JURIDISCH KADER SAMENWERKING OUDERENZORG Cies Gysen Advocaat-vennoot

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "JURIDISCH KADER SAMENWERKING OUDERENZORG 02.12.2013. Cies Gysen Advocaat-vennoot"

Emmanuel Coppens
8 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 JURIDISCH KADER SAMENWERKING OUDERENZORG Cies Gysen Advocaat-vennoot 1

2 I. ALGEMEEN

3 Financiële uitdagingen lokale besturen 3 Pensioenuitgaven Lokale besturen moeten pensioenuitgaven zelf financieren Economische crisis Daling inkomsten uit personenbelasting Bouw valt stil: opcentiemen OV volgen niet 50% leefloon ten laste van lokale besturen: turbo-effect minder fiscale inkomsten én meer uitgaven Vergrijzing Woonzorgcentra Dienstverlening aan huis Stijging geboortecijfer Bijkomende capaciteit kinderopvang en basisonderwijs Saneringsverplichting oppervlaktewater Tegen 2027 nog jaarlijks 800 miljoen investeren t.o.v. 300 miljoen saneringsbijdrage en 100 miljoen Vlaamse subsidies

4 Financiële uitdagingen lokale besturen 4 Brandweerhervorming Prijskaartje cfr. Politiehervorming? Federale dotatie politiezones volgt ritme kosten niet Extra uitgaven Salduswet, Verlies dividenden Gemeentelijke Holding 50 miljoen / jaar, Financiële normen BBC Rechtspersonen belasten blijft onmogelijk Geen aanvullende gemeentebelasting op Venn.B. of RPB, enkel op PB

5 Wijziging speelveld 5 Kerntakendebat Interne reorganisatie (Gemeente / OCMW) Heroriëntatie taak- en risicoverdeling tussen publieke en private sector. Betrokkenheid publieke en private partner wijzigt. Van uitbesteding naar samenwerking/sturen op output: Snellere realisatie; Mogelijk lagere kostprijs; Creatievere projectaanpak; Hogere commerciële en maatschappelijke meerwaarde; Billijke verdeling voordelen; Levenscyclusbenadering; Optimaliseren gebruik publieke activa; Integraal projectmanagement/ondersteuning; ( )

6 PPS Boortmeerbeek Oud Turnhout Zoersel DBFM (Vipa) OCMW Verenigingen Zorgbedrijf Audio Wingene Zedelgem Ter Kempen Wuustwezel Intergemeentelijk samenwerken Bocholt/Peer/Meeuwen

7 Federaal en organiek kader OCMW-decreet Provincie- Gemeentedecreet, Decreet Intergemeentelijke Samenwerking Facilitair Decreet 18 juli 2003 Randvoorwaarden: overheidsopdrachten, ruimtelijke ordening, fiscaliteit, milieu, subsidiereglementeringen (Vipa)

8 II. Juridische structurering Samenwerking OCMW s (publiek/privaat)

9 II.1 Afstoting

10 Afstoting / overdracht 10 Basis: Art Organieke Wet Arrest Raad van State Wie een dienst kan oprichten heeft eveneens het recht om deze weer af te stoten na beoordeling van de noodzakelijkheid en op grond van een onderzoek naar de behoeften en bestaande opvangmogelijkheden.

11 Afstoting / overdracht 11 Noodzakelijkheid? Behoeften gemeente / streek Gelijkaardige inrichtingen / diensten reeds in functie Beschrijving van functioneren Nauwkeurige raming Vergelijkinge met gelijkaardige instelling. Restrictief! R.v.St , recente wetsvoorstellen + voorbeelddossiers

12 II.2 Contractueel

13 Veel OCMW s valoriseren hun patrimonium: Koop/verkoop (al dan niet onder voorwaarden) Huur/verhuur Erfpacht / recht van opstal Vb. OCMW Lier

14 Aankoop/ruil/verkoop/erfpacht: In principe niet onderworpen aan vrije mededinging (bv. R.v.St., nr , 6 december 1988; R.v.St. nr , 13 maart 1991.); Wel gelijkheid/transparantie/proportionaliteit; Onderhands/één op één wanneer precieze redenen voorhanden zijn ( bv. R.v.St., nr , 28 mei 1997.); Vaak echter verkoop onder voorwaarden! Evaluatie reële aard en draagwijdte van de verbintenissen/finaliteit overeenkomst: Publieke nabestemming; Zeggenschap overheid op concept/prestaties/realisatie; Ten bezwarende titel ( )

15 Promotieovereenkomst 15 Op privaat domein van de overheid Zowel maatschappelijke als commerciële doelstellingen Sturing door de overheid door middel van minimale eisen waaraan project dient te voldoen Volledige realisatie en concrete invulling door de promotor met een zekere / grote vrijheid: Financiering door een opleg Studie en ontwerp Bouw Verkoop/verhuur aan derden Risico ligt bij de promotor welke vooraf opleg bepaalt en project vastlegt dat aan de eisen van de aanbestedende overheid voldoet zoals omschreven in het bestek. De meerwaarde die door de promotor gecreëerd wordt door de verkoop/verhuur wordt gebruikt om maatschappelijke doelstellingen te financieren

16 DBFM 16 - Sui Generis contracten (ESR-neutraliteit): - Overheid stuurt op output; - Eigen risicoverdeling (afwijking algemene aannemingsvoorwaarden); - Essentieel is beschikbaarheidsvergoeding en voorspelbaarheid kosten; - Standaardisering lange termijn overeenkomsten; - Procedure (selectieleidraad, gunningsleidraad, overeenkomst, outputspecificaties ) meestal via (te motiveren) onderhandelingsprocedure (offerte, BAFO, voorkeursbieder ); - Vaak via SPV. Bv. sportinfrastructuur, scholenbouw, technische dienst, wegeninfrastructuur ( )

17 Concessies openbare werken en diensten 17 - Soepelere gunningsprocedure (onderhandelingen mogelijk). - Langere looptijd mogelijk. - (DBFMO) Conceptualisering door private partner mogelijk (financiering, ontwerp, keuze materialen). - Heldere taakverdeling. - Risicoallocatie en vraagrisico richting privé.

18 Decreet februari 2010 en Besluit Vlaamse Regering dd. 18 maart Van toepassing vanaf 1 juli DBFM wordt mogelijk DBFMO wordt opnieuw uitdrukkelijk uitgesloten Verbod uitbesteding exploitatie onder huidige regeling wordt bevestigd in Memorie van toelichting Kritiek Raad van State: verbod staat niet met zoveel woorden in decreet

19 II.3 Participatief

20 Rechtspraak Raad van State De arresten Janssens van 2 mei 1994 en 17 oktober 1994 Schorsingsarrest OCMW Wingene van 31 juli 1998 Arrest Hof van Cassatie 14 oktober Rechtsleer Van Tichelt, Baeten D Hooghe, Vandendriessche, Lewalle Toezicht Casuïstieke doorbraken september 2010 Wingene Zedelgem Wijziging OCMW-decreet 29 juni 2012

21 Publiekrechtelijke vereniging met rechtspersoonlijkheid en sui generis. Ter uitvoering van één der OCMW-opdrachten (beperking in doelstellingen) Ook ondersteunende activiteiten Voor top -functies Exploitatie van een (deel van een) ziekenhuis Lidmaatschap: Mogelijkheid verschillende leden.

22 Oprichting onderworpen aan goedkeuringstoezicht van gemeenteraad en Vlaamse Regering Beslissingsstructuur overeenkomstig inbreng deelgenoten Beheer overeenkomstig decreet tenzij afwijkende statutaire bepalingen (administratief toezicht).

23 Voorbeelden: Zorgbedrijf Antwerpen Audio (interne controle) Welzijnszorg Kempen bestaande uit 27 Kempense OCMW s met als doel het organiseren van overleg tussen OCMW s en het bevorderen van studiewerking en planning van de werkzaamheden van OCMW s. Social Juridische dienstverlening in Vlaams Brabant. Vaak enkel publieke partners.

24 Titel VIII hoofdstuk 4 Specifiek kader bij decreet gecreëerd voor bestaande WZC s 24 Soepeler privaatrechtelijk kader en mogelijkheden bedrijfsmatige aanpak: Beslissingsprocessus Openbaarheid bestuursdocumenten / formele motivering Geen BBC / toezicht Herkenbaarheid voor de private partner Rechtspositieregeling Garanties uitbating: Continuïteit dienstverlening Democratische controle Opnamebeleid / prijszetting

25 Titel VIII hoofdstuk 4 Grondige motiveringsnota Duidelijk bestuursplan Opdracht Organisatie Rechten en plichten Waarborgen Financieel plan Bedrijfsopdrachten Financiële middelen/structuur Controle Statuten Inbreng (waardering inbreng is aandachtspunt) Verbintenissen en bijdragen Bestemming vermogen ( ) 25

26 Overheidsopdrachten Fiscaliteit VIPA RIZIV Sociaalrechtelijk ( )

27 27 Kantoor te Mechelen Antwerpsesteenweg B-2800 MECHELEN Kantoor te Westerlo 4WINGS - Nijverheidsstraat 13 B-2260 WESTERLO info@gdena-advocaten.be Steven Michiels

Vergelijkbare documenten

PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee punten een recht(e)?

PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee punten een recht(e)? Colloquium zorg & vastgoed 20 maart 2014 Cies GYSEN Advocaat-vennoot GD&A 1 I. INLEIDING Financiële uitdagingen lokale besturen