Alarmering Informatiemanagement Commando Plaats Incident (CoPI) Alarmering Opschaling Organisatie Informatiemanagement Regionaal Operationeel Team (ROT) Alarmering Opschaling Organisatie Informatiemanagement Team Bevolkingszorg Alarmering Opschaling Organisatie Informatiemanagement Regionaal Beleidsteam Alarmering Opschaling Organisatie Wet Veiligheidsregio s Informatiemanagement Team communicatie Alarmering en opkomst gemeentelijke actiecentra Uitvoeren van adviezen, opdrachten en taken Informatiemanagement 41 4 Analyse normering toetsingskader Organisatie Organisatie Hoofdstructuur crisisbeheersing Organisatie gemeentelijke actiecentra (team communicatie) Alarmering Alarmering Hoofdstructuur crisisbeheersing Alarmering gemeentelijke actiecentra (Team Communicatie) Opschaling Opschaling Hoofdstructuur Crisisbeheersing Opschaling gemeentelijke actiecentra (team communicatie) Informatiemanagement Informatiemanagement Hoofdstructuur crisisbeheersing Informatiemanagement gemeentelijke actiecentra (team communicatie) Wet Veiligheidsregio s 67 5 (Voorlopige) Scores systeemtest Fryslân Grafische weergave scores systeemoefening

4 deze tekst maakt deze pagina printbaar, maar is onzichtbaar bij het printen 6 Conclusies en aanbevelingen Organisatie Alarmering Opschaling Informatiemanagement Wet Veiligheidsregio s 72 Bijlage A Afkortingen en begrippen 73

5 Inhoudsopgave 5

6

7 1 Inleiding De Veiligheidsregio Fryslân heeft op 26 november een systeemtest gehouden. In dit document wordt ingegaan op de belangrijkste feitelijke bevindingen vanuit deze systeemtest. Deze feitelijke bevindingen staan per team geclusterd en worden in hoofdstuk 3 besproken. Deze feitelijke bevindingen zijn per team gesorteerd aan de hand van het toetsingskader van de Inspectie Veiligheid en Justitie (IVenJ). Dit toetsingskader gaat uit van een vijftal onderwerpen: 1. Alarmering 2. Opschaling 3. Organisatie 4. Informatiemanagement 5. Wettelijke bepalingen Wet Veiligheidsregio s De systeemtest betrof een vooraf niet aangekondigde oefening waarbij de eerste eenheden niet met prio mochten rijden. De waarnemingen tijdens de systeemtest zijn uitgevoerd door waarnemers die door de Veiligheidsregio zijn geregeld. Dit document is uit deze waarnemingen opgemaakt door Trimension. Leeswijzer Hoofdstuk 2 bevat het oefenscenario van de systeemtest. Hoofdstuk 3 bevat per team een overzicht van de feitelijke verrichtingen per artikel uit het toetsingskader crisisbeheersing van de IVenJ. In hoofdstuk 4 staat ten aanzien van de normeringsvragen van het toetsingskader van de IVenJ een oordeel en waar nodig een toelichting. De scores die uit het oordeel komen staan in hoofdstuk 5 verwerkt. Hoofdstuk 6 bevat de conclusies en aanbevelingen t.a.v. de prestaties van de Veiligheidsregio tijdens de systeemtest. In bijlage A is een afkortingenlijst weergegeven. 7

8 Rapportage systeemtest Veiligheidsregio Fryslân 2014

9 2 Scenario systeemtest 2.1 Scenario systeemtest Wallex Gebeurtenissen Het is 26 november De windrichting is Noordwest, kracht 2-3 (overige weersomstandigheden: real weather). Gasput Grou 1 is gelegen vlak bij de A32, de spoorlijn Leeuwarden Zwolle en de bebouwde kom van Grou (voor exacte locatie zie bijlage 2). De gasput, gelegen in een betonnen kelder, zit verstopt door zand onder in de put. Dit werd bevestigd tijdens een wireline survey, waarbij zand omhoog was gehaald met gebruik van een wireline bailer. De beslissing is genomen om de put schoon te maken met behulp van coiled tubing. De Surface Controlled Sub Surface Safety Valve is verwijderd om de coiled tubing cleanout assembly toegang te geven tot de put. De coiled tubing riser is geïnstalleerd op de X-mas tree met behulp van een mobiele kraan. De Coiled tubing c/m boorbeitel en boorspoeling motor wordt in de put gelaten. Aanvankelijk wordt vooruitgang geboekt met het schoonmaken, maar op een gegeven moment stokt het proces. De boorbeitel wordt weer omhoog gehaald, maar dit gebeurt te gehaast waardoor er te veel spanning op de coil tubing komt te staan. Hierdoor stort de kraan neer en kiept de kraanwagen achterover. De achterkant van de kraan valt in de kelder en raakt daarbij enkele zijuitlaatkleppen van de wellhead af. De coiled tubing riser en de x-mas tree verschuiven waardoor de bron in open verbinding met de buitenlucht komt te staan. Door het incident is de X-mas tree er afgeschoven en ligt hij op de grond. Doordat er nog steeds sprake is van een zandverstopping komt er nog geen gas vrij. Maar het is een kwestie van tijd voordat de verstopping oplost. Om 8.30 uur wordt 112 gebeld; ook het Incident Command Team (Incident Command Operations Chief) van Vermilion wordt gealarmeerd. Op het moment van het incident zijn er zes personen op de site waarvan vier personen betrokken zijn bij de coiled tubing activiteiten: drie werknemers van Coil Services en een kraandrijver van Kielstra. Het incident resulteert erin dat de kraandrijver eerste hulp behandeling nodig heeft en daarbij zelf in staat is de werkplek te verlaten. Twee werknemers van Coil Services hebben behandeling nodig en zijn daarbij zelf in staat is de werkplek te verlaten. Het derde personeelslid van Coil Services is zwaargewond. Deze persoon is niet in staat om zelf de werkplek te verlaten maar is benaderbaar voor de hulpverleners die hem te hulp komen en hem uiteindelijk naar het ziekenhuis vervoeren. Uit voorzorg sproeit de lokale brandweer water om te voorkomen dat gas dat mogelijk zou ontsnappen tot ontploffing zou kunnen komen. Na verloop van tijd lost de zandverstopping op en ontsnapt tot 750,000 m3/dag aan methaangas uit de put. Ook komt aardgascondensaat (10-15m3/dag) met daarin benzeen vrij dat grotendeels verdampt maar waarvan ook een deel in de bodem en het oppervlaktewater terechtkomt. Vaten diesel bedoelt voor de tank van de coiled tubing unit en voor de tank van de hijskraan worden door de hijskraan geraakt waardoor deze open barsten en waardoor diesel op de locatie terecht komt en daardoor bij aflopen in de bodem en het oppervlaktewater terechtkomt. In totaal is er 1500 liter diesel aanwezig op locatie ook in drums op locatie. De put is nu open naar de buitenlucht. Ook zijn twee zijuitlaten in de putkelder van de wellhead gerukt. Uit de A-annulus ontsnapt ook gas in de putkelder. De put is niet meer onder controle. De gaswolk ontsnapt diagonaal in de richting van Grou. Na circa meter stijgt de gaswolk op naar hogere luchtlagen. Omdat er kans op ontploffing is, wordt er een veiligheidscirkel ingesteld moeten worden rondom de put. Er is verwarring hoe groot deze cirkel moet zijn en dat dit wellicht een groot deel van Grou zou behelzen. Mogelijk valt ook een deel van het Prinses 9

10 Rapportage systeemtest Veiligheidsregio Fryslân 2014 Margrietkanaal binnen deze cirkel, met mogelijk een stremming van de scheepvaart tot gevolg. Al snel verschijnen berichten, foto s en filmpjes op social media, afkomstig van werknemers van het nabijgelegen bedrijventerrein en van passerende auto s op de A32. Journalisten beginnen naar Vermilion, de gemeente Leeuwarden en de Veiligheidsregio Fryslân te bellen met vragen over het incident, het aantal gewonden en de gevaren. Ook burgers en bedrijven bellen verontrust op met de vraag wat er aan de hand is en of ze weg moeten. Op een gegeven moment ontvlamd de gaswolk. Dit gaat gepaard met een luide knal (110 db) en een drukgolf die schade toebrengt aan gebouwen, gelegen tegenover de locatie. De vaten met diesel die nog intact waren zijn nu ook onder de druk bezweken waardoor de rest van de 1500 liter kan afstromen van de locatie en in de bodem en het oppervlaktewater terechtkomt. Mensen in Grou en omgeving denken dat het gas ontploft is. In Grou komt een spontane evacuatie op gang van mensen die niet af willen wachten tot de volgende explosie die volgens geruchten misschien nog veel ernstiger wordt. De vergelijking met de vuurwerkramp in Enschede wordt getrokken. Kinderen worden van school gehaald. Het OSG Sevenwolden wil het gebouw ontruimen. Niet alleen de eerste knal, ook het branden van de gaswolk gaat gepaard met behoorlijk dikke rookontwikkeling en geluidsoverlast. De rook trekt over Grou heen. Door de brand ontstaat hitte waardoor men op minstens 150 m afstand van de put moet blijven. Specialisten (Wild Well Control) kunnen met adequate bescherming de put wel benaderen. De brandweer doet de initiële brandbestrijding. Kort nadat de gaswolk is ontbrand arriveert de NAM met grootschalige calamiteiten equipment. Deze kan m3 per uur water op de brand sproeien (om voor koeling te zorgen), water dat onttrokken wordt aan het oppervlaktewater; vanuit het haventje in het bedrijventerrein dat in verbinding staat met het Aegumerdiep, de Nauwe Galle en de Rjochte Grou. Dit zijn zijtakken van het Prinses Margrietkanaal. Verontreinigd bluswater, diesel en condensaat met daarin benzeen komen terecht in hetzelfde oppervlaktewater, maar onbekend is in welke hoeveelheden. Door de hoeveelheid water die op de brandende gaswolk wordt gespoten ontstaat een meertje rondom de gasput met verontreinigd water wat op termijn moet worden opgevangen en afgevoerd. Omdat de gasput niet gedicht kan worden, woedt de brand door. De brand leidt niet tot een enorme rookwolk ; het is immers brandend gas zoals dat ook uit het fornuis komt. Bij 112 en bij verkeerscentrales komen veel meldingen en vragen binnen van o.m. automobilisten en treinreizigers over evt afsluitingen en over de risico s verbonden aan het gebruik van die verkeersaders. Voordat de beslissing om de A32 af te sluiten is gevallen, zetten verschillende ramptoeristen hun auto stil op de vluchtstrook, ter hoogte van de gasput. Andere automobilisten rijden zonder aarzelen met 130 km/u er langs, terwijl sommigen snelheid minderen, er half naar rechts kijkend langs rijden en gaan slingeren. Hierdoor ontstaan gevaarlijke situaties. Door een aanrijding ontstaat een file met de kop ter hoogte van de put. Bij de Meldkamer, de gemeente Leeuwarden, Rijkswaterstaat en Vermilion komen nu talloze telefoontjes binnen van journalisten, verontruste burgers en bedrijven. De social media zijn ontploft met beelden en tweets over de brandende gaswolk. Het is trending topic. Vergelijkingen met de gasramp in het Belgische Ghislenghien (Gellingen) in 2004 worden getrokken. Het beeld ontstaat dat er wel slachtoffers gevallen moeten zijn. Dat beeld is maar moeilijk bij te stellen. Geïnterviewde (al dan niet zelf-benoemde) deskundigen noemen het een accident waiting to happen; door een expert op het gebied van gas en oliewinning wordt gesteld dat dichting van de put zeker weken in beslag gaat nemen en dat mogelijk ook de bodem in de directe omgeving zal dalen. Parallellen met

11 Noordoost Groningen worden getrokken; er ontstaat vrees voor verzakking van huizen en andere gebouwen in Grou. Vraagtekens worden geplaatst bij de nabijheid van de gasput bij de bebouwde kom van Grou. Milieu-organisaties noemen het levensgevaarlijk en herhalen de bezwaren die zij al jaren hebben tegen gaswinning. 11

12 Rapportage systeemtest Veiligheidsregio Fryslân 2014

13 3 Feitelijke verrichtingen per team Dit hoofdstuk bevat een overzicht van de feitelijke verrichtingen van de verschillende onderdelen van de hoofdstructuur tijdens de systeemtest van de Veiligheidsregio Fryslân. Deze feiten staan per artikel van het toetsingskader crisisbeheersing van de Inspectie VenJ uitgewerkt. 3.1 Meldkamer De Veiligheidsregio Fryslân heeft een gemeenschappelijke meldkamer (Meldkamer Noord- Nederland), gevestigd in Drachten Alarmering Zodra is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria voor grootschalige alarmering, wordt de meldkamer door één leidinggevende aangestuurd? Om 08:31 uur startte de systeemtest met de eerste melding vanuit Vermilion aan de brandweercentralist op de meldkamer. Aan de hand van de verdere meldingen schaalde de CaCo om 08:37 uur op naar GRIP 1. Op dit moment was de CaCo al aanwezig op de meldkamer. Tijdens het incident overlegde de CaCo regelmatig met de centralisten. Door middel van een 'time-out' waarin de CaCo alle centralisten bij zich riep, controleerde hij het eigen beeld van de situatie ten opzichte van het beeld van de centralisten. Tevens vroeg hij of de centralisten aanvullingen hadden. Iedere verhoging van het GRIP niveau werd door de CaCo gedeeld met de centralisten. Zowel mondeling tussendoor, als in de plenaire time-outs was hier aandacht voor. De CaCo stemde naast de centralisten ook af met de Leider CoPI, OvD-B, de Operationeel leider in het ROT en het Hoofd Informatie in het ROT. Afstemming ging over de inzet van eenheden, het meldkamer beeld en de eigen veiligheid. Op de meldkamer werden prioriteiten gesteld in de aanname van telefoonverkeer, 112 meldingen en het contact met de eenheden. Hierin was o.a. de politie onderbezet ten opzichte van een werkelijke situatie. Het was vanuit de meldkamer niet nodig om in geval van tegenstrijdigheden knopen door te hakken. Tegenstrijdigheden tussen de centralisten werden voorkomen doordat de CaCo time-outs organiseerde om het beeld van de situatie af te stemmen. Tijdens de systeemtest besloot de CaCo op te schalen naar GRIP 1. Dit besluit werd om 08:37 uur genomen. Hij nam dit besluit op basis van de informatie die hij van de centralisten kreeg. 13

14 Rapportage systeemtest Veiligheidsregio Fryslân Binnen twee minuten nadat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria voor grootschalige alarmering, begint de meldkamer met de alarmering van de onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing, bedoeld in artikel 2.1.1, onderdelen b tot en met e, en wordt de burgemeester of in het geval van artikel 39 van de wet van toepassing is, de voorzitter van de veiligheidsregio en de betrokken burgemeesters geïnformeerd. Het besluit op te schalen tot GRIP 1 is om 08:37 uur genomen door de CaCo. Om 08:39 uur zette de centralisten de GRIP 1 alarmering in gang. De Operationeel Leider heeft in overleg met de CaCo besloten op te schalen naar GRIP 2. Hij nam dit besluit om 08:47 uur, waarop om 08:49 uur de alarmering in gang werd gezet vanuit de meldkamer. Om 09:04 uur besloot de OL in overleg met de burgemeester van Leeuwarden op te schalen naar GRIP 3. In overleg met de oefenleiding is de alarmering voor GRIP 3 uitgesteld. Om 09:15 uur besloot de OL op te schalen naar GRIP 4. Alarmering voor GRIP 4 is door de meldkamer om 09:17 uur uitgezet. Bij de opschaling naar GRIP 4 is de voorzitter van het RBT, tevens de burgemeester van Leeuwarden gebeld door de OL. Hiernaast is de burgemeester via OOV-alert gealarmeerd Afhankelijk van de aard en omstandigheden van de ramp of crisis, alarmeert de meldkamer andere functionarissen en eenheden die nodig zijn voor de rampenbestrijding en crisisbeheersing? Het incident betrof een technisch ongeval op een gasput van Vermilion wat leidde tot een grootschalige gevaarlijke situatie doordat er een ongecontroleerde blow-out ontstond. Aan de hand van de inschatting van het gevaarlijke gebied en de gevolgen m.b.t. de bestrijding van het incident waren de volgende partijen buiten de hoofdstructuur gealarmeerd: MMT GNK GAGS AGS Wetterskip Fryslân ProRail RWS Binnen vijf minuten nadat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria voor grootschalige alarmering geeft de meldkamer, op grond van de beschikbare gegevens een zo volledig mogelijke beschrijving van het incident aan de onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing en aan andere functionarissen of eenheden bedoeld in artikel , tweede lid.

15 De CaCo verwerkte tijdens het incident informatie bij in LCMS. Hiernaast organiseerde hij time-outs om het beeld van de situatie te delen met de centralisten. Om 08:38 uur had de CaCo een eerste schriftelijke beschrijving van het incident gereed waarop informatie stond over de te nemen acties vanuit de meldkamer, de te alarmeren en de te informeren partijen. Dit beeld werd gedeeld met de centralisten. De CaCo stelde het beeld gedurende het incident continu bij aan de hand van nieuwe informatie. Sleutelfunctionarissen (o.a. de OL, Leider CoPI, OvD-B en HIN) praatte de CaCo gedurende het incident telefonisch bij aan de hand van het beeld van de situatie. De centralisten gaven deze informatie door aan de aanrijdende eenheden Informatiemanagement De onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing, bedoeld in artikel , onderdelen a tot en met e, houden bij de rampenbestrijding en crisisbeheersing een eigen beeld bij. De CaCo werkte vanaf 08:50 uur in LCMS en hield tijdens de systeemtest het beeld in LCMS bij. De CaCo verwerkte nieuwe informatie vrijwel direct in LCMS. Na de start verwijderde hij het METHANE sjabloon en verwerkte de losse informatie in de verschillende tabbladen. Een voorbeeld hiervan was het aanzetten van de WAS palen. Dit werd om 09:16 uur besproken op de meldkamer en om 09:17 uur in LCMS verwerkt Het eigen beeld bestaat uit de beschikbare gegevens over de ontwikkeling en effecten van een incident, de risico's voor de veiligheid van de hulpverleners en de personen in het getroffen gebied, de aanpak van het incident en de daarvoor benodigde mensen en middelen. Vanuit de meldkamer werd een eigen beeld bijgehouden waarin informatie stond over het incident. Het eigen beeld bestond tijdens de systeemtest niet uit een overzicht waarin in één oogopslag de belangrijkste informatie terug te vinden was. Het eigen beeld bevatte gegevens over: De ontwikkelingen van het incident (bijvoorbeeld het explosiegevaar, het stilleggen van het treinverkeer en de mogelijke effecten voor het Prinses Margrietkanaal De effecten van het incident (het aantal slachtoffers, het afsluiten van wegen n.a.v. de explosie, het bericht dat dit incident lang gaat duren De risico's voor de veiligheid van de hulpverleners in het getroffen gebied (de gewijzigde locatie van de CoPI bak, de gewijzigde aanrijroute en het op 800 meter afstand moeten blijven in verband met explosiegevaar De risico's voor de veiligheid van de personen in het getroffen gebied (de metingen 15

16 Rapportage systeemtest Veiligheidsregio Fryslân 2014 die nodig waren in verband met het vrijkomen van gevaarlijke stoffen) De aanpak van het incident, de daarvoor benodigde mensen en middelen stonden niet benoemd in LCMS. Wel stond er van een aantal partijen (zoals de NAM en het BOTMI) dat ze gealarmeerd c.q. benaderd waren De gegevens worden nadat zij beschikbaar zijn binnen tien minuten verwerkt in het eigen beeld en voor zover mogelijk geverifieerd. De meldkamer verwerkt de belangrijkste informatie direct in LCMS. Voorbeelden hiervan waren: Het aanzetten van de WAS palen. Dit is om 09:16 uur besproken op de meldkamer en om 19:17 uur is dit in LCMS geplaatst. Het opschalen naar GRIP 4. Dit is om 09:17 uur besproken en direct in LCMS gezet De gegevens worden langs geautomatiseerde weg beschikbaar gesteld aan: A) de onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing; B) andere bij de ramp of crisis betrokken partijen voor zover zij deze gegevens nodig hebben voor de uitvoering van hun taken en bevoegdheden en C) Het onderdeel dat het totaalbeeld bijhoudt. Via LCMS stelde de meldkamer gedurende de systeemtest gegevens beschikbaar aan andere onderdelen van de hoofdstructuur. Via mondeling contact deelde de CaCo het beeld met de centralisten en de belangrijkste sleutelfunctionarissen, zoals de leider CoPI en de OL. De gegevens werden in mondeling contact gedeeld met partijen buiten de hoofdstructuur (zoals de NAM). Deze partijen hadden niet via geautomatiseerde weg toegang tot de gegevens Een advies of opdracht van een onderdeel van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing is gebaseerd op het actuele beeld en op het actuele totaalbeeld. Besluiten vanuit de meldkamer, zoals het opschalen naar GRIP 1 en het adviseren op te schalen naar GRIP 2, waren gebaseerd op het beeld van de situatie wat op dat moment op de meldkamer aanwezig was. Een advies vanuit de meldkamer was om de weersverwachting in de gate te houden was gebaseerd op de inschatting van de CaCo dat het incident lang ging duren. Hiernaast werden op basis van het actuele beeld opdrachten uitgezet. Er werd geanticipeerd op de ontwikkelingen (o.a. door vroegtijdig inzetten van een brandweercompagnie en geneeskundige eenheden/ code 30).

17 2.4.4 In het geval dat een opdracht niet of niet volledig is uitgevoerd, wordt het onderdeel van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing dat deze opdracht heeft gegeven, daarvan op de hoogte gesteld. De opdracht wordt vervolgens in overeenstemming met artikel opnieuw geformuleerd. Het niet overnemen van een opdracht werd teruggekoppeld aan de opdrachtgever. Een voorbeeld hiervan was het niet kunnen ontruimen door de politie. Het betreden van het gebied was immers gevaarlijk. Veiligheid stond voorop. De CaCo koppelde dit terug aan OL/ROT (o.a. ook via HIN SGBO). De opdracht werd vervolgens niet door de opdrachtgever herformuleerd of op een andere manier opgepakt. 3.2 Commando Plaats Incident (CoPI) Het CoPI was tijdens de systeemtest gevestigd op 800 meter afstand van het incidentgebied (in verband met de veiligheid), aan de Hoflaan in Grou Alarmering De systeemtest van de Veiligheidsregio Fryslân was vooraf niet aangekondigd bij de deelnemers. Om 08:39 uur werd de GRIP 1 alarmering uitgezet vanuit de meldkamer. Voor de GRIP 1 alarmering stuurde de meldkamer al eerste eenheden van de brandweer, GHOR en politie ter plaatse gestuurd. Onderstaande tabel bevat de opkomsttijden van de verschillende functionarissen. Aandachtspunt bij de opkomsttijden is dat niet met optische en akoestische signalen gereden mocht worden en dat het incident bovenwinds benaderd moest worden. Deze factoren hebben extra tijd gekost. Functionaris in het basisvereiste Tijd opkomst Duur na afkondigen GRIP 1 Leider CoPI 09:23 0:44 OvD-B 09:25 0:46 OvD-G 09:12 0:33 OvD-P 09:30 0:51 Voorlichter 09:20 0:41 Informatiemanager 09:10 0:31 Functionaris buiten basisvereiste Plotter CoPI 09:25 0:46 OvD-BZ 09:24 0:45 Voorlichter politie 09:30 0:51 Vermilion was al aanwezig ROGS 09:50 1:11 17

18 Rapportage systeemtest Veiligheidsregio Fryslân Opschaling (wet) Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: a. een eerste commando plaats incident binnen 30 minuten. Om 08:39 uur schaalde de meldkamer op tot GRIP 1. Het eerste CoPI overleg startte tijdens de systeemtest om 09:28 uur. Op dit moment waren nog niet alle functionarissen aanwezig. Zo ontbrak op dit moment de OvD-P nog. Voorafgaande aan het eerste CoPI overleg waren eenheden van de GHOR, politie en brandweer ter plaatse. Om 08:41 uur was de eerste ambulance aanwezig, om 08:45 uur de eerste politie-eenheden en om 08:58 uur arriveerde de eerste brandweervoertuigen. De bevelvoerder overlegde direct met de politie, ambulance personeel en vertegenwoordiger van het gasbedrijf (Vermilion). De situatie was op dit moment nog veilig. Men ging vervolgens ter plaatse om de gewonden te behandelen. Brandweer en ambulance zetten hun voertuigen op de toe rit en voor het hek van het bedrijf. Om 09:10 uur werd nogmaals bevestigd dat het veilig was, maar dat het niet bekend was hoe lang dat nog zou zijn omdat er diverse scenario s denkbaar waren. Daarop besloten zij terug te keren naar de afzetting van de politie. Om 09:15 uur arriveerde de CoPi bak. De politie wilde tot ontruiming van de omgeving over gaan, maar de bevelvoerder van de brandweer wilde dit niet zelfstandig beslissen en wachtte op de OvD-B Organisatie Een commando plaats incident bestaat uit: a. een leider commando plaats incident; b. een officier van dienst van de brandweer; c. een officier van dienst van de geneeskundige hulpverlening; d. een officier van dienst van de politie of van de KMAR; e. een informatiemanager commando plaats incident en f. een voorlichtingsfunctionaris commando plaats incident Tijdens de systeemtest waren de volgende functionarissen aanwezig in het CoPI 1 : Leider CoPI (09:23 uur aanwezig) OvD-B (09:25 uur aanwezig) OvD-G (09:12 uur aanwezig) 1 Aandachtspunt bij de opkomsttijden is dat niet met optische en akoestische signalen gereden mocht worden en dat het incident bovenwinds benaderd moest worden. Deze factoren hebben extra tijd gekost

19 OvD-P (09:30 uur aanwezig) Voorlichter CoPI (09:30 uur aanwezig) Informatiemanager CoPI (09:10 uur aanwezig) Hiernaast waren in het CoPI ook een plotter (tijdstip onbekend), een OvD-BZ (09:30 uur aanwezig), een tweede voorlichter (09:30 uur aanwezig) en een liaison van Vermilion (vanaf de start aanwezig) vertegenwoordigt. De leider CoPI gaf tijdens het incident sturing aan de vergadering. Hij schetste het beeld en vroeg of er aanvullingen waren. Hiernaast maakte hij gebruik van de hulpmiddelen (whiteboard) om het beeld te verduidelijken. Binnen de vergadering had de leider CoPI aandacht voor alle processen Een commando plaats incident is belast met de operationele leiding ter plaatse, de afstemming met andere betrokken partijen als bedoeld in artikel 16, tweede lid, van de wet, en het adviseren van het regionaal operationeel team. In het CoPI was sprake van sturing en coördinatie van de operationele inzet. Bij genomen besluiten werd duidelijk aangegeven wie verantwoordelijk was voor de uitvoering. Voorbeelden hiervan waren dat de OvD-B verantwoordelijk was voor het stilleggen van het treinverkeer en afsluiten van de snelweg A32, en dat de OvD-P verantwoordelijk was voor het ontruimen van het benedenwindse gebied. Het CoPI stemde regelmatig af met de brandweer van de NAM en met de OvD-en van het Wetterskip en Rijkswaterstaat. Ook stemde de leider CoPI af met de CaCo en met het ROT. Het CoPI adviseerde het ROT met betrekking tot de afbakening bron- en effectgebied en dat de GRIP 4 situatie extra aandacht op het gebied van communicatie zou vragen Informatiemanagement De onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing, bedoeld in artikel , onderdelen a tot en met e, houden bij de rampenbestrijding en crisisbeheersing een eigen beeld bij. Het CoPI hield tijdens de systeemtest vanaf 09:39 uur een eigen beeld bij in LCMS en op het Whiteboard op de muur Het eigen beeld bestaat uit de beschikbare gegevens over de ontwikkeling en effecten van een incident, de risico's voor de veiligheid van de hulpverleners en de personen in het 19

20 Rapportage systeemtest Veiligheidsregio Fryslân 2014 getroffen gebied, de aanpak van het incident en de daarvoor benodigde mensen en middelen. Tijdens de systeemtest werd het eigen beeld van het CoPI bijgehouden door de informatiemanager in het CoPI. De informatiemanager werkte de informatie na het overleg bij in LCMS. De bijgewerkte informatie bevatte een overzicht van het besproken beeld in het overleg, een besluitenlijst, het slachtofferbeeld, meteogegevens, gegevens van de persvoorlichting en de locatie van en deelnemers aan het CoPI. In het eigen beeld van het CoPI bevatte informatie over: De ontwikkelingen van het incident (grote rookwolken, veel lawaai, explosie) De effecten van het incident (geen verdere kans op explosie, warmtestraling, slachtofferaantallen, stilleggen van snelweg en treinverkeer De risico's voor de hulpverleners en de personen in het getroffen gebied (ontruiming, op afstand blijven, explosiegevaar) De aanpak van het incident (in de besluitenlijst opgenomen dat met de NAM brandweer moet worden overlegd en het stilleggen van het treinverkeer en de snelweg) Over de benodigde mensen en middelen voor de aanpak van het incident stond in LCMS geen informatie opgenomen De gegevens worden nadat zij beschikbaar zijn binnen tien minuten verwerkt in het eigen beeld en voor zover mogelijk geverifieerd. De informatiemanager van het CoPI werkte na het CoPI overleg de informatie bij in LCMS. Het eerste CoPI overleg was van 09:28 uur tot 09:35 uur. Om 09:39 uur werd de eerste informatie in LCMS verwerkt. Het tweede CoPI overleg was van 09:53 uur tot 10:03 uur. Informatie vanuit het overleg werd om 10:09 uur in het beeld in LCMS verwerkt. Ook acties en besluiten verwerkte de informatiemanager na de CoPI overleggen in LCMS De gegevens worden langs geautomatiseerde weg beschikbaar gesteld aan: A) de onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing; B) andere bij de ramp of crisis betrokken partijen voor zover zij deze gegevens nodig hebben voor de uitvoering van hun taken en bevoegdheden en C) Het onderdeel dat het totaalbeeld bijhoudt. Het eigen beeld van het CoPI was tijdens de systeemtest via LCMS gedeeld met andere partijen binnen de hoofdstructuur. Ook deelde de leider CoPI informatie met de aangesloten partijen (Wetterskip en RWS) en had Vermilion door middel van de liaison in het CoPI ook zicht op de gegevens in LCMS.

21 21

22 Rapportage systeemtest Veiligheidsregio Fryslân Een advies of opdracht van een onderdeel van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing is gebaseerd op het actuele beeld en op het actuele totaalbeeld. Het CoPI nam tijdens de systeemtest meerdere besluiten. Besluiten waren gebaseerd op het actuele beeld van de situatie wat op dat moment bekend was bij de functionarissen in het CoPI. Voorbeelden hiervan waren het besluit om het treinverkeer stil te leggen en de A32 af te sluiten. Tevens werd gesproken over eventuele watervervuiling. De omvang van het afgezette gebied (800 meter) werd bepaald in overleg met de liaison van Vermilion In het geval dat een opdracht niet of niet volledig is uitgevoerd, wordt het onderdeel van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing dat deze opdracht heeft gegeven, daarvan op de hoogte gesteld. De opdracht wordt vervolgens in overeenstemming met artikel opnieuw geformuleerd. Hier was tijdens de systeemtest geen sprake van.

23 3.3 Regionaal Operationeel Team (ROT) Tijdens de systeemtest van de Veiligheidsregio Fryslân is een Regionaal Operationeel Team opgestart, gevestigd in Drachten Alarmering Functionaris basisvereiste Tijd opkomst Duur na afkondigen GRIP 2 (08:49 uur) Operationeel leider 09:15 0:26:00 AC Brandweerzorg 09:09 0:20:00 Medewerker sectie Brandweerzorg 09:08 0:19:00 AC Geneeskundige zorg 09:32 0:43:00 Medewerker sectie Geneeskundige zorg 09:29 0:40:00 AC Politiezorg 09:20 0:31:00 Medewerker Sectie Politiezorg 09:22 0:33:00 AC Bevolkingszorg 09:23 0:34:00 Medewerker sectie Bevolkingszorg 09:23 0:34:00 Hoofd sectie informatiemanagement 09:20 0:31:00 Informatie coördinator ROT 09:30 0:41:00 Voorlichtingsfunctionaris 09:27 0:38:00 Functionaris buiten basisvereiste Plotter ROT 09:08 0:19:00 OVR Defensie 09:29 0:40:00 SODM 08:58 0:09:00 Vermilion 10:04 1:15:00 Wetterskip Fryslân 09:52 1:03:00 Stagiair IC 09:30 0:41: Opschaling (wet) Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: b. De leidinggevenden binnen een regionaal operationeel team binnen vijfenveertig minuten, met uitzondering van de leidinggevende van de sectie informatiemanagement die binnen dertig minuten begint. 23

24 Rapportage systeemtest Veiligheidsregio Fryslân 2014 Opschaling naar GRIP 2 vond tijdens de systeemtest plaats om 08:49 uur. Vanaf dit moment werden de ROT functionarissen gealarmeerd. Het ROT nam plaats in het RCC te Drachten. Van de leidinggevenden waren de volgende functionarissen aanwezig: Operationeel Leider (09:15 uur aanwezig) AC Brandweerzorg (09:09 uur aanwezig) AC Politiezorg (09:20 uur aanwezig) AC Geneeskundige zorg (09:32 uur aanwezig) AC Bevolkingszorg (09:23 uur aanwezig) Hoofd Sectie Informatie (09:20 uur aanwezig) Het eerste ROT overleg startte om 09:35 uur met de presentatie van het beeld door de informatiemanager ROT. Op basis van dit eerste beeld heeft ROT meerdere vergaderingen gehouden en acties uitgezet. (wet) Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: c. De voorlichtingsfunctionaris regionaal operationeel team binnen dertig minuten; De voorlichtingsfunctionaris ROT was tijdens de systeemtest om 09:27 uur aanwezig in het ROT. De voorlichtingsfunctionaris startte direct met het uitvoeren van zijn taken en het vergaren van informatie. (wet) Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: d. De sectie informatiemanagement van een regionaal operationeel team binnen veertig minuten; De sectie-informatiemanagement bestond tijdens de systeemtest uit de volgende functionarissen: Hoofd Sectie informatie (09:20 aanwezig) Informatie coördinator ROT (09:30 aanwezig) Stagiair IC (09:30 uur aanwezig) Plotter ROT (09:08 uur aanwezig) Om 09:10 startte de plotter ROT met het lokaliseren van de Plaats Incident en het plotten van de eerste informatie. Na aankomst van de informatie coördinator ROT gingen beiden aan de slag met het opstellen van het ROT beeld en het totaalbeeld. (wet)

25 2.3.1 Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: e. De overige secties van een regionaal operationeel team binnen zestig minuten. In het ROT waren vertegenwoordigers van de verschillende secties aanwezig Medewerker sectie Brandweerzorg (09:08 aanwezig) Medewerker sectie Geneeskundige zorg (09:29 uur aanwezig) Medewerker sectie Politiezorg (09:22 uur aanwezig) Medewerker sectie Bevolkingszorg (09:23 uur aanwezig) De secties waren binnen 60 minuten na opschaling naar GRIP 2 (08:49 uur) aanwezig met minimaal één vertegenwoordiger. De sectieleden startten bij aankomst in het ROT direct met hun werkzaamheden Organisatie Een regionaal operationeel team bestaat uit: a. een regionaal operationeel leider; b. een sectie brandweer; c. een sectie GHOR; d. een sectie politie; e. een sectie bevolkingszorg; f. een sectie informatiemanagement, en g. een voorlichtingsfunctionaris regionaal operationeel team De Operationeel Leider (OL) stuurde tijdens de systeemtest het ROT aan. Hij gaf sturing aan de aanwezige secties (Brandweer, GHOR, Politie, Bevolkingszorg, Informatie en Voorlichting). Deze secties bestonden uit een Hoofd (algemeen commandant) die ondersteund werd door minimaal één medewerker. Naast de standaard bezetting van het ROT waren ook een actiecentrum GHOR, een SGBO van de politie en een actiecentrum 25

26 Rapportage systeemtest Veiligheidsregio Fryslân 2014 Brandweer aanwezig. Het scenario in de systeemtest betrof een incident op een gasput met effecten op de waterkwaliteit, spoor- en snelwegvervoer en de bevolking van de dorpskern Grou. Ten aanzien van het scenario werden de volgende liaisons toegevoegd aan het ROT: Liaison defensie ( 09:29 uur aanwezig) Liaison Wetterskip Fryslân (09:52 uur aanwezig) Liaison Staatstoezicht Op De Mijnen (SODM) (08:58 uur aanwezig) Liaison Vermilion Oil and Gas (10:04 uur aanwezig) Vanuit RWS was tijdens de systeemtest geen persoon aanwezig in het ROT. De liaison RWS meldde zich wel bij het ROT, maar hij mocht niet aan het ROT deelnemen. De liaison van RWS sloot vervolgens aan bij het SGBO om vanuit daar input te verzorgen aan de verkeerscirculatieplannen. In het ROT was geen liaison van ProRail aanwezig Een regionaal operationeel team is belast met de operationele leiding, de afstemming met andere betrokken partijen en het adviseren van het gemeentelijke of regionaal beleidsteam. Vanuit het ROT werd gedurende de systeemtest sturing gegeven aan de coördinatie van de rampenbestrijding. In het ROT besprak men het beeld van de situatie en koppelde hier vervolgens acties aan. Voorbeelden van sturing waren: Tijdens het eerste ROT overleg kwam (via assistent AC BRW het verzoek van COPI om 800 meter gebied te ontruimen. Omstreeks uur werd besloten dat politie het 800 meter gebied gaat ontruimen i.v.m. explosiegevaar, in overleg met de

27 adviseur communicatie. Bevolkingszorg werd verantwoordelijk gemaakt voor de opvang van bewoners uit te ontruimen gebied. Na discussie over wegnemen van ontstekingsbronnen besloot het ROT: treinverkeer stilleggen, scheepvaartverkeer stilleggen en A32 afsluiten. Tijdens de daarop volgende overlegrondes bouwde men hierop voort. Thema s in het ROT waren de mogelijke uitbreiding van het effectgebied, eigen veiligheid hulpverleners binnen de 800 meter zone, waarschuwen van de bevolking binnen de 800 meter zone (NL Alert, WAS + meetplan, rampenzender), gedwongen ontruiming, eenduidige boodschap voor de media: (ramen en deuren sluiten, zo mogelijk gebied verlaten, ontruiming wordt voorbereid) en persconferentie organiseren. Vanuit het ROT werden signalen dat het incident lang zou duren (vanuit bijvoorbeeld de liaison van Vermilion, maar ook vanuit ROT en meldkamer) niet opgepakt. Het ROT handelde reactief op de situatie op dat moment. Vanuit het ROT werd regelmatig afgestemd met het RBT. De operationeel leider sloot bij de ROT overleggen aan bij het RBT om het beeld van de situatie toe te lichten. Hiernaast stemde het ROT via de betrokken liaisons af met andere betrokken partijen zoals Wetterskip en Vermilion. De OL gaf in het ROT aan dat hij het RBT zou vragen of gedwongen ontruiming (van Grou) moest plaatsvinden. Dit gebeurde echter in eerste instantie niet; na de gasexplosie bleek het effectgebied beperkt was tot binnen de 800 meter zone, en was de vraag niet meer actueel. Daarnaast werd in het ROT en het RBT gesproken over het organiseren van een persconferentie Informatiemanagement Het bestuur van de veiligheidsregio draagt er zorg voor dat binnen de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing tijdens een ramp of crisis een totaalbeeld wordt bijgehouden Tijdens de systeemtest was de sectie informatiemanagement in het ROT verantwoordelijk voor het opstellen van het totaalbeeld. Het totaalbeeld bestond uit de gekoppelde 'beeldvorming - incidentbestrijding' velden van CoPI en ROT, gecombineerd met de 'slachtofferbeeld' velden van CoPI en ROT. Deze velden werden direct gekoppeld aan de CoPI en ROT tabbladen. 27

28 Rapportage systeemtest Veiligheidsregio Fryslân Het totaalbeeld is opgebouwd uit gegevens over: a. Het incident, waaronder wordt begrepen: - de aard van het incident en de betrokken objecten, - de actuele situatie met betrekking tot het incident, en - de risico s en de effecten van het incidenttype en de bestrijdingsmogelijkheden; b. De hulpverlening, waaronder wordt begrepen: - de bestrijdingsmogelijkheden, - de bereikbaarheid voor de hulpverlening, en - de risico s voor de hulpverleners en de daarmee samenhangende veiligheidsmaatregelen; c. De prognose en de aanpak, waaronder wordt begrepen: - de verwachting met betrekking tot de ontwikkeling van het incident, de risico s en de effecten ervan en de bestrijdingsmogelijkheden, d. Het slachtofferbeeld, de verwachte ontwikkeling ervan, de noodzakelijke maatregelen en de benodigde hulpverleners en middelen, - de risico s voor de bevolking, de verwachte ontwikkeling van deze risico s en de benodigde hulpverleners en middelen, - het beeld bij de bevolking van het incident en de risico s, het gedrag van de bevolking, de informatie die aan de bevolking is verstrekt en maatregelen die zijn of worden getroffen, en - overige bedreigingen zoals die voor de vitale belangen, het milieu of de economie, de verwachte ontwikkeling ervan en de benodigde hulpverleners en middelen, en d. De getroffen maatregelen en de resultaten ervan, waaronder wordt begrepen: - de actuele bestrijdingsorganisatie, - de voorstellen en besluiten over de bestrijdingsstrategie, de inzetplannen en de benodigde hulpverleners en middelen, - de feitelijke inzet en uitvoering van de bestrijding, en - de voortgang van de inzet en de uitvoering, de bijstelling van besluiten of de uitvoering ervan en de bereikte resultaten. Het totaalbeeld werd gedurende de systeemtest opgesteld door de sectie informatiemanagement in het ROT en bestond uit een aantal gekoppelde velden uit het CoPI en het ROT tabblad. Dit totaalbeeld bestond niet uit een gegroepeerd overzicht waar in één

29 oogopslag de belangrijkste informatie ten aanzien van het incident te vinden was. Hiernaast waren de gegevens niet gegroepeerd per samenhangend thema weergegeven. Ten aanzien van de wettelijke thema's die terug moesten komen in het totaalbeeld kan het volgende gesteld worden: a) Het incident. M.b.t. het incident waren geen gegevens te vinden over de aard van het incident en de betrokken objecten (doordat steeds de laatste stand van zaken vanuit de overleggen wordt verwerkt in het totaalbeeld was dit alleen na de eerste CoPI en ROT overleggen te zien). Wel bevatte het gegevens over de actuele situatie (fakkel, rook, herrie, explosie, warmtestraling). De risico's en effecten van het incidenttype stonden niet benoemd. b) De hulpverlening. M.b.t. de hulpverlening bevatte het totaalbeeld geen gegevens over de verschillende bestrijdingsmogelijkheden. Ten aanzien van de bereikbaarheid voor de hulpdiensten stond benoemd dat de A32 beschikbaar zou blijven voor de hulpdiensten. Over de risico's en de veiligheidsmaatregelen stonden in het totaalbeeld de verschillende cirkels (warmte en geluid) benoemd. Er was echter geen informatie over wat de risico's m.b.t. de cirkels waren. c) De prognose en de aanpak van het incident. Over de verwachtingen en de ontwikkelingen van het incident en de daarbij horende bestrijdingsmogelijkheden en risico's stond in het totaalbeeld geen informatie opgenomen. d) Het slachtofferbeeld, de ontwikkelingen hiervan en de noodzakelijke maatregelen. Ten aanzien van het slachtofferbeeld waren de slachtofferaantallen benoemd. De risico's voor de bevolking, de hulpverlening, het beeld van de bevolking t.a.v. het incidenten de eventuele bedreigingen van vitale belangen of de verdere ontwikkelingen van de hulpverlening stonden niet vermeld Het totaalbeeld wordt langs geautomatiseerde weg zo spoedig mogelijk en, voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is, geverifieerd beschikbaar gesteld aan: a. de onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding, b. andere bij de ramp of crisis betrokken partijen voor zover zij deze gegevens nodig hebben voor de uitvoering van hun taken en bevoegdheden en c. onze minister. Het totaalbeeld was via LCMS beschikbaar voor de verschillende onderdelen van de hoofdstructuur. Hiernaast hadden zowel het Wetterskip Fryslân als Rijkswaterstaat toegang tot LCMS en de mogelijkheid de gegevens in te zien. Andere betrokken partijen (zoals Vermilion en SODM) hadden via liaisons zicht op de gegevens, maar hadden zelf geen toegang tot het systeem. In het totaalbeeld stonden geen tegenstrijdigheden. 29

30 Rapportage systeemtest Veiligheidsregio Fryslân De onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing, bedoeld in artikel , onderdelen a tot en met e, houden bij de rampenbestrijding en crisisbeheersing een eigen beeld bij. Het ROT hield gedurende de systeemtest een eigen beeld bij van de situatie. Dit eigen beeld verwerkte het ROT in LCMS Het eigen beeld bestaat uit de beschikbare gegevens over de ontwikkeling en effecten van een incident, de risico's voor de veiligheid van de hulpverleners en de personen in het getroffen gebied, de aanpak van het incident en de daarvoor benodigde mensen en middelen. Tijdens de systeemtest hield de sectie informatiemanagement het eigen beeld van het ROT bij in LCMS. De sectie informatiemanagement verwerkte tijdens en buiten het overleg informatie in het ROT-tabblad. De bijgewerkte informatie bevatte een overzicht van het besproken beeld in het overleg, een besluitenlijst, de operationele veiligheid, het slachtofferbeeld, meteo gegevens, bevolkingsaspecten en betrokken diensten en organisaties. Het eigen beeld van het ROT bevatte informatie over: De ontwikkelingen van het incident (explosie, informatie over warmte en geluidscirkels, inzet van meetploegen, sprake van een gecontroleerde brand) De effecten van het incident (het afsluiten van de A32, vrijkomen van condensaat in de rook, het aantal gewonden) De risico's voor de hulpverleners en de personen in het getroffen gebied (de uitstroom van 500 m2 gas per minuut en m3 per dag) De aanpak van het incident (de brandbestrijding wordt opgepakt door Vermilion en de NAM, gebruiken van de westbaan van de A32 voor de hulpdiensten, het af laten gaan van de WAS-palen) De benodigde mensen en middelen (inzet van meetploegen en een overzicht van de ingezette mensen in het ROT) De gegevens worden nadat zij beschikbaar zijn binnen tien minuten verwerkt in het eigen beeld en voor zover mogelijk geverifieerd. De sectie informatiemanagement zette tijdens de systeemtest gedurende en rondom de overleggen informatie in LCMS. Dit gebeurde over het algemeen snel en binnen 10 minuten. Een voorbeeld hiervan was het besluit dat bevolkingszorg een opvanglocatie moest gaan inrichten (besluit genomen om 09:46 uur, in LCMS verwerkt om 09:53 uur).

31 Een tweede voorbeeld was dat in het ROT werd besproken dat het vrijkomende gas zeer brandbaar zou zijn en makkelijk ontvlamd (0m 10:30 uur besproken in het ROT, om 10:33 uur verwerkte de sectie dit bericht in LCMS) De gegevens worden langs geautomatiseerde weg beschikbaar gesteld aan: A) de onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing; B) andere bij de ramp of crisis betrokken partijen voor zover zij deze gegevens nodig hebben voor de uitvoering van hun taken en bevoegdheden en C) Het onderdeel dat het totaalbeeld bijhoudt. Het ROT stelde het eigen beeld beschikbaar aan de andere onderdelen van de hoofdstructuur. Ook andere partijen hadden, mits aangesloten op LCMS de beschikking tot deze gegevens. De gegevens werden niet digitaal verzonden naar andere partijen, zoals SODM of Vermilion Een advies of opdracht van een onderdeel van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing is gebaseerd op het actuele beeld en op het actuele totaalbeeld. Uitgezette besluiten en opdrachten vanuit het ROT waren gedurende de systeemtest gebaseerd op het totaalbeeld in LCMS en op de in het ROT besproken situatie. Toen bijvoorbeeld bleek dat door de licht ontvlambare gaswolk een onveilig gebied ontstond (om 10:30 uur) koppelde men hier direct acties aan, in het kader van de eigen veiligheid (om 10:46 uur). Van advisering vanuit het ROT was gedurende de systeemtest geen sprake In het geval dat een opdracht niet of niet volledig is uitgevoerd, wordt het onderdeel van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing dat deze opdracht heeft gegeven, daarvan op de hoogte gesteld. De opdracht wordt vervolgens in overeenstemming met artikel opnieuw geformuleerd. Hier was tijdens de systeemtest geen sprake van. 31

32 Rapportage systeemtest Veiligheidsregio Fryslân Team Bevolkingszorg Tijdens de systeemtest in de Veiligheidsregio Fryslân is een team bevolkingszorg opgestart, gevestigd in het stadskantoor van de gemeente Leeuwarden Alarmering Functionaris basisvereiste Tijd opkomst Duur na afkondigen GRIP 2 Voorzitter 9:40 0:51 Procesverantwoordelijke voorlichting 9:21 0:32 Functionaris belast met informatiemanagement Functionaris buiten basisvereiste 9:49 1:00 Hoofd Publieke zorg 10:08 1:19 Hoofd Informatie 9:49 1:00 Hoofd Ondersteuning 9:07 0:18 Hoofd Omgevingszorg 9:34 0:45 Ondersteuner 9:04 0:15 Journaalschrijver 1 9:00 0:11 Journaalschrijver 2 9:30 0: Opschaling (wet) Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: f. een team bevolkingszorg binnen 90 minuten met uitzondering van de functionaris die met de coördinatie van de voorlichting is belast en die binnen 30 minuten begint. Het TBz werd tijdens de systeemtest naar aanleiding van de opschaling naar GRIP 2 gealarmeerd. De opschaling naar GRIP 2 vond plaats om 08:49 uur. Het eerste TBz overleg startte om 10:00 uur. Het overleg richtte zich op de beeldvorming. Op het moment van het eerste overleg waren de voorzitter (09:40 uur), Procesverantwoordelijke voorlichting (09:21 uur), de informatiemanager (09:49 uur), het Hoofd Informatie (09:49 uur), het Hoofd Ondersteuning (09:07 uur) en het Hoofd Omgevingszorg (09:34 uur) aanwezig. Het Hoofd Publieke zorg kwam om 10:08 uur aan in het TBz. Bij aankomst in het TBz begonnen de functionarissen direct met hun werkzaamheden.