Deze scenario s worden hieronder beschreven. Slachtofferbeelden: Multi-traumatologie waaronder slag en steekwonden, kneuzingen en breuken.

Transcriptie

1 Bijlage 4 Mogelijke incidentscenario s Risicoanalyse Gekozen scenario s De organisator van X, heeft een risicoanalyse uitgevoerd. Alle betrokken diensten hebben hier commentaar op kunnen geven en bijsturen. Op basis van deze risicoanalyse zijn onder andere de volgende voorzienbare incidenten redelijkerwijs mogelijk. Deze worden scenario s genoemd. Scenario 2 is niet als zodanig genoemd in de risicoanalyse maar is toegevoegd op basis van ervaringsfeiten met andere grote evenementen. Het is mogelijk dat er twee of meer scenario s tegelijkertijd plaatsvinden. Het ontstaan van de scenario s kan door incidenten/omstandigheden op het terrein, maar zijn ook van toepassing door externe incidenten/scenario s. Door een incident van buiten kan het gevolg zijn dat 1 of meerdere van de onderstaande scenario s van toepassing zijn. 1. Massale vechtpartij 2. Paniek in menigte 3. Brand c.q. ontploffing 4. Extreme weersomstandigheden/ onweer 5. Bommelding 6. Uitvallen openbaar vervoer 7. Voedselvergiftiging 8. Levensbedreigende drug 9. Steek of schietincident 10. Problemen vanwege te grote drukte bij uitstroom Deze scenario s worden hieronder beschreven. Massale vechtpartij Een vechtpartij kan zich vrij gemakkelijk voordoen. Vooral bij overmatig drankgebruik kan een vechtpartij grote gevolgen hebben. Daarbij kunnen tientallen gewonden vallen. Zeer belangrijk is waar de vechtpartij plaatsvindt. Zo heeft een vechtpartij in publiek meer impact dan wanneer het aan de rand van het evenement of daarbuiten plaatsvindt. Ter voorkoming van erger dient een vechtpartij zo snel mogelijk te worden opgelost. Slachtofferbeelden: Multi-traumatologie waaronder slag en steekwonden, kneuzingen en breuken. Paniek in menigte Paniek in menigte kan uitdraaien op een ramp. Tijdens het popfestival in Roskylde (Denemarken) ontstond paniek in de menigte doordat het publiek zich massaal van het ene veld naar het andere verplaatste. Dit had tot gevolg dat mensen elkaar vertrapten en onder hekken terechtkwamen. Een groot aantal mensen kwam ter plaatse om het leven. Slachtofferbeelden: Multi-traumatologie waaronder kneuzingen en breuken. Brand c.q. ontploffing Op het evenementterrein zijn vele cateringunits aanwezig. De meeste daarvan zijn voorzien van één of meer gasflessen en gastoestellen. Daarnaast worden bij een aantal podia gas- c.q. benzinebranders gebruikt om spectaculaire effecten voor het publiek te creëren. Volgens veiligheidsvoorschriften wordt deze apparatuur preventief gecontroleerd door de brandweer. Desondanks blijft het mogelijk dat er brand ontstaat. Ook kan een explosie plaatsvinden. Slachtoffers met (ernstige) verwondingen en/of brandwonden kunnen dan zeker vallen. Afhankelijk van het incident wordt de inzet van de hulpdiensten en de medewerkers van bepaald.

2 Slachtofferbeelden: Brandwonden mogelijk gepaard met inhalatietrauma, slagwonden als gevolg van rondvliegend materiaal, kneuzingen en breuken. Extreme weersomstandigheden Bommelding Bij Dance Valley 2001 bleek dat de aldaar aanwezige mensen werden overvallen door een stortbui en sterke afkoeling, terwijl de meeste mensen schaars gekleed waren. Onderkoeling bleek het gevolg bij veel mensen. Ook extreme warmte kan tot gevolg hebben dat veel mensen bevangen raken door de hitte. Veel mensen moeten bij deze omstandigheden worden opgevangen door de EHBO. Na de aanslag van 11 september 2001 zijn er diverse bommeldingen gemeld aan het adres van de politie. Alle meldingen bleken loos. Het risico bestaat dat er tijdens het festival een bommelding plaatsvindt. Dat zou kunnen worden gedaan bij de politie maar ook bij andere instanties. De strategie van de politie is gericht op het opsporen en zekerstellen van het voorwerp. Ontruiming van een terrein waar zeer veel mensen staan is absoluut het allerlaatste middel. Paniek en massaverschuiving kan ontstaan en moet zo veel mogelijk voorkomen te worden. Indien deze verkenning uitwijst dat er sprake is van een vermoedelijk geïmproviseerd explosief, wordt door de politie de E.O.C.K.L. gewaarschuwd. Uitvallen openbaar vervoer Het vervoer per spoor is helaas niet in alle omstandigheden een zekere factor. Tijdens Koninginnedag van 2001 bleek dat de treinen tussen Amsterdam en Leiden (via Haarlem) niet reden. Veel mensen liepen toen over het spoor. Er zijn diverse problemen te benoemen waarom treinen niet kunnen rijden. In dat geval zullen veel mensen rondom het station blijven hangen en hun ongenoegen uiten. Dit kan tot gevolg hebben dat er escalaties ontstaan met alle gevolgen van dien. Cancelen van het evenement Het komt voor dat een evenement moet worden gecanceld. Het cancelen van een groot evenement als is geen eenvoudige beslissing en zal de van het evenement financieel raken. Het moment waarop het besluit tot cancelen wordt genomen is van belang. Bij dit scenario zijn er twee momenten te onderscheiden; 1. in een vroeg stadium vele dagen of enkele weken tevoren; 2. vlak voor het evenement. 1. Bij dit punt is het niet relevant om welke reden het evenement wordt gecanceld. heeft voldoende eigen mediamiddelen ter beschikking om haar doelgroep te bereiken en te informeren. 2. Een reden om het evenement vlak tevoren te cancelen kan zijn de serieuze dreiging van een terroristische aanslag of een acuut gebrek aan hulpdiensten in verband met een rampsituatie in de, de regio, de provincie en/of Nederland. Bij dit scenario heeft de burgemeester, na advisering van de hulpdiensten, een belangrijke rol. Op het laatste moment cancelen van het evenement heeft gevolgen voor de openbare orde. Veel mensen zullen toch naar het evenementterrein komen. Zij moeten worden opgevangen en geïnformeerd. Voedsel vergiftiging Op het evenemententerrein zijn vele cateringunits aanwezig. De kans bestaat dat er op enig moment een voedselvergiftiging kan ontstaan. De meest belangrijke boosdoener is de salmonellabacterie. Deze bacterie komt voor in vlees, eieren en melk. Besmetting van voedsel ontstaat vaak door slechte hygiënische omstandigheden. Cateringpersoneel kan boven het voedsel niezen of hoesten. Open wondjes op handen of het lichaam kunnen bacteriën overbrengen op voedsel. 2

3 Slachtofferbeelden zijn: krampende pijnen, diarree, misselijkheid en braken. Levens bedreigende drug Druggebruik is een fenomeen dat zich niet tot een bepaalde groep of klasse beperkt, en komt in alle lagen van de samenleving voor. Stimulerende drugs worden onder andere gebruikt in het uitgaanscircuit en soms door mensen die een nacht door willen of moeten werken. Hiervoor gebruikt men amfetamine (speed). Een echte partydrug is XTC die in pilvorm te verkrijgen is. Het gevaar bij een "nieuwe drug"is dat men vaak niet weet wat het is en hoe men dit kan couperen. Slachtofferbeelden zijn: onvrede die om kan slaan in diepe neerslachtigheid, angst die omslaat in paniek. Dit kan zich uiten in misselijkheid, braken of onpasselijkheid. Schiet- of steek incident Een vechtpartij kan zich vrij gemakkelijk voordoen en kan grote gevolgen hebben. Op het moment dat er slachtoffers vallen en er tevens gebruik is gemaakt van een slag- steek- of schietwapen gaat het PD management (politie ) in werking. PD management kan tot gevolg hebben dat een specifieke locatie en of ruimte wordt afgesloten voor forensisch onderzoek. Op het moment dat er sprake is van een dergelijk incident dan ligt de leiding van het opsporingsonderzoek bij justitie. De officier van justitie bepaalt wat er wel en niet kan of mag plaatsvinden. Het incident en de mogelijke afzettingen kunnen een grote impact hebben op het festival. Ook als het op een parkeerterrein plaatsvindt. Onvoorziene drukte bij de uitstroom Als het mooi weer is blijven de meeste bezoekers tot het einde van het festival op het terrein. Er is een afschaling vanaf uur. Het kan zijn dat er toch nog een te grote drukte wordt verwacht bij de uitstroom en dan is het mogelijk om het hoofdpodium tot open te houden. Op het moment dat er sprake is van een latere sluiting van het festival moet rekening worden gehouden met extra inzet hulpverleners en mogelijke verkeersproblemen. Het kan zijn dat bezoekers later met de bus naar station reizen en zo de laatste trein missen. Dat betekent dat er andere maatregelen moeten worden genomen. 3

4 6. Het optreden bij de gekozen scenario s Maatregelen: In dit hoofdstuk staan de door de betrokken s in eerste aanleg te nemen maatregelen genoemd. Scenario 1: Massale vechtpartij Ehbo, eerste aanpak, ondersteuning Steekwonden en kneuzingen. geneeskundig hulpdiensten Desgewenst de nooduitgangen openen. Ingrijpen kan lastig zijn ivm het ontstaan van paniek. bescherming en afscherming hulpverlening Leidend bij de hulpverlening interne dienst versterken interne dienst versterken Alle diensten en moeten goed afstemmen, initiatief ligt bij de politie over verloop incident. Verplaatsen/ontruimen Handhaving rechtsorde evt over slachtoffers en toestand slachtoffers bepaalt het te ontruimen gebied bepaalt het af te zetten gebied evt. afzetting materiaal dient voor extra afzettingen op het terrein een bak met hekken beschikbaar te hebben. toepassen rechtsmiddelen, aanhouden etc. calamiteiten routes vrijhouden kan ook 4

5 Scenario 2: Paniek in Menigte geneeskundig Medisch gezien dient er aandacht te zijn voor letsel van vertrappingen en verdrukking. ondersteunend aan ambulancediensten opvang en verzorging gewonden interne dienst versterken interne dienst versterken over verloop incident evt over slachtoffers en toestand slachtoffers kan indien nodig het publiek via de aanwezige geluidsversterking waarschuwen. Alle diensten en, moeten goed afstemmen, het initiatief ligt bij de politie. Verplaatsen/ontruimen Handhaving rechtsorde vrijhouden noodroutes en eventueel afzetten i.v.m. het creëren van werkruimte. bepaalt het af te zetten gebied / deel terrein evt. afzetting materiaal eventueel gebruik rechtsmiddelen calamiteiten routes vrijhouden draagt zorg voor opening nooduitgangen. kan ook

6 Scenario 3: Brand c.q. Ontploffing geneeskundig en GHOR doen registratie slachtoffers. Extra aandachtspunt bij het blussen zijn de laser en neon installaties. Hulpverleners BESLIST niet kleding en of tentdoek verwijderen. Alleen koelen. uitvoering van redding in overleg met de GHOR, bron en effect bestrijding opvang en verzorging gewonden Verplaatsen/ontruimen Geeft info aan het COPI t.o.v. de bezoekers, laat eventueel waarschuwingen uitgaan door de aan bezoekers. Gaat opschalen. voorlichter kan op verzoek worden ingezet voorlichter kan op verzoek worden ingezet indien nodig voorlichter regionale brandweer ontruimd gebied Afstemming is nodig met de ter plaatse aanwezige politie voorlichter. Ook afstemming alle diensten en. Het initiatief ligt bij de brandweer. brandweer bepaalt het te ontruimen gebied, overleg in COPI zet het gebied af dient voor extra afzettingen op het terrein een aantal hekken beschikbaar te hebben. Handhaving rechtsorde bepaalt het af te zetten gebied veilig stellen van de sporen en strafrechtelijk onderzoek na de benodigde werkzaamheden draagt deze de locatie over aan de politie en niet aan, op het terrein houden zij de rijroute vrij van publiek calamiteiten routes vrijhouden, als het noodzakelijk is doen zij dit ook op het terrein bepaalt toevoer en evt. afvoer routes kan ook

7 Scenario 4: Extreme weeromstandigheden, (Hitte, Afkoeling, Windhoos, Onweer), tenzij anders wordt beslist Monitoring geneeskundig Verplaatsen/ontruimen Handhaving rechtsorde ondersteunend aan GHOR onderhouden contact met het KNMI en Meteo Schiphol, de politie blijft verantwoordelijk en is verder ondersteunend aan GHOR leidend met betrekking tot de hulpdiensten op verzoek van GHOR evt. koelen publiek leidend met betrekking tot de adviezen aan het publiek Leidend leidend bij de feitelijke ontruiming geeft aan welk gebied ontruimd moet worden leidend bij de feitelijke afzetting geeft aan welk gebied afgezet moet worden. draagt tevens zorg voor opvang van bezoekers, opdat niet massaal het terrein wordt verlaten. leidend, eventueel toepassen rechtsmiddelen calamiteiten routes vrijhouden Reddingsbrigade met betrekking tot het zwemmen van publiek in kan het publiek via de aanwezige installaties op verzoek van GHOR advies geven. kan bij hitte actief drinkwater aanbieden. Bij onweer kan aan % van de bezoekers op het terrein onderdak worden geboden in de beschikbare tenten en bouwwerken. kan bij extreme regenval regenponcho s aanbieden. Afstemming tussen diensten en. kan ook Het vrijhouden van de noodroutes.

8 Scenario 5: Bommelding Inschatting melding Allen In het COPI zal door een teamleider explosievenverkenning bepaald moeten worden in hoeverre de melding serieus Correct uitvragen van de meldkamer, centralist politie en/of genomen dient te worden. Een bomcheck voor aanvang van het evenement zal een beslissing vergemakkelijken. NVT, zie brand en ontploffing scenario 3. geneeskundig Schakelt EOCKL in voor ruimen explosief Ondersteunt zo nodig EOCKL Waarschuwt bomleider (conform interne procedure). Bij aantreffen waarschuwen van de EOCKL via meldkamer politie kan eventueel publiek voorlichten. Eventueel het evacuatieplan toepassen. De aanrijdtijd van het EOCKL is minstens 1 uur. Afstemming diensten en. over incident Het initiatief ligt bij de politie. Verplaatsen/ontruimen bepaalt op advies van EOCKL locatie / terrein Handhaving rechtsorde houdt ambulance beschikbaar ter ondersteuning aan EOCKL bepaalt op advies EOCKL af te zetten gebied toepassen rechtsmiddelen. Stelt zonodig sporen veilig en doet strafrechtelijk onderzoek. ondersteuning aan de hulpdiensten gidsen EOCKL Vrijhouden noodroutes. kan 8

9 Scenario 6: Uitvallen openbaar vervoer Monitoring Heeft contact met vervoerss Extra toevoer van motorvoertuigen. Beschikbaarheid parkeerplaatsen. geneeskundig NVT, zie brand en ontploffing scenario 3. Verplaatsen/ontruimen Handhaving rechtsorde geeft op verzoek politie informatie aan publiek. Zet extra bussen in, geeft eventueel andere routes aan voor de pendelbussen. over verloop van incident bepaalt het te ontruimen gebied in overleg met de KLPD bepaalt het af te zetten gebied in overleg met de KLPD toepassen rechtsmiddelen Calamiteiten routes vrijhouden, heeft uitvoerig overleg met de NS en Connexxion en zorgt voor een goede communicatie. NS en Connexxion waarschuwen tijdig door. Afstemming tussen diensten en. NS over oorzaak en stations. kan ook verkeersregelaars inzetten 9

10 Scenario 7: Voedselvergiftiging GHOR, tenzij anders wordt beslist Monitoring Medische Medische dienst festival onderhoudt contact Opsporen welke voedselarea dienst festival met de horeca op het terrein, de GHOR en THZ blijven verantwoordelijk mogelijk de besmetting verspreid GHOR geneeskundig ondersteunend aan GHOR Verplaatsen/ontruimen Handhaving rechtsorde ondersteunend aan GHOR leidend met betrekking tot de hulpdiensten nvt leidend met betrekking tot de adviezen aan het publiek Leidend leidend bij de feitelijke ontruiming geeft aan welk gebied ontruimd moet worden leidend bij de feitelijke afzetting geeft aan welk gebied afgezet moet worden. draagt tevens zorg voor opvang van bezoekers, opdat niet massaal het terrein wordt verlaten. leidend, eventueel toepassen rechtsmiddelen calamiteiten routes vrijhouden kan het publiek via de aanwezige installaties op verzoek van GHOR advies geven. Afstemming tussen diensten en. kan ook Het vrijhouden van de noodroutes. 10

11 Scenario 8: Levensbedreigende drug GHOR, tenzij anders wordt beslist Monitoring en Bronopsporing door politie signalering geneeskundig Medische dienst festival Brijder GHOR Verplaatsen/ontruimen Handhaving rechtsorde Medische dienst festival, Brijder en onderhouden contact met de politie, info drugsvoorlichting GHOR blijft verantwoordelijk ondersteunend aan GHOR ondersteunend aan GHOR leidend met betrekking tot de hulpdiensten nvt leidend met betrekking tot de adviezen aan het publiek Leidend leidend bij de feitelijke ontruiming geeft aan welk gebied ontruimd moet worden leidend bij de feitelijke afzetting geeft aan welk gebied afgezet moet worden. draagt tevens zorg voor opvang van bezoekers, opdat niet massaal het terrein wordt verlaten. leidend, eventueel toepassen rechtsmiddelen calamiteiten routes vrijhouden kan het publiek via de aanwezige installaties op verzoek van GHOR advies geven. Afstemming tussen diensten en. kan ook Het vrijhouden van de noodroutes. 11

12 Scenario 9: Operationele leiding: Steek of schietincident politie EHBO, eerste aanpak, ondersteuning Sporenbeeld en hulpdiensten. Volgen instructies politie en geneeskundig medische bieden hulp nadat gebied is vrijgegeven dienst voor hulpverlening. festival bescherming en afscherming hulpverlening Verplaatsen/ontruimen Leidend bij de hulpverlening interne dienst versterken Alle diensten en moeten goed afstemmen. over verloop incident. evt over slachtoffers en toestand slachtoffers n.v.t. eigen verantwoordelijkheid Justitie eindverantwoordelijk en beveiligings bedrijf festival bepaalt het te ontruimen gebied en beveiligings bedrijf festival dient voor extra afzettingen op het terrein een aantal hekken beschikbaar te hebben. Handhaving rechtsorde bepaalt het af te zetten gebied, PD management evt. afzetting materiaal en beveiligings bedrijf festival toepassen rechtsmiddelen, aanhouden etc. Opsporingsonderzoek Justitie eindverantwoordelijk strafrechtelijk onderzoek Start opsporing- en sporen onderzoek calamiteiten routes vrijhouden Impact op het festival kan ook verkeersregelaars Traffic Support inzetten. 12

13 Scenario 10: Operationele leiding: Onvoorziene drukte bij de uitstroom Monitoring geneeskundig Beveilingsbedrijf Meldt dit in het afstemmingsoverleg Meldt dit aan Ondersteunend aan de hulpdiensten Ondersteunend aan ambulancediensten Mogelijk opvang en verzorging gewonden Impact op openbaar vervoer en mogelijk missen laatste verbinding kan indien nodig het publiek via de aanwezige geluidsversterking waarschuwen. Medisch gezien dient er aandacht te zijn voor letsel van vertrappingen en verdrukking Verplaatsen/ontruimen Handhaving rechtsorde interne dienst versterken GHOR Interne dienst versterken over verloop incident evt over slachtoffers en toestand slachtoffers en beveiligingsbedrijf Crowd management (WWS) bepaalt het af te zetten gebied/ deel terrein evt. afzetting materiaal en beveiligingsbedrijf kan indien nodig het publiek via de aanwezige geluidsversterking waarschuwen Alle diensten en moeten goed afstemmen, het initiatief ligt bij de politie draagt zorg voor opening nooduitgangen. dient voor extra afzettingen op het terrein een aantal hekken beschikbaar te hebben. Eventueel gebruik rechtsmiddelen calamiteiten routes vrijhouden kan ook Rekening houden met het feit dat mensen mogelijk hun laatste trein missen 13

14 Afkortingenlijst BRW C.O.P.I. E.O.C.K.L. GEM. GGD GHOR KLPD Pol. = = Commando Plaats Incident = Explosieven Opruimingscommando Koninklijke Landmacht = = Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst = Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen = Korps Landelijke diensten = 14