STAD GENT gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg

Transcriptie

1 STAD GENT gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg Voorontwerp - versie 13 februari 2015

2 STAD GENT gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg Voorontwerp - versie 13 februari 2015 Opmaak Stad Gent Departement Ruimtelijke Planning, Mobiliteit en Openbaar Domein Dienst Stedenbouw en Ruimtelijke Planning Ruimtelijk planner: Bruno Minnebo Voorontwerp goedgekeurd door het college van burgemeester en schepenen op.. De stadssecretaris Voor de burgemeester (bij delegatiebesluit van 16 juni 2014) Tom Balthazar Schepen van Stadsontwikkeling, Wonen en Openbaar Groen RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 2/56

3 Inhoud Inhoud... 3 INLEIDING... 4 Deel I Toelichtingsnota... 5 I.1. Situering... 5 I.2. Voorgeschiedenis... 5 I.3. Reden tot opmaak... 6 I.4. Begrenzing van het plangebied keuze van afbakening... 7 I.5. Feitelijke toestand I.6 Juridische toestand I.7 Planningscontext I.8 Visie en krachtlijnen voor de gewenste ruimtelijke ontwikkeling I.9 Plan-MER screening en milderende maatregelen Deel II Stedenbouwkundige voorschriften II.1. Register planbaten, planschade, kapitaalschade- en gebruikerscompensatie II.2. Opgave van voorschriften strijdig met dit RUP II.3. Categorie of subcategorie van gebiedsaanduiding II.4. Stedenbouwkundige voorschriften RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 3/56

4 INLEIDING De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening bepaalt dat ruimtelijke uitvoeringsplannen worden opgemaakt ter uitvoering van een ruimtelijk structuurplan. Het Ruimtelijk Structuurplan Gent (goedgekeurd bij Ministerieel Besluit van 09/04/2003) vormt het ruimtelijk kader waarbinnen in Gent een gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan tot stand komt. Volgens de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening bevat een ruimtelijk uitvoeringsplan de volgende onderdelen: - een grafisch plan dat aangeeft voor welk gebied of welke gebieden het plan van toepassing is; - de erbij horende stedenbouwkundige voorschriften inzake de bestemming, de inrichting en/of het beheer; - een weergave van de feitelijke en juridische toestand; - de relatie met het ruimtelijk structuurplan of de ruimtelijke structuurplannen waaraan het uitvoering geeft; - in voorkomend geval, een zo mogelijk limitatieve opgave van de voorschriften die strijdig zijn met het ruimtelijk uitvoeringsplan en die opgeheven worden; - in voorkomend geval een overzicht van de conclusies van het planmilieueffectenrapport, de passende beoordeling, het ruimtelijk veiligheidsrapport of andere verplicht voorgeschreven effectenrapporten; - in voorkomend geval, een register, al dan niet grafisch, van de percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd die aanleiding kan geven tot een planschadevergoeding, een planbatenheffing of een kapitaalschadecompensatie, voortvloeiend uit het decreet grond- en pandenbeleid; - in voorkomend geval, een register, al dan niet grafisch, van de percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd of een overdruk wordt toegevoegd die aanleiding kan geven tot gebruikerscompensatie bij bestemmingswijzigingen. - eventueel een onteigeningsplan. Deze bundel bestaat uit: - een toelichtingsnota (deel I), waarin onder meer de relatie met het Ruimtelijk Structuurplan Gent is opgenomen, de op te heffen voorschriften limitatief zijn opgesomd en de registers van de percelen waarop een bestemmingswijziging wordt doorgevoerd zijn opgenomen; - de stedenbouwkundige voorschriften (deel II). Enkel het grafisch plan en de erbij horende stedenbouwkundige voorschriften hebben verordenende kracht. De toelichtingsnota (deel I), met onder meer de visie, ruimtelijke concepten en de gewenste ruimtelijke structuur heeft geen verordenende kracht. Deze toelichting en beschrijving vormen een belangrijk inhoudelijk onderdeel van het geheel van dit gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Deze toelichtingen vormen samen met de verordenende stedenbouwkundige voorschriften het beoordelingskader voor de vergunningverlenende overheid van stedenbouwkundige en verkavelingsaanvragen. RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 4/56

5 Deel I Toelichtingsnota I.1. Situering Het plangebied van dit gemeentelijk RUP153A Antwerpsesteenweg situeert zich ten noordoosten van Gent. Het RUP strekt zich uit over de deelgemeenten Sint-Amandsberg en Oostakker en hebben betrekking op de bebouwingsstrip die zich uitstrekt rond de Antwerpsesteenweg (N70) en in een rechtstreekse relatie tot de steenweg staat. Het RUP volgt het traject van de Victor Braeckmanlaan, Nieuwelaan en Antwerpsesteenweg vanaf de Rozebroekslag tot aan de spoorwegbrug. Figuur 1: aanduiding plangebied binnen Gent I.2. Voorgeschiedenis In het Ruimtelijk Structuurplan Gent (RSG) worden de drie Gentse steenwegen Antwerpsesteenweg, Brusselsesteenweg en Kortrijksesteenweg getypeerd als hoofdsteenwegen. Er wordt in het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan gekozen om het historisch gegroeide patroon van radiale steenwegen verder te versterken door middel van allerlei functies zoals wonen, winkels, kantoren en bedrijventerreinen, die hand in hand gaan met de uitbouw van stamlijnen voor openbaar vervoer. Tevens vormen deze steenwegen de ruggengraat van de randstedelijke woongebieden rond de kernstad waar nog verdichtingsmogelijkheden aanwezig zijn. De opmaak van twee ruimtelijke uitvoeringsplannen voor de Antwerpsesteenweg vormt het sluitstuk van studiewerk en ontwerpend onderzoek dat sinds 2007 werd uitgevoerd, in opdracht van de Stad Gent, voor de drie Gentse steenwegen in uitwerking en verfijning van het gemeentelijk structuurplan ( Studie Hoofdsteenwegen Gent, voorstudie voor opmaak ruimtelijke uitvoeringsplannen voor drie Gentse hoofdsteenwegen - Eindrapport juli 2007, opgemaakt door Technum Tritel Modus). De drie Gentse hoofdsteenwegen Antwerpsesteenweg, Brusselsesteenweg en Kortrijksesteenweg worden gekenmerkt door een sterke dynamische ontwikkeling. Om het toekomstige dichtslibben van deze steenwegen te vermijden en de ruimtelijke kwaliteit ervan te bewaken wordt er een toekomstvisie geponeerd en uitgewerkt. RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 5/56

6 I.3. Reden tot opmaak De vlotte bereikbaarheid vanuit de stad en de regio alsook de aantakking op het hogere wegennet, via de R4, zorgen voor een belangrijke dynamiek op de Antwerpsesteenweg. Deze dynamiek zorgt op zijn beurt voor verkeersdruk en ook ruimtelijke druk op de steenweg die dag na dag toeneemt. Het huidige stedenbouwkundig weefsel rond de Antwerpsesteenweg, versnipperd door een aaneenschakeling van BPA s en verkavelingen, schiet tekort om de ontwikkelingsmogelijkheden en dynamiek rond de steenweg in de hand te houden of uit te werken. Om deze dynamiek in goede banen te leiden en de vooropgestelde ruimtelijke aspecten zoals bundeling van grootschalige kleinhandel of verdichting van wonen door te voeren zijn de juiste instrumenten nodig. Deze moeten ook toelaten om de gewenste ruimtelijke dynamiek af te stemmen op het verkeersprofiel en vooral de capaciteit van de steenweg. Zo wordt vermeden dat de mobiliteit op de steenweg vastloopt. Daarnaast zijn een aantal herbestemmingen van de ruimtes rond de Antwerpsesteenweg, Victor Braeckmanlaan en Nieuwelaan noodzakelijk om de doelstellingen uit het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan te kunnen realiseren. Voor de Antwerpsesteenweg wordt volgende doelstelling geformuleerd: een duurzame en dynamische hoofdsteenweg met ruimte voor wonen, winkels, kantoren en bedrijven rond de uitbouw van een stamlijn voor hoogwaardig openbaar vervoer. Voor dit RUP betekent dit meer concreet: Verdichten van het wonen Langsheen de Antwerpsesteenweg is het woongebied vorm gegeven door diverse BPA s. Deze BPA s bepaalden gedetailleerd de mogelijkheden voor bebouwing, wat vaak resulteerde in een bebouwingstypologie van grote, vrijstaande villa s, conform de tijdsgeest waarin de BPA s werden opgemaakt. Vandaag raakt dit echter achterhaald en moet er gezocht worden naar mogelijkheden om soepeler in te spelen op bouwmogelijkheden op vrijgekomen of onbebouwde percelen. Bovendien heeft de steenweg, als hoofdas voor openbaar vervoer, potenties om een verdere verdichting van het wonen te dragen. Om te kunnen voldoen aan de bijkomende vraag naar woongelegenheden in het stedelijk gebied, moet er trouwens gezocht worden naar ruimte waar het beschikbare aanbod aan woongebied op een kwalitatieve manier kan verdicht worden. Een aantal locaties langsheen de steenweg komen hiervoor in aanmerking. Stand-still en versterken van bestaande groenzones De bestaande groenzones langsheen de Nieuwelaan hebben de bijzondere kwaliteit dat ze een rustpunt vormen in de drukte van de steenweg. Ze maken in zekere zin ook de overgang tussen het woonweefsel langsheen de Victor Braeckmanlaan en handelsweefsel langsheen de Antwerpsesteenweg. Het RSG schrijft een stand-still voor bestaande groenzones in, om minimaal de bestaande oppervlakte aan groen te behouden. Daarom worden deze groenzones in het RUP meegenomen om ze te bestendigen en, waar mogelijk, verder te versterken. Afremmen van de systematische ontwikkeling naar commerciële functies Op vandaag wordt vastgesteld dat de huidige BPA s de ontwikkeling van commerciële functies op vele plaatsen mogelijk maken. Ook op plekken waar dit, volgens de huidige visie uit het RSG en de vertaling in de studie op de hoofdsteenwegen, niet wenselijk is. Daarom wordt ernaar gestreefd de commerciële ontwikkelingen afhankelijk van hun schaal gebundeld te laten gebeuren in een aantal geselecteerde gebieden langsheen de steenweg. Waar dit gebeurt in dichte relatie met het omliggende wonen, worden de commerciële functies beperkt naar oppervlakte. Voor de aanpalende woongebieden en woonzones, die de overgang vormen naar de achterliggende woonbuurten en verkavelingen, wordt er over gewaakt dat de commerciële functies zich daar niet meer kunnen ontwikkelen. Deze worden herbestemd in functie van het wonen zelf, zodat de dynamiek in die woonzones en ook naar de achterliggende verkavelingen, beperkt wordt. Versterken van het economisch weefsel Zoals hiervoor al werd aangehaald, wordt ervoor gekozen in een aantal woongebieden minder dynamiek toe te laten. Dit betekent niet dat er geen ruimte meer zou zijn voor commerciële functies. Waar vandaag reeds grotere handelszaken bestaan en er potenties zijn om naar het omliggende wonen toe ook voldoende maatregelen te nemen, kunnen commerciële functies van een grotere omvang worden toegelaten. Op die manier kan het bestaande economisch weefsel versterkt worden, op locaties die daarvoor geschikt zijn. Door het bundelen van deze functies bij locaties die goed bereikbaar zijn met het openbaar vervoer, worden deze activiteiten afgestemd op het verkeersprofiel van de steenweg en wordt vermeden dat de mobiliteit op de steenweg vastloopt. Op die plekken wordt dit gebundeld met voldoende overstapmogelijkheden (park&ride). Deze locaties bevinden zich vooral langsheen de Antwerpsesteenweg, ten oosten van de spoorlijn Gent- Antwerpen. Deze worden opgenomen in het RUP nr. 153B Antwerpsesteenweg Orchideestraat. RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 6/56

7 I.4. Begrenzing van het plangebied keuze van afbakening De begrenzing van het plangebied is in hoofdzaak ingegeven vanuit de krachtlijnen en de visie uit de studie van de hoofdsteenwegen. De kracht van de studie ligt vooral in de visie op ruimte voor bijkomende handel langsheen de steenweg. Dit wordt voornamelijk vertaald in het RUP nr. 153B Antwerpsesteenweg Orchideestraat, waarbinnen de grootschalige handelsclusters van Carrefour en MediaMarkt gelegen zijn. Daarnaast formuleert de studie een visie op de aanpalende woongebieden, waarbij wordt ingezet op een bijstelling van de stedenbouwkundige mogelijkheden in de kleine en middelgrote korrel voor het bebouwde weefsel aansluitend op de Antwerpsesteenweg. Ook voor het bebouwde weefsel langsheen de Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan wordt een visie geformuleerd. Deze focust zich meer op een versterking van het aanwezige wonen en groen. Mogelijkheden om het wonen te verdichten en nieuwe woonprojecten uit te werken worden aangeduid. Ook de potenties van het aanwezige groen en het versterken ervan, worden in de studie erkend. Naast een begrenzing ingegeven vanuit een visie en toekomstperspectief wordt het plangebied ook afgestemd op knelpunten en opportuniteiten binnen het gebied rond de steenweg. Er wordt evenwel op toegezien dat deze steeds een relatie hebben met de steenweg, afgestemd zijn op het functioneren van de steenweg en affiniteit hebben met de krachtlijnen en de visie die voortvloeit uit het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan en bij uitbreiding ook de studie van de hoofdsteenwegen. Deze worden hieronder per locatie overlopen. Plangebied RUP 153A_Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg Figuur 2: keuze van afbakening plangebied 1. De site op de hoek van de Victor Braeckmanlaan en de Rozebroekslag is een voormalig benzinestation Poemasite waarop een uitgebreid saneringsdossier rust. Het huidige BPA nr. SA3 Sint-Baafskouter laat op deze percelen beperkte bouwmogelijkheden toe onder de vorm van alleenstaande of gekoppelde bebouwing met beperkte kroonlijsthoogte. In het kader van een stedelijke verdichting gericht op de Antwerpsesteenweg wordt dit herbekeken binnen dit RUP. De mogelijkheden voor wonen dichter op of aan de straatwand en een betere afwerking van de aanwezige gesloten bebouwing worden onderzocht. RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 7/56

8 2. Rozebroekslag: gemengd woongebied. Langsheen de Antwerpsesteenweg bevinden er zich een aantal gemengde functies (bv. tankstation, handelszaken) die behouden kunnen blijven. Langsheen de Rozebroekslag wordt het wonen op zich geaccentueerd. Het hoekperceel dat recent is aangelegd en beplant in functie van de toegang tot het achterliggende recreatiedomein Rozebroeken, wordt meegenomen om deze toegang tot het recreatiedomein te accentueren. Binnen de geldende BPA s bestaat onduidelijkheid over de mogelijkheden voor gemotoriseerd verkeer langsheen de ingetekende wegenis. Om deze onduidelijkheid weg te werken, is dit deel opgenomen binnen het RUP en wordt de toegang tot het recreatiecentrum bestendigd.. 3. Woon- en groenzone Nieuwelaan: De huidige bouwmogelijkheden van de percelen tussen de Alfons Braeckmanlaan en de Nieuwelaan, zoals bestemd en ingetekend in het BPA nr. SA3 Sint-Baafskouter, voldoen niet aan de gedachte van stedelijke verdichting. Deze worden opgenomen in het RUP en zullen aangepaste stedenbouwkundige voorschriften krijgen die inspelen op mogelijkheden voor stedelijke verdichting. Het hoekperceel aan de Koerspleinstraat werd in het BPA als groenzone bestemd, maar is nooit als dusdanig ingericht. Het grootste deel van het perceel blijft deze bestemming behouden als onderdeel van de groene corridor langs de Nieuwelaan. De bestaande groenzone langsheen de Nieuwelaan blijft behouden. Voor dit gebied is een beheerplan in opmaak. 4. Groenstrook Nieuwelaan: om de visie van een groene corridor langsheen de Nieuwelaan kracht bij te zetten wordt de bestaande groenzone tussen de Nieuwelaan en de Sulkystraat - Hippodroomlaan bevestigd in een groene bestemming. RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 8/56

9 5. Gemengde woonzone Nieuwelaan Antwerpsesteenweg (Gustaaf Carelshof): langsheen de steenweg is het wonen gemengd met andere kleinschalige functies. Achterliggend wordt het wonen bestendigd en geaccentueerd. 6. Gebied met stedelijke woonpotentie Victor Braeckmanlaan - Bromeliastraat: Tussen de Victor Braeckmanlaan, de Oscar De Reusestraat en de Bromeliastraat ligt nog een ruim perceel dat vroeger ingevuld was door een tuinbouw/serrebedrijf. Al 30 jaar zijn er geen activiteiten meer op deze terreinen. De zonering uit het BPA nr. 6-7 Rozebroeken, kleine en middelgrote handelsondernemingen met een beperkte woonfunctie, wordt daarbij in vraag gesteld. Deze functie is op vandaag op deze locatie minder verdedigbaar omdat er vanuit de visie in het ruimtelijk structuurplan van Gent gestreefd wordt naar een bundeling van deze functies. 7. De groenzone langsheen de Nieuwelaan (in het bouwblok gevormd door de Heiveldstraat en de Jef Crickstraat) wordt meegenomen in het RUP om deze als een groene corridor te bestendigen en waar mogelijk te versterken. 8. Woon- en groengebied Nieuwelaan Everstraat Antwerpsesteenweg (N70a): Langsheen de Nieuwelaan wordt het concept van een groene corridor doorgetrokken. Daarnaast wordt gezocht naar mogelijkheden om stedelijke verdichting van het wonen door te voeren met respect voor het aanwezige groen. RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 9/56

10 Centraal in dit bouwblok bevindt er zich een stedelijk woongebied (bestemd in het gewestelijk RUP voor de Afbakening Grootstedelijk Gebied van Gent). Dit gebied wordt in dit RUP meegenomen als een projectzone voor wonen en de stedenbouwkundige voorschriften ervan worden verfijnd. De wegenis zelf (van de Victor Braeckmanlaan, Nieuwelaan, Antwerpsesteenweg maar ook van de aanpalende lokale wegen) wordt binnen dit RUP niet opgenomen. De Antwerpsesteenweg is in het provinciaal ruimtelijk structuurplan geselecteerd als secundaire weg, waardoor de provincie Oost-Vlaanderen bevoegd is over de ordening, de inrichting en uitrusting van de weg en niet de Stad. Anderzijds worden de aansluitende lokale wegen voldoende geregeld, zowel naar bestemming als naar voorschriften, in de geldende plannen van aanleg. Het herzien van een gedeelte van de wegenis hieruit biedt geen meerwaarde binnen dit ruimtelijk uitvoeringsplan. Uiteindelijk wordt ervoor gekozen binnen dit ruimtelijk uitvoeringsplan niet de wegenis zelf, maar wel de functies geënt op de wegenis, te ordenen. RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 10/56

11 I.5. Feitelijke toestand (zie weergave van de feitelijke toestand) I.5.1. Historische evolutie De historische ontwikkelingen langsheen de Antwerpsesteenweg en de verschuiving van de doorgaande verkeersstroom naar de Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan zijn bepalende factoren geweest voor de feitelijke toestand. In de 19 de eeuw ontstaan uitlopers van aaneengesloten nederzettingen langsheen het traject van de steenweg richting Sint- Amandsberg. Sint-Amandsberg wordt op dat moment meer en meer vorm gegeven. Als gevolg van de industrialisatie kent de voorstad Sint-Amandsberg rond 1950 een verdere uitgroei. De steenweg werkt daarbij als een hoofdstraat. Daarnaast zien we een verspreid nederzettingspatroon voor wonen langs weerszijden van de as van het oorspronkelijke traject van de steenweg. Buiten Sint-Amandsberg voltrekt zich het wonen-in-het-groen, in 1950 nog als verlinting van het wonen langsheen de mazen van het wegennet dat voornamelijk nog gericht is op landbouwverkeer. De grootscheepse infrastructuuringrepen vanaf de jaren 60, m.n. de aanleg van de R4 en de verbinding van het nieuwe en oude traject van de steenweg, betekenen een drastische wijziging in functie en beeld van de steenweg. De toegenomen welvaart en gestegen mobiliteit hebben volop suburbanisatie teweeggebracht. We onderscheiden drie bewegingen. Ten eerste is er de verdere uitbouw van het wonen met daarbij een verdere verdichting van het wegennet. Ten tweede is er de komst van autogerichte grootschalige handelsvoorzieningen (Priba 2000 / Maxi GB en Brico), die zich nestelen op de 2 resterende open plekken van groter formaat. Ten derde is er een in dit geval relatief trage en matige transformatie van de tuinbouw- en sierteeltbedrijven naar commerciële activiteiten met een grotere korrel dan de omgevende bebouwing. I.5.2 Feitelijke situatie In het deel Antwerpsesteenweg ten westen van de spoorweg, langsheen de Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan, bleef de groene structuur aansluitend bij het park rond Rozebroeken relatief goed behouden. Dit uit zich ook in de groenzones langsheen de Nieuwelaan, die een rustpunt vormen in de drukte langsheen de steenweg. In deze groene omgeving is wonen de hoofdfunctie, langsheen de steenweg vaak in vrijstaande meergezinswoningen in een groene omgeving. Op het einde van de Victor Braeckmanlaan bevinden zich enkele grotere handelszaken, zoals AMB Auto Mobile Business en Retif winkelinrichting. Ook waar de N70a, het deel Antwerpsesteenweg dat doorheen Sint- Amandsberg loopt, terug samenkomt met de N70, vinden we een beperkte groepering van kleine en middelgrote handelszaken en ondernemingen. Als we voorbij de strook van handel en bedrijvigheid langs de steenweg kijken, vinden we een aaneenschakeling van verkavelingen. In hoofdzaak gaat het om open of gekoppelde bebouwing met tuin op een ruim perceel. In sommige gevallen vinden we tussen de bedrijvigheid langsheen de steenweg of tussen de strook van bedrijven en het achtergelegen residentieel wonen restanten van tuinbouw en serrebedrijven die ooit dominant aanwezig waren in deze regio rond Gent. I.5.3 Analyse van de bestaande toestand In de Studie hoofdsteenwegen Gents (eindrapport juli 2007) werd een uitgebreide analyse van de Antwerpsesteenweg gemaakt. De hoofdlijnen uit deze studie geven een goed beeld op het bestaande functioneren van de steenweg en de functies die erlangs gevestigd zijn. Een aantal trends en dynamieken worden erkend en schematisch voorgesteld. Deze vormen ook de basis voor de uitwerking van de visie-elementen voor de diverse zones langsheen de steenweg. Deze analyse-elementen worden daarom hieronder weergegeven. I Ruimtelijke analyse De ruimtelijke analyse voor de steenwegen werd samengevat in enkele typologische kenmerken. Dit zijn terugkerende patronen die we op elk van deze steenwegen terugvinden. Deze typologische kenmerken worden als volgt samengevat: Stuksgewijze metamorfose Talrijke kleinschalige transformaties vinden plaats: hergebruik, aanpassing, aanvulling van gebouwen of percelen ten behoeve van een nieuw programma. Elk op zich betekenen deze beperkte transformaties geen structurele verandering. RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 11/56

12 Wanneer ze daarentegen een kritische massa bereiken, wordt de functionele, verkeerskundige of morfologische identiteit van de steenweg geleidelijk aan ingrijpend gewijzigd. Cases: Een bestaand gebouwenvolume wordt hergebruikt voor een nieuw programma, mits kleine aanpassingen. Bv.: transformatie van een woning naar vrij beroep, kantoor, diensten, verkoopsruimte. Dergelijke transformaties komen vooral voor langs de steenweg zelf, maar kunnen ook diep doordringen in verkavelingen die geënt zijn op de steenweg. Wanneer de stuksgewijze metamorfose van gebouwen of percelen zich herhaalt in een aansluitende rij langs de steenweg, dan doet zich een schaalsprong voor die de omgeving plaatselijk sterk wijzigt. Deze transformatie komt niet alleen voor bij woningen maar ook bij allerhande (para-) industriële gebouwen. Dit gaat bv. om de omvorming van een industriële hal naar een discount, waarbij die omvorming na verloop van tijd geconsolideerd wordt door een verregaande renovatie of nieuwbouw. Korrelvergroting Dit is een transformatie waarbij meerdere gebouwen of percelen worden samengevoegd tot één geheel, met de nodige schaalvergroting tot gevolg. Hierbij treedt ook al dan niet een bepaalde verdichting op. Deze korrelvergroting biedt meer flexibiliteit naar invulling van de gebouwen. De korrelvergroting geldt voor het gebouw en het perceel, maar ook voor de eraan verbonden parkeervoorzieningen. Cases: Meerdere percelen met vrijstaande bebouwing worden samengevoegd zodat een groter volume mogelijk wordt, al dan niet met een gemengd programma. Een aaneen geklit geheel van oorspronkelijk gebouw, uitbouwen, verbouwingen en koterijen wordt afgebroken en vervangen door één nieuwbouw met grotere korrel. Het totale bouwvolume is vaak hetzelfde, maar de korrel is wel groter. Een verzamelgebouw voor meerdere baanwinkels wordt opgericht. De korrel van het gebouw is groter, het parkeerterrein wordt gemeenschappelijk voorzien en is daardoor veelal kleiner dan de optelsom van de afzonderlijke parkeerbehoeften. RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 12/56

13 Vertakking De ontwikkeling langs de steenweg is op het eerste zicht een vorm van lintbebouwing maar het ruimtelijk systeem reikt verder dan het lineaire pad langs de steenweg. Het lint heeft m.a.w. niet overal dezelfde diepte, de ontwikkeling reikt soms meer of minder ver het achterland in. Doordat de ontwikkelingen meer in de diepte gaan, langs zijstraten of in tweede bouwlijn, produceert de steenweg een spill-over van programma die het achterland intrekt. Cases: Bebouwing op het tweede plan, die qua ontsluiting in hoofdzaak op de steenweg gericht is, maar minder visibiliteit heeft vanaf de steenweg. Secundaire ontsluitingsmogelijkheden (in- of uitgangen, leveringenverkeer) langs het achterliggende wegennet. Ontwikkelingen langsheen zijstraten, onder invloedssfeer van de steenweg. Dit geldt vooral voor het eerste gedeelte van de zijstraten. De activiteiten zijn vaak complementair aan deze op de steenweg. Dwars georiënteerde parkings die diep in het achterin gelegen gebied doordringen, zorgen voor informele verbinding en doorzichten tussen de steenweg en het achterliggende wegennet. Evolutie mono multi Oprichten van gecombineerde projecten, complexer van aard. Deze brengen gelijkaardige gebruikers onder één dak of streven naar een menging van types gebruikers. Cases Stapelen van winkelruimtes. Een eigen grondgebonden toegang blijft wel belangrijk. Deze stapeling leidt soms tot toevoeging van andere gebruikers (kantoor, diensten, wonen). Alternatieve oplossingen voor het parkeervraagstuk, zoals overdekt parkeren. Verdichting door betere organisatie en andere indeling, vooral op sites met een overgedimensioneerde parking. De parking wordt hier gezien als een te benutten ruimte voor gegroepeerde winkels, terwijl de parkeerruimte bv. ondergronds wordt voorzien. Meer aandacht voor architectuur en (beeld)kwaliteit in plaats van banale winkeldozen. RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 13/56

14 Conclusies (trends) voor de Antwerpsesteenweg De Antwerpsesteenweg, wanneer die in zijn geheel wordt bekeken, wordt vooral gekenmerkt door het type Mono Multi. Deze vinden we vooral terug in de clusters rond de bestaande grootschalige handelszaken, zoals Carrefour en Mediamarkt. Deze bevinden zich in het RUP 153 nr. B Antwerpsesteenweg Orchideestraat. Ook het fenomeen vertakking met bebouwing in de 2 de orde is sterk aanwezig, vooral op een aantal sites ten oosten van de spoorlijn. Het deel van de Antwerpsesteenweg vanaf de Victor Braeckmanlaan tot aan de spoorlijn kent een minder uitgesproken evolutie. Toch doen fenomenen als korrelvergroting, onder de vorm van het samenvoegen van een aantal percelen en het realiseren van een gemengd programma naar functies, en stuksgewijze metamorfose, vooral als hergebruik van een bestaand gebouwenvolume voor een nieuwe functie, zich ook hier voor. RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 14/56

15 I Analyse mobiliteit De Antwerpsesteenweg wordt gekenmerkt door het zogenaamde 3x1-profiel, waarbij de centrale rijstrook ofwel gearceerd is ofwel gebruikt kan worden voor linksafslaand verkeer. Enkel het oude gedeelte van de steenweg gaande door de kern van Sint-Amandsberg kent een smaller 2x1 profiel. Belangrijke kruispunten zijn uitgerust met verkeerslichten. De verkeersintensiteiten op het wegsegment binnen het plangebied bevinden zich binnen de aanvaardbare kritische waarde. We zien zelfs een vrij luw segment op het wegvak tussen de R4 en het centrum van Sint-Amandsberg. De intensiteiten verhogen richting Lochristi (voorbij de R4), niet in het minst ingegeven vanuit de ontwikkelingen langsheen deze as op het grondgebied van Lochristi. De combinatie van hoogfrequente stads en streeklijnen maakt van de Antwerpsesteenweg één van de belangrijkste assen voor openbaar vervoer (OV) in Gent. De N70 wordt bediend door streeklijnen tussen Lochristi en Gent (die via de P+R in Oostakker passeren) en door buslijnen die de kern van Gent met Oostakker en Volvo verbinden. Enkel het wegvak Nieuwelaan tussen de Victor Braeckmanlaan en N70a kent helemaal geen OV-aanbod. De geplande uitbouw op middellange termijn van lijn 7 als tram-as op de N70 zal in de toekomst zorgen voor een verbeterde openbaar vervoersverbinding tussen de bestaande en geplande activiteiten langsheen deze as en het station Gent Dampoort en de binnenstad. Reeds bij de opmaak van de openbaar vervoerstudie regio Gent in 2003 werd deze as rudimentair uitgewerkt om het te volgen traject te duiden. Het is echter nog niet zeker of deze as tot in de kern van Lochristi zal worden doorgetrokken. Figuur 3: selectie prioritaire assen openbaar vervoer (bron: openbaar-vervoerstudie Gentse Regio, De Lijn, eindrapport januari 2003) Een mogelijke herprofilering naar een 2x1 met rotondes of lichtengeregelde kruispunten zal mogelijk voor een verdere afname van de restcapaciteit voor het autoverkeer zorgen. Dit wordt echter gecompenseerd door de toename in capaciteit voor het openbaar vervoer door het doortrekken van een vrijliggende busbaan of tramlijn. Vanuit mobiliteitsoogpunt zullen op de Antwerpsesteenweg (grondgebied Gent) nog ontwikkelingsmogelijkheden zijn, mits het goed uitwerken/ organiseren van het knooppunt N70/R4 en mits een goede monitoring van de ontwikkelingen op het grondgebied van Lochristi. RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 15/56

16 Figuur 4: Antwerpsesteenweg - mogelijke toekomstige kruispuntconfiguraties (bron: studie hoofdsteenwegen Gent, eindrapport januari 2007) RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 16/56

17 I.6 Juridische toestand (zie plannen voor de weergave van de juridische toestand) I.6.1 Gewestplan/BPA s/rup s Het plangebied is gelegen binnen het gewestplan Gentse en Kanaalzone dd De deelgemeenten Oostakker en Sint-Amandsberg worden gekenmerkt door een aaneenschakeling van bijzondere plannen van aanleg, allemaal opgemaakt in de jaren Het plangebied wordt volledig bedekt door bestemmingsplannen die het gewestplan systematisch verfijnd hebben. Uit verschillende van deze bestemmingsplannen wordt een deel uitgesneden in functie van dit RUP rond de Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan en Antwerpsesteenweg. Uit volgende bijzondere plannen van aanleg of ruimtelijke uitvoeringsplannen worden delen herzien: Bijzonder plan van aanleg SA6-7 Rozebroeken (MB 17/10/1989) Bijzonder plan van aanleg SA3 Sint-Baafskouter (MB 21/09/1992) Bijzonder plan van aanleg SA1-A Westveld (MB 13/04/1988) Bijzonder plan van aanleg SA1-B Westveld (MB 13/04/1988) Bijzonder plan van aanleg SA1-D Westveld (MB 13/04/1988) De bestemmingen van de percelen die opgenomen worden binnen het plangebied van dit RUP, worden weergegeven op het plan juridische toestand. De bestemmingen die een wijziging ondergaan, worden opgenomen in de ruimtebalans. I.6.2 Het gewestelijk RUP Afbakening grootstedelijk gebied Gent (BVR 16/12/2005) In uitvoering van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen heeft de Vlaamse Regering het grootstedelijk gebied van Gent afgebakend in een gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Het volledige plangebied van het RUP voor de Antwerpsesteenweg bevindt zich binnen dit grootstedelijke gebied van Gent. In het kader van dit gewestelijk afbakeningsrup werden diverse percelen ingekleurd als stedelijk woongebied. Deze stedelijke woongebieden worden weergegeven op het plan juridische toestand. Binnen dit RUP wordt één van deze stedelijke woongebieden opgenomen als woonprojectzone om de voorschriften ervan te verfijnen. Verordenend voorschrift uit het gewestelijk RUP: Artikel 1: Stedelijk woongebied Het gebied is bestemd voor wonen, openbare groene en verharde ruimten en aan het wonen verwante voorzieningen. Onder aan het wonen verwante voorzieningen worden verstaan: handel, horeca, bedrijven, kantoren en diensten, openbare en private nuts- en gemeenschapsvoorzieningen, openbare groene en verharde ruimten, socio-culturele inrichtingen en recreatieve voorzieningen. Alle werken, handelingen en wijzigingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming zijn toegelaten voor zover ze wat schaal en ruimtelijke impact betreft verenigbaar zijn met de omgeving. Daarbij wordt ten minste aandacht besteed aan: - de relatie met de in de omgeving aanwezige functies; - de invloed op de omgeving wat betreft het aantal te verwachten gebruikers, bewoners of bezoekers; - de invloed op de mobiliteit en de verkeersleefbaarheid; - de relatie met de in de omgeving van het woongebied vastgelegde bestemmingen. Bij de aanvraag van een stedenbouwkundige vergunning of een verkavelingsvergunning voor een project dat een terreinoppervlakte beslaat vanaf 2 ha en/of 50 woongelegenheden, wordt door de aanvrager een inrichtingsstudie bijgevoegd. De inrichtingsstudie is een informatief document voor de vergunningverlenende overheid met het oog op het beoordelen van de vergunningsaanvraag in het licht van de goede ruimtelijke ordening en de stedenbouwkundige voorschriften voor het gebied. De inrichtingsstudie geeft ook aan hoe het voorgenomen project zich verhoudt tot wat al gerealiseerd is binnen het gebied en/of tot de mogelijke ontwikkeling van de rest van het gebied. De inrichtingsstudie maakt deel uit van het dossier betreffende de aanvraag tot het bekomen van een stedenbouwkundige vergunning of een verkavelingsvergunning of een stedenbouwkundig attest en wordt als dusdanig meegestuurd naar de adviesverlenende instanties overeenkomstig de toepasselijke procedure voor de behandeling van deze aanvragen. Elke nieuwe vergunningsaanvraag kan hetzij een bestaande inrichtingsstudie bevatten, hetzij een aangepaste of nieuwe inrichtingsstudie. Hemel- en afvalwater worden gescheiden afgevoerd. Bij de aanleg van het terrein met het waterbergend vermogen van het gebied zo veel mogelijk worden behouden en het overstromingsrisico worden beperkt. Hemelwater moet maximaal kunnen infiltreren in de bodem. RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 17/56

18 De bepalingen van de gebiedsdelen van volgende verkavelingen gelegen binnen het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan worden opgeheven: 1. V I.6.3 Beschermde monumenten, stads- en dorpsgezichten Er bevinden zich geen beschermde monumenten of beschermde stads- of dorpsgezichten binnen het plangebied. In de onmiddellijke omgeving van het plangebied bevinden zich volgende monumenten: Villa Les Gnomes (Besluit Vlaamse Regering 13/03/1996) Volgende gebouwen aansluitend op het plangebied zijn opgenomen in de inventaris van het bouwkundig erfgoed: Gustaaf Carelshof 34: Kasteel Silford, vnl. gekend als kasteel Carelshof Gustaaf Carelshof 66: Chinees paviljoen van kasteel Carelshof In de nabijheid van het plangebied bevindt zich ook nog volgend bouwkundig erfgoed: - Landhuis (ID 26753), Antwerpsesteenweg 641 en Hoekhuis (ID 26813), Oscar De Reusestraat 1 - Villa in Art Nouveaustijl (ID 26816), Rozebroekstraat 96 RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 18/56

19 I.6.4 Verkavelingen Binnen het plangebied bevinden zich tal van verkavelingen. Deze worden aangeduid op het plan juridische toestand. De verkavelingen die zullen worden opgeheven, worden eveneens opgenomen op het verordenend grafisch plan (cf. Art VCRO). Indien deze verkavelingen volledig binnen het plangebied van het RUP en volledig binnen één bestemmingszone gelegen zijn, worden zij op een eenduidige manier vervangen door de voorschriften van het RUP en bijgevolg volledig opgeheven. Indien een goedgekeurde, niet-vervallen verkaveling slechts gedeeltelijk binnen het plangebied van het RUP valt en/of in meerdere bestemmingszones komt te liggen, wordt de verkaveling ofwel gedeeltelijk opgeheven, ofwel behouden. Dit wordt geval per geval beoordeeld en weergegeven in onderstaande tabel. Verkaveling Op te heffen Te behouden Sint-Amandsberg SA 219/00 (Bromeliastraat) Volledig te behouden SA 146/00 (Koerspleinstraat) Volledig op te heffen SA 151/00 (Antwerpsesteenweg N70a) Volledig op te heffen SA 201/00 en latere wijzigingen (1996 SA 201/00) (ter hoogte van het kruispunt Antwerpsesteenweg Nieuwelaan) Volledig op te heffen SA 034/00 (Gustaaf Carelshof) Volledig op te heffen Motivering Deze verkaveling is vrij recent en is nog niet volledig verkocht en gerealiseerd. De mogelijkheden die het RUP zou bieden zijn gelijkaardig aan wat de verkaveling op vandaag al toelaat, vandaar dat het relevant is voor de realisatie ervan de bestaande verkaveling te behouden. Deze verkaveling is volledig verkocht en gerealiseerd en wordt vervangen door de voorschriften van het RUP. Deze verkaveling is volledig verkocht en gerealiseerd en wordt vervangen door de voorschriften van het RUP. Deze verkaveling is verkocht en gerealiseerd en wordt vervangen door de voorschriften van het RUP. De percelen palend aan de steenweg krijgen daarbij aangepaste mogelijkheden voor commerciële functies, conform de visie van dit RUP. Deze verkaveling is volledig verkocht en gerealiseerd en wordt vervangen door de voorschriften van het RUP. I.6.5 Habitat- en vogelrichtlijngebieden De Europese Habitatrichtlijn van 1992 geeft aan welke natuurgebieden (habitats) beschermd moeten worden door de lidstaten. Het is de bedoeling dat de gebieden die vallen onder de Vogel- en Habitatrichtlijn, uitgroeien tot een Europees netwerk van natuurgebieden, het zgn. Natura Voor deze Habitatrichtlijn worden speciale beschermingszones aangewezen, waardoor er bij projecten nabij dit soort gebieden rekening moet worden gehouden met de zgn. externe werking met significante effecten van de bouw- en gebruiksactiviteiten van de projectlocatie. De Vogel- en Habitatrichtlijn zijn opgenomen in artikel 36 van het Vlaamse Decreet betreffende het Natuurbehoud en het Natuurlijk Milieu betreffende de gebiedsbescherming (habitats), instandhoudings- en compensatiemaatregelen. Binnen het plangebied, noch in de nabije omgeving bevinden zich speciale beschermingszones. I.6.6 Gebieden van VEN en IVON VEN-, IVON- en natuurverwevingsgebieden zijn gebieden die de Vlaamse Regering afbakende in uitvoering van het Decreet betreffende het Natuurbehoud en het Natuurlijk Milieu van 21 oktober 1997 en het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen. De gebieden van het VEN en het IVON vormen samen een netwerk van waardevolle natuurgebieden in Vlaanderen. Binnen deze gebieden wordt een beleid gevoerd dat gericht is op de instandhouding van de natuur, met specifieke beschermingsmaatregelen en middelen. RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 19/56

20 Binnen het plangebied, noch in de ruime omgeving rondom het plangebied bevinden zich gebieden van VEN en IVON. I.6.7 Eigendomsstructuur De eigendomsstructuur wordt waar relevant - in functie van het ontwerpend onderzoek bekeken en beschreven. Dit komt verder in de toelichtingsnota aan bod. I.6.8 Goedgekeurde rooilijnen De bestaande rooilijnplannen worden allen behouden. In of aansluitend op het plangebied zijn volgende rooilijnen goedgekeurd: Rooilijnen vastgelegd binnen de contouren van: o Bijzonder plan van aanleg SA6-7 Rozebroeken (MB 17/10/1989) o Bijzonder plan van aanleg SA3 Sint-Baafskouter (MB 21/09/1992) o Bijzonder plan van aanleg SA1-A Westveld (MB 13/04/1988) o Bijzonder plan van aanleg SA1-B Westveld (MB 13/04/1988) I.6.9 Atlas der buurtwegen De atlas van de buurtwegen geeft geen buurtwegen weer binnen of aansluitend op het plangebied. I.6.10 Waterlopen VHA Vlaamse hydrografische atlas Er zijn geen geklasseerde waterlopen in het plangebied aanwezig. Enkel een deel van de niet geklasseerde waterloop Rozebroekbeek loopt binnen het plangebied tussen de Alfons Braeckmanlaan en de Nieuwelaan. I.6.11 Milieuvergunningen Binnen het plangebied zijn volgende lopende milieuvergunningen gekend: Volgnr op kaart Bedrijf Omschrijving Einddatum vergunning 1 Kuwait Petroleum Exploiteren en uitbreiden van een benzinestation 19/05/ A.M.B. Omzetten naar een standaardgarage / 5 Temmerman bvba Exploiteren van een stalplaats / 6 Venneman Omzetting naar een standaardgarage / 10 Verbraeken J & zonen garage / 11 De Meester Philippe Omzetting naar een standaardgarage / RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 20/56

21 Figuur 5: overzicht van de milieuvergunningen (nummers staan in betreffende perceel of zijn ermee verbonden) RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 21/56

22 I.7 Planningscontext I.7.1 Het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen Het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen is bij besluit van de Vlaamse regering definitief vastgesteld op 23/09/1997. De bindende bepalingen zijn bij decreet van 17/12/1997 bekrachtigd. Het legt de structuurbepalende elementen vast op Vlaams niveau en formuleert een ruimtelijk beleid voor deze elementen. Het Gemeentelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan Antwerpsesteenweg moet rekening houden met deze selecties en het vooropgestelde beleid. De elementen van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen die relevant zijn voor dit ruimtelijk uitvoeringsplan worden hieronder weergegeven. Het plangebied maakt deel uit van het grootstedelijk gebied Gent. Binnen grootstedelijke gebieden wordt een belangrijk aandeel van de groei in Vlaanderen inzake bijkomende woongelegenheden, stedelijke voorzieningen en ruimte voor economische activiteiten opgevangen. Daarbij wordt onder meer gestreefd naar het versterken van de multifunctionaliteit. Woningdichtheid (RSV p. 230): Om een economisch draagvlak voor voorzieningen te behouden en te creëren en het ruimtegebruik te beperken, is het noodzakelijk naar minimale dichtheden te streven. Voor de stedelijke gebieden is een na te streven woningdichtheid van minimaal 25 woningen per hectare uitgedrukt op een ruimtelijk samenhangend geheel als een stedelijke dichtheid te beschouwen. Verdichting in de stedelijke gebied wordt daarbij gezien als een dichtheidsbeheer, waarbij zowel aandacht gaat naar verdichting, ontdichting en vrijwaren van bepaalde gebieden (voorbehouden van niet bebouwde ruimten voor groen). De stedelijke gebieden zijn multifunctionele locaties (RSV, p.233). Om de aanwezige dynamiek en potenties aan te wenden, is het noodzakelijk in stedelijke gebieden kwalitatieve woon- en werklocaties te behouden en te versterken. Het versterken van de multifunctionaliteit door verweving kan de sociale, economische en culturele slagkracht en dynamiek van de stedelijke gebieden ten goede komen. [ ] Verweving moet de regel zijn, scheiding de uitzondering. Verweving kan ook tot stand komen door het groeperen van bepaalde activiteiten in het stedelijk weefsel. Het verweven is daarbij het in elkaars nabijheid brengen van functies en activiteiten op een dusdanige wijze dat er een ruimtelijke meerwaarde, vormen van synergie en een complementariteit ontstaat. De wijze waarop en de mate waarin het verweven haalbaar is, heeft te maken met de hinder of de positieve effecten die nabijheid van andere functies of gebruik teweegbrengen, met de bestaande ruimtelijke structuur, de ruimtelijke draagkracht en met de mate waarin de activiteit de ruimtelijke structuur wijzigt. Ruimte voor kantoren (RSV, p. 235): kantoorvoorzieningen zijn activiteiten met een groot aantal arbeidsplaatsen per oppervlakte-eenheid en dus met een dicht ruimtegebruik. Dergelijke voorzieningen genereren niet te verwaarlozen verkeersstromen. Daarom worden deze voorzieningen zoveel als mogelijk geconcentreerd op belangrijke knooppunten van openbaar vervoer. De klemtoon voor het aanbodbeleid voor kantoren ligt in de stedelijke gebieden. In de stedelijke gebieden kunnen verschillende kantorenmilieus voorkomen, waarin de randvoorwaarden voor ontwikkeling verschillend zijn: stadscentrum, ringlocaties, stationslocaties, radiale locaties (invalswegen), randlocaties en woonmilieus. Afhankelijk van de schaal van deze locaties dienen ze bereikbaar te zijn met niet-gemotoriseerd vervoer en het gepaste niveau van openbaar vervoer. Zuivere autolocaties worden niet voorzien. I.7.2 Afbakening grootstedelijk gebied Gent Zoals eerder meegegeven (in de juridische context) valt het plangebied volledig binnen de perimeter van de afbakening van het grootstedelijk gebied Gent. In het kader van deze afbakening werden op diverse plaatsen stedelijke woongebieden afgebakend op mogelijk te verdichten locaties. Het aanduiden van nieuwe zones voor wonen is, conform het RSV, een stedelijke bevoegdheid. Niettegenstaande werden in het gewestelijk RUP Afbakening grootstedelijk gebied Gent een aantal gebieden herbestemd naar stedelijk woongebied. Deze acties werden ondernomen in kader van de afbakening van het grootstedelijk gebied, in uitvoering van voorgaande principes uit het RSV en in uitvoering van de bindende bepaling uit het Ruimtelijk Structuurplan Gent: De Stad Gent vraagt aan het Vlaams Gewest de vervanging van de verouderde BPA s (met te lage dichtheden, te geringe verdichtingsmogelijkheden, ) door stedelijke woonzones in het afbakeningsrup voor het grootstedelijk gebied. De plangrens van dit RUP voor de Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan - Antwerpsesteenweg wordt afgestemd op de stedelijke woongebieden vanuit het Gewestelijk RUP. Deze stedelijke woongebieden worden niet in het RUP opgenomen, met uitzondering van het stedelijke woongebied aan de Everstraat waarvoor in dit RUP de stedenbouwkundige voorschriften naar inrichting en beheer worden verfijnd. In een analoge filosofie worden in dit RUP ook een aantal te verdichten woongebieden geselecteerd die in aanmerking komen voor de ontwikkeling van een nieuw woonproject. Zij krijgen een overdruk als projectzone. RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 22/56

23 I.7.3 Het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan Oost-Vlaanderen Het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan Oost-Vlaanderen is op 10/12/2003 definitief vastgesteld door de provincieraad, en door de Vlaamse regering goedgekeurd op 18/02/2004. Het legt de structuurbepalende elementen vast op provinciaal niveau en formuleert een ruimtelijk beleid voor deze elementen. Het Gemeentelijk Ruimtelijk Uitvoeringsplan 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan - Antwerpsesteenweg moet rekening houden met deze selecties en het vooropgestelde beleid. Het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan stelt dat in het Oost-Vlaams Kerngebied het stedelijk gebied kwantitatief en kwalitatief dient versterkt te worden. Volgende selecties zijn relevant: - Het wegvak van de N70 vanaf de R40 (Dampoort) tot Lochristi wordt geselecteerd als een secundaire weg type 3 (PRS, p. 465): deze weg heeft als functies het verzamelen van verkeer van en verbinden met delen van het grootstedelijk gebied, nevengeschikte regionale verkeersfunctie; krijgt het label hoofdinvalsweg van de R4 tot de R40. Binnen de Gentse grootstad fungeert de steenweg als hoofdstraat/invalsweg, waarbij ruimtelijke inpassing, fietsinfrastructuur, doorstroming van het openbaar verover en een zekere filterende werking voor het autoverkeer naar de stadskern belangrijke aspecten zijn. Deze filterwerking wordt ingebouwd door de doorstroming van het autoverkeer naar de binnenstad toe af te bouwen. P&R-parkings vangen het autoverkeer zoveel mogelijk op buiten de stadskern. Volgende opties uit het provinciaal ruimtelijk structuurplan zijn relevant voor dit plangebied: - De N70 Gent-Lochristi wordt voorgesteld als openbaar vervoersas (PRS, P. 447) I.7.4 Uitvoering van het Ruimtelijk Structuurplan Gent Het Ruimtelijk Structuurplan Gent formuleert een aantal ontwikkelingsperspectieven voor verschillende ruimtelijke elementen waarvan de volgende voor het plangebied relevant zijn: Het wonen ondersteunen Wonen hoort in de eerste plaats thuis in de stad (RSG, p. 214). Het uitbouwen van een sterk en dynamisch stedelijk gebied door vernieuwing en kwalitatieve uitbreiding is een eerste principe. Het wonen vormt het basisweefsel binnen dit stedelijk gebied, maar er moet ook aandacht gaan naar voldoende functiemenging (RSG, p. 214). Wonen moet overal en zoveel mogelijk aanwezig zijn binnen het grootstedelijk gebied, voor zover het verzoenbaar is met de andere functies. De stedelijkheid van een gebied is pas volwaardig als erin gewoond wordt. Functievermenging is een goede zaak zolang het niet vernietigend werkt op het wonen. Daar waar het basisweefsel is onderbroken zal het moeten worden hersteld, in combinatie met de reeds aanwezige functies zoals winkels, kantoren e.d. Er wordt eveneens gestreefd naar voldoende woningmenging in elk stadsdeel binnen de eigenheid van elke buurt. Er worden twee soorten woningmenging onderscheiden: menging van kleinere met grotere woningen en menging van sociale en particuliere woningen (RSG, p. 215). Een voldoende menging van woontypes is dus van belang, zij dat de mate van menging niet overal dezelfde kan en moet zijn. Binnen de ruimtelijk structuur van de stad ligt rond de kernstad de randstad die bestaat uit vier randstedelijke woonlobben. De steenwegen verbinden een aantal randwijken met de stad: de oostelijke randstad met Oostakker en de nieuwere delen van Sint-Amandsberg met Gentbrugge en Ledeberg [ ] (RSG, p. 221). De bebouwingsdichtheid is er geringer dan in de kernstad maar duidelijk (rand)stedelijk. Het aantal woningen neemt hier beduidend toe door de grote woonreserves. De dichtheid langs de structurerende steenwegen kan hoog blijven maar de overgang naar de open ruimte is een aandachtspunt. De tussenliggende woonbuurten moeten worden geherstructureerd tot gebieden met een sterker stedelijk profiel en een hogere dichtheid. Daartoe moet het bestaande weefsel worden opgewaardeerd en zijn er nieuwe projecten nodig van hoge stedelijke kwaliteit. Bij grotere projecten wordt hier gemikt op een dichtheid van 25 à 30 woningen per hectare, de maximale dichtheid waarbij nog een behoorlijke stadstuin kan worden gerealiseerd die aan de woonwensen van jonge gezinnen beantwoordt. In het RSG wordt de woonprogrammatie verder uitgewerkt (RSG, p. 222 e.v.). Enerzijds wordt de behoefte aan bijkomende woningen bepaald door de taakstellingen vanuit het RSV. Anderzijds zal het voorstel van afbakening een woonprogrammatie voor het stedelijk gebied geven. In de bindende bepalingen van het RSG (p. 325) werd opgenomen de Stad Gent vraagt aan het Vlaams Gewest de vervanging van de verouderde BPA s (met te lage dichtheden, te geringe verdichtingsmogelijkheden, ) door stedelijke woonzones in het afbakeningsrup voor het grootstedelijk gebied. Onder deze verdichtingsmogelijkheden in BPA s worden, onder anderen, opgenomen (RSG, p. 224): - BPA Westveld A - BPA Westveld B RUP nr. 153A Victor Braeckmanlaan Nieuwelaan Antwerpsesteenweg 23/56